第10期(總期279)工程與法律(-5p排版)120921

1、PAGE PAGE 10第9期（總第278期）工程與法律（5P）第1篇(2P)材料漲價不調(diào)價的應(yīng)對措施 材料漲價是承包人繞不過的檻。面對注定的材料價格上漲，面對漲價不調(diào)價合同，我們該怎么辦呢？文|汪金敏律師 上海市建緯律師事務(wù)所合伙人材料漲價是承包人繞不過的檻。在這后金融危機時代，國內(nèi)外超發(fā)的天量貨幣四處橫行，物價上漲的幽靈揮之不去。大多數(shù)工程均規(guī)定，材料漲價有限調(diào)價甚至不調(diào)價。因為材料漲價，不去接工程，公司無法運轉(zhuǎn)。接了工程，只要材料價格漲一漲，利潤就會抹掉，虧損就會出現(xiàn)，甚至材料漲多少就虧多少。面對注定的材料價格上漲，面對漲價不調(diào)價合同，我們該怎么辦呢？ 簽約一年內(nèi)申請法院撤銷合同漲價不調(diào)

2、價條款 合同約定“合同價不因材料價格變動而調(diào)整”，我們不接受就廢標。不得已接受后，利潤微薄，一旦材料價格上漲，我們就面臨虧損，上漲多少，就虧損多少。即使合同約定材料價格上漲超過5%的部分亦可以按信息價調(diào)差，但當(dāng)?shù)匕l(fā)布的信息價及其上漲幅度明顯低于實際采購價及其上漲幅度，調(diào)差無幾，虧損仍難避免。我們該怎么辦呢？【典型判例】2001年3月，發(fā)包人周界公司與承包人市政公司雙方簽訂一份路面工程建設(shè)施工合同。2001年10月，為了確保交工驗收時瀝青路面在接縫處不跳車，市政公司對路面接縫處進行磨平處理，所用材料抗滑表層玄武巖石料由周界公司供應(yīng)，雙方商定價格每平方米10.042元。工程竣工后，2004年3月，

3、雙方進行對帳結(jié)算，同意玄武巖石料按供應(yīng)價格200元噸扣款。參照該價格，并按生產(chǎn)配合比進行計算得出玄武巖石料價格每平方米12.16元，與商定價格每平方米差2.118元，差價796823元。2005年3月，周界公司向法院起訴要求返還多付款項，市政公司反訴以2004年3月同意扣款的玄武巖石料價格顯失公平為由要求予以變更（選自索賠網(wǎng)判例5A-0093）?！镜湫陀^點】第一種意見認為：2004年3月對賬確認200元噸的價格顯失公平，應(yīng)予變更；第二種意見認為：雙方已于2004年3月對賬確認200元噸的價格，不應(yīng)再變更。【法律分析】我認同第一種意見，理由是：其一，2004年3月對賬確認的200元噸，與雙方簽約

4、后不久即2001年10月確認的每平方米10.042元相差超過20%以上，差額較大；其二，2001年10月確認的價格是雙方在簽約前后認可的合理價格，且市場價相當(dāng)，因此，2004年3月對賬確認的價格顯失公平；其三，市政公司在2004年3月對賬確認價格后一年內(nèi)即2005年3月以顯失公平為由請求將2004年對賬確認的價格變更為2001年10月確認的價格，符合法律規(guī)定的程序。判例中，河南高院認同該意見并據(jù)此進行了判決。【索賠支招】其一，簽約之時，我們要十分警惕漲價不調(diào)價條款并分析其風(fēng)險；其二，簽約后，我們要密切跟蹤市場價、信息價及其調(diào)整幅度過低等情況；其三，一旦發(fā)現(xiàn)材料價格出現(xiàn)大幅度上漲且按照合同條款不

5、能調(diào)價或不能足額調(diào)價，顯失公平的，立即與發(fā)包人協(xié)商，爭取發(fā)包人同意調(diào)整該價差；其四，不能就補價差達成一致且無其他補償措施的，我們在簽訂合同后1年之內(nèi)向法院或約定仲裁機構(gòu)提起訴訟要求撤銷該漲價不調(diào)價條款。要求發(fā)包人補償因其原因延誤進度期間材料漲價損失簽約一年內(nèi)，工程還在施工，需要發(fā)包人多方面配合，除非萬不得已停工不干了，我們哪敢和發(fā)包人打官司撤銷漲價不調(diào)價條款。如果在簽約后1年內(nèi)不能打官司撤銷漲價不調(diào)價條款，由于延期開工、場地及圖紙拖延等原因，進度延誤了，在延誤期間，材料價格大幅上漲。這種情況是否可以補差價呢？【典型判例】2002年11月，承包人明遠建工與發(fā)包人鴻運房產(chǎn)簽訂某住宅工程施工合同，約

