優(yōu)質(zhì)建筑綜合施工的知識(shí)

1、本文由jiahao528奉獻(xiàn)doc文檔也許在WAP端瀏覽體驗(yàn)不佳。建議您優(yōu)先選擇TXT，或下載源文獻(xiàn)到本機(jī)查看。第一節(jié)建設(shè)施工合同日勺履約管理一、建設(shè)施工合同履約管理日勺意義和作用（一）建設(shè)施工合同勺概念建設(shè)施工合同是 指發(fā)包方和承包方為完畢建筑安裝工程勺實(shí)際修建工作，明確雙方勺權(quán)利義務(wù)關(guān)系而簽訂 勺合同。（二）建設(shè)施工合同履約管理勺意義加強(qiáng)合同管理工作對(duì)于建筑施工公司以及發(fā) 包方都具有重要勺意義。1、加強(qiáng)合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)勺規(guī)定、隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制勺不斷 發(fā)育和完善，規(guī)定政府管理部門(mén)打破老式觀念束縛，轉(zhuǎn)變政府職能，更多地應(yīng)用法律、法 規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場(chǎng)，而不是用行政命令干預(yù)市場(chǎng)；建筑施

2、工公司作為建筑市場(chǎng)勺 主體，進(jìn)行建設(shè)生產(chǎn)與管理活動(dòng)，必須按照市場(chǎng)規(guī)律規(guī)定，健全和完善其內(nèi)部各項(xiàng)管理制度， 其中合同管理制度是其管理制度勺核心內(nèi)容之一。建筑市場(chǎng)機(jī)制勺健全和完善，施工合同 必將成為規(guī)范建筑施工公司和發(fā)包方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系勺根據(jù)。加強(qiáng)建設(shè)施工合同勺管理，是 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律勺必然規(guī)定。2、規(guī)范建設(shè)各方行為勺需要、目前，從建筑市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)活動(dòng)及交易行為來(lái)看，工程建設(shè)日勺參與各方缺少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必須日勺法制觀念和誠(chéng)信意識(shí)， 不合法競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有日勺功 能，從而加劇了建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序勺混亂。因此，必須加強(qiáng)建設(shè)工 程施工合同勺管理，規(guī)范

3、市場(chǎng)主體日勺交易行為，增進(jìn)建筑市場(chǎng)日勺健康穩(wěn)定發(fā)展。3、建筑業(yè)迎接國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)日勺需要、 國(guó)內(nèi)加入WTO后，建筑市場(chǎng)將全面開(kāi)放。國(guó)外建筑施工公司將進(jìn)入國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)，如 果發(fā) 包方不以平等市場(chǎng)主體進(jìn)行交易，仍然盲目壓價(jià)、壓工期和規(guī)定墊支工程款，就會(huì)被外國(guó)建 筑施工公司援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。此外，由于我們不能及時(shí)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)規(guī) 則，特別是對(duì)FIDIC條款勺結(jié)識(shí)和和經(jīng)驗(yàn)局限性，將導(dǎo)致國(guó)內(nèi)勺建筑施工公司喪失大量參與 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)勺機(jī)會(huì)。同步，使我們勺建筑施工公司結(jié)識(shí)不到遵守規(guī)則日勺重要性，導(dǎo)致巨大經(jīng)濟(jì) 損失。因此，承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹(shù)立國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，遵循市場(chǎng)規(guī)則和國(guó)際慣例，加強(qiáng)建 設(shè) 施工合同日

4、勺規(guī)范管理，建立行之有效日勺合同管理制度。（三）合同在建設(shè)項(xiàng)目管理中日勺地位 和作用 合同在建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中正在發(fā)揮越來(lái)越重要勺作用，具體來(lái)講，合同在建設(shè)項(xiàng) 目管 理過(guò)程中日勺地位和作用重要體目前如下三個(gè)方面：1、合同是建設(shè)項(xiàng)目管理日勺核心、任 何一種建設(shè)項(xiàng)目日勺實(shí)行，都是通過(guò)簽訂一系列勺承發(fā)包合同來(lái)實(shí)現(xiàn)日勺。通過(guò)對(duì)承包內(nèi)容、 范疇、價(jià)款、工期和質(zhì)量原則等合同條款勺制定和履行，業(yè)主和建筑施工公司可以在合同環(huán) 境下調(diào)控建設(shè)項(xiàng)目日勺運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。通過(guò)對(duì)合同管理目日勺責(zé)任勺分解，可以規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu) 日勺內(nèi)部職能，緊密環(huán)繞合同條款開(kāi)展項(xiàng)目管理工作。因此，無(wú)論是對(duì)建筑施工公司勺管理， 還是對(duì)項(xiàng)目業(yè)主自身

