我國大城市病成因

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)大城市病的成因及對策（二） 我國大城市病的成因楊曉東 國務(wù)院發(fā)展研究中心東方文化與城市發(fā)展研究所副所長二O一三年十二月一、我國大城市病產(chǎn)生的背景 我國大城市病發(fā)生的背景主要有四個特點(diǎn)： 一是我國城市化發(fā)展大致經(jīng)歷四個階段，近年來發(fā)展迅速，那么也是從新中國改革開放以來，我們經(jīng)歷了“一五”計劃時期，經(jīng)歷了大躍進(jìn)、文革的時期以及改革開放促進(jìn)了農(nóng)村土地承包到城市改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展第三個階段，還有第四個階段就是市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，所以就是我國城市化經(jīng)歷了四個階段，這是第一個特點(diǎn)。 二

2、是人口向大城市集聚的趨勢明顯，人口比重不斷增加，北上廣就是一個特寫，外來人口大規(guī)模的聚集，外來人口比重不斷增加。 三是以農(nóng)民工為主體的流動人口成為城市化率快速提高的主要貢獻(xiàn)者，我們3000多億的農(nóng)民工進(jìn)入了城市，那么他們對城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)率是非常高的。 四是土地城鎮(zhèn)化的速度快于人口城鎮(zhèn)化，但居住用地比重較低，跟我們城市“攤大餅式”“跑馬圈地”的一個城鎮(zhèn)化。真實(shí)的人口增長慢于土地的增長，這個跟我們國家搞大量的工業(yè)開發(fā)區(qū)、超規(guī)模的城市新區(qū)有關(guān)，這是四個特點(diǎn)。 最近30年是我國城市化的高速發(fā)展期，在2012年末，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到了52.57%，首次超過50%，這標(biāo)志著我國從此進(jìn)入以城市社會為

3、主的新成長階段。上海社會院城市與區(qū)域研究中心發(fā)布的國際城市發(fā)展報告2012這個藍(lán)皮書上面預(yù)計到2020年中國城市化率將達(dá)到55%，期間1.5億中國人將完成從農(nóng)民到市民的空間、身份、職業(yè)的轉(zhuǎn)換，這是這么一個發(fā)展。 那么“新型+轉(zhuǎn)軌+轉(zhuǎn)型+快速城市化”這四個要素使得我國城市病更具復(fù)雜性、綜合性，中國城市的急癥、慢癥、并發(fā)癥存在共發(fā)的可能，這主要是有三個特點(diǎn)來體現(xiàn)。 第一是我國處于經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)處于攻堅階段，正同其相關(guān)經(jīng)濟(jì)問題的解決難度相當(dāng)大，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一塊的難度非常大。 第二是我國處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，以往粗放型、低層次、高耗能為主要特征的發(fā)展

4、模式亟待面臨轉(zhuǎn)型。那么在此過程中必然出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)淘汰及轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，并對城市空間布局和城市用型管理等產(chǎn)生重大影響，這個里面就是怎么綠色轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，向這種生態(tài)、綠色、環(huán)保、低碳來轉(zhuǎn)，這是一個關(guān)鍵問題。第三是我國仍處于開放成長化的階段，我國在城鎮(zhèn)化率52.75%，還屬于快速成長階段內(nèi)，所以城市化的速度在全球還處于前列，這在短期內(nèi)對城市資源承載力和城市管理水平產(chǎn)生嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。我們每年有一千多萬人口進(jìn)城，那么進(jìn)城市以后我們的城市支撐能力，我們的資源、水、天然氣、電、基礎(chǔ)設(shè)施包括我們的學(xué)校、醫(yī)院它們的支撐能力以及我們城市管理者的管理水平如何也是一個很重要的因素，也是對城市產(chǎn)生了一個很大的挑戰(zhàn)。從我