6、定了地方材結(jié)算價格，如中砂30元m，并約定其余材料按省造價信息2003年第三季度執(zhí)行。由于該住宅工程規(guī)劃變更，項目調(diào)整，部分地段拆遷不能順利進行等原因，導(dǎo)致工程分別于2003年12月及2004年8月開工，于2005年5月及2006年4月竣工并交付。從2003年一季度材料價格開始上漲，如中砂施工期間平均價格為44.58元m。全部材料上漲總金額達683 835元。不含該價差的工程結(jié)算價為442萬元。因為鴻運房產(chǎn)不同意調(diào)價及其他原因，明遠建工訴至法院。（選自索賠網(wǎng)判例5A-0094）【典型觀點】第一種意見認為：仍應(yīng)按約定價格結(jié)算；第二種意見認為：延期開工后材料價格大幅上漲，鴻運房產(chǎn)應(yīng)據(jù)實支付全部材差

7、；第三種意見認為：不能按實支付全部材差，只能計算工期拖延導(dǎo)致的材差?！痉煞治觥课艺J同第三種意見，理由是：其一，合同約定的材料價格，除了構(gòu)成情勢變更外，不能因材料價格上漲調(diào)整價格；其二，因為鴻運房產(chǎn)原因，實際施工中間點為2005年第一季度，較約定的2003年第3季度拖延了6個季度，因為該拖延造成的損失，包括該期間的材料價格上漲，應(yīng)該由鴻運房產(chǎn)承擔(dān)；其三，假定材料價格上漲均類似中砂價格上漲且勻速上漲，則從2003年第1季度開始上漲起，到第3季度上漲12.5%，到2005年1季度八個季度上漲50%，即有75%（50%-12.5%）/50%*100%）的價差是因為拖延引起的，因此，鴻運房產(chǎn)應(yīng)該承擔(dān)7

8、5%的價差。判例中，四川高院也認同該意見，但認為雙方對漲價各有責(zé)任，最終判決雙方各半承擔(dān)價差?！舅髻r支招】其一，我們要收集因發(fā)包人原因延誤進度以及延誤的起始點的充分依據(jù)，與承包人原因延誤進度、其他原因延誤進度區(qū)分開來，并首先爭取發(fā)包人書面同意因此而順延工期；其二，我們要收集工程材料采購價格及上漲相關(guān)資料，清楚界定因發(fā)包人原因拖延期間的材料價格上漲的價差；其三，在施工中及在結(jié)算時甚至在打官司時，我們要求發(fā)包人補償該部分差價。要求發(fā)包人承擔(dān)超出可預(yù)見范圍的材料價格上漲部分 申請撤銷漲價不調(diào)價條款時間往往過了，拖延損失又只能適用于發(fā)包人拖延進度的情形，如果這兩板斧都用不了，我們還有什么手段應(yīng)對材料漲

9、價不調(diào)價呢？【典型判例】2006年9月，承包人鴻途建筑將其承包的某公路某合同段（包括橋梁和隧道）工程中的隧道工程分包給分包人榮元建筑。分包合同價按工程量清單所列的預(yù)計數(shù)量和單價計算，總價為38200458元。訂立分包合同后，施工過程中，市場材料價格大幅度上漲，明顯超過了正常市場波動，部分材料漲幅達一倍以上。鋼筋、水泥、商品混凝土、柴油、砂石料、電費等的價差為2357772元。后因發(fā)生糾紛，2007年11月工程停工。隨后終止了合同，雙方起訴到法院。榮元建筑訴訟請求之一是要求鴻途建筑支付該材料價差。陜西高院2009年1月14日終審判決。（選自索賠網(wǎng)判例5A-0095）【典型觀點】第一種意見認為：該

