生活垃圾衛(wèi)生填埋場建設運營中的問題與建議

1、生活垃圾衛(wèi)生填埋場建設運營中的問題與建議康振同【摘 要】根據(jù)生活垃圾衛(wèi)生填埋場建設標準、設計規(guī)范和無害化評定標準,對填埋場建設、運營中的問題進行分析總結,并提出解決問題的對策.%According to the construction standard, technical code and hazard-free assessment standard for domestic waste sanitary landfill sites, the existing problems in their construction and operation were analyzed, and

2、 some countermeasures for solving the problems were put forward.【期刊名稱】環(huán)境衛(wèi)生工程【年(卷),期】2013(021)002【總頁數(shù)】4 頁(P21-24)【關鍵詞】生活垃圾衛(wèi)生填埋場;建設;運營【作 者】康振同【作者單位】中國城市建設研究院,北京 100120【正文語種】中 文【中圖分類】X7052006 年，我國首次組織開展了垃圾填埋場運行情況檢查和無害化等級評定工作， 評定為 I 級的填埋場有 58 座，級的有 132 座；2009 年，開展了全國第二次生活垃圾填埋場無害化等級評定工作，評定為 I 級的填埋場有 48 座

3、，評定為級的有 76 座。根據(jù) CJJ/T 1072005 的生活垃圾填埋場無害化評價標準的規(guī)定，I 級和 II 級生活垃圾填埋場被認定為生活垃圾無害化處理設施。2012 年，住建部開展了全國第 3 次生活垃圾填埋場無害化等級評定工作。填埋場無害化等級評定工作對于促進垃圾處理行業(yè)的健康發(fā)展，提高各地生活垃圾填埋場建設和運營水平發(fā)揮了積極的作用，但目前我國垃圾填埋處理設施的建設和運營中仍存在一些問題。填埋場設計中涉及的問題設計中存在的問題CJJ 171988 城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術標準于 1989 年發(fā)布，2001 年修訂為CJJ 172001，2004 年再次修訂為 CJJ 172004 生

4、活垃圾衛(wèi)生填埋技術規(guī)范。2007 年后，發(fā)布 CJJ 1132007 生活垃圾衛(wèi)生填埋場防滲系統(tǒng)工程技術規(guī)范等。填埋場設計應以規(guī)范為依據(jù)。填埋場設計中的很多問題是因為對規(guī)范不理解或沒有 按規(guī)范的要求進行設計，或是因為設計人員沒有設計經(jīng)驗引起的。有很多的案例表 明，由于設計的原因導致填埋場運營無法彌補的缺陷。以下為填埋場設計中的典型 問題。防滲結構問題新建的填埋場大多采用人工防滲系統(tǒng)，防滲結構的類型大多為單層防滲結構。有的縣級填埋場采用 HDPE 膜+GCL 復合防滲結構的較高標準設計，防滲標準完全符合規(guī)范和填埋場無害化評價標準的要求，但很多填埋場的防滲層設計仍有不合理之處。比如，采用單層防滲結

5、構時將土工布置于 HDPE 膜下作保護層；用黏土置于HDPE 膜上作保護層，黏土上設置滲瀝液導流層。這些都是不合理的作法。分區(qū)設計問題在 CJJ172004 的“填埋場總體布置”章節(jié)中，對“分期和分區(qū)建設”和“功能分區(qū)”進行了說明，并將“功能分區(qū)”定義為包括進場區(qū)、生活區(qū)、管理區(qū)、填埋庫區(qū)、污水處理區(qū)等；在“填埋作業(yè)與管理”章節(jié)中對“分區(qū)分單元填埋作業(yè)”進行了說明，但對填埋庫區(qū)的分區(qū)說明不是十分明確。填埋庫區(qū)的分區(qū)是為雨污分流和分區(qū)填埋服務的。在很多填埋場項目中根本沒有分區(qū)設計，不管場底有多大面積， 都設計為一個區(qū)域。這種設計不合理，在使用中很難滿足分區(qū)填埋并雨污分流的功 能。雨污分流設計不合

