突發(fā)事件總體應急預案桌面演練方案

1、突發(fā)事件總體應急預案應急演練（桌面演練）1 演練目的（1）檢驗總承包部突發(fā)事件總體應急預案適宜性，查找進而完善專項應急預案中存在的問題，提高應急預案的實用性和可操作性，提高相關人員應對突發(fā)事件的應對能力，以及對應急預案的熟練程度。（2）檢驗應急體系各方磨合機制，強化各相關部門、應急救援隊伍和各級人員之間的協(xié)調(diào)與配合的能力。（3）普及應急管理和應急響應知識，各有關部門通過參加或觀摩演練，強化應急管理意識和提高應急管理能力。2 演練類型根據(jù)國務院突發(fā)事件應急演練指南和國家安全生產(chǎn)應急演練指南（AQ/T 90072011）規(guī)定，演練類型可分為下列類型：按內(nèi)容分類：綜合演練和專項演練按形式分類：桌面演

2、練和現(xiàn)場演練按目的分類：檢驗性演練，研究性演練和示范性演練本次演練類型為：專項演練、桌面演練、檢驗性演練演練時間：2018年5月21日演練地點：建管中心三樓會議室3 響應級別本次演練設定為級應急響應。即：由總承包部應急指揮小組啟動預案，需要總承包部各部門、各分部響應的緊急情況，由總承包應急領導小組組織開展應急救援工作，實施應急響應。3.1 應急響應程序總承包部突發(fā)事件總體應急預案中關于響應分級的規(guī)定：（1）應急響應分級及啟動條件結合總承包部突發(fā)事件分級標準（共五級），總承包部應急響應分為級、級、級，事件分級和響應分級關系見下圖：表3-1 事件分級和應急響應分級關系圖事件分級響應分級總承包部分部

3、一級二級三級四級五級/（2）響應程序突發(fā)事件發(fā)生后，總承包部應急領導小組應按照附件10.2應急響應分級標準要求立即做出判斷，按規(guī)定上報突發(fā)事件。同時，按附件10.2突發(fā)事件分級標準和5.1響應分級條件，按以下程序開展應急響應工作：I級響應程序當發(fā)生一般及以上事件（一級、二級、三級、四級事件）時，總承包部啟動I級響應?？偝邪繎鳖I導小組辦公室接到突發(fā)事件報告后，立即請求應急領導小組啟動本預案（如有專項預案啟動專項預案），由總承包部常務副總經(jīng)理組織綜合辦公室、安質(zhì)環(huán)保部、工程管理部、財務部、計劃合同部等有關部門主要負責人及事故發(fā)生分部主要負責人組成現(xiàn)場應急指揮部，趕赴現(xiàn)場指揮現(xiàn)場救援。若已經(jīng)發(fā)生

4、或將要發(fā)生的突發(fā)事件超出總承包部應急處置能力時，總承包部應當及時上報項目公司、公司、當?shù)卣畱鞭k公室。依據(jù)事件等級由項目公司、公司及政府主管部門等上級應急指揮機構指揮突發(fā)事件的應急處置工作，總承包部要做好指揮權的移交，并服從指揮。級、級響應程序當發(fā)生輕微事件時（五級事件）時，若分部可以應對的則啟動級響應，若需要總承包部層面調(diào)動資源方能處置的則啟動級響應?？偝邪繂蛹夗憫？偝邪繎鳖I導小組辦公室接到突發(fā)事件報告后，立即請求應急領導小組啟動本預案（如有專項預案啟動專項預案），由總承包部常務副經(jīng)理親自或者委托黨委副書記、分管領導組織綜合辦公室、安質(zhì)環(huán)保部、工程管理部、財務部、計劃合同部等有關