10、材料漲價是商業(yè)風(fēng)險，且漲價幅度不足合同總價的10%，故不適用情勢變更，故不應(yīng)支付價差；第二種意見認為：該材料漲價構(gòu)成了情勢變更，故鴻途建筑應(yīng)支付該差價；第三種意見認為：雖然構(gòu)成了情勢變更，但只能補償超出預(yù)計之外的部分?！痉煞治觥课艺J同第三種意見，理由是：首先，該材料價格非正常上漲不是商業(yè)風(fēng)險，而是客觀情形；其次，該材料價格非正常上漲，部分漲幅甚至達到一倍，顯然是不可預(yù)見的；再次，施工行業(yè)是微利行業(yè)，施工企業(yè)賺取的不過是施工勞務(wù)費。該材料價格上漲達合同總價的6%，是施工行業(yè)凈利潤率的5倍，仍按分包合同單價結(jié)算對榮元建筑明顯不公平。因此，該材料非正常上漲部分構(gòu)成了情勢變更，應(yīng)該變更該分包合同單價

11、不得調(diào)整的規(guī)定，該材料非正常上漲部分而非全部差價由鴻途建筑承擔(dān)。在判例中，陜西高院也認同該意見，最終酌情判決鴻途建筑支付給榮元建筑2092138元。值得注意的是，該案只是個案，特別是在合同法司法解釋二頒布后，要經(jīng)高院甚至最高院審核后，法院方能適用情勢變更?！舅髻r支招】其一，施工過程中，我們應(yīng)該收集材料價格大幅度上漲、不能合理預(yù)見的相關(guān)依據(jù)。其二，我們可以以漲價無法繼續(xù)施工等為由，要求按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)超過一定幅度可調(diào)整材差的造價文件調(diào)整材料差價，爭取得到發(fā)包人認可。其三，沒有其他方法的情況下，我們可根據(jù)情勢變更原則要求發(fā)包人調(diào)整合同價款，甚至提起訴訟仲裁?？梢?，應(yīng)對材料漲價不調(diào)價，前述三種應(yīng)對措施通

12、常還是管用的，但這三種應(yīng)對措施也不是萬能的，每一種應(yīng)對措施只適用一定范圍和條件：以拖延損失為由要材料價差，比以情勢變更、顯失公平為由難度要小很多，但只適用于發(fā)包人拖延進度期間的漲價；以顯失公平為由要材料價差，只能在簽約后一年內(nèi)打官司，往往來不及；以情勢變更為由要材料價差，不可預(yù)見性規(guī)則加之法院的謹慎適用，只能是最后的手段。（作者郵箱： HYPERLINK mailto: ）第2篇（2P）建設(shè)工程保函法律風(fēng)險及防范的案例分析從承包人角度，以履約保函為著眼點及重點，討論預(yù)付款保函、履約保函、質(zhì)保金保函三種保函的法律風(fēng)險及風(fēng)險防范問題。文|劉子劍 上海建領(lǐng)城達律師事務(wù)所建設(shè)工程保函是建設(shè)工程活動中經(jīng)

13、常使用的擔(dān)保工具，主要有投標保函、支付保函、預(yù)付款保函、履約保函、質(zhì)保金保函幾種。本文從承包人角度，以履約保函為著眼點及重點，討論后三種保函的法律風(fēng)險及風(fēng)險防范問題。無條件保函法律風(fēng)險【案例一】A公司承包了C公司發(fā)包的工業(yè)廠房項目，并根據(jù)合同要求向B銀行申請履約保函，B銀行為其開立了以C公司為受益人、擔(dān)保金額為400萬元的履約保函，保函中規(guī)定“我行同意在接到受益人提出的因A公司在履行合同過程中未能履約或違背合同規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)而要求索賠的書面通知書后的14天內(nèi)，向受益人支付累計不超過上述擔(dān)保金額的款項，無須受益人出具證明或陳述理由?！焙笤谑┕み^程中A公司與C公司發(fā)生爭議：A公司認為C公司長期拖

14、欠工程進度款，且在金融危機期間由于己方原因下達停工令導(dǎo)致A公司窩工損失；C公司認為A公司已延誤約定工期，且部分工程存在質(zhì)量問題，需要整改。后C公司以A公司施工質(zhì)量問題以及延誤工期問題造成C公司損失為由，向B銀行提出金額為400萬人民幣的索賠通知，B銀行向C公司償付后，沒收了A公司保證金并就余額向A公司提出賠付要求?！韭蓭煼治觥勘景咐?，A公司向C公司提供的就是無條件保函，又稱“見索即付保函”。在這類保函項下，不論基礎(chǔ)交易合同的實際執(zhí)行情況如何，也不論受益人本身是否實際履行了合同所賦予他的義務(wù)，也不需要受益人提供任何有關(guān)證據(jù)，只要擔(dān)保人在保函的有效期內(nèi)收到了受益人所提交的符合保函條款規(guī)定的書面索