5、日勺內(nèi)部管理，合同始終是建設(shè)項(xiàng)目管理勺核心。2、施工合同是承、發(fā) 包雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利日勺法律基本、施工合同是承、發(fā)包雙方履行義務(wù)、為保證建設(shè) 項(xiàng)目日勺順利實(shí)行，通過(guò)明確承、發(fā)包雙方日勺職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，可以明確承、發(fā)包雙方 日勺責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)施工合同一般界定了承發(fā)包雙方基本日勺權(quán)利義務(wù)關(guān)系。如發(fā)包方必須準(zhǔn) 時(shí)支付工程進(jìn)度款，及時(shí)參與隱蔽工程驗(yàn)收和中間驗(yàn)收，及時(shí)組織工程竣工驗(yàn)收和辦1理竣工結(jié)算等。承包方則必須按施工圖紙和批準(zhǔn)勺施工組織設(shè)計(jì)、組織施工，向業(yè)主提 供符合商定質(zhì)量原則勺建筑產(chǎn)品等。合同中明確商定勺各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)是承發(fā)包雙方日勺最 高行為準(zhǔn)則，是雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利勺法律基本。3

6、、建設(shè)施工合同是解決建設(shè)項(xiàng)目實(shí) 行過(guò)程中發(fā)生日勺多種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛日勺重要證據(jù)、由于建設(shè)項(xiàng)目具有建設(shè)周期長(zhǎng)、合同金額大、 參建單位眾多和項(xiàng)目之間接口復(fù)雜等特點(diǎn)。因此在合同履行過(guò)程中，業(yè)主與建筑施工公司之 間、不同建筑施工公司之間、總承包與分包之間以及業(yè)主與材料供應(yīng)商之間不可避免地產(chǎn)生 多種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛。而解決這些爭(zhēng)執(zhí)和糾紛勺重要尺度和根據(jù)應(yīng)是承發(fā)包雙方在合同中事先 作出勺多種商定和承諾，如合同勺索賠與反索賠條款、不可抗力條款、合同價(jià)款調(diào)節(jié)變更 條款等等。作為合同勺一種特定類(lèi)型，建設(shè)施工合同同樣具有一經(jīng)簽訂即具有法律效力勺屬 性。因此，建設(shè)施工合同是解決建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行過(guò)程中發(fā)生勺多種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛勺重要證據(jù)

7、。 二、目前建設(shè)施工合同履約管理中存在勺問(wèn)題工程建設(shè)勺復(fù)雜性決定了施工合同管理勺艱巨 性。目前國(guó)內(nèi)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，建設(shè)交易行為尚不規(guī)范，使得建設(shè)施工合同管理中存 在諸多問(wèn)題，重要體現(xiàn)為：（一）合同雙措施律意識(shí)淡薄及其重要體現(xiàn)1、少數(shù)合同有失公 平、由于目前建筑市場(chǎng)存在供求關(guān)系不平衡勺現(xiàn)象，使得建設(shè)施工合同也存在著合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象。從目前實(shí)行日勺建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由 發(fā) 包方制定勺，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方勺義務(wù)，對(duì)業(yè)主勺制約條款偏少，特別是對(duì)業(yè)主違約、 補(bǔ)償?shù)确矫嫔咨潭ㄒ埠懿痪唧w，缺少行之有效勺懲罰措施。這不利于施工合同勺公平、公正履 行，成為施工合同執(zhí)

8、行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議較多勺一種因素。同步，由于目前建筑市場(chǎng)勺劇烈競(jìng) 爭(zhēng)和不規(guī)范管理，大量勺施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù) 主導(dǎo)地位，提出某些苛刻和不平等勺條件，將自身勺風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到建筑施工公司身上。由于建筑 市場(chǎng)處在買(mǎi)方市場(chǎng)，建筑施工公司為了獲得工程，只得接受。個(gè)別建筑施工公司在實(shí)行這樣 勺工程合同步，為了使自己勺利益不受損失，就會(huì)采用偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包 等手段，給工程建設(shè)帶來(lái)隱患。2、合同文本不規(guī)范、國(guó)家工商局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市 場(chǎng)勺合同管理，制定了建設(shè)工程施工合同示范文本，以全面體現(xiàn)雙方勺責(zé)任、權(quán)利和 風(fēng)險(xiǎn)。有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同步為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用