5、國地方發(fā)展情況看，各大城市發(fā)展階段參差不齊，但是都在步入郊區(qū)化、大都市區(qū)化的關(guān)鍵階段。在此階段，城市人口快速膨脹，由于人口及城市布局缺乏預(yù)見性的規(guī)劃，所以城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力嚴(yán)重不足，尤其是一些道路和一些跟主干道相接的支干道，還有一些道路的毛細(xì)血管的配套和一些相關(guān)的水電氣暖等設(shè)施配套不足，而造成了交通擁堵、環(huán)境污染、秩序紊亂、運(yùn)營低效、行政區(qū)劃分割等一系列問題，制約著城市的持續(xù)發(fā)展。未來一段時期將是我國各大城市城市病的集中爆發(fā)期，城市病將成為影響城市和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵隱患，那么加強(qiáng)城市治理是刻不容緩。這是第一個。二、我國大城市病的特點(diǎn)及主要表現(xiàn)（一）我國大城市病的特點(diǎn)我國大城市病的特點(diǎn)及主要表現(xiàn)歸納

6、起來有三條特點(diǎn)。 第一類就是規(guī)模越大的城市，尤其是像我國的一線城市，像北京、上海、廣州、深圳是大城市病表現(xiàn)最全面且總體水反映最激烈的城市。第二，大城市病的惡化與城市的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模增加基本同步，越有活力的城市往往城市病惡化程度越嚴(yán)重，就是北上廣是最吸納人口的，也是年輕人最愿意來就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的地方，由于很多設(shè)施配套還有一些交通原因使得這個城市病的惡化程度越來越嚴(yán)重。第三個特點(diǎn)就是大城市病嚴(yán)重的城市，在人口方面有兩個特征，一是人口快速增長，二是人口密度高且變動大，流動性比較大。這三大特點(diǎn)是我國城市病的主要特點(diǎn)。 （二）我國大城市病的表現(xiàn) 我國大城市病的表現(xiàn)歸納起來它的表現(xiàn)形式有六個方面。 第一個

7、就是人口無序集聚。第二是能源、資源的緊張。第三是生態(tài)環(huán)境的惡化。第四是交通擁堵嚴(yán)重。第五是房價居高不下。第六是安全形勢嚴(yán)峻。所以是從六個方面里體現(xiàn)了我國大城市病的形式，那么我們來具體解釋。 第一個就是人口無序聚集，作為一個系統(tǒng)的整體，受城市承載力和城市功能的限制，城市對人口總量和人口結(jié)構(gòu)都有一定的限制條件，合理的人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)是推動城市發(fā)展的第一大動力，所以我們很大人口無序造成了人口規(guī)模大，人口增速快，人口擁擠，然后產(chǎn)生一種惡性循環(huán)，使得人口變成了一種無序的聚集狀態(tài)。像世界各大城市人口數(shù)量和面積我們來分析，上海的面積是6340平方公里，2011年的統(tǒng)計人口是2347.5萬人；北京2011年

8、的統(tǒng)計人口是2018.6萬人，它的面積比較大，16410平方公里；廣州的面積是7434.4平方公里，人口是1270萬人，這是2010年的統(tǒng)計。都是上千萬的大城市，北上廣。我們看紐約，它的面積是1214.4平方公里，它的面積相對比較小，人口是1940萬，這是2010年的統(tǒng)計，相對來說人口密度比較大；巴黎面積是14518.3平方公里，人口是1206萬人，這是2009年的數(shù)據(jù)；倫敦的面積是1577.3平方公里，人口相對比較少，是751.24萬人，這是2006年的統(tǒng)計：莫斯科的面積是1081平方公里，人口是1200萬人，這是2007年的統(tǒng)計。那么從這個世界各大城市人口統(tǒng)計來看，人口總量大的還在北京、上