5、部門主要負責人及事故發(fā)生分部主要負責人組成現(xiàn)場應急指揮部，趕赴現(xiàn)場，指揮現(xiàn)場救援。一旦事件升級，突發(fā)事件無法控制時，現(xiàn)場應急領導小組應在第一時間內(nèi)確定采取擴大應急行動，總承包部應急辦公室立即與項目公司應急值班室或政府有關部門取得聯(lián)系，請求項目公司、公司或政府部門應急機構支援和幫助。4 情景事件設置為了使本次演練貼近實戰(zhàn)，達到預定目的。根據(jù)國務院突發(fā)事件應急演練指南和安全生產(chǎn)應急演練指南的要求，演練策劃人員在本次演練中設置了4個情景事件，11個問答題，若干個回答要點。涉及事件報告、事件預警、事件應急響應、應急終結四個階段。5 演練方式本次演練采用會議室影像投影和問答方式進行，由演練控制人員根據(jù)情

6、景事件提出問題，分別請主要參演單位的人員（扮演者）回答。演練過程中演練主持人可隨機提問，為了便于對演練過程的評判和演練評價人員記錄演練過程以及觀摩人員的學習，投影屏幕將顯示情景事件，提問及答題要點。6 答題方式答題人根據(jù)情景事件和控制人員所提的問題面對觀眾做口頭回答。回答過程中可出示有關圖表或文件，一般情況下由部門主管（扮演者）回答問題，較復雜的問題可進行簡短協(xié)商后回答。7 答題效果評價所答問題符合投影屏幕顯示的“答題要點”或有關預案的規(guī)定時，評判為有效。投影屏幕顯示的“答題要點”只作為評判回答是否有效的參考依據(jù)，回答范圍超出“答題要點”時，如果該措施對事故應急有效，則判為措施有效。8 演練主

7、持人宣布：總承包部突發(fā)事件總體應急預案桌面演練現(xiàn)在開始。8.1 情景事件一2016年2月12日10時，xxx工點在建的模板腳手架在混凝土澆筑過程中，發(fā)生澆筑作業(yè)面突然垮塌，且垮塌面及結構逐漸擴展，施工作業(yè)面及現(xiàn)場多人隨模板架垮塌墜落，情況緊急?，F(xiàn)場施工負責人第一時間將突發(fā)事件信息報告項目負責人。問題一：（請項目負責人回答）項目部負責人接到該突發(fā)事件的報告后怎樣進行信息報告？回答要點：報告內(nèi)容應包括：事件發(fā)生時間、地點、涉及范圍、可能導致的人員傷亡情況及經(jīng)濟損失、事件類型和事件初步原因。報告人的單位、姓名、職務和聯(lián)系方式等。問題二：（請項目負責人回答）當前情況下項目部應怎樣進行現(xiàn)場處置？回答要點

8、：（1）立即停止項目所有施工工作面工作，撤退全部現(xiàn)場人員并切斷現(xiàn)場相關水源和電源。（2）突發(fā)事件現(xiàn)場及危險區(qū)域設置警戒線，制定專人現(xiàn)場指揮和負責。（3）啟動現(xiàn)場的處置預案，組織項目救援隊伍有序開展現(xiàn)場的先期處置和救援工作（4）派員到關鍵路口引導政府及社會救援車輛及人員進場救援。（5）派專業(yè)人員監(jiān)測未坍塌結構的穩(wěn)定情況，嚴密監(jiān)視坍塌的進一步擴大。問題三：（請應急辦公室主任回答）應急辦公室，在接到項目突發(fā)事件的報告后應當怎樣進行信息報告？回答要點：（1）接到報告后立即進行信息確認，并做出事件性質(zhì)的初步研判，信息確認無誤后第一時間向應急領導小組報告現(xiàn)場險情及信息通報情況，待進一步核實情況后續(xù)報并請求