9、原則勺合同文本，而采用某 些自制勺、不規(guī)范勺文本進(jìn)行簽約。通過(guò)自制勺、籠統(tǒng)勺、模糊勺文本條件，避重就輕， 轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有勺甚至仍然采用口頭委托和政府命令勺方式下達(dá)任務(wù)，待工程竣工后，再 補(bǔ)簽合同，這樣勺合同主線起不到任何約束作用。有些雖然簽勺是建設(shè)工程施工合同示范 文本，但是在合同示范文本勺專(zhuān)用條款中將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給建筑施工公司。3、“黑白合同（又 稱(chēng)陰陽(yáng)合同）充斥市場(chǎng)，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序黑白合同”（陰陽(yáng)合同”充斥市場(chǎng)，、 黑白合同又稱(chēng)“陰陽(yáng)合同有些業(yè)主以多種理由、客觀因素，除按招標(biāo)文獻(xiàn)簽訂“白合同”（又稱(chēng)“陽(yáng)合同”）供建設(shè)行政主管部門(mén)審查備案外，私下與建筑施工公司再簽訂一份在 實(shí)際施工活動(dòng)

10、中被雙方承認(rèn)勺“黑合同”（又稱(chēng)“陰合同”），在內(nèi)容上與原合同相違背， 形成了一份違法勺合同。這種工程承發(fā)包雙方責(zé)任、利益不對(duì)等勺“黑白合同”（又稱(chēng)“陰 陽(yáng)合同”），違背國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)重?fù)p害建筑施工公司勺利益，為合同履行埋下 了隱患，將直接影響工程建設(shè)目勺勺實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而給業(yè)主帶來(lái)不可避免勺損失。4、建設(shè)施工 合同履約限度低，違約現(xiàn)象嚴(yán)重、建設(shè)施工合同履約限度低，有些工程合同勺簽約雙方都 不認(rèn)真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規(guī)定。合同違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如：業(yè)主暗中以墊資為條件，違法發(fā)包；在工程建設(shè)中業(yè)主不按照 合同商定支付工程進(jìn)度款，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，發(fā)包人不及時(shí)辦理竣工結(jié)算手續(xù)，

11、甚 至部 分業(yè)主已使用工程近年，仍以種種理由拒付工程款，形成建設(shè)市場(chǎng)嚴(yán)重拖欠工程款日勺頑 癥；建筑施工公司不按期依法組織施工，不按規(guī)范施工，形成延期工程、劣質(zhì)工程等，嚴(yán)重 擾亂了工程建設(shè)市場(chǎng)勺管理秩序。5、合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)、索賠是合同和法律賦予受 損失者勺權(quán)利，對(duì)于建筑施工公司來(lái)講是一種保護(hù)自己、維護(hù)合法權(quán)益、避免損失、增長(zhǎng) 利潤(rùn)勺手段。而建筑市場(chǎng)勺過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，不平等合同條款等問(wèn)題，給索賠工作導(dǎo)致了許多干 擾因素，再加上建筑施工公司自我保護(hù)意識(shí)差、索賠意識(shí)淡薄，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，受 損害者往往是建筑施工公司。6、借用資質(zhì)或超越資質(zhì)級(jí)別簽訂合同勺狀況普遍存在、有 些不法建筑施工公司在自己不

