事故報告規(guī)定課件

1、第3章 事故報告規(guī)定第一節(jié) 事故報告的時限第二節(jié) 事故報告的主體和責(zé)任人第三節(jié) 事故報告的程序第四節(jié) 事故報告的內(nèi)容第五節(jié) 事故的補(bǔ)報第一節(jié) 事故報告的時限 國務(wù)院頒布的生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例(本章以下簡稱條例)對生產(chǎn)安全事故的報告作出了明確規(guī)定。一、事故發(fā)生單位報告的時限條例規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故發(fā)生后，單位負(fù)責(zé)人必須在1h內(nèi)報告給安全監(jiān)管監(jiān)察部門。這里明確規(guī)定的時限是1h內(nèi)。第一節(jié) 事故報告的時限條例同時對接到報告的安全監(jiān)管部門和安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)規(guī)定了事故報告的時限為2h。即當(dāng)縣級以上各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在接到事故報告后，必須在2h內(nèi)報告給上一級部門和機(jī)構(gòu)，同時報告

2、給縣級以上人民政府值班室。重大事故、特別重大事故或社會影響嚴(yán)重的事故省級人民政府和國家安全監(jiān)管總局要報告到國務(wù)院。第二節(jié) 事故報告的主體和責(zé)任人一、事故報告的主體生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例第九條強(qiáng)調(diào)了事故報告的主體是事故發(fā)生的”單位”。 煤礦屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位或產(chǎn)業(yè)活動單位，是事故報告的主體。 1、單位 1)根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2019年13號局長令頒發(fā)的(生產(chǎn)安全事故報告和第二節(jié) 事故報告的主體和責(zé)任人調(diào)查處理?xiàng)l例)罰款處罰暫行規(guī)定第三條規(guī)定：事故發(fā)生單位是指對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位。 2)國家工商總局對企事業(yè)單位的解釋。 基本單位是指我國境內(nèi)除住戶以外擁有一定活動場所并從

3、事一定生產(chǎn)活動的社會經(jīng)濟(jì)單位，包括法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位。 法人單位是指依法成立，有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；第二節(jié) 事故報告的主體和責(zé)任人 獨(dú)立擁有和使用(或授權(quán)使用)資產(chǎn)，承擔(dān)負(fù)債，有權(quán)與其他單位簽訂合同；會計(jì)上獨(dú)立核算，能夠編制資產(chǎn)負(fù)債表的單位。 2、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)法所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位是指從事生產(chǎn)活動或者經(jīng)營括動的基本單元，既包括企業(yè)法人，也包括不具有企業(yè)法人資格的經(jīng)營單位、個人合伙組織、個體工商戶和自然人等第二節(jié) 事故報告的主體和責(zé)任人其他生產(chǎn)經(jīng)營主體；既包括合法的基本單元。也包括非法的基本單元。 3、生產(chǎn)經(jīng)營活動安全生產(chǎn)法和生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例

4、所稱的生產(chǎn)經(jīng)營活動既包括合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動，也包括違法違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。第二節(jié) 事故報告的主體和責(zé)任人二、事故報告的責(zé)任人 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，事故報告的責(zé)任人是單位負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營管理的投資人以及其他負(fù)有報告職責(zé)的人員。單位負(fù)責(zé)人包括單位主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人。 1、事故報告人的報告責(zé)任順序排列 1)國有重點(diǎn)煤礦：值班礦長或礦長；受委托的人員；值班調(diào)度主任；值班科長(部長、主任)；當(dāng)班調(diào)度員；通風(fēng)監(jiān)測當(dāng)班值班員(瓦斯)；安檢科值班員(或科長)。第二節(jié) 事故報告的主體和責(zé)任人 2)煤業(yè)集團(tuán)公司：當(dāng)班值班集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)或集團(tuán)公司主要領(lǐng)導(dǎo)(董事長、總經(jīng)理)；受委托的人員；值班集團(tuán)公司

5、調(diào)度主任；值班集團(tuán)公司部(處)室領(lǐng)導(dǎo)；值班集團(tuán)公司當(dāng)班調(diào)度員。 3)地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦：煤礦值班礦長(值班副經(jīng)理)或煤礦礦長(經(jīng)理)；煤礦實(shí)際控制人(董事長)：煤礦投資人；值班調(diào)度主任；煤礦值班員；監(jiān)測監(jiān)控值班員(瓦斯)；安全負(fù)責(zé)人。第二節(jié) 事故報告的主體和責(zé)任人 2、關(guān)于事故報告的規(guī)定 安全生產(chǎn)法第七十條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人；單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。第二節(jié) 事故報告的主體和責(zé)任人三、事故報告責(zé)任