9、海、紐約，以及接下來就是廣州、巴黎、莫斯科等，這就是大城市的人口數(shù)量，土地面積大的是北京、巴黎這么一個規(guī)模。 第二個表現(xiàn)是能源、資源的緊張。能源緊缺已成為中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的比較緊的約束也是硬約束。像中國的石油、天然氣等重要資源，人均儲量分別為世界人均水平的11%和4.5%，所以我們的石油、天然氣還要靠大量的進(jìn)口，包括天然氣我們輸送管道也是靠俄羅斯、西部哈薩克斯坦管道的輸送。特別是近兩年，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些地區(qū)、城市和高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，低水平擴(kuò)脹，能源緊缺狀況進(jìn)一步加劇，同時，城鎮(zhèn)居民日益升級的消費(fèi)方式也對能源消耗提出了更多要求。所以能源、資源是國家的戰(zhàn)略資源，這個資源相對來說是緊缺的，

10、是硬約束，所以我們在能源、資源來說也是在全球來布局，這個緊張也是很大的。 第三個表現(xiàn)就是生態(tài)環(huán)境的惡化。中國城市在開發(fā)建設(shè)過程中，片面追求城市規(guī)模和發(fā)展速度，加劇了水土矛盾和環(huán)境惡化，使生態(tài)環(huán)境受到威脅。這些威脅我們能感覺到，一個是主要污染物排放量處于較高的水平，我們的尾氣、廢水、廢渣、廢氣的排放還處在較高的水平，所以我們這個很重要的一塊也是工業(yè)的排放造成的。第二就是主要流域和水氣污染比較嚴(yán)重，所以我們大江大河的污染相對還是比較嚴(yán)重，治理的難度也是比較大的。第三是一些城市固體廢棄物排放量巨大，很多城市的周邊以及城鄉(xiāng)結(jié)合部地步都變成了垃圾站，它的固體排放量堆積不散。第四是城市空氣質(zhì)量處于較重的污

11、染水平，現(xiàn)在我們半個中國中城市的霧霾很嚴(yán)重，就是PM2.5都很高，對人們的身體健康都產(chǎn)生了很大的影響，這個就是生態(tài)環(huán)境惡化。 第四個表現(xiàn)是交通擁堵嚴(yán)重。交通擁堵是典型的大城市病，這種城市病的主要特征一是潛伏期長，它一直在慢慢的潛伏，慢慢的發(fā)展，然后突然爆發(fā)。二是一旦爆發(fā)就迅速轉(zhuǎn)移形成城市管理綜合癥，交通擁堵的病因是城市功能紊亂，城市功能紊亂必然引發(fā)城市管理混亂，導(dǎo)致城市決策的隨意性和隨機(jī)性，必然導(dǎo)致城市規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)利益和短期行為，交通擁堵就是這樣一種惡性循環(huán)的必然產(chǎn)物。所以我們很多大城市由于產(chǎn)業(yè)分配不合理，功能布局不合理，在空間上的交通布局不合理，盲目的攤大餅和單一的核心功能造成了城市交通的嚴(yán)重

12、擁堵，這是大城市病一個很重要的表現(xiàn)。交通擁堵不僅會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會諸項(xiàng)功能的衰退，而且還將引發(fā)城市生存環(huán)境的持續(xù)惡化，成為阻礙發(fā)展的城市頑疾。交通擁擠對社會社會生活最直接的影響就是增加了居民的出行時間和成本，出行成本的增加不僅影響了工作效率，而且也會抑制人們的日?；顒?，城市活力大打折扣，居民的生活質(zhì)量也隨之下降。另外交通擁擠也導(dǎo)致了事故的增多，事故的增多又加劇了擁擠。像英國的SYSTRA公司對發(fā)達(dá)國家大城市交通狀況的分析來看，交通擁塞是經(jīng)濟(jì)增長付出的代價，約占國民生產(chǎn)總值的2%，交通事故的代價約占GDP的1.5%-2%，交通噪音污染的代價約占GDP的0.3%，汽車空氣污染的代價約占GDP的0.4%

13、，轉(zhuǎn)移到其他空氣污染的代價約占GDP的1%-10%，所以它對GDP、經(jīng)濟(jì)、社會、生活的影響是非常大的，交通擁堵是城市的頑疾，就是這個問題任重而道遠(yuǎn)。 我們看北京市機(jī)動車保有量10年的變化，我們從2003年機(jī)動車的保有量是212.4萬輛，2004年是229.6萬輛，2005年是258.3萬輛，2006年287.6萬輛，2007年312.8萬輛，逐漸到2008年350.4萬輛然后逐漸的增加，每年有將近50萬的增長，到2009年是401.9萬輛，2010年480.9萬輛，2011年是498.4萬輛，到2012年520萬輛，所以前期增長比較緩慢，到2008、2009是一個快速的增長。其中私人小微型客車