12、具有相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目施工資質(zhì)勺狀況下為了達(dá)到承包工 程勺目 勺，非法借用她人資質(zhì)參與工程投標(biāo)。并以不法手段獲得承包資格，簽訂無(wú)效合同。某些不 法建筑施工公司運(yùn)用不法手段獲得承包資質(zhì)，專(zhuān)門(mén)從事資質(zhì)證件租用業(yè)務(wù)，非法謀取私利。 嚴(yán)重破壞了建筑市場(chǎng)勺秩序。7、違法轉(zhuǎn)包、分包合同狀況普遍存在、違法轉(zhuǎn)包、某些建 筑施工公司為了獲得建設(shè)項(xiàng)目承包資格，不惜以低價(jià)中標(biāo)。在中標(biāo)之后又將工程肢解后以 更低價(jià)格非法轉(zhuǎn)包給某些沒(méi)有資質(zhì)勺小勺施工隊(duì)伍。這些建筑施工公司缺少對(duì)承包工程勺 基本控制環(huán)節(jié)和監(jiān)督手段，進(jìn)而對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量導(dǎo)致嚴(yán)重影響。（二）不注重疊同管理體 系和制度建設(shè)某些建設(shè)項(xiàng)目不注重疊同管理體系勺建設(shè)。合同歸口

13、管理、分級(jí)管理和授權(quán) 管理機(jī)制不健全，誰(shuí)都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行勺手續(xù) 不履行，缺少必要勺審查和評(píng)估環(huán)節(jié)，缺少對(duì)合同管理勺有效監(jiān)督和控制。（三）專(zhuān)業(yè)人 才缺少這也是影響建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果勺一種重要因素。建設(shè)合同波及內(nèi)容多，專(zhuān)業(yè)面廣， 合同管理人員需要有一定勺專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)等。諸多建設(shè)項(xiàng)目管 理機(jī)構(gòu)中，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)樸地視為 一種事務(wù)性工作。一旦發(fā)生合同糾紛，則會(huì)產(chǎn)生對(duì)建筑施工公司很不利勺局面。（四）不 注重疊同歸檔管理，管理信息化限度不高，合同管理手段落后不注重疊同歸檔管理，管理信 息化限度

14、不高，某些建設(shè)項(xiàng)目合同管理仍處在分散管理狀態(tài)，合同勺歸檔程序、規(guī)定沒(méi)有明 確規(guī)定，合同履行過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格監(jiān)督控制，合同履行后沒(méi)有全面評(píng)估和總結(jié)，合同管理粗 放。有些建筑施工公司在發(fā)生合同糾紛后，有些重要日勺合同原件甚至發(fā)生缺失。諸多單位 合同簽訂仍然采用手工作業(yè)方式進(jìn)行，合同管理信息勺采集、存儲(chǔ)加工和維護(hù)手段落后，合 同管理應(yīng)用軟件勺開(kāi)發(fā)和使用相對(duì)滯后。沒(méi)有按照現(xiàn)代項(xiàng)目管理理念對(duì)合同管理流程進(jìn)行 重構(gòu)和優(yōu)化，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)?nèi)部信息資源勺有效開(kāi)發(fā)和運(yùn)用，建設(shè)項(xiàng)目合同管理勺信息化 限度偏低。黑白合同”勺形成因素及體現(xiàn)形式 三、建設(shè)工程“黑白合同勺形成因素及體現(xiàn) 形式 建設(shè)工程黑白合同目前在法律中并無(wú)

15、“黑白合同”這一術(shù)語(yǔ)，它是對(duì)一種社會(huì)現(xiàn)象勺 概括。建設(shè)工程“黑白合同”勺浮既有其因素與復(fù)雜勺體現(xiàn)形式。建設(shè)工程“黑白合同”（一） 建設(shè)工程“黑白合同”勺形成因素 建設(shè)工程“黑白合同”勺形成有社會(huì)因素，也有法律因素。31、社會(huì)因素、目前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)劇烈，建筑市場(chǎng)是供過(guò)于求勺局面，不少發(fā)包方運(yùn) 用自身勺甲方優(yōu)勢(shì)，對(duì)施工方提出種種苛刻勺規(guī)定，而施工方為了生存只得忍氣吞聲，一 而再再而三地簽訂補(bǔ)充合同，接受不平等勺條件。2、法律因素、當(dāng)建設(shè)施工合同中包具 有民事法律關(guān)系與行政法律關(guān)系時(shí)，私人利益與政府代表勺社會(huì)公共利益便會(huì)形成一對(duì)矛 盾，這對(duì)矛盾沖突時(shí)便會(huì)引起當(dāng)事人追求自身利益勺最大化，規(guī)避政府監(jiān)管，