15、賠即應(yīng)立即付款，而不得以任何理由來對抗受益人，不得拖延付款，更不得拒付。無條件保函的提供，使得A公司承擔(dān)了以下法律風(fēng)險：1.在爭議尚未明確責(zé)任時，A公司就被C公司通過履約保函的方式索賠了400萬元，陷入被動。2.C公司本來就拖欠了A公司的工程款，履約保函的賠付將進一步加大A公司的資金壓力。如A公司系墊資施工，履約保函賠付的400萬元很可能成為壓垮駱駝的最后一根稻草。3.在B銀行向C公司償付后，通過扣取保證金、要求賠付等方式向A公司提起追索，導(dǎo)致C公司需耗費大量的人力和時間成本處理此事，并產(chǎn)生額外的費用。另外，無條件保函很可能成為惡意發(fā)包人的欺詐工具。【風(fēng)險防范】1.承包人盡可能與業(yè)主協(xié)商，出具

16、有條件保函。有條件保函與無條件保函的區(qū)別在于，不是“首次要求”即可以支付，而是對保函受益人在索償兌現(xiàn)時規(guī)定了某些限制條件，比如：受益人在索賠時應(yīng)提供承包商違約的證明材料（有關(guān)監(jiān)理單位或獨立第三方出具的文件，甚至是法院或仲裁機構(gòu)出具的裁判文書）；或是在受益人索賠時，規(guī)定先將保函所擔(dān)保的金額交給第三方，待受益人與承包人爭端解決后再交付給受益人；或索賠與支付之間應(yīng)有一定的間隔時間等。通常而言，前兩種有條件保函的談判難度較大，但第三種有條件保函是可以爭取的。索賠與支付之間存在間隔時間的意義在于，承包人可利用這段時間對其違約采取補救措施，與發(fā)包人協(xié)商解決爭端，甚至可就爭議提起訴訟，并提請法院予以財產(chǎn)保全

17、，禁止銀行向發(fā)包人賠付（對于禁付財產(chǎn)保全，由于我國現(xiàn)行法律對此尚無明確規(guī)定，法院對此有一定自由裁量權(quán)）。2.盡可能要求業(yè)主出具支付保函，特別是在承包人墊資施工的情況下，以減少法律風(fēng)險。3.在合同中約定“在業(yè)主無權(quán)索賠的情況下，業(yè)主應(yīng)保障承包商免于遭受因索賠履約保函引起的一切損害、損失和花費（包括法律費用和開支）”。保函有效期法律風(fēng)險【案例二】2002年3月，D公司從總承包人E公司處分包了某橋梁工程B標段工程，并向E公司出具了履約保函，履約保函至受益人退回保函正本并由銀行確認撤銷時失效；2002年4月2日，該工程開工，2004年10月，D公司完成約定工程量后撤離施工現(xiàn)場，2004年12月29日工

18、程通車；2008年5月12日，業(yè)主下發(fā)指令，要求E公司安排有相關(guān)資質(zhì)的單位對某橋梁進行荷載試驗和檢測評價，以證明該橋的質(zhì)量狀況是否已達到國家規(guī)定的竣工驗收的相關(guān)等級要求；E公司將業(yè)主指令通知D公司，但因結(jié)算糾紛等原因，D公司未執(zhí)行該指令，后E公司另行委托其他單位完成荷載試驗和檢測評價，并就相關(guān)檢測費用，于2009年6月制作了履約保函索賠通知書，向銀行提出索賠?！韭蓭煼治觥勘景咐校珼公司承包的工程于2004年完工并投入使用，但直至2009年，還因該工程的履約保函遭到E公司索賠，究其原因，在于其對保函有效期法律風(fēng)險的認識與防范不足。1.保函有效期約定法律風(fēng)險。對于承包人來說，保函有效期越短越好，