9、指示。（2）根據(jù)對事件信息的研判，向應急領導小組提出啟動相關預案的建議。8.2 情景事件二2016年2月12日10時15分，現(xiàn)場報告，經(jīng)過現(xiàn)場清點，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場施工人員隨模板支架垮塌墜落人員14人，墜落人員的傷亡情況不明。接到項目對事件的信息報告后，應急領導小組組長指示：按照應急預案要求，總承包部立即進入級應急狀態(tài)。問題四：（請應急辦公室主任回答）應急辦負責人接到應急領導小組組長的指令后，應向誰傳遞進入預警和救援狀態(tài)的信息？回答要點：（1）立即通知各應急工作組成員到達指定會議室，并向各工作組成員及有關部門簡要介紹險情現(xiàn)狀并傳達應急領導小組組長的預警和救援指令。（2）向應急工作組所有應急人員提出要求

10、：所有應急人員備妥應急物資、設備在原工作崗位待命，各部門、各人員應急電話保持暢通。搶險救援組、專家技術組、后勤保障組派人立即趕赴現(xiàn)場，并要求分部、工區(qū)24小時監(jiān)控現(xiàn)場險情變化狀況，每半小時報告一次現(xiàn)場處置狀況。項目施工現(xiàn)場立即停止一切施工作業(yè)活動，全力投入救援相關工作，現(xiàn)場設置警戒區(qū)域，除救援相關人員外，嚴格控制進入坍塌區(qū)域及相鄰區(qū)域的人數(shù)。向事業(yè)部、公司、項目公司、所在地政府應急救援中心（機構）報告，爭取政府和上級部門的救援支持。問題五：（請突發(fā)事件所屬項目負責人回答）突發(fā)事件進入預警和救援狀態(tài)后，應采取哪些具體的應急行動？回答要點：（1）立即通知應急機構所有人員進入預警和應急救援狀態(tài)。（2

11、）召開應急領導小組成員會議，明確應急行動的具體分工（工作小組），布置下一步的具體應急行動。（3）向上級應急機構報告突發(fā)事件信息。（4）帶領各應急工作組人員趕赴現(xiàn)場指揮救援。問題六：（請應急辦公室主任回答）應急辦公室在接到進入應急救援指令后，應采取哪些具體的應急措施？回答要點：（1）由通訊管理人員通知各級管理人員進入級應急狀態(tài)，手持電話保持暢通。（2）確認各級管理人員手機號碼無誤，如有變化立即通知應急領導小組。（3）各應急值班司機在崗待命，以隨時滿足應急人員出行的需求。（4）確保所有應急人員電話保持暢通。問題七：（請專家技術組組長（項目技術負責人）回答）專家技術組在接到進入應急狀態(tài)后，應采取哪些

12、具體的應急行動？回答要點：（1）成立以工程技術人員為主的應急專家組，商定預案未盡事宜的處置辦法。組織腳手架、模板支架技術人員趕赴現(xiàn)場研究救援方案。（2）協(xié)調(diào)救援機械設備（移動式吊車、運輸車輛、特殊設備等）待命，車輛隨時啟用。（3）應急人員電話保持暢通。問題八：（請搶險救援組負責人回答）搶險救援組在接到進入應急救援指令后，應采取哪些具體的應急措施？回答要點：（1）在應急領導小組的指揮下，按現(xiàn)場救援方案，采取相應的措施，控制事態(tài)發(fā)展，減少事故損失。負責現(xiàn)場應急突擊搶險，營救傷員。（2）失蹤者的尋找，傷員緊急救護、保護、轉移；協(xié)助外部醫(yī)療隊伍以及救援隊伍開展工作。（3）派人員配合對突發(fā)事件實施現(xiàn)場監(jiān)

13、控，并對現(xiàn)場人員救援行動進行安全監(jiān)護。（4）確認具有應急職責人員的手機號碼正確無誤。8.3 情景事件三2016年2月12日15時起，現(xiàn)場救援工作繼續(xù)進行中，突發(fā)事件現(xiàn)場隨之涌入了大量的媒體記者，紛紛要求項目經(jīng)理部介紹事故情況，提供項目施工相關背景資料，個別媒體記者試圖闖入救援現(xiàn)場做現(xiàn)場救援采訪報道。問題九：（請善后處理組負責人回答）善后處理組應如何處置所面臨的新聞媒體的采訪？回答要點：（1）匯總應急辦公室各項信息，報請應急領導小組審核后統(tǒng)一對新聞媒體發(fā)布，消除媒體和各界人員的各種猜測。（2）對突發(fā)事件的相關信息主動做好輿情引導，統(tǒng)一信息發(fā)布內(nèi)容，主動與當?shù)刂髁髅襟w溝通，最大限度消除事件所帶來的