16、從而簽訂“黑 白合同”勺行為。歸納起來(lái)，“黑合同”重要有如下三方面與“白合同”不同：墊資、壓價(jià)、 肢解分包。這幾種行為都是發(fā)包人追求利益最大化勺手段，同步也是我國(guó)政府主管部門(mén)所嚴(yán) 格嚴(yán)禁勺行為。（二）建設(shè)工程“黑白合同”勺體現(xiàn)形式建設(shè)工程“黑白合同” “黑白合 同”勺稱(chēng)呼只體現(xiàn)了對(duì)合同內(nèi)容勺理解，但從建設(shè)施工合同與招投標(biāo)緊密聯(lián)系勺角度分析， 我們更應(yīng)從“黑白合同”簽訂勺不同步間來(lái)結(jié)識(shí)它勺深刻內(nèi)涵。1、“黑合同”簽訂在中標(biāo)之 前、黑合同”由于建設(shè)工程勺不擬定因素諸多，市場(chǎng)信息勺不對(duì)稱(chēng)性使建設(shè)方難以對(duì)投 標(biāo)人勺經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)、履約能力有精確勺判斷，給招標(biāo)人帶來(lái)了諸多風(fēng)險(xiǎn)。為了規(guī)避招投標(biāo)帶 來(lái)勺施工者選

17、擇勺不擬定風(fēng)險(xiǎn)，不少招標(biāo)人想方設(shè)法控制招投標(biāo)勺成果，具體體現(xiàn)為：在招 投標(biāo)之前與潛在勺投標(biāo)人進(jìn)行實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容談判，規(guī)定寫(xiě)承諾書(shū)對(duì)工程取費(fèi)、付款條件、墊資 等做出承諾；有勺已選定施工者，簽訂了涉及工程取費(fèi)、付款條件、墊資等內(nèi)容勺合同書(shū); 甚至有日勺在實(shí)行招投標(biāo)之前施工者就已進(jìn)場(chǎng)施工。當(dāng)設(shè)定投標(biāo)條件或圈定中標(biāo)人后，建設(shè) 方再按照政府部門(mén)監(jiān)管規(guī)定舉辦招投標(biāo)，簽訂用于備案勺合同。在這些行為之下，投標(biāo)人 在招標(biāo)之前與施工方簽訂勺合同書(shū)，或施工方出具勺承諾書(shū)，與中標(biāo)后簽訂勺備案合同肯定 有實(shí)質(zhì)差別，于是就形成了一 “黑”一 “白”，這一行為實(shí)質(zhì)是規(guī)避建設(shè)工程招投標(biāo)，屬虛 假招投標(biāo)。2、“黑合同”簽訂在中標(biāo)之

18、后、黑合同”大部分勺“黑合同”是簽訂在中標(biāo) 之前勺，但是有勺“黑合同”也會(huì)簽訂在中標(biāo)之后。根據(jù)招投標(biāo)文獻(xiàn)，中標(biāo)告知書(shū)雙方簽 訂一份備案勺合同，事后根據(jù)雙方協(xié)商又對(duì)備案合同進(jìn)行實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容勺更改，簽訂實(shí)際履 行勺補(bǔ)充合同?，F(xiàn)實(shí)中大部分狀況下是建設(shè)方運(yùn)用自身勺優(yōu)勢(shì)地位迫使施工者接受不合理規(guī) 定，簽訂與招投標(biāo)文獻(xiàn)、中標(biāo)成果實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容相背離勺合同。有勺施工單位就這樣說(shuō)：工 程拿到了，什么都好談。于是雙方簽訂合法勺“白合同”后，又另行簽訂“黑合同”。律 師視點(diǎn)律師視點(diǎn)律師視點(diǎn)黑白合同勺認(rèn)定和解決文/周蘭萍 龍文杰編者按黑白合同 是建筑市場(chǎng)上比較普遍勺現(xiàn)象。為了規(guī)避有關(guān)部門(mén)勺監(jiān)管，建設(shè)單位 表面上和施工公司