19、因為保函有效期過長，除了導(dǎo)致承包人承擔(dān)法律風(fēng)險的時間延長，還導(dǎo)致承包人所承擔(dān)的銀行手續(xù)費用增加，且信用額度或保證金被占用時間也會變長。那么什么約定方式有利于承包人控制保函有效期呢？下面以履約保函為例進行分析。實踐中，履約保函有效期一般有以下幾種約定方式：第一種，約定履約保函直到受益人退回保函正本并由銀行確認撤銷失效。第二種，約定履約保函在完成工程和竣工并修補任何缺陷、或竣工驗收通過、或竣工驗收備案等后失效。第三種，約定履約保函在完成工程和竣工并修補任何缺陷、或竣工驗收通過、或竣工驗收備案等后失效，或于某年某月某日失效，以先到者為準。第四種，直接約定具體的失效時間。上述四種履約保函有效期約定方式

20、，對于承包人來說，第一種最不利，主動權(quán)完全掌握在發(fā)包人手中，保函有效期可能因此無限期延長；第二種次之，因為簽發(fā)最終完工驗收證書等的時間也有一定的不確定性；第三種、第四則比較有利，履約保函有效期是可預(yù)期的。2.保函有效期續(xù)展法律風(fēng)險需要注意是，有些合同約定了承包人延長履約保函有效期的義務(wù)，如FIDIC紅皮書（99版本）通用條件4.2款，如承包人未按照約定延長的，發(fā)包人有權(quán)對履約保函全部金額進行索賠并獲得款額?！撅L(fēng)險防范】對于保函有效期約定的法律風(fēng)險，應(yīng)盡量爭取對于承包人最有利的有效期約定方式。同時，如使用第三、四種約定方式時，需要注意，根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國擔(dān)保法若干問題的解釋第

21、三十二條，約定的保函失效時間不能早于約定的竣工時間，否則視為沒有約定，且保函有效期為工程竣工驗收之日起六個月。對于保函有效期續(xù)展法律風(fēng)險，應(yīng)仔細審核合同，并按照合同約定辦理延長有效期事宜。轉(zhuǎn)包、分包、掛靠工程的保函風(fēng)險對于掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包的工程，在出具保函時，還要注意以下法律風(fēng)險，并采取相應(yīng)的風(fēng)險防范措施：1.由于我國法律和司法實踐不認可國內(nèi)交易中保函的獨立性，當(dāng)掛靠合同、違法分包、違法轉(zhuǎn)包合同被認定無效時，根據(jù)上述合同出具的保函也會無效，即起不到擔(dān)保作用。此時，接受擔(dān)保方可考慮放緩付款進度，或采取其他方式扣留提供保函方一筆資金，代替保函的擔(dān)保作用。2.分包人向總承包人提供擔(dān)保，有兩種方式

22、，一種是分包人直接向總承包人提供保函；另一種是分包人按照分包工程占總包工程造價的比例，向總承包人的擔(dān)保銀行提供反擔(dān)保。以上兩種擔(dān)保方式各有利弊。相對而言，后一種方式可以省去辦理分包保函的銀行手續(xù)費，也不須向銀行提供擔(dān)保金或占用信用額度。但缺點之一，是風(fēng)險范圍加大，即使分包人沒有違約，當(dāng)總承包人違約時，發(fā)包人向銀行索賠，銀行對于發(fā)包人賠付后，可能會要求分包人承擔(dān)反擔(dān)保責(zé)任。缺點之二，是承擔(dān)風(fēng)險的時間變長，因為一般來說，總承包人的保函有效期長于分包保函的有效期。比如說，土建總承包人工期為2年，其中樁基分包工程的工期為3個月，如采取前一種方式樁基分包人直接向總承包人提供履約保函，分包履約保函有效期一

23、般就3個月；但如果采取后一種方式，分包人向總承包人的履約保函提供反擔(dān)保，則其反擔(dān)保責(zé)任保證期限將延長到至少2年，即總承包人履約保函的有效期限。所以，前一種方式費用較高，占用較多擔(dān)保金或信用額度，但風(fēng)險??；后一種方式費用較低或無費用，占用較少或不占用擔(dān)保金或信用額度，但風(fēng)險大。分包人可以根據(jù)實際情況，選擇適合自身的擔(dān)保方式。而對于總包人來說，前一種方式較為有利。因如采取后一種方式，當(dāng)分包人違約時，總承包人無法通過動用分包履約保函的方式直接給予分包人處罰；且擔(dān)保銀行在賠付發(fā)包人后，可能直接向總承包人索賠，不要求分包人承擔(dān)反擔(dān)保責(zé)任?？偝邪藨?yīng)盡量使用前一種擔(dān)保方式。預(yù)付款保函、履約保函、質(zhì)保金保函