14、增長也是更加快、更加兇猛，2003年是92.5，這是北京的，到2014年是110.7，2005年134.3，2006年160.6，2007年192.8，2008年超過200萬，228.9，2009年281.8到2010年超過300萬，356.6，到2011年371.7到389.9，如果北京不采取車輛限購買，搖號政策，北京的機(jī)動車數(shù)量還會大幅度的增加。 第五個城市病的表現(xiàn)就是房價居高不下。中國城鎮(zhèn)化已進(jìn)入快速發(fā)展階段，大量人口向東部地區(qū)和大中城市集中，那么城鎮(zhèn)住房需求持續(xù)增加，高房價問題日益突出，特別是北京、上海、深圳、廣州等大城市和一線城市更加明顯，高房價將拉低城鎮(zhèn)居民生活的幸福感，城市生活功

15、能逐漸被弱化，城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展埋下了潛在的危機(jī)。就抑制了社會中間介質(zhì)擴(kuò)大，加劇城市社會矛盾。像北京的房價，這幾年增長幅度非常大，所以很多年輕人，靠他的工資來買房是不夠的，而且是用兩代人的儲蓄來買，那么這樣的話就把這些錢全部用來買房造成了其他的類群消費(fèi)產(chǎn)生了一種薄弱。租房的價格也很高，使得年輕人的工資收入很大一部分用于租房的成本，這也是大城市病的一個表現(xiàn)。 我國大城市病的第六個表現(xiàn)，就是安全形勢嚴(yán)峻?！笆晃濉币詠?，隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展，中國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就有結(jié)構(gòu)、社會階層結(jié)構(gòu)和社會組織形態(tài)發(fā)生了新變化。各種影響城市和諧的不穩(wěn)定、不安全、高風(fēng)險因素的新矛盾、新問題

16、不斷涌現(xiàn)。城市可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險和多種安全危險增多，包括一些上訪，農(nóng)村土地征用，一些不合理的補(bǔ)償造成了很多不穩(wěn)定的因素。 所以這是大城市病的六大因素。 三、我國大城市病的發(fā)展趨勢這個發(fā)展趨勢四個方面： 一是人口向發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市聚集，但分布更加合理。二是交通擁堵可能要加劇，因?yàn)樗鼭摲陂L，一旦爆發(fā)，治理起來難度很大。三是環(huán)境狀況有望逐步好轉(zhuǎn)，比如我們現(xiàn)在的環(huán)境通過三廢治理、植樹造林、對機(jī)動車的控制和油品質(zhì)量的提高，環(huán)境狀況有望好轉(zhuǎn)。四是住房困難局部得到改善，但農(nóng)民工群體仍然比較困難。這是四個方面的趨勢。 具體來說，第一，人口向發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市集聚將繼續(xù)，但可能分布更合理，就是未來我國的城

17、市化更多依靠城市群的發(fā)展方式，像我們的長三角、珠三角、京津冀這種方式。大城市人口比重和東部地區(qū)城市人口比重進(jìn)一步提高，城市群地區(qū)經(jīng)濟(jì)和人口進(jìn)一步集聚，但在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略下，這些區(qū)域差距趨向縮小。也就是說，在城市群高度集聚的現(xiàn)狀下，未來人口集聚的速度因快于經(jīng)濟(jì)聚集，換言之，這將是城市群地區(qū)總體GPR有所下降，就是經(jīng)濟(jì)集聚有所下降。 我們可以通過一個圖表來看，長三角城市群，人口比重在2008年是占總?cè)丝诘谋戎厥?.1，預(yù)測到2020年比重是8.37，人口比重變化的幅度是17.93，往上增長的，GPR就是經(jīng)濟(jì)聚集度2008年是3，預(yù)計到2020年是2.59，集聚度下降了；再看珠三角城市群人口比重占