6、人的釋義 1、單位負(fù)責(zé)人 單位負(fù)責(zé)人通常是指法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位的領(lǐng)導(dǎo)者。 2、單位主要負(fù)責(zé)人 單位主要負(fù)責(zé)人通常是指法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位的行政“一把手”。 3、其他負(fù)有報告責(zé)任的人員 負(fù)有報告職責(zé)的人員通常是指生產(chǎn)經(jīng)營第二節(jié) 事故報告的主體和責(zé)任人單位的主要負(fù)責(zé)人，對安全生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、監(jiān)管職責(zé)的部門的監(jiān)督檢查人員。 4、事故現(xiàn)場有關(guān)人員 事故現(xiàn)場有關(guān)人員主要是指事故發(fā)生單位在事故現(xiàn)場的有關(guān)工作人員，既可以是事故的負(fù)傷者，也可以是在事故現(xiàn)場的其他工作人員。第三節(jié) 事故報告的程序一、事故雙報告制 事故雙報告制就是事故報告實(shí)行兩條線報告的規(guī)定?！耙粭l線”是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門系統(tǒng)：“另一

7、條線”是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門系統(tǒng)。二、國有重點(diǎn)煤礦事故報告程序 1、國有重點(diǎn)煤礦發(fā)生事故后，礦井調(diào)度室調(diào)度員應(yīng)立即報告給當(dāng)班值班的礦級領(lǐng)導(dǎo)和值班調(diào)度主任以及值班科(部)長等，同時通知礦井的礦長(董事長、總經(jīng)理)及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，第三節(jié) 事故報告的程序并立即開展搶險救援工作。 2、煤礦安全監(jiān)察分局值班員接到煤礦事故報告后，立即向分局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，并在2h之內(nèi)報告給省級煤礦安全監(jiān)察局調(diào)度中心；分局領(lǐng)導(dǎo)立即派人或親自率隊(duì)前往事故現(xiàn)場查明情況，收集事故資料、指導(dǎo)協(xié)助搶險工作。 3、省級煤礦安全監(jiān)察局調(diào)度中心調(diào)度員接到事故報告后，屬于較大事故的，立即向省局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及主要領(lǐng)導(dǎo)匯撤，并通知有關(guān)處室；

8、屬于重大事故以上的，必須在2h之內(nèi)報告到第三節(jié) 事故報告的程序國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(國家煤礦安全監(jiān)察局)調(diào)度中心；重大事故以上的，2h之內(nèi)同時向省人民政府報告。三、地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的事故報告 1、煤礦調(diào)度室調(diào)度員接到事故報告后，立即向當(dāng)班值班礦領(lǐng)導(dǎo)匯報；值班礦領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即組織事故搶險工作，召請礦山救護(hù)隊(duì)參加事故搶險，并親自或安排專人報告事故。第三節(jié) 事故報告的程序 2、煤礦安全監(jiān)察分局值班員接到煤礦的事故報告后，立即向分局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，并在2h之內(nèi)報告給省級煤礦安全監(jiān)察局調(diào)度中心；分局領(lǐng)導(dǎo)立即派人或親自率隊(duì)前往事故現(xiàn)場查明情況，收集事故資料、協(xié)助搶險工作。 3、市級煤礦安全監(jiān)管部門和安

9、全生產(chǎn)監(jiān)督管理局值班室值班員接到事故報告后，立即向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)匯報；屬于較大以上事故的，市級部門的有關(guān)人員必須在2h之內(nèi)向省級煤礦安全監(jiān)察局調(diào)度中心報告，同時向省級第三節(jié) 事故報告的程序煤礦安全監(jiān)管部門和省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局詞度中心報告，并通知市人民政府及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市級公安機(jī)關(guān)、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院等。市級安全監(jiān)管局和煤礦安全監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)人派人或親自趕赴事故現(xiàn)場組織搶險工作。 4、省級煤礦安全監(jiān)管部門和省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局接到市級部門的事故報告后，立即向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，并通知有關(guān)處室；屬于重大事故以上的，必須在2h之內(nèi)把第三節(jié) 事故報告的程序事故情況向省人民政

10、府報告，同時向周家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局調(diào)度中心報告，并通知省級公安機(jī)關(guān)、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院。四、越級報告 1、越級報告 為有利于政府應(yīng)急救援工作的快速啟動，為體現(xiàn)原則性和靈活性相結(jié)合的原則，條例規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位在發(fā)生事故后，可以越級上報事故。第三節(jié) 事故報告的程序 2、情況緊急 情況緊急，目前還沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)。 在實(shí)際操作中，以事故能夠達(dá)到最快的速度搶救為前提，由現(xiàn)場人員靈活掌握。對于負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和具體工作人員來說，只要接到事故現(xiàn)場有關(guān)人員的報告后，不論情況是否屬于情況緊急，都應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場，并積極組織事故救援。第四節(jié) 事故報告的內(nèi)容一、事故報告內(nèi)容煤礦發(fā)