6、理雨污分流是填埋場總體布置的重要原則。在 CJJ 1132007 的“填埋場總體布置” 章節(jié) 5.0.7 條規(guī)定：“填埋場地表水導排系統(tǒng)應考慮填埋分區(qū)的未作業(yè)區(qū)和已封場區(qū)的匯水直接排放，截洪溝、溢洪道、排水溝、導流壩、垃圾壩等工程應滿足雨污 分流要求?！逼渲?，對雨污分流的具體做法不是很明確，應由設計人員完善設計。 在很多設計中，不僅沒有考慮填埋庫區(qū)場底分區(qū)與分區(qū)填埋作業(yè)相結合的問題，也 沒有考慮填埋庫區(qū)邊坡部分的雨污分流問題。不管邊坡有多大面積，降雨時在其范 圍內(nèi)的雨水全部排入場底。在設計中應考慮填埋庫區(qū)的豎向雨污分流，可以將中間 錨固平臺作為臨時雨水導排溝進行設計，直接將雨水排出場外。某填埋

7、場為山谷型填埋場，縱向長度超過 600 m，設計中沒有考慮分區(qū)，無法進行雨污分流；填埋作業(yè)時，將整個填埋區(qū)攤鋪 1 層垃圾。缺少填埋作業(yè)設計由于設計方或建設方的原因，設計方往往沒有做填埋作業(yè)的設計。在 CJJ 172004 的“填埋作業(yè)與管理”章節(jié)中對填埋作業(yè)設備、填埋作業(yè)、填埋場管理都有明確規(guī)定，設計人員應對填埋作業(yè)的整體規(guī)劃進行設計，交付設計文件，包括文字說明與相應設計圖紙等。細部設計不合理 1）某填埋場垃圾壩被當作水壩來設計，垃圾壩要隨垃圾的填高而增高。 2）某填埋場的垃圾壩為鋼筋砼擋土墻式結構，設計中將肋板設于填埋場內(nèi)側，肋板的數(shù)目很多，極不便于 HDPE 防滲膜的鋪設，結果在試運行中

8、即發(fā)生滲漏，垃圾壩下游的檢測井檢測到明顯的水質變化。根據(jù)氣象資料，蒸發(fā)量大于降雨量，認為滲瀝液產(chǎn)生量會很少，結果填埋場投入運行后，滲瀝液產(chǎn)生量很大。有的填埋場穿壩滲瀝液導排管只有 1 根。一旦堵塞，滲瀝液無法及時排出，對填埋場的安全造成隱患。某填埋場在投入使用后不久，穿壩管堵塞，導致庫區(qū)積水超過 2 m，冬天積水結冰后造成防滲膜的滲漏破壞，最終導致垃圾壩的垮塌。評審把關問題近幾年，各地開展諸如“三年大變樣”等活動，極大地調(diào)動了各地項目建設的積極性。有的省級主管部門將填埋場項目的設計審批權力下放，又缺乏統(tǒng)一的指導，結果造成設計把關不嚴，設計質量難以保障。有些項目評審中根本就沒有本專業(yè)的專家參加或

9、只邀請了本地的專家參加，專家水平參差不齊，難以起到把關作用。有的地方設計施工圖審查由不具備審圖資質或沒有填埋場施工圖審查經(jīng)驗的施工圖審查單位完成，也無法起到質量把關作用。填埋場建設中的問題施工單位不理解設計意圖填埋場的施工不同于房屋建筑的施工，有些地方需要根據(jù)現(xiàn)場地形進行動態(tài)調(diào)整。有的施工單位根本不理解設計意圖，擅自變更設計，致使無法達到設計要求，影響填埋場的使用。比如，某填埋場在建設時，施工單位將截洪溝的走向和標高擅自變更，截洪溝的高點變成了低點，導致雨污分流無法實現(xiàn)。填埋場投入使用后，降雨時會發(fā)生場外雨水溢出截洪溝全部流入填埋場的情況。后來在填埋場場底設置積水區(qū)域，采用排水泵和管道，降雨時

10、將雨水排出垃圾壩外側。這種做法不僅增加了運行成本，而且對填埋場的填埋作業(yè)造成極大不便。防滲材料不合格在 CJ/T 2342006 垃圾填埋場用高密度聚乙烯土工膜標準和 CJJ 1132007 中對 HDPE 膜的質量要求都有規(guī)定。有的填埋場在建設過程中為節(jié)省投資，擅自改變材料的設計性能。有的填埋場購買、使用無產(chǎn)品合格證明或使用再生材料生產(chǎn)的HDPE 膜，材料質量難以保證，有的 HDPE 膜甚至用手就可以撕裂。配套設施建設不完善根據(jù)建標 1242009 生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程項目建設標準，填埋場建設項目由填埋場主體工程與設備、配套工程和生產(chǎn)管理與輔助設施及生活服務設施等構成。部分填埋場建設不能