24、的風(fēng)險防范除了上文已述的風(fēng)險防范方式，使用預(yù)付款保函、履約保函、質(zhì)保金保函時，還需注意以下審查要點，以進行風(fēng)險防范。預(yù)付款保函。一是預(yù)付款保函須在承包人收到發(fā)包人全部預(yù)付款之時才同時生效，而且生效的金額以實際收到的預(yù)付款金額為限；二是應(yīng)當(dāng)規(guī)定擔(dān)保金額遞減條款，即隨著工程的進度用款，預(yù)付款金額逐步遞減直至為零；三是應(yīng)盡量減少與履約保函相重疊的有效期限，以免發(fā)包人手中掌握的保函總金額過大。履約保函。一是履約保函的生效盡量爭取以承包人收到發(fā)包人的全額預(yù)付款為前提；二是履約保函的擔(dān)保金額應(yīng)該不超過合同價款的一定比例，如10%，如墊資施工的盡量不出具履約保函；三是應(yīng)盡量減少與質(zhì)保金保函相重疊的有效期限，

25、以免發(fā)包人手中掌握的保函總金額過大。質(zhì)保金保函。質(zhì)保金保函的生效應(yīng)該以尾款的支付為前提條件。提供質(zhì)保金保函時不應(yīng)再讓發(fā)包人保留質(zhì)保金。此外，質(zhì)保金保函的金額不應(yīng)該超過工程尾款的金額，通常為合同價款的5%或10%，最多不超過10%。第3篇（2P）發(fā)包方以設(shè)計變更為由要求重新招標，是否合法?文|王文杰 北京市兩高律師事務(wù)所【實務(wù)提問】我單位通過招投標中標一工程項目，建設(shè)工程合同已簽訂，該工程為四層磚混結(jié)構(gòu)教室，建筑面積為950平方米，造價為52萬元，現(xiàn)業(yè)主設(shè)計變更為六層框架結(jié)構(gòu)教學(xué)樓，面積為1200平方，造價為80萬元。發(fā)包方以重大變更為由要求重新招標，請問王律師：發(fā)包方這種行為是否合法？我施工方

26、要求，根據(jù)合同要求繼續(xù)施工，是否合理？【實務(wù)答問】業(yè)主通過招投標方式，確定你單位成為中標人，并簽訂了施工合同，按照中華人民共和國合同法第八條規(guī)定，依法成立的合同，受法律保護。雙方都應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。按照相關(guān)法律規(guī)定，導(dǎo)致工程項目應(yīng)重新招標的情況包括：投標人不足三個。招標投標法第二十八條規(guī)定 “投標人少于三個”的，招標人應(yīng)當(dāng)重新招標。評標委員會和評標方法暫行規(guī)定第二十七條規(guī)定“因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標”進而因所有投標被否決，導(dǎo)致招標人應(yīng)當(dāng)重新招標。工程建設(shè)項目施工招標投標辦法第五十條規(guī)定了投標文件逾期送達的或者未

27、送達指定地點的/未按招標文件要求密封的,招標人不予受理。投標文件不予受理，導(dǎo)致的結(jié)果也是符合招標文件要求的投標人數(shù)量減少。因投標文件不被受理導(dǎo)致投標人不足三個的，也應(yīng)重新招標。所有投標均不符合要求被評標委員會否決。招標投標法第四十二條規(guī)定：“評標委員會經(jīng)評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標”。按照上述規(guī)定，全部投標被否決或被確定為無效標的，應(yīng)當(dāng)重新招標。中標無效且無法重新確定中標人。招標投標法第六十四條規(guī)定“依法必須進行招標的項目違反本法規(guī)定，中標無效的，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定的中標條件從其余投標人中重新確定中標人或者依照本法重新進行招標”。招標投標法規(guī)定中標無效的情形主要為泄露保密資料；透露潛在投標人情況或標底；串通投標； 騙取中標；違反規(guī)定進行實質(zhì)性談判的；在中標候選人以外確定中標人的幾種。中華人民共和國招標投標法實施條例規(guī)定的應(yīng)當(dāng)重新招標或者可以重新招標的的情形：第十九條 資格預(yù)審結(jié)束后，招標人應(yīng)當(dāng)及時向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標資格。通過資格預(yù)審的申請人少于3個的，應(yīng)當(dāng)重新招標。第二十三條 招標人編制的資格預(yù)審文件、招標文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影