11、生事故后，煤礦負(fù)責(zé)人除向有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)報告事故外，還應(yīng)當(dāng)指定專人用文字材料的形式報告事故。文字材料報告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 1）事故發(fā)生單位概況。 2）事故發(fā)生的時問、地點(diǎn)及事故現(xiàn)場情況。 3）事故的簡要經(jīng)過。 4）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)第四節(jié) 事故報告的內(nèi)容(包括下落不明的人數(shù))和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失。 5）已經(jīng)采取的措施。 6）其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。 1、事故發(fā)生單位概況 事故發(fā)生單位概況應(yīng)當(dāng)包括：單位的全稱、所處地理位置、所有制形式和隸屬關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營范圍和規(guī)模、各類證照的持有情況、單位負(fù)責(zé)人的基本情況以及近期的生產(chǎn)經(jīng)營狀況等。第四節(jié) 事故報告的內(nèi)容 報告的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)實(shí)際情

12、況來確定，但是應(yīng)當(dāng)以全面、簡潔為原則，不能長篇大論，與事故無關(guān)的語言盡可能少寫或不寫。 2、事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)及事故現(xiàn)場情況 報告事故發(fā)生的時間應(yīng)具體，盡量精確到分鐘。 報告事故發(fā)生的地點(diǎn)要準(zhǔn)確，除事故發(fā)生的中心地點(diǎn)外，還應(yīng)當(dāng)報告事故所波及的區(qū)域。 報告事故現(xiàn)場的情況應(yīng)當(dāng)全面，不僅應(yīng)當(dāng)?shù)谒墓?jié) 事故報告的內(nèi)容報告現(xiàn)場的總體情況，還應(yīng)當(dāng)報告現(xiàn)場的人員傷亡情況、設(shè)備設(shè)施的毀損情況；不僅應(yīng)當(dāng)報告事故發(fā)生后的現(xiàn)場情況，還應(yīng)當(dāng)盡量報告事故發(fā)生前的現(xiàn)場情況，便于前后比較，分析事故原因。 3、事故的簡要經(jīng)過 事故的簡要經(jīng)過是對事故全過程的簡要敘述，核心要求在于“全”和“簡”。“全”就是要全過程描述；“簡”就

13、是要簡單明了，不必繁雜。第四節(jié) 事故報告的內(nèi)容 4、人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失情況 對于人員傷亡情況的報告，應(yīng)當(dāng)遵守實(shí)事求是的原則，不作無根據(jù)的猜測，更不能隱瞞實(shí)際傷亡人數(shù)。 對直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估算，主要指事故所導(dǎo)致的巷道的毀損、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施和儀器儀表的損壞等。 由于人員傷亡情況和經(jīng)濟(jì)損失情況直接影響事故等級的劃分，并因此決定事故的調(diào)查處理等第四節(jié) 事故報告的內(nèi)容后續(xù)重大問題，在報告這方面情況時成當(dāng)謹(jǐn)慎細(xì)致，力求準(zhǔn)確。 5、已經(jīng)采取的措施 已經(jīng)采取的措施主要是指事故現(xiàn)場有關(guān)人員、事故單位負(fù)責(zé)人、已經(jīng)接到事故報告的安全生產(chǎn)管理部門為減少損失、防止事故擴(kuò)大和便于事故調(diào)查所采取的應(yīng)急救援和現(xiàn)場保護(hù)等具體措

14、施。 6、其他應(yīng)當(dāng)報告的情況第四節(jié) 事故報告的內(nèi)容對于其他應(yīng)當(dāng)報告的情況，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況具體確定。二、事故報告不同層面的要求 事故報告有4個不同的層面人員，即現(xiàn)場人員、單位負(fù)責(zé)人、單位負(fù)責(zé)人安排有報告專人、管理部門。 4個不同層次的事故報告主體依照同樣的標(biāo)準(zhǔn)來報告事故，是不切實(shí)際的，也是沒有必要的。因此要求：第四節(jié) 事故報告的內(nèi)容 1)對于事故現(xiàn)場有關(guān)人員，只要準(zhǔn)確報告事故的時間、地點(diǎn)、事故類別、人員傷亡的大體情況就可以。 2)對于事故單位負(fù)責(zé)人，則需要進(jìn)一步報告事故的簡要經(jīng)過、人員傷亡和損失情況以及已經(jīng)采取的措施等。 3)對于單位負(fù)責(zé)人安排的事故報告專人，就需要按照事故報告的內(nèi)容詳細(xì)報告。 4)