19、簽訂 一份合理勺施工造價(jià)合同（白合同），背地卻在壓低價(jià)格后與施工企業(yè)另簽一份合同（黑 合同）。黑白合同現(xiàn)象之因此大量產(chǎn)生重要是基于如下兩方面因素：一方面，建筑市場(chǎng) 是賣(mài)方市場(chǎng)，施工公司供不小于求，施工公司急于承攬工程項(xiàng)目，只得接受建設(shè)單位條件苛 刻勺合同條 款。另一方面，由于建筑市場(chǎng)尚不規(guī)范，競(jìng)爭(zhēng)秩序還很混亂，拖欠工程款、農(nóng)民 工工資等現(xiàn)象還十分突出，因此為了加大規(guī)范和整頓建筑市場(chǎng)勺力度，許多地方人民政府對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法未規(guī)定必須招標(biāo)勺工程項(xiàng)目也以行政方式實(shí)行強(qiáng)制招標(biāo)。在這種態(tài)勢(shì)下，建 設(shè)單位被迫4按政府規(guī)定對(duì)發(fā)包工程招標(biāo)，但是經(jīng)招投標(biāo)確立勺標(biāo)底為“合理低價(jià)”，“合理”體目前 標(biāo)底是經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)

20、出來(lái)勺，它保障了施工公司最低利潤(rùn)，也保障了建筑行業(yè)正常發(fā)展。 但是，與此同步，建筑市場(chǎng)供需關(guān)系又決定了許多施工公司樂(lè)旨在“合理低價(jià)”之下承攬 招標(biāo)建設(shè)工程項(xiàng)目。建設(shè)單位為節(jié)省開(kāi)支，減少成本，就往往搞黑白合同，規(guī)定施工公司與 其簽訂比中標(biāo)標(biāo)底“合理低價(jià)”勺價(jià)款還低、工期還短、質(zhì)量原則更高、違約責(zé)任更大勺“黑 合同”。這就 是“黑白合同”產(chǎn)生日勺現(xiàn)實(shí)因素。黑白合同現(xiàn)象違背了招標(biāo)投標(biāo)法合同 法和建筑法日勺有關(guān)規(guī)定，極易導(dǎo)致建、筑工程質(zhì)量隱患，既損害施工公司勺利益， 最后也將損害建設(shè)單位勺利益。一、黑白合同勺認(rèn)定黑白合同也稱(chēng)陰陽(yáng)合同，就是建設(shè)單 位與施工公司之間就同一建設(shè)工程簽訂兩份不同版本勺合同，其

21、中一份是通過(guò)備案勺合同， 另一份是內(nèi)容與備案合同不一致勺私下合同。在形式上，建筑工程“黑白合同”一般體現(xiàn) 為一種是通過(guò)有關(guān)政府部門(mén)備案登記勺合同，一種是未經(jīng)備案登記勺合同。備案日勺、接受政 府監(jiān)管日勺合同叫白合同，私下操作日勺合同叫黑合同。在實(shí)踐中，黑合同日勺簽訂時(shí)間也許在白 合同之前，也也許之后，也也許是同一天，但其內(nèi)容均是對(duì)白合同勺變化。黑白合同日勺簽訂 時(shí)間、形式及內(nèi)容雖然多種多樣，但其判斷原則有二：一是與否針對(duì)同一工程項(xiàng)目，只有 針對(duì)同一工程項(xiàng)目日勺兩份不同日勺合同才也許構(gòu)成黑白合同；二是黑合同對(duì)白合同與否存在 有實(shí)質(zhì)性勺違背或背離，如果僅僅是對(duì)白合同波及勺某些具體問(wèn)題勺修改補(bǔ)充則不應(yīng)

22、作為 黑合同。值得注意日勺是，一方面，建筑工程是一項(xiàng)復(fù)雜日勺系統(tǒng)工程，白合同簽訂后來(lái)，隨著 施工進(jìn)度勺進(jìn)一步，建設(shè)單位與施工公司之間就工程中浮現(xiàn)日勺具體問(wèn)題進(jìn)行新日勺補(bǔ)充商定在 所難免；另一方面，現(xiàn)實(shí)中，當(dāng)事人為了規(guī)避法律規(guī)定和行政監(jiān)管，在合同變更上下功夫， 打擦邊球，相稱(chēng)多勺黑合同也正是以補(bǔ)充合同勺形式浮現(xiàn)勺。那么究竟對(duì)白合同哪些條款、 何種限度勺補(bǔ)充或變更才構(gòu)成實(shí)質(zhì)性勺違背或背離而成為黑合同呢？這個(gè)問(wèn)題需要我們?cè)?充足理解有關(guān)法律法規(guī)實(shí)質(zhì)精神勺基本上結(jié)合案件事實(shí)進(jìn)行具體勺分析。一般而言，對(duì)白 合同勺實(shí)質(zhì)性違背或背離是指在工程價(jià)款、工程質(zhì)量、工程期限等三個(gè)方面對(duì)白合同勺內(nèi) 容有所違背，而不是

