安全事故防范與緊急救援編制實用手冊

1、PAGE PAGE 201安全事故防范與緊急救援及預案編制實用手冊前言安全生產(chǎn)是一個世界性的話題。據(jù)國際勞工組織統(tǒng)計，每年全世界有130多萬人死于意外事故或者職業(yè)疾病，造成的損失約占GDP的4%。我國每年發(fā)生死亡10人以上的工礦企業(yè)事故100多起，死亡總人數(shù)達1.5萬人。重大、特大事故的頻繁發(fā)生，阻礙了社會生活、生產(chǎn)的有序進行和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造一個安全、健康的工作生活環(huán)境，是社會和廣大人民的普遍愿望，也是安全監(jiān)管職能部門和企業(yè)的責任。事故是可以防范和控制的，它的前提條件是企業(yè)和政府主管部門依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，扎扎實實地做好各項工作，建立起切實有效的安全防范機制和事故應急系統(tǒng)。有資料表明

2、，與無應急系統(tǒng)相比，有效的應急系統(tǒng)可減少94%事故損失。“有備無患”一詞在這里得到了證明。事故防范和應急救援是一項系統(tǒng)的綜合性的工作，既涉及科學、技術、管理，又涉及國家政策、法規(guī)和標準，既有系統(tǒng)性、規(guī)范性的要求，也有可操作性、易于實踐的要求。作者在參考國內外大量相關資料的基礎上，編寫了這本手冊，供企業(yè)和政府管理部門作為培訓材料，供安全技術人員和管理人員在日常工作中學習參考。本手冊從實際需要出發(fā)，詳述企業(yè)安全生產(chǎn)事故防考。本手冊從實際需要出發(fā)，詳述企業(yè)安全生產(chǎn)事故防范、危險源辯識與安全評價、事故應急管理以及應急救援預案編寫等內容，系統(tǒng)介紹了事故防范的措施、事故應急救援行動的程序辦法，以及應急救援

3、預案的編制程序和文件體系，體例精當，內容豐富。本手冊在編寫的過程中，得到了出版社和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)督局）的同志們的大力支持。在此謹表示誠摯的感謝。由于知識水平所限，手冊中的疏漏錯誤之處在所難免，敬請讀者批評指正。編者 2003年8月 第一章 安全生產(chǎn)與安全管理第一節(jié) 安全生產(chǎn)與安全生產(chǎn)法一、安全生產(chǎn)概述（一）安全生產(chǎn)的概念安全生產(chǎn)是指在生產(chǎn)過程中保障人身安全和設備安全。消除危害人身安全健康的一切不良因素，保障職工的安全和健康，舒適地工作，稱之為人身安全；消除損壞設備、產(chǎn)品和其他財產(chǎn)的一切危險因素，保證生產(chǎn)正常進行，稱之為設備安全?？傊股a(chǎn)過程在符合安全要求的物質條件

4、和工作秩序下進行，以防止人身傷亡和設備事故及各種危險的發(fā)生，從而保障勞動者的安全健康，以促進生產(chǎn)率的提高。安全生產(chǎn)涉及諸多行業(yè)，范圍很寬，包括工業(yè)、商業(yè)、交通、建筑、礦山、農(nóng)林、企事業(yè)單位職工的人身安全和設備財產(chǎn)的安全，還包括鐵路、公路運輸及航運、民航安全，水利電力安全、消防、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)用電安全，以及工業(yè)、建筑業(yè)的產(chǎn)品質量安全。由于我國已經(jīng)有了消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、民用航空安全和水上交通安全的法律法規(guī)，而這些行業(yè)已有明顯的特殊性，因此，中華人民共和國安全生產(chǎn)法的適用范圍確定為在固定場所從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位。安全生產(chǎn)工作和勞動保護工作是兩個含義不同的概念，兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別。

5、勞動保護是保護勞動者在生產(chǎn)過程中的安全和健康。我國的勞動保護法規(guī)屬于勞動法的系列，是指國家為改善勞動條件、保護勞動者在生產(chǎn)過程中的安全和健康而制定的規(guī)章制度。它包括安全技術規(guī)程和勞動衛(wèi)生規(guī)程、作息時間、休假制度，以及對女工和未成年工的特殊保護等各種規(guī)章制度。勞動保護工作是企業(yè)安全生產(chǎn)整體管理工作中的一個部分。企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，除了保護勞動者的安全與健康外，還包括對設備、財產(chǎn)、環(huán)境的安全性進行管理，包括企業(yè)一旦發(fā)生事故，盡快采取安全措施，并組織搶修，恢復生產(chǎn)，保障企業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展等方面的工作。安全生產(chǎn)管理，是社會主義企業(yè)管理的一個重要組成部分，是一項政策性強、需要運用多種學科知識進