11、完全達到建設標準的要求。有的項目辦公用房、計量設施、防 飛散設施、調(diào)節(jié)池欄桿、標識等配套與安全設施尚未建設，缺乏環(huán)境監(jiān)測設施和設 備；有的項目缺乏滲瀝液處理設施，仍有滲瀝液直接外排的情況。填埋場運營管理中的問題作業(yè)人員管理與技術水平有待提高填埋場缺乏專業(yè)技術人才，技術人員比例低，無法提高管理水平。有些填埋場的管理人員根本不了解填埋場各種設施的作用。比如有的填埋作業(yè)人員甚至不了解導氣石籠的作用，將初始建設的導氣石籠直接埋入填埋堆體中，填埋作業(yè)過程中不注意加高導氣石籠；不了解填埋分區(qū)作業(yè)，填埋場有多大面積就填多大的面積。運營維護管理不到位填埋場的運營維護管理是填埋場正常運營的保證。有的填埋場截洪溝

12、淤泥沒有及時清理，不能保證雨水的及時導排，無法發(fā)揮雨污分流的作用。某填埋場的截洪溝長滿雜草，場底長出 2 株胸徑不小于 10 cm 的梧桐樹。由此判斷，下部的 HDPE 防滲膜一定遭到破壞，無法起到防滲的作用。填埋作業(yè)不規(guī)范主要表現(xiàn)在部分填埋場現(xiàn)場作業(yè)面管理不規(guī)范，不懂得分區(qū)作業(yè)，垃圾攤平壓實、覆蓋（日覆蓋、中間覆蓋、終場覆蓋）等運行環(huán)節(jié)不到位，雨污分流措施不完善。有的填埋場有醫(yī)療垃圾、污水處理廠污泥進入填埋場的情況發(fā)生，影響填埋場的正常使用。缺乏必要的作業(yè)設備有的已建填埋場缺乏必要的作業(yè)機械設備而沒有采取壓實措施，在下雨或下雪天時， 填埋場無法作業(yè)，影響生活垃圾的處理。運行經(jīng)費不能保障雖然大

13、部分省市已經(jīng)開征垃圾處理費，但存在收繳率低、征收額度低等問題。各地環(huán)衛(wèi)設施建設、運行和管理的經(jīng)費來源仍主要依靠公共財政的支持。有的地方由于財力不足或不夠重視，垃圾處理費征收不到位，對填埋場的資金投入不足，難以保障垃圾處理設施的正常運行，嚴重影響了衛(wèi)生填埋場無害化處理水平的提高。建設、運行資料管理薄弱主要表現(xiàn)在有的填埋場工程建設、竣工驗收資料不全；運行記錄不規(guī)范，內(nèi)容不完整；環(huán)境監(jiān)測資料不健全；資料分類歸檔管理不正規(guī)等。對策與建議積極籌措資金，保證填埋場正常運行各地應多渠道籌措資金，切實保障資金到位，確保已建生活垃圾填埋場的穩(wěn)定、規(guī)范運營。一方面，要繼續(xù)推進垃圾處理收費工作，努力提高垃圾處理費的

14、收繳率， 加強對資金使用的管理，確保用于環(huán)衛(wèi)設施的建設和運行管理；另一方面，應加強重視，做好財政預算和撥付工作。有條件的地方可以吸引社會資金，推進市場化的垃圾處理設施建設和運營管理。重視填埋場的規(guī)范管理運營，加強對作業(yè)人員的培訓要高度重視填埋場的規(guī)范化管理和運行，一方面，逐步加大運行管理人員、技術人員的培訓力度，尤其是加大對基層管理人員的培訓力度，提高運行管理水平。對生產(chǎn)管理和操作人員進行崗位專業(yè)技術培訓，可以選派專業(yè)技術人員到管理規(guī)范的填埋場進行交流學習；另一方面，各地也可引進有實力、有經(jīng)驗的專業(yè)化運行機構，實現(xiàn)專業(yè)化的運營管理。提高設計水平選擇有經(jīng)驗的設計單位應重視設計工作，選擇有填埋場設