18、到了2.76，預(yù)計2020年是4.14，人口比重變化幅度是10.09，經(jīng)濟(jì)聚集度在2008年是2.42，預(yù)計2020年是2.24，是下降的；再看京津冀城市群，人口比重占總?cè)丝诘?.09，預(yù)計2020年有所提高到5.63，人口比重的變化幅度是10.71，經(jīng)濟(jì)聚集度在2008年是1.62，預(yù)計2020年是1.50，也是下降的；海峽線城市群2008年人口比重2.08，預(yù)計2020年2.3，是增加的，增加的幅度是10.78，GPR是1.28，到2020年預(yù)計是1.18，是有所下降的；山東半島城市群2008年人口比重是3.06，2020年預(yù)計3.50，增加的幅度是14.21，GPR是2.02，到2020

19、年預(yù)計下降到1.81；遼中南城市群人口比重是2.07，到2020年增加到2.31，增加幅度是1.55，經(jīng)濟(jì)聚集度2008年是1.83，到2020年預(yù)計是1.67有所下降?？偟闷骄鶃碚f，全國的城市群，就是20個城市群人口比重要達(dá)到50.98，是總?cè)丝诘囊话?，預(yù)計2020年達(dá)到54.30，有所提高，提高的幅度是6.51%，經(jīng)濟(jì)聚集度2008年是0.47，預(yù)計2020年是1.41，有所下降，整個來說，城市群地區(qū)人口的比重是增加的，但是經(jīng)濟(jì)聚集度是下降的，說明經(jīng)濟(jì)是外濟(jì)的，它是不斷的在城市集聚，而且它是在城市群的外圍的小城市和小城鎮(zhèn)來聚集，就是這么一種變化。 第二，交通擁堵可能加劇，就是城市的合理規(guī)劃

20、和布局、公共交通工具的發(fā)展以及合理的組合式交通管理措施，理論上可以緩解交通擁堵狀況，但大城市私家車購車熱潮在目前這個發(fā)展階段很難降溫，而且大城市內(nèi)部推進(jìn)公共服務(wù)均等化的力度仍顯不足，優(yōu)勢就業(yè)資源、公共服務(wù)資源在整個城市形成區(qū)域范圍內(nèi)的配制還需很長的時間才可能實(shí)現(xiàn)。老百姓的購車愿望很高，公共服務(wù)這一塊優(yōu)質(zhì)選項(xiàng)的教育醫(yī)療還在內(nèi)城，城市核心區(qū)比較多，城市外圍、城市新區(qū)相對來說薄弱。這些都使得交通擁堵狀況難以在短期內(nèi)好轉(zhuǎn)，必有可能使交通擁堵進(jìn)一步加劇。這是第二個趨勢，我們看看這個趨勢里面的東京、首爾、北京三大城市車輛增幅的對比。 東京來說，它的車輛的增加是二戰(zhàn)之后，1950年開始逐漸的增加，到1990

21、年達(dá)到450萬輛，基本上是后來保持平穩(wěn)；韓國的首爾1970年開始汽車數(shù)量增加，到目前為止，相對來說比較少，300萬輛；北京的汽車增加速度是從1983年開始的，到2000年逐漸的增加超過了150萬輛，到現(xiàn)在520萬輛，這個北京的汽車增加是后來居上，而且成了一種比較直線的一種快速上升，這也是跟北京居民人均收入和汽車價格的下降是有關(guān)系的。 第三個趨勢，環(huán)境狀況有望逐步好轉(zhuǎn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，工業(yè)化推動為主向城市化推動為主轉(zhuǎn)變的時期，以及對環(huán)境污染治理力度的加大，節(jié)能環(huán)保技術(shù)的普遍采用等。比如北京現(xiàn)在環(huán)境的治理投入力度非常大，而且對河北的工業(yè)尤其是重化工的治理、搬遷和對環(huán)境“三廢”排放要求