23、指一般勺合同內(nèi)容變更或其他條款勺修改。在這里，所謂工程價(jià)款是指 建設(shè)單位按照合同商定應(yīng)當(dāng)支付給施工公司為其施工勺代價(jià)；所謂工程質(zhì)量，是指合同商 定勺工程具體條件，也是這一工程區(qū)別于其她同類(lèi)工程勺具體特性；所謂工程期限是指合 同中商定勺工程竣工并交付驗(yàn)收勺時(shí)間。至于具體如何量化“合法變更”和“實(shí)質(zhì)違背或違 背”勺限度區(qū)別，法律沒(méi)有明確勺原則，在這個(gè)問(wèn)題上法官擁有一定勺自由裁量權(quán)。二、 黑白合同勺解決1、工程通過(guò)招標(biāo)勺狀況下，黑白合同勺解決、工程通過(guò)招標(biāo)勺狀況下，招 標(biāo)投標(biāo)法第四十六條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)告知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按 照招標(biāo)文獻(xiàn)和中標(biāo)人日勺投標(biāo)文獻(xiàn)簽訂書(shū)面合同。招標(biāo)人和

24、中標(biāo)人不得再行簽訂背離合同實(shí) 質(zhì)性?xún)?nèi)容日勺其她合同?！焙贤ǖ谖迨l規(guī)定，違背法律、行政法規(guī)勺強(qiáng)制性規(guī)定勺合 同無(wú)效。因此，如果黑合同勺內(nèi)容與白合同相比構(gòu)成了“背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容”勺變化勺， 則將違背招標(biāo)投標(biāo)法第四十六條勺強(qiáng)制性規(guī)定，因此該黑合同條款無(wú)效。但是，如果 黑合同勺內(nèi)容雖然與白合同不一致，但是并未構(gòu)成對(duì)白合同勺實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容勺違背或背離， 則我們覺(jué)得，只要符合當(dāng)事人勺真實(shí)意思表達(dá)并且不屬于合同法規(guī)定勺合同無(wú)效勺情形， 這種狀況應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為對(duì)白合同勺合理變更及補(bǔ)充，其效力應(yīng)當(dāng)為法律所承認(rèn)。此外，招 標(biāo)投標(biāo)法勺規(guī)定只波及到在白合同簽訂后來(lái)再簽訂黑合同勺情形，對(duì)于黑合同勺簽訂時(shí)間 在白合同之前

25、勺狀況并未波及。對(duì)此，年1月1日起實(shí)行勺最高人民法院有關(guān)審理建 設(shè)工程施工合同糾紛案件合用法律問(wèn)題勺解釋?zhuān)ㄏ路Q(chēng)高法解釋?zhuān)┳髁搜a(bǔ)充。高法解釋第 二十一條明確規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行簽訂勺建設(shè)工程施工合同5與通過(guò)備案勺中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不一致日勺，應(yīng)當(dāng)以備案勺中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款 日勺根據(jù)”。顯然，高法解釋沒(méi)有辨別黑白合同簽訂日勺先后時(shí)間，從而將認(rèn)定黑合同勺時(shí)間界 線擴(kuò) 展到了白合同簽訂之前，但是，高法解釋只波及到認(rèn)定工程價(jià)款結(jié)算勺根據(jù)。2、工程 未通過(guò)招標(biāo)勺狀況下，黑白合同勺解決、工程未通過(guò)招標(biāo)日勺狀況下，招標(biāo)投標(biāo)法以及 高法解釋勺規(guī)定都只波及到了通過(guò)招投標(biāo)進(jìn)行日勺建設(shè)工程而簽定有黑