15、計經(jīng)驗的設計單位。好的設計可以為填埋場以后 的正常運行打下良好的基礎；如果設計本身有缺陷，在填埋場投入運行后很難彌補。提高填埋場設計水平設計人員應加強標準、規(guī)范的學習，努力提高填埋場設計水平。目前，與填埋場設計有關的標準和規(guī)范主要包括：建標 1242009；CJJ 1762012 生活垃圾衛(wèi)生填埋場巖土工程技術規(guī)范；CJ/T 2342006；CJJ 172004；GB 168892008 生活垃圾填埋場污染控制標準；CJJ 1132007；CJJ 1332009 生活垃圾填埋場填埋氣體收集處理及利用工程技術規(guī)范；CJJ 1502010 生活垃圾滲瀝液處理技術規(guī)范；GB/T 187722008

16、生活垃圾填埋場環(huán)境監(jiān)測技術要求；CJJ 932011 生活垃圾衛(wèi)生填埋場運行維護技術規(guī)程；建標 1402010 生活垃圾填埋場封場工程項目建設標準；CJJ 1122007 生活垃圾衛(wèi)生填埋場封場技術規(guī)程等。注意細節(jié)設計針對已建項目中發(fā)現(xiàn)的設計問題，設計中在以下幾個方面要特別注意：雨污分流設計，尤其是豎向雨污分流設計；分區(qū)設計；穿壩滲瀝液導排管設計；填埋作業(yè)設計等。做好設計把關工作在可研階段，應做好工藝把關和投資控制工作。在初步設計階段，省級建設主管部門應做好組織、指導工作，并請全國有實際經(jīng)驗的專家參加評審會，不能局限于本地或非專業(yè)的專家。在施工圖階段，應做好圖審工作，選擇有填埋場施工圖審圖經(jīng)驗

17、的單位進行審圖工作。在施工階段，應做好設計交底工作。做好現(xiàn)場管理工作2011 年，住建部發(fā)布了經(jīng)修訂的 CJJ 932011，已建填埋場可根據(jù)本場的實際情況，制定出相應的運行管理手冊指導填埋作業(yè)。做出填埋作業(yè)規(guī)劃填埋作業(yè)規(guī)劃是指導垃圾填埋作業(yè)的重要依據(jù)，是填埋場科學運營管理的關鍵。填 埋作業(yè)規(guī)劃包括總體規(guī)劃和年度規(guī)劃?？傮w規(guī)劃包括填埋場在整個生命周期內(nèi)的填 埋標高、處理規(guī)模、使用年限、填埋作業(yè)方案、填埋氣體收集利用方案、封場方案、地表水導排等重大方案內(nèi)容；年度規(guī)劃按年度進行設計，包括本年度內(nèi)的填埋堆體 形成、垃圾運輸、作業(yè)方案、堆體標高、坡度、穩(wěn)定性、滲瀝液導排、處理、局部 封場與生態(tài)恢復和運

18、營資金的使用等詳細內(nèi)容。某填埋場根據(jù)填埋區(qū)地形，按比例繪制了導氣石籠井點位置并進行編號，制作了單 元填埋網(wǎng)格控制圖，生產(chǎn)中嚴格按單元填埋垃圾。網(wǎng)格圖能清楚顯示垃圾填埋進度， 使填埋作業(yè)管理更科學與可控。做好日常作業(yè)管理日常作業(yè)管理包括填埋作業(yè)面管理、覆蓋管理、雨污分流管理、填埋氣體控制和日 常物資準備等。作業(yè)面管理中要實行分單元填埋，嚴格控制作業(yè)面，對垃圾的卸料、攤鋪和壓實，填埋作業(yè)方式、填埋單元、填埋作業(yè)道路和臨時道路都要做出計劃安 排。覆蓋管理中要對日覆蓋、中間覆蓋和終場覆蓋做出安排。填埋作業(yè)中要采取合 理的雨污分流管理措施，盡量減少滲瀝液的產(chǎn)生量，降低填埋場的運行成本。隨著 垃圾填埋堆體的增高，導氣石籠要隨之不斷加高，保證填埋氣體的順利導出，有條 件時，對填埋氣體綜合利用。對填埋作業(yè)過程中使用的燃油、藥劑等，應提前準備， 做出計劃安排。某填埋場通過實踐，認為采用厚度為 0.75 mm 的 HDPE 膜進行中間覆蓋比較好， 可以重復利用 45 次，節(jié)約了成本。相比較而言，1.0 mm 的膜密度太大，在使用過程中不容易移動，而 0.5 mm 的膜太薄，不容易保證焊接質量。同時，采用六角形的花磚對 HDPE 膜進行井字形壓護，防止