22、的提高，使得污染排放量降低，而且特別是由于一線城市的財力是充裕的，除了在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫外，還可以在環(huán)境污染治理上從污染源、污染物聚集狀態(tài)和用新的處理方式補(bǔ)欠帳三方面著力，從而有望使得環(huán)境狀況好轉(zhuǎn)。而且環(huán)境狀況是輿論公眾的壓力也使得和促使這種狀況逐漸的變化。像北京現(xiàn)在的煤改氣，就是鍋爐取暖這一塊的改造，包括以后油質(zhì)的提高，也使得這種排污的狀況發(fā)生一些變化，使得一些好轉(zhuǎn)。 第四個趨勢，住房困難逐步得到改善，但農(nóng)民工群體仍然比較困難。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，第二產(chǎn)業(yè)比重下降，第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出向高端化發(fā)展的態(tài)勢。因此低端產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民工的擠出效益，這從整體上提升了大城市人口的收入水平，相

23、對提高了大城市人口對住房價格的承受能力。我國提出建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一市場的目標(biāo)，農(nóng)村集體經(jīng)營性用地與國有土地同地、同權(quán)、同價也有望緩解，城市建成區(qū)內(nèi)工業(yè)用地比重擴(kuò)張比重較大的這個情況。同時政府提出了加大保障房建設(shè)，解決低收入人口的居住問題，包括公租房建設(shè)也使得租房困難得到一些改善。 總之，我國城市病的發(fā)生并蔓延應(yīng)該說在所難免，但這不能僅僅歸咎于城市化必然帶來的人流、物流的集聚和我國城市化的大規(guī)?？缭绞桨l(fā)展。從城市建設(shè)和管理的角度可以發(fā)現(xiàn)這四類城市病都有清晰易見的直接成因，當(dāng)然，這些成因與城市病之間并非一一對應(yīng)關(guān)系，而是多因多果的。從城市病的首要直接成因是大城市的人流物流過多集聚于中心城區(qū)，從集

24、聚于中心城區(qū)出發(fā)可以發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象的背后與干部選拔機(jī)制和政績考核制度、財稅體制、土地管理制度、規(guī)劃體制機(jī)制、上下級政府關(guān)系等制度有密切關(guān)系，如果政府是上下級的，那么這個資源的流動還是往上級政府來流。所以這種資源的逆向流動容易造成資源配置不合理問題。 四、我國大城市病的成因（一）我國大城市病產(chǎn)生的直接原因 一是人流和物流過度集聚以中心城區(qū)，造成中心城區(qū)的人口密度過大；二，地方政府在發(fā)展中要勞動力不要人口的跡象，這也是第二個直接原因。像農(nóng)民工，到一定年齡了，他就只有回去了，在城市留不下；三，相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)劃和管理沒有實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，就是我們這些規(guī)劃和管理還沒有完全按照市場經(jīng)濟(jì)這種模式，還是按照一些財政體

25、制和官本位的一種管理，政府還沒有從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，沒有從命令型、指令型向服務(wù)轉(zhuǎn)變。 具體來說，第一個的人流物流過度集聚于中心城區(qū)，這種集聚的過度包括兩個方面，第一是從客觀情況來看，大城市的功能在行政力量的支持下過于集中，且經(jīng)濟(jì)功能被城市政府置于過于重要的位置，抓經(jīng)濟(jì)，抓GDP，抓財政收入，相對來說對經(jīng)濟(jì)考核比重比較大。我國有許多大城市的規(guī)劃和建設(shè)出現(xiàn)了偏波，單中心的布局、單一型的布置，攤大餅式的發(fā)展，優(yōu)質(zhì)資源過分集中于中心城區(qū)。像有些學(xué)校、醫(yī)院過分布局于中心城區(qū)，雜用了這種單中心的布局。那么我國長期以來的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展的嚴(yán)重不平衡，城市單向的集聚效益更加引起人口的無序流動，