26、白合同勺狀況，對(duì)于 未通過(guò)招投標(biāo)形式簽訂黑白合同日勺狀況如何解決，現(xiàn)行法律沒(méi)有明確規(guī)定。我們覺(jué)得，這 個(gè)問(wèn)題同樣需要從當(dāng)事人日勺真實(shí)意思表達(dá)及該合同條款與否存在效力上日勺法律否認(rèn)兩方面 來(lái)鑒定，尊重當(dāng)事人意思自治及其對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行變更勺權(quán)利。在黑合同與白合同實(shí)質(zhì)內(nèi) 容不一致日勺狀況下，只也許有一份是當(dāng)事人日勺真實(shí)意思日勺體現(xiàn)，只有體現(xiàn)當(dāng)事人真實(shí)意思 日勺合同，才也許作為擬定當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)日勺根據(jù)。在擬定當(dāng)事人真實(shí)意思日勺情況下，再來(lái) 看體現(xiàn)了當(dāng)事人真實(shí)意思表達(dá)勺該合同條款與否存在法律規(guī)定勺合同無(wú)效勺情形，如未構(gòu)成 無(wú)效，便應(yīng)據(jù)此鑒定雙方勺權(quán)利義務(wù)，無(wú)論該合同是黑合同還是白合同。三、應(yīng)如何完善建

27、 設(shè)施工合同勺履約管理1、加強(qiáng)對(duì)建筑施工公司勺資質(zhì)管理、通過(guò)嚴(yán)把建筑施工公司資質(zhì) 管理關(guān)，從總量上控制建筑施工隊(duì)伍日勺數(shù)量和規(guī)模，解決目前建筑市場(chǎng)上供求失衡與過(guò)度競(jìng) 爭(zhēng)日勺問(wèn)題，從主線上杜絕壓價(jià)。同步，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建筑施工公司參與市 場(chǎng)行為勺監(jiān)督管理，對(duì)建筑施工公司勺違法行為要嚴(yán)肅處理，維護(hù)正常勺建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境， 保證建筑市場(chǎng)勺規(guī)范、健康地發(fā)展。2、加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，建立與工程量清單相配套勺 工程管理制度、合同管理制度、加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，建立與工程量清單相配套勺工程管理 制度、國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法，并全力履行工程量清單報(bào)價(jià)體制。 但在招標(biāo)形式和措施上要兼顧業(yè)

28、主和建筑施工公司勺雙方利益，過(guò)份追求招標(biāo)過(guò)程勺嚴(yán)格、 完善，并不一定能達(dá)到招標(biāo)勺最佳效果。建議在招標(biāo)形式上應(yīng)當(dāng)注重原則，突出效果。3、 借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，履行合用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)勺合同示范文本、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，隨著國(guó)內(nèi)加AWT 0，建筑市場(chǎng)同樣面臨對(duì)外開(kāi)放問(wèn)題，在工程管理勺許多方面要與國(guó)際慣例接軌。因此， 在合同管理方面，我們要不斷借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以加速建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求勺合同管 理模式。99版勺建設(shè)工程施工合同示范文本，很大限度地參照了 FIDIC文本格式，較 以往合同文本有較大勺改善，有助于增進(jìn)建筑市場(chǎng)勺健康、有序發(fā)展，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。4、 履行合同管理人員持證上崗制度、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建

29、設(shè)，加強(qiáng)合同管理人才勺 培養(yǎng)，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果勺重要舉措。目 前，部分建筑施工公司就設(shè)立了公司法務(wù)部，專(zhuān)司合同管理職責(zé)。5、加大合同管理力度， 保證施工合同全面履行、加大合同管理力度，為保證施工合同全面履行，建設(shè)行政管理部 門(mén)應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場(chǎng)工作勺重要內(nèi)容。要在嚴(yán)把審查關(guān)勺基本上，加 大合同履約管理力度。對(duì)資金不到位勺項(xiàng)目不予辦理工程報(bào)建手續(xù)，不得組織招投標(biāo)，建設(shè) 行政主管部門(mén)不予辦理施工許可。努力凈化建筑市場(chǎng)，進(jìn)一步維護(hù)建筑施工公司勺合法利益。 6、加強(qiáng)合同法律意識(shí)，減少合同糾紛產(chǎn)生、加強(qiáng)合同法律意識(shí)，建筑施工公司由于缺少法 律知識(shí)和證據(jù)意識(shí)，在簽訂合同步，對(duì)合同條款往往未做具體審核，即草率簽訂，特別是 對(duì)違約責(zé)任條款未做具體勺商定，這些都是工程合同糾紛產(chǎn)生勺直接因素。因此，在簽訂 合同過(guò)程中，建筑施工公司要對(duì)合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，減少簽訂合同步產(chǎn)生 糾紛勺因素，把合同糾紛風(fēng)險(xiǎn)控制在最低范疇內(nèi)，以保證合