14、影響。（3）定期對外發(fā)布救援進展狀況的信息。（4）與事件發(fā)生所在地政府宣傳部門溝通，爭取正確引導輿情導向。8.4 情景事件四2016年2月13日14時38分，經(jīng)過現(xiàn)場應急救援人員和所在地消防官兵的全力救援，最終將被垮塌物掩埋的14名施工人員全部找到，其中2人現(xiàn)場無生命跡象，其余12人送附近醫(yī)院救治（其中1人搶救無效身亡）?？逅慕ㄖ锿诰蛉拷Y束，未坍塌的其它建筑構件基本處于穩(wěn)定狀態(tài)。問題十：（請應急辦公室主任回答）應急行動終止前，應向上級應急辦提供哪些信息？回答要點：提供下列信息：（1）事件突發(fā)現(xiàn)場隨垮塌物墜落的人員已全部找到，現(xiàn)場所有人員經(jīng)過清點無新增失蹤人員。（2）事故現(xiàn)場及附近區(qū)域其他

15、構筑物已經(jīng)檢查確認處于穩(wěn)定狀態(tài)，無新增坍塌風險，現(xiàn)場相關區(qū)域已經(jīng)封閉并設置警戒。（3）經(jīng)確認，事故救援現(xiàn)場人員已經(jīng)全部疏散完畢。（4）送往醫(yī)院傷員已得到及時救治，相關費用已落實；死亡人員已妥善善后。問題十一：（請應急辦公室主任回答）總承包部層面預案終止應由誰來發(fā)布終止指令？總承包部發(fā)布的應急預警，經(jīng)數(shù)據(jù)監(jiān)測以及其他情況證明危險源已經(jīng)處于可控狀態(tài)或危險已經(jīng)解除，由總承包部應急辦公室或相關部門提出解除建議,經(jīng)總承包部應急領導小組批準后,由總承包部應急辦公室宣布解除應急預警。9 演練評價（1）現(xiàn)場領導對本次演練進行點評并對不足項提出整改要求。（2）總經(jīng)理（預案總指揮）總結發(fā)言。1應急預案是什么環(huán)境應

16、急預案全稱“突發(fā)環(huán)境事件應急預案”突發(fā)環(huán)境事件應急預案旨在通過管理手段預防、控制突發(fā)環(huán)境事件和環(huán)境風險；減緩和控制環(huán)境影響后果的最主要管理工具，園區(qū)和企事業(yè)單位一定要制定全面、可操作的突發(fā)環(huán)境事件應急預案，并做為環(huán)境管理制度的一部分，嚴格執(zhí)行。制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案的基礎是開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估，開展應急資源調(diào)查，所以一套完整的應急預案應該包括：突發(fā)環(huán)境事件風險評估應急資源調(diào)查突發(fā)環(huán)境事件應急預案。2為什么要做環(huán)境應急預案企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）（環(huán)發(fā)20154號）指企業(yè)為了在應對各類事故、自然災害時，采取緊急措施，避免或最大程度減少污染物或其他有毒有害物質(zhì)進入

17、廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，而預先制定的工作方案。3哪些企業(yè)要做環(huán)境應急預案（一）可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)，包括污水、生活垃圾集中處理設施的運營企業(yè)；（二）生產(chǎn)、儲存、運輸、使用危險化學品的企業(yè)；（三）產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)；（四）尾礦庫企業(yè)，包括濕式堆存工業(yè)廢渣庫、電廠灰渣庫企業(yè)；（五）省級環(huán)境保護主管部門發(fā)布的應當依法進行環(huán)境應急預案備案的企業(yè)名錄。4環(huán)境應急預案的形式（一）單獨的突發(fā)環(huán)境事件應急預案；（二）突發(fā)事件應急預案中制定環(huán)境應急預案專章；5環(huán)境應急預案誰編制企業(yè)可以自行編制環(huán)境應急預案，也可以委托相關專業(yè)技術服務機構編制環(huán)境應急預案。委