6、行綜合管理的工作。實踐證明，事故的發(fā)生是多種因素相互作用的結果，有技術上的原因、設備上的原因以及管理上的原因，又有人的素質方面的原因，如精神狀態(tài)、缺乏知識、安全意識觀念不強、麻痹大意、勞動紀律松弛、規(guī)章制度執(zhí)行不嚴等等。這些都會直接影響到企業(yè)整體的安全性、有可能導致事故發(fā)生，影響企業(yè)的經(jīng)營決策、方針目標及其各項經(jīng)濟技術指標的實現(xiàn)。尤其是當今，隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化，社會主義經(jīng)濟的發(fā)展和科學技術的進步，人民的精神和物質生活都有了很大提高，人們的價值觀念、需求關系都發(fā)生了深刻的變化，安全的需要已經(jīng)提高到為職工的生產(chǎn)勞動創(chuàng)造更為幸福、舒適的安全環(huán)境和秩序的一個更高的層次。為此，加強安全生產(chǎn)管

7、理，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，是當前我國一個亟待解決的重大的社會經(jīng)濟問題，是經(jīng)濟工作的一項重要任務。安全生產(chǎn)事關人民群眾生命財產(chǎn)安全、國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，是我們國家的一項重要政策，也是管理生產(chǎn)企業(yè)的重要原則之一。做好安全生產(chǎn)工作，對于保證勞動者在生產(chǎn)中的安全健康，搞好企業(yè)的經(jīng)營管理，促進杜會主義四個現(xiàn)代化建設，具有非常重要的意義。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國公民有勞動的權利和義務。國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護，改善勞動條件。”我們必須按照憲法的規(guī)定，加強勞動保護，做好安全生產(chǎn)工作。這對每一個企業(yè)負責人都是很重要的。為此，必須充分認識安全生產(chǎn)的重要意義，熟悉安全生產(chǎn)

8、的內容，從而做好安全生產(chǎn)工作，為社會主義建設事業(yè)貢獻更大的力量。（二）加強安全生產(chǎn)的重要性加強安全生產(chǎn)，防止職業(yè)危害是國家的一項基本政策，是發(fā)展社會主義經(jīng)濟的重要條件，是企業(yè)管理的一項基本原則，具有重要的意義。1. 安全生產(chǎn)是我們黨和國家在生產(chǎn)建設中一貫堅持的指導思想，是我國的一項重要政策，是社會主義精神文明建設的主要內容我們的黨代表著工人階級和勞動人民的根本利益，是全心全意為人民服務的。我們的國家是共產(chǎn)黨領導下的社會主義國家。勞動人民是國家主人。我們的一切工作都必須有利于人民大眾的根本利益。在社會主義國家里，國家利益和人民利益是根本一致的。人民的需要，最重要的莫過于保障他們的生存和健康的需要

9、了。保護勞動者在生產(chǎn)中的安全、健康，是關系到保護勞動人民切身利益的一個非常重要的方面。因此，當我們談到發(fā)展生產(chǎn)，改善人民生活的時候，決不能忘記改善勞動者的勞動條件。在我國，不顧勞動者的安全、健康，盲目追求產(chǎn)值利潤是決不允許的；為了個人發(fā)財致富去剝削他人，不顧勞動者死活，要受到法律制裁。所以，安全生產(chǎn)，改善勞動條件，加強勞動保護寫進了我國的憲法條文。安全生產(chǎn)還關系到社會主義安定和國家一系列其他重要政策的實施。安全生產(chǎn)搞不好，傷亡事故和職業(yè)病頻繁發(fā)生，不僅使職工本人受到傷害，而且使其家庭蒙受不幸，給成千上萬的人民群眾造成心理上難以承受的負擔。對這些問題如果處理不當，就會激化社會矛盾，影響社會安定。

10、隨著我國計劃生育政策的深入實施，獨生子女將成為我國今后一個時期的主要勞動力。這些人一旦發(fā)生傷亡事故和職業(yè)病，至少要影響三個家庭、六個中老年人的生活，那時人們對傷亡和職業(yè)病的心理承受能力將十分薄弱，即使實行高額賠償撫恤政策，也很難消除人們的悲痛和憤慨。這些問題必然對計劃生育政策產(chǎn)生不良影響。因此說搞好安全生產(chǎn)是社會主義文明建設的重要組成部分。2. 安全生產(chǎn)是發(fā)展社會主義經(jīng)濟，實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的重要條件發(fā)展社會主義經(jīng)濟，加速實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，首要條件是發(fā)展社會生產(chǎn)力。社會生產(chǎn)力是由人的因素和物的因素兩方面構成的。而在生產(chǎn)力中，人是最活躍的、決定性的因素，生產(chǎn)工具要由人去創(chuàng)造和使用，物質資料的生產(chǎn)必須經(jīng)

11、過人的勞動才能實現(xiàn)。因此，發(fā)揮人的作用，充分調動勞動者的積極性，對于發(fā)展經(jīng)濟是個十分重要的問題。我們發(fā)展生產(chǎn)力，最重要的就是保護勞動者，保護他們的安全健康，使之有健康的身體、充沛的精神從事社會主義建設，另一方面體現(xiàn)黨和國家的親切關懷，激發(fā)他們的勞動熱情和生產(chǎn)積極性，從而促進四個現(xiàn)代化建設的發(fā)展。反之，如果安全生產(chǎn)搞得不好，不注意改善勞動條件，一旦發(fā)生傷亡事故和職業(yè)病，不僅勞動者的安全健康要遭到危害，生產(chǎn)也會受到巨大損失，更重要的是勞動者的生產(chǎn)積極性受到挫傷。這樣，社會主義經(jīng)濟的發(fā)展就會受到阻礙。由此可見，要發(fā)展社會主義經(jīng)濟，必須做好安全生產(chǎn)工作。3. 安全生產(chǎn)是企業(yè)現(xiàn)代化管理的一項基本原則安全

