農村水利建設問題和方法

1、PAGE PAGE 7農村水利建設問題和方法農村水利正處于傳統(tǒng)水利向現代水利、工程水利逐步向資源水利的轉型期，縣級農村水利建設是縮小城鄉(xiāng)差距，推進農村經濟發(fā)展，加快社會主義新農村建設的基礎設施支撐保障。農村水利建設要堅持科學發(fā)展以人為本、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、水資源可持續(xù)利用的原則開展建設與服務。文章針對安徽省太湖縣農村水利建設存在的不足與對策進行研究，為做好農村水利工作提供可行性建議。改革開放以來，我國農業(yè)和農村的經濟都進入了全新的發(fā)展階段，農業(yè)發(fā)展已經從過去只注重糧食產量進一步的向多樣化轉變，從過去純農業(yè)向農村工業(yè)化、產業(yè)化、商品化轉變，農村經濟結構的多樣化，農村集鎮(zhèn)的城市化及農民住宅小區(qū)

2、化，農村經濟社會的長久健康發(fā)展與水利基礎設施建設現狀和保障能力不相適應，最重要的是農村灌溉渠系水利用系數較低，農村水利工程的防洪能力不強，農村水利科技含量不高，農田水利工程經營機制沒有達到良性運轉目標。為了開展好農村水利建設、管理和維護，更好的保證農作物的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展與國家糧食安全，必須大力推進生態(tài)文明建設，加快農村水利建設。1太湖縣農村水利建設存在的不足1.1農村水利工程基礎設施老化失修嚴重，影響了水利工程效益的發(fā)揮我縣大多數農村水利工程都是20世紀60,70年代修建的，當時勘測、規(guī)劃、設計技術設備落后，建設標準不高，工程配套不全，建設施工條件簡陋，經費不足，從而導致工程質量差，加上后期缺乏

3、維護和管理。經過幾十年的時間，很多工程已超過規(guī)定的使用年限，老化損壞嚴重，灌區(qū)骨干建筑物及田間水利工程的完好率不足40%，灌溉時大水漫灌，“跑、冒、滴、漏”現象突出，水資源嚴重浪費，直接影響了灌溉效率發(fā)揮和農業(yè)生產穩(wěn)定。1.2農村水利工程建設資金投入不足，農村水利事業(yè)發(fā)展后勁乏力實施農村稅費改革以后以及農村絕大多數強壯勞動力轉移輸出，農村水利建設投資、投勞數量逐年減少，我縣農村水利建設的資金主要來自于省市撥款、縣鄉(xiāng)政府財力有限，難以進行有效資金配套。群眾自發(fā)投資投勞和采用社會資金辦水利的機制和條件沒有形成，從而導致農村水利工程建設資金投入嚴重不足。1.3農村水利工程產權不清，缺乏有效管理農村水

4、利工程地點分散，所有權不清晰，管理主體不明確，管理責任劃分不嚴格，管理制度不健全，小型水利工程“國家扶持、農民投勞、集體管理、個人使用”的管理運轉機制，同千家萬戶自主經營，分散用水的現狀越來越不適應，群眾愛護水利設施的意識淡薄，人為破壞水利設施的現象時常會發(fā)生。隨意毀壞、侵占溝渠也屢見不鮮。水利設施帶病運轉和只建不管、重建輕管的問題比較普遍，使得眾多水利設施功能都喪失了，故而農業(yè)自然災害頻發(fā)，嚴重阻礙了農業(yè)經濟的發(fā)展和農業(yè)現代化建設。1.4農村水利管理體制和產權制度改革緩慢，難以建立長久健康發(fā)展的良性運轉機制農村水利工程管理體制不順，運轉機制不活，管理經費短缺，農村水利工程管理權責模糊、主體缺

5、位，老化失修、效益衰減，“國家管不了，集體管不好，農民管不到”的工程仍較普遍，極不適應農業(yè)和農村發(fā)展的新形勢和新要求。2安徽太湖縣農村水利建設對策2.1堅持以人為本的水利建設理念水利是直接關系社會發(fā)展和國民經濟的重要基礎，也是改善我國民生的一個重要工程，針對太湖縣水利基礎設施依舊相對薄弱，不能很好的適應農村經濟發(fā)展的現狀，縣委、縣政府牢固樹立以人為本的理念，把群眾呼聲作為第一信號，充分認識促進水利產業(yè)又快又好發(fā)展的緊迫性和重要性，采取一系列措施大力推進水利基礎設施的建設，推進傳統(tǒng)水利向現代水利的轉變，大力抓項目，獲取資金立項的同時，出臺諸多的扶持政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從上繳的收入中，保證一定的比例配套資