18、托相關專業(yè)技術服務機構編制的，企業(yè)指定有關人員全程參與。6環(huán)境應急預案的驗收形式（一）企業(yè)主要負責人簽署發(fā)布；（二）切實可行，可操作性強，能指導企業(yè)對突發(fā)環(huán)境事件進行預防和控制；（三）到地方環(huán)保主管部門備案。7無環(huán)境應急預案的后果突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法（環(huán)境保護部令第34號）第三十八條企業(yè)事業(yè)單位有下列情形之一的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令改正，可以處一萬元以上三萬元以下罰款：（一）未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估工作，確定風險等級的；（二）未按規(guī)定開展環(huán)境安全隱患排查治理工作，建立隱患排查治理檔案的；（三）未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案的；（四）未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件應急培訓，如

19、實記錄培訓情況的；（五）未按規(guī)定儲備必要的環(huán)境應急裝備和物資；（六）未按規(guī)定公開突發(fā)環(huán)境事件相關信息的。8為什么要編制應急預案？首先，應急預案指面對突發(fā)事件如自然災害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應急管理、指揮、救援計劃等。它一般應建立在綜合防災規(guī)劃上。其次，編制應急預案也是法律法規(guī)的要求。中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國突發(fā)事件應對法等相關法律法規(guī)對編制應急預案提出了法律要求。例如，中華人民共和國安全生產(chǎn)法第七十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。中華人民共和國突發(fā)事件

20、應對法第十七條規(guī)定：國家建立健全突發(fā)事件應急預案體系。國務院制定國家突發(fā)事件總體應急預案，組織制定國家突發(fā)事件專項應急預案；國務院有關部門根據(jù)各自的職責和國務院相關應急預案，制定國家突發(fā)事件部門應急預案。地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關部門根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關部門的應急預案以及本地區(qū)的實際情況，制定相應的突發(fā)事件應急預案。應急預案制定機關應當根據(jù)實際需要和情勢變化，適時修訂應急預案。應急預案的制定、修訂程序由國務院規(guī)定。突發(fā)事件應急預案管理辦法等其他相關法律法規(guī)也對編制應急預案作出了明確要求。2009年5月1日起，生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法施行，201

21、6年7月1日起，修訂后的生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法施行，對生產(chǎn)安全事故應急預案的編制、評審、公布、備案、宣傳、教育、培訓、演練、評估、修訂及監(jiān)督管理工作作出了具體的規(guī)定。9應急預案該如何備案？有什么時限？需要什么材料？生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法第二十六條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在應急預案公布之日起20個工作日內(nèi)，按照分級屬地原則，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門進行告知性備案。中央企業(yè)總部（上市公司）的應急預案，報國務院主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案，并抄送國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局；其所屬單位的應急預案報所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市級人民政府主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責

22、的部門備案，并抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。前款規(guī)定以外的非煤礦山、金屬冶煉和危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)，以及使用危險化學品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)的應急預案，按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門確定。油氣輸送管道運營單位的應急預案，除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應當抄送所跨行政區(qū)域的縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。煤礦企業(yè)的應急預案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應當抄送所在地的煤礦安全監(jiān)察機構。生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法第二十七條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位申報應急預案備案，應當提交下列材料：（一）應急預案備案申報表；（二）應急預案評審或者論證意見；（三）應急預案文本及電子文檔；（四）風險評估結果和應急資源調(diào)查清單。生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法第二十八條規(guī)定，受理備案登記的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當在5個工作日內(nèi)對應急預案材料進行核對，材料齊全的，應當予以備案并出具應急預案備案登記表；材料不齊全的，不予備案并一次性告知需要補齊的材料。逾期不