12、生產(chǎn)在企業(yè)現(xiàn)代化管理中有重要的地位和作用。企業(yè)現(xiàn)代化管理的基本目標是通過管理現(xiàn)代化，使生產(chǎn)過程順利、高效率地進行，不斷提高勞動生產(chǎn)率和發(fā)展生產(chǎn)。這個基本目標只有搞好安全生產(chǎn)才能實現(xiàn)。有的企業(yè)不重視安全生產(chǎn)，盲目追求一時的產(chǎn)值和利潤；有的企業(yè)將改善勞動條件的錢挪作他用；有的企業(yè)用砍掉勞動保護項目的辦法來擴大生產(chǎn)；有的企業(yè)不是從預防事故入手，要錢無錢，要物無物，出了事故，多少錢物都拿得出來。這樣的企業(yè)和企業(yè)領導者，完全違背了企業(yè)現(xiàn)代化管理的基本原則，是很危險的，終究要吃大虧。一個企業(yè)要搞好生產(chǎn)，取得好的經(jīng)濟效益，這是沒有疑問的。但是我們不能忘記，我國是社會主義的國家，企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的目的是為了滿足廣

13、大人民群眾日益增長的物質文化生活的需要。在生產(chǎn)中不重視安全生產(chǎn)，不注意勞動者的安全健康，發(fā)生事故造成傷亡或職業(yè)病，以犧牲一些人的生命或損害他們的身體健康去換取產(chǎn)品，就失去了搞生產(chǎn)的目的和意義。所以，搞好安全生產(chǎn)與國家利益和人民的利益是一致的。（三）安全生產(chǎn)工作的方針安全生產(chǎn)法第三條指出，安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預防為主的方針。“安全第一”，是指安全生產(chǎn)是全國一切經(jīng)濟部門和生產(chǎn)企業(yè)的頭等大事。各企業(yè)及主管部門的行政領導同志，以及各級工會，都要十分重視安全生產(chǎn)，采取一切可能的措施保障勞動者的安全，努力防止事故的發(fā)生。對安全生產(chǎn)絕對不應抱有粗心大意、漫不經(jīng)心的態(tài)度。當生產(chǎn)任務與安全發(fā)生矛盾時，應

14、先解決安全問題，使生產(chǎn)在確保安全的前提下順利進行?！邦A防為主”，是指在實現(xiàn)“安全第一”的許許多多的工作中，做好預防工作是最主要的。它要求我們防微杜漸，防患于未然，把事故和職業(yè)危害消滅在發(fā)生之前。傷亡事故和職業(yè)危害不同于其他事情，一旦發(fā)生往往很難挽回，或者根本無法挽回。到那時，“安全第一”也就成了一句空話。因此，國家各級有關部門和企業(yè)、事業(yè)單位都要做到有計劃地改善勞動條件，在經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)建設規(guī)劃以及設備更新、技術改造、經(jīng)濟承包等重大經(jīng)濟決策中，應執(zhí)行國家關于勞動安全衛(wèi)生的規(guī)定。為了貫徹這一方針，勞動法規(guī)定：“用人單位必須建立、健全勞動安全衛(wèi)生制度，嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標準，對勞動者進

15、行勞動安全衛(wèi)生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業(yè)危害”；“勞動安全衛(wèi)生設施必須符合國家規(guī)定的標準”；“新建、改建、擴建工程的勞動安全衛(wèi)生設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用”；“用人單位必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動者應當定期進行健康檢查”；“從事特種作業(yè)的勞動者必須經(jīng)過專門培訓并取得特種作業(yè)資格”。安全生產(chǎn)工作是永遠沒有完結的，安全生產(chǎn)的方針、政策必須長期堅持。中華人民共和國安全生產(chǎn)法明確規(guī)定：安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預防為主的方針。新中國建立以來，我國的安全生產(chǎn)工作受到黨和國家的重視和關懷，各項工作有

16、很大發(fā)展，取得了巨大的成績。正確的方針政策是安全生產(chǎn)順利進行的保證。沒有正確的方針，就沒有正確的行動。“安全第一，預防為主”就是要求我們企事業(yè)的領導者要把安全和生產(chǎn)統(tǒng)一起來，抓生產(chǎn)首先要抓安全，尤其是當生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時，生產(chǎn)要服從安全。這就是“安全第一”的含義。“預防為主”是實現(xiàn)“安全第一”的基礎。就是要做到“防微杜漸”，“防患于未然”。要求把安全管理，由過去傳統(tǒng)的事故處理型轉變?yōu)楝F(xiàn)代的事故預防型，把工作的重點放在預防上。不要等出了事故，產(chǎn)生了職業(yè)病才去被動的處理后事，而要把事故消滅在萌芽狀態(tài)，主動采取措施，防止傷亡和職業(yè)病的發(fā)生。有的人認為，完成生產(chǎn)任務是企事業(yè)的頭等大事，必須全力以赴，

17、而安全工作無關緊要，可有可無。因此出現(xiàn)“生產(chǎn)要硬指標，安全是軟指標”，“抓生產(chǎn)瞪圓兩只眼，抓安全睜一只眼閉一只眼”，“生產(chǎn)大步跨，出點事故沒有啥”的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象與安全生產(chǎn)的方針是完全背道而馳的。要解決這類問題，領導者必須樹立安全第一的思想，必須用辯證統(tǒng)一觀點處理好安全與生產(chǎn)工作的關系。在認識上、在實踐中解決好生產(chǎn)和安全的矛盾。在生產(chǎn)過程中，安全和生產(chǎn)既有矛盾，又是統(tǒng)一的。所謂有矛盾，主要表現(xiàn)在安全工作與生產(chǎn)工作有時會沖突，不安全不衛(wèi)生的因素會影響生產(chǎn)的順利進行。如對生產(chǎn)過程中的不安全、不衛(wèi)生因素采取補救措施，有時暫時影響生產(chǎn)，會增加生產(chǎn)上的開支，與生產(chǎn)進度和節(jié)約資金產(chǎn)生矛盾；安全工作人員與生

18、產(chǎn)管理人員在日常工作中，由于所處的地位不同，在考慮安全和生產(chǎn)時，認識不一致，也會發(fā)生矛盾。解決這些矛盾的根本辦法是企業(yè)的領導者必須堅持“安全第一，預防為主”的方針，樹立“安全促進生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”的思想。抓安全工作，表面上看有時會耽誤一些生產(chǎn)工作，或增加一些開支，但從整體來看，勞動條件改善了，勞動生產(chǎn)必然大大提高，生產(chǎn)是加快了，而不是慢了。反之，不抓安全工作，生產(chǎn)就不能順利進行。特別是在有些生產(chǎn)工作中，如果沒有起碼的安全條件，生產(chǎn)就根本無法進行。這是多年來安全生產(chǎn)工作實踐證明了的。社會生產(chǎn)是在不斷向前發(fā)展的，生產(chǎn)過程中舊的不安全不衛(wèi)生因素解決了，隨著新的生產(chǎn)技術的出現(xiàn)，新的不安全不衛(wèi)生因素又

19、將產(chǎn)生出來。安全生產(chǎn)的工作是永遠沒有完結的，安全生產(chǎn)的方針必須長期堅持。（四）安全生產(chǎn)的任務加強安全生產(chǎn)管理工作，實現(xiàn)安全化作業(yè)是企業(yè)管理的一項重要任務。安全管理的任務從廣義上講，一是預測人們在生產(chǎn)勞動的各個領域里存在的危險，進一步采取措施，使人們不致受到職業(yè)傷害和職業(yè)病的危害。二是制定各種規(guī)程、規(guī)定和消除危害因素所采取的各種辦法、措施。三是告訴人們去認識危險和防止災害。安全生產(chǎn)管理是企業(yè)管理的一個重要組成部分，它以安全為目的，其基本任務是：發(fā)現(xiàn)、分析和消除生產(chǎn)過程中的各種危險，防止發(fā)生事故和職業(yè)病，避免各種損失，保障職工的安全和健康，從而推動企業(yè)生產(chǎn)的順利發(fā)展，為提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益

20、服務。具體地講，有以下幾個方面：（1）貫徹落實國家安全生產(chǎn)法規(guī)，落實“安全第一，預防為主”的安全生產(chǎn)方針。（2）制定安全生產(chǎn)的各種規(guī)程、規(guī)定和制度，并認真貫徹實施。（3）積極采取各種安全工程技術措施，進行綜合治理，使企業(yè)的生產(chǎn)機械設備和設施達到本質化安全的要求，保障職工有一個安全可靠的作業(yè)條件，減少和杜絕各類事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。（4）采取各種勞動衛(wèi)生措施，不斷改善勞動條件和環(huán)境，定期檢測，防止和消除職業(yè)病及職業(yè)危害，做好女工和未成年工的特殊保護，保障勞動者的身心健康。（5）對企業(yè)領導、特種作業(yè)人員和所有職工進行安全教育，提高安全素質。（6）對職工傷亡及生產(chǎn)過程中各類事故進行調整、處理

21、和上報。（7）推動安全生產(chǎn)目標管理，推廣和應用現(xiàn)代化安全管理技術與方法，深化企業(yè)安全管理。安全管理是一門兼有社會科學、自然科學的邊緣科學安全科學。在理論上與其他各個學科，如系統(tǒng)工程學、人機工效學、管理科學、技術科學、預防醫(yī)學、心理學、化學、法學等都有密切的聯(lián)系，企業(yè)領導必須按照企業(yè)安全生產(chǎn)管理的各項任務和內容，精心組織安全生產(chǎn)的各項工作。在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，安全生產(chǎn)管理的任務十分繁重。各個企業(yè)應充分發(fā)揮安全生產(chǎn)管理部門的計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制五大功能的作用，搞好安全生產(chǎn)。計劃，就是對每年的安全工作作出規(guī)劃和安排。針對每年的安全教育、檢查、措施、安全評價及整改等安全活動作出部署方案，以

22、確保企業(yè)生產(chǎn)活動的順利進行。組織，即對照計劃方案，按級落實，以保證安全計劃任務、控制目標的預期完成。指揮，即在組織落實各項安全活動后，對橫向職能部門及其工段、班組進行指導，幫助出主意想辦法，以求得安全生產(chǎn)計劃的順利完成。協(xié)調，為實現(xiàn)整體安全計劃和目標，替上級當好參謀，對橫向部門加強協(xié)調，爭取領導對安全工作的支持，同時又要爭取各職能部門的密切合作。控制，即是以安全計劃、目標為依據(jù)，同時建立各種考核標準，對各部門、班組進行經(jīng)常性的檢查監(jiān)督，對于出色完成任務的，給予精神和物質鼓勵，以有效控制各種事故的發(fā)生。二、安全法規(guī)及其實施法，是統(tǒng)治階級整體意志和根本利益的集中表現(xiàn)，是通過一定的國家機關認可、制訂

23、的，具有一定文字形式和以國家強制力保證實施的行為規(guī)則（或規(guī)范）的總和。它建立在一定的經(jīng)濟基礎之上，為一定的經(jīng)濟基礎服務，是促進社會生產(chǎn)力發(fā)展、維護社會秩序和社會關系的行動準則。安全法規(guī)是保護勞動者在生產(chǎn)過程中的生命安全和身體健康的有關法令、規(guī)程、條例規(guī)定等法律文件的總稱。我國是共產(chǎn)黨領導下的社會主義國家，國家利益和人民利益是根本一致的。人民的需要，最重要的莫過于保障他們的生存和健康的需要。所以，保護勞動者在生產(chǎn)中的安全、健康，是關系到保護勞動人民切身利益的一個非常重要的方面。此外，安全生產(chǎn)還關系到社會安定和國家一系列其他重要政策的實施。發(fā)展社會主義經(jīng)濟，加速實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，切實實踐“三個代表”

24、首要條件是發(fā)展社會生產(chǎn)力。而發(fā)展生產(chǎn)力，最重要的就是保護勞動者，保護他們的安全健康，使之有健康的身體，調動他們的積極性，以充沛的精力從事社會主義建設。反之，如果安全生產(chǎn)搞不好，發(fā)生傷亡事故和職業(yè)病，勞動者的安全健康受到危害，生產(chǎn)會遭受巨大損失。因此，要發(fā)展社會主義經(jīng)濟，就必須根據(jù)“三個代表”的要求，真正做好安全生產(chǎn)和勞動保護工作。安全生產(chǎn)、勞動保護在企業(yè)現(xiàn)代化管理中有重要的地位和作用。企業(yè)現(xiàn)代化管理的基本目標是通過管理現(xiàn)代化，使生產(chǎn)過程順利、高效率地進行，不斷提高勞動生產(chǎn)率和發(fā)展生產(chǎn)。這個基本目標只有搞好安全生產(chǎn)、勞動保護才能實現(xiàn)。搞好安全生產(chǎn)、勞動保護，就可以調動廣大勞動者的生產(chǎn)熱情和積極性

25、。勞動條件好，勞動者在生產(chǎn)中感到安全健康有保障，就會發(fā)揮出主人翁的精神，提高生產(chǎn)效率，使企業(yè)取得好的效益。所以，每一個企業(yè)的領導者必須重視安全生產(chǎn)，把保護勞動者的安全與健康，保證生產(chǎn)設備完好，保證生產(chǎn)順利進行，當作自己的神圣職責和應盡義務，切實抓好，決不能掉以輕心。（一）加強安全生產(chǎn)法制的必要性1. 只有加強安全生產(chǎn)法治，才能保障市場經(jīng)濟的社會主義特性我們現(xiàn)在進行的是向社會主義市場經(jīng)濟過渡，我們要實現(xiàn)的目標是具有社會主義特性的市場經(jīng)濟。那么，什么是市場經(jīng)濟的社會主義特性呢？就是在向市場經(jīng)濟過渡中堅持社會主義方向，也就是堅持共產(chǎn)黨的領導，堅持無產(chǎn)階級專政，堅持馬列主義、毛澤東思想，堅持社會主義制

26、度。向市場經(jīng)濟過渡中四個堅持是靠法治來實現(xiàn)的，通過法治，體現(xiàn)工人階級及其先鋒隊共產(chǎn)黨的領導；通過法治，維護工人階級的統(tǒng)治地位和廣大勞動者的合法權益；通過法治，體現(xiàn)工人階級先進思想；通過法治，實現(xiàn)社會主義的目標。就拿中華人民共和國勞動法（以下簡稱勞動法）來說吧，其第一章第一條就明確指出“為了保護勞動者的合法權益，根據(jù)憲法，制定本法。”就是說，制定勞動法的目的是“為了保護勞動者的合法權益”的，而不是為了保護其他任何利益集團的利益。立法宗旨明確體現(xiàn)了統(tǒng)治階級的意志，也體現(xiàn)了社會主義的基本特性勞動者是國家的主人。另外，在勞動法第三條以及第四、六、七、十、十一、十二章中分別規(guī)定了勞動者享有哪些勞動保護、

27、安全生產(chǎn)方面的權利，以及這些權利受到侵犯應當如何維護，違法者受到何種懲處。這就以法治形式保障了向市場經(jīng)濟過渡的社會主義方向。2. 只有加強安全生產(chǎn)法治，才能保障市場經(jīng)濟正常運轉眾所周知，沒有安全生產(chǎn)保障，經(jīng)濟就無法正常運轉，這已為千千萬萬慘痛的事故教訓從反方面證明是一條顛撲不破的真理，現(xiàn)在的問題是如何解決安全生產(chǎn)的問題，以合理的手段嚴格控制安全生產(chǎn)，保障經(jīng)濟工作正常運轉。有人說，安全生產(chǎn)主要靠管理，企業(yè)的經(jīng)營管理者對安全生產(chǎn)有了正確的認識，能夠擺正安全與生產(chǎn)、安全與經(jīng)濟、安全與效益的關系，通過有效的管理，可以控制企業(yè)中物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為，就可以控制企業(yè)的安全狀況，保障安全生產(chǎn)。地方

28、政府的主要領導者在規(guī)劃組織經(jīng)濟工作中能夠正確處理安全生產(chǎn)在經(jīng)濟建設中的位置，這個地方發(fā)生的事故就少，經(jīng)濟就能健康穩(wěn)定地發(fā)展。有人說，安全生產(chǎn)主要靠教育，通過推動和發(fā)展安全文化事業(yè)，提高全體國民的安全文化素質，就能使各級領導有正確的安全意識、安全觀念、安全知識，做出正確的安全決策，廣大職工通過安全文化的培養(yǎng)，提高安全覺悟，掌握安全知識、安全技能，一切行為都符合安全要求，也就沒有了違章和違紀的問題。如果廣大群眾、市民、職工，大、中、小學生都能提高安全文化素質，就能改變我國安全生產(chǎn)面貌。也有人說，安全生產(chǎn)主要靠設備的可靠性，靠科技進步，所有設備設施都能做到本質安全，人就是想自殺都不可能，怎么會發(fā)生事

29、故呢？西方工業(yè)國家就主張通過用這種辦法來達到安全生產(chǎn)的目的?？陀^地講，所有這些辦法都是正確的，而且都有事例說明其正確性。但是，我們又不能不承認，這些解決問題的辦法都是附帶條件的，都是在假定它們能夠達到理想目的的基礎上，都沒考慮如果達不到理想目的怎么辦。例如，企業(yè)管不好安全生產(chǎn)怎么辦？地方政府為了地方利益不重視安全生產(chǎn)怎么辦？企業(yè)領導和職工不重視安全生產(chǎn)，“三違”現(xiàn)象嚴重怎么辦？設備設施不符合安全要求，企業(yè)“安全欠賬”越欠越多怎么辦？等等。對這些問題，我們不能等，等企業(yè)管好了，等安全覺悟提高了，等設備、設施安全狀況好轉了，等來等去非出大事不可。要解決現(xiàn)實急迫問題，或者說，要扭轉當前安全生產(chǎn)的被動

30、局面，只能靠法治，在其他方法達不到預期安全生產(chǎn)目標，有可能對勞動者、對經(jīng)濟發(fā)展帶來威脅時，就必須用法治手段來解決。通過法律、法規(guī)來規(guī)范人的安全行為，通過執(zhí)法來糾正那些偏離安全生產(chǎn)的行為，懲戒那些違法亂紀者。只有這樣，才能使所有人的行為都限定在安全生產(chǎn)法規(guī)范圍內，從而保障國民經(jīng)濟沿著安全生產(chǎn)的法制軌道健康穩(wěn)定發(fā)展。3. 只有加強安全生產(chǎn)法治，才能有效地調整勞動關系，保持社會穩(wěn)定勞動保護、安全生產(chǎn)是決定企業(yè)勞動關系的一個重要因素、企業(yè)的勞動關系是否穩(wěn)定、融洽，不僅關系到企業(yè)的興衰，也關系到社會是否穩(wěn)定。近幾年，我國安全生產(chǎn)形勢嚴峻，重大特大事故逐年增加，事故損失慘重，在國內外影響十分惡劣。據(jù)勞動部

31、門統(tǒng)計，由于勞動保護而引發(fā)的勞動爭議案件，每年都有較大幅度增加，這一方面反映勞動者維護自身權益的法律意識提高了，另一方面卻也反映某些用人單位侵犯勞動者勞動保護權益問題的普遍性和嚴重性。通過加強安全生產(chǎn)法治，可以做到：1）以國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標準約束企業(yè)的安全生產(chǎn)行為；2）政府行政執(zhí)法部門對企業(yè)執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法規(guī)、標準的情況實施監(jiān)察，懲戒那些違法者；3）工會組織可以對企業(yè)安全生產(chǎn)守法情況實施監(jiān)督，對違法者向行政部門提出建議，向執(zhí)法部門提出控告；4）在企業(yè)內部，通過勞動爭議調解委員會，依法調解勞動爭議，使勞動者與用人單位的矛盾在企業(yè)內部得到解決；5）在地方人民政府，通過勞動爭議仲裁機構來解決

32、企業(yè)內部不能通過調解解決的勞動關系問題，防止勞動者與用人單位矛盾激化，發(fā)展為群體性突發(fā)事件；6）通過法律程序和法律手段調節(jié)勞動關系。這主要適用于嚴重侵犯勞動者合法權益，造成嚴重后果的案件，通過依法追究責任者的刑事責任，以懲戒罪犯，教育廣大群眾和干部，能平民憤，穩(wěn)定社會?？傊?，只有加強安全生產(chǎn)的法治，才能從根本上解決安全生產(chǎn)問題，才能從安全生產(chǎn)角度，促進社會的穩(wěn)定。4. 只有加強安全生產(chǎn)法治，才能適應經(jīng)濟全球化的趨勢經(jīng)濟貿易全球化趨勢和我國加入世界貿易組織，要求我們必須加強安全生產(chǎn)法治，改善安全生產(chǎn)狀況。制定安全法規(guī)的主要依據(jù)是中華人民共和國憲法。憲法是普通法的立法基礎和依據(jù)，也是安全法規(guī)的立法

33、基礎和依據(jù)。憲法第四十二條規(guī)定：“國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護，改善勞動條件”，第四十三條規(guī)定：“中華人民共和國勞動者有休息的權利。國家發(fā)展勞動者休息和休養(yǎng)的設施，規(guī)定職工的工作時間和休假制度?！钡谒氖藯l規(guī)定：“婦女享有同男子平等的權利，國家保護婦女的權利和利益?！贝送?，憲法中關于母親和兒童受國家的保護，公民有受教育的權利，公民必須遵守勞動紀律，遵守公共秩序，尊重社會公德以及國家逐步改善人民物質生活等規(guī)定，都是安全生產(chǎn)法規(guī)中必須遵循的原則。安全法規(guī)就是根據(jù)上述原則制定的預防事故、預防職業(yè)危害、勞逸結合、女工和未成年工保護等方面具體的法規(guī)和制度，以法律形式保障職工的安全健康

34、，促進生產(chǎn)。安全法規(guī)主要是調整社會主義生產(chǎn)過程中和商品流通過程中人與人之間、人與自然之間的關系，維護社會主義勞動法律關系中的權利與義務、生產(chǎn)與安全的辯證關系，以保障職工在生產(chǎn)過程中的安全和健康?，F(xiàn)代化的大生產(chǎn)條件下，要使成千上萬人按照統(tǒng)一意志共同協(xié)調工作而又不發(fā)生事故，必須制訂安全法規(guī)限制人們的行為，規(guī)定人們應該做什么、不應該做什么、可以做什么、禁止做什么以及如何做等。安全法規(guī)中還要規(guī)定違反了法規(guī)應該承擔的責任。懲罰條例中規(guī)定對失職人員可進行從行政處分甚至經(jīng)濟處罰，直至追究刑事責任等。（二）安全生產(chǎn)法制建設安全生產(chǎn)法第十一條明確規(guī)定，各級人民政府及其有關部門應當采取多種形式，加強對有關安全生產(chǎn)

35、的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識。為了保障國民經(jīng)濟的正常運行，為了維護勞動者勞動安全衛(wèi)生合法權益，為了調整勞動關系，促進社會穩(wěn)定，就必須建立和完善適應社會主義市場經(jīng)濟的安全生產(chǎn)法制。沒有規(guī)矩不能成方圓，沒有完善的安全生產(chǎn)法制體系，安全生產(chǎn)同樣不可能實現(xiàn)。那么，社會主義市場經(jīng)濟需要建立什么樣的法制體系呢？1. 法制體系應以“三方制”為基本原則“三方制”是指政府、雇員、雇主三方的協(xié)商機制，是用以調節(jié)雇主、雇員之間勞資關系的手段，是建立以政府為公正的第三方、以國家法律規(guī)范為準則，調節(jié)勞資雙方各種矛盾的協(xié)調機制。社會主義市場經(jīng)濟是具有社會主義特點的市場經(jīng)濟。既然是市場經(jīng)濟，就應

36、當遵循市場經(jīng)濟的規(guī)則，調節(jié)用人單位和勞動者之間的勞動關系，也應以“三方制”為基本原則。調節(jié)過程中，必須考慮維護勞動者的合法權益，同時也必須考慮用人單位的合法利益。特別是安全生產(chǎn)的法制體系，其立法、執(zhí)法過程，都必須遵循三方協(xié)調一致的原則，否則法制則難以正常執(zhí)行。1）立法必須顧及雙方利益勞動安全衛(wèi)生法規(guī)標準要求不可過高，也不可過低。過高雖然能使勞動者享受更高的勞動安全衛(wèi)生待遇，更少受職業(yè)危害因素的傷害，但過高的勞動安全衛(wèi)生要求，必然要求用人單位更大的經(jīng)濟技術投入，增加產(chǎn)品的成本，減少贏利，從而影響用人單位在市場上的競爭能力和生存能力；要求過低，雖然能提高用人單位的贏利能力，但可能給勞動者帶來更大的

37、職業(yè)風險，造成職業(yè)傷害，是廣大勞動者不能接受的，也是與社會的進步格格不入的。恰當?shù)臉藴蕬斒窃诂F(xiàn)實的社會經(jīng)濟條件下，用人單位經(jīng)過努力可以達到，經(jīng)濟上可以接受的；而勞動者在這種勞動條件下，可能的職業(yè)傷害風險是可以接受的。也就是說，我們的勞動安全衛(wèi)生法規(guī)標準不一定非和國際標準統(tǒng)一，而要根據(jù)我國企業(yè)經(jīng)濟實力和技術水平，以及廣大職工生活狀況和安全要求，即現(xiàn)實社會經(jīng)濟條件，制訂出用人單位和廣大勞動者都能接受的標準，使用人單位有錢可賺，使勞動者可以接受事故傷害風險。據(jù)此，我國勞動安全衛(wèi)生立法過程應當充分征求用人單位和廣大勞動者雙方意見。用人單位，具體講就是企業(yè)，要考慮各種類型、各種規(guī)模、各種所有制、各種行

38、業(yè)的具體情況，而勞動者，同樣要考慮上述各類企業(yè)的職工代表，也就是工會的意見。只有雙方都能認可的勞動安全衛(wèi)生法規(guī)標準，才能夠得到認真貫徹執(zhí)行，才不會出現(xiàn)“有條件執(zhí)行，沒條件要創(chuàng)造條件逐步執(zhí)行”，視法規(guī)為可執(zhí)行可不執(zhí)行的拖延現(xiàn)象，或者對違反勞動安全衛(wèi)生法規(guī)的“安全欠賬”熟視無睹的麻木思想。2）執(zhí)法過程必須遵從“三方制”原則安全生產(chǎn)執(zhí)法過程的“三方制”原則不僅體現(xiàn)在勞動爭議調解、仲裁過程，還應當體現(xiàn)在我國的勞動安全衛(wèi)生管理體制上，要使政府、用人單位和勞動者或他們的代表組成的管理體系，在執(zhí)法過程中形成相互協(xié)調又相互制約的機制，不能使一方權利至高無尚，另外一方或兩方權利真空的不平衡狀況，這種權利嚴重失衡

39、的情況是滋生腐敗的肥沃土壤。因此，有執(zhí)法監(jiān)察，就應有法律監(jiān)督；有管理，就應有管理監(jiān)督，以監(jiān)督行政執(zhí)法部門是否公正，是否廉潔。2. 安全生產(chǎn)必須做到有法可依，有法必依1）有法可依要使我國安全生產(chǎn)納入法制軌道，就必須有完整的適應社會主義市場經(jīng)濟的法規(guī)體系，使各級領導、政府機構、企業(yè)經(jīng)營管理者和廣大職工都能在安全生產(chǎn)法規(guī)范圍內從事正常的經(jīng)濟管理、生產(chǎn)經(jīng)營活動，使人人都能做到有法可依。我國現(xiàn)行的安全生產(chǎn)、勞動安全衛(wèi)生法規(guī)主要包括：各級人民代表大會通過的有關法律、法規(guī)、條例等，以及國務院及有關政府部門制定的有關規(guī)程、規(guī)定、通知、決策、辦法等和國家標準局頒布的有關技術標準和管理規(guī)程。法規(guī)規(guī)定的范圍包括：在

40、工作時間方面對勞動者的保護；在勞動安全衛(wèi)生方面對勞動者的保護；對女職工和未成年工的特殊保護?；緝热莅ǎ喊踩夹g法規(guī)、勞動衛(wèi)生法規(guī)和安全管理法規(guī)。總法規(guī)和配套法規(guī)就是根據(jù)勞動法安全生產(chǎn)法的規(guī)定和我國社會主義市場經(jīng)濟的基本特點，理順我國安全生產(chǎn)、勞動安全衛(wèi)生的法規(guī)體系、管理體系和法制體系，進一步明確所有與安全生產(chǎn)有關人員的權利、義務及相互關系，以及對違反法規(guī)的懲戒辦法等，使我國安全生產(chǎn)工作盡快適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，迅速擺脫頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、嚴防死守的被動局面，用法來控制安全生產(chǎn)局面。2）有法必依勞動安全衛(wèi)生法規(guī)必須有法律的權威，只要是立法機構頒布執(zhí)行的或勞動法安全生產(chǎn)法賦予法律效力的，

41、都必須立即嚴格執(zhí)行，任何人不得以任何借口拒不執(zhí)行，或延緩執(zhí)行，任何違法違規(guī)行為都應追究其法律責任，受到法律制裁，任何人都不能例外。3. 安全生產(chǎn)必須做到違法必究，執(zhí)法必嚴違法，是指違反勞動安全衛(wèi)生相關法律、規(guī)程和標準，有的違法行為造成了人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境破壞的后果，則稱為犯罪，要依法追究行為人的刑事責任。而大量的違法行為，尚未造成人員傷害、財產(chǎn)損失或環(huán)境破壞的后果，則只能算偶然事件，不受刑事責的追究，但應按照國務院、原勞動部、國家安全生產(chǎn)委員會的有關文件的規(guī)定，追究責任者的行政責任和經(jīng)濟責任