6、金投入，主要用于除險加固，林、路、田建設和對種植地塊的整治，積極扶持并且組建農民用水協(xié)會，使太湖縣的水利建設的發(fā)展規(guī)模、質量和效益都取得了巨大的歷史性跨越，推進了全縣農業(yè)和農村經濟的持續(xù)協(xié)調發(fā)展。2.2構建農村水利經營管理的新體制明確小型水利工程的所有權，放開建設權，搞活經營權。對于一些效益相對來說比較明顯受益范圍明確的新建工程，要鼓勵個體和法人單位都去投資興建。做到自辦自建，自管自受益，從而真正達到開發(fā)合理、配置優(yōu)化和永續(xù)利用水資源的目的。遵循“誰投資、誰受益、誰所有”的重要原則，以水權水價改革和水費計收機制，促農村水利工程良性運轉，為節(jié)約用水創(chuàng)造條件。政府在政策、稅收、信貸、土地征用等各個

7、環(huán)節(jié)給予更多的支持，調動農民群眾建設，農村集體經濟組織和經營小型水利工程設施的積極性、興趣，有利于減少水事矛盾糾紛，減輕集體經濟壓力。2.3建立農村水利多元化長效投入隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉制，農民增收速度緩慢且取消了義務工和勞動積累工，實行“一事一議”制度，這對農村水利發(fā)展帶來了新影響，因此，各地要樂于探索，盡快建立起多層次，多元化，多渠道、制度化農村水利投入機制，首先是確保土地出讓金10%用于農田水利建設政策的落實，保證縣鄉(xiāng)兩級將當年財力當中的2%4%用到利工程建設中來，第二個是建立分級負責，劃分事權的體制，明確政府投入主體地位，三是繼續(xù)按照“誰受益、誰負擔”的重要原則，組織受防洪工程保護區(qū)城鄉(xiāng)居民

8、和企事業(yè)單位修改防洪基礎設施，四是要利用市場機制引導農民投資興辦農田水利，五是強抓“一事一議”工作的全面實施。安徽省太湖縣政府在用好用足縣級實行“以獎代補”資金的基礎上，廣泛吸納民間資金，進一步加大了對水利資金的投入力度，提高了群眾主動興辦水利的積極性、興趣，涌現出大石、徐橋、新倉、江塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及萬秀園、綠之洲、珠珊瑚等農業(yè)開發(fā)公司加大對水利設施投入的一批典型代表。據統(tǒng)計，全縣這方面的資金投入共計達7923萬元，成為推進太湖縣“八小”水利工程改造提升的“試金石”。2.4加強基層水利服務體系建設第一個是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的服務職能，水利站是縣級水利行政主管部門的派出機構，實行條塊結合，雙重領導，主要

9、職能是負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內灌溉排澇，防汛抗旱，水資源管理，協(xié)助做好規(guī)費收繳和行政執(zhí)法，鄉(xiāng)站人員事業(yè)經費納入縣級財政預算計劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站逐步向制定規(guī)劃，監(jiān)督建設，經營管理轉變，盡快實現綜合性服務和專業(yè)性服務相結合，公益性服務與經營性服務相分離，努力提高服務水平和服務質量。第二個是要加強完善水利工程建設管理體制，成立了太湖縣水利工程建設管理中心，建設一支專業(yè)性較強水利管理隊伍，全權負責全縣的水利工程建設管理工作，水利工程建設管理更加規(guī)范，保證了水利工程的建設質量，提高了投資效益和工程效益。三是創(chuàng)新水利基層管理模式，推進農村水利工程管理體制改革。相繼成立了小池鎮(zhèn)八庫連灌管理所、大石鄉(xiāng)農民用水管理聯(lián)合會、晉熙鎮(zhèn)六庫聯(lián)灌農民用水協(xié)會和新倉圩管理委員會，制訂管護規(guī)責，明確管護主體、范圍、權利義務，縣水利局進行監(jiān)督指導，不斷提高基層水管單位的管理與服務水平。3結語總之，結合安徽省太湖縣農村水利的發(fā)展情況，圍繞農民增收、農業(yè)增產、農村穩(wěn)定的長遠目標，