26、如果從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度里進(jìn)行闡述，在市場體制下，當(dāng)城市人口規(guī)模增大到我們圖上看到的，從N（0）集聚的凈效益或者收益是最大的，我們再看，這時人口規(guī)?？沙蔀槌鞘薪?jīng)濟(jì)最優(yōu)人口規(guī)模，這張圖橫軸是城市人口規(guī)模，豎軸是效益、收益費(fèi)用，此時人口規(guī)模如果仍在增大，由于集聚經(jīng)濟(jì)凈效益仍大于零，所以城市人口規(guī)模仍趨于合理化。但當(dāng)人口規(guī)模增大到N（max）時，就是聚集的跟城市人口規(guī)模和收益費(fèi)用由一個交叉點(diǎn)的時候這個聚集的經(jīng)濟(jì)效益減少到0，這時的人口規(guī)模即為城市經(jīng)濟(jì)最大的人口規(guī)模。如果此時人口規(guī)模繼續(xù)增長，城市集聚就會出現(xiàn)不禁忌性，甚至導(dǎo)致大城市病。也就是有一種理論上來說，城市人口集聚增長，它的經(jīng)濟(jì)性與不禁忌性有一個N（0

27、）和N（max）之間的這么一個階段的分析。 第二個直接原因，就是土地制度存在缺陷，建設(shè)用地總量受到嚴(yán)格控制，導(dǎo)致地方政府在發(fā)展中要勞動力不要人口的現(xiàn)象。在各地以地招商的競爭策略下，工業(yè)用地比重過高，而在城市發(fā)展規(guī)劃中，將建成區(qū)中居住用地比重壓低，但我國的特點(diǎn)是以農(nóng)民工為主體的流動人口是大城市人口增長的主力，且有大量城市低收入戶籍人口仍未滿足體面租房的需求，這種情況顯然加大了租房困難的程度。十八屆三中全會提出了農(nóng)村集體經(jīng)營型建設(shè)用地與城市的土地同權(quán)、同價，這是解決租房價格過高，解決這種促進(jìn)制度缺陷的問題。 第三個直接原因就是大城市管理水平存在缺陷，相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)劃和管理缺乏預(yù)見性，很多方面沒有實(shí)現(xiàn)

28、科學(xué)決策、精細(xì)化和聯(lián)動管理，這使這些年來防止城市病的措施大打折扣。例如北京市的流動人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布多年缺少準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，這使北京市的發(fā)展規(guī)劃在人口控制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面總是計劃趕不上變化，人口擁擠、環(huán)境污染等方面的措施總是力度不夠，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不能滿足實(shí)際需求。（二）我國大城市病產(chǎn)生的制度成因 第一個就是干部選拔機(jī)制和政績考核體系偏重經(jīng)濟(jì)同期指標(biāo)。我們的考核缺乏相應(yīng)的法律和制度保障，這個就是偏重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的政績考核制度，導(dǎo)致了加重城市病中的幾層原因，這個里面就是過度的機(jī)制考核使城市功能過度集中，而且城市政府傾民不足，傾商有余。政府變成了招商辦，有大企業(yè)、大資金、大集團(tuán)是他們歡迎的，真正的居民的進(jìn)入還不是特別的看中。這個就是第一個制度成因。 第二個制度成因是財稅體制存在弊端，一是地方政府事權(quán)與財力的不相匹配，使得城市政府千方百計的尋求稅收以外的收入來源。城市經(jīng)營大行其道，城市中的集聚被不斷強(qiáng)化。二是以企業(yè)相關(guān)稅收作為主要收入來源的稅制結(jié)構(gòu)，使得地方政府為了擴(kuò)大稅源而千方百計地招商引資。三是過度依賴于土地財政的地方財政收入結(jié)構(gòu)，使得地方政府一來為了獲取土地出讓金收入而熱衷于圈地、賣地，二來為了使賣地收益最大化而想方設(shè)法人為推高地價，所以出現(xiàn)了很多地王，出現(xiàn)了很多高地價，由于一些高地價才造成了很大高房價。所以這就是這個圖的表現(xiàn)，制度成因造成了這種房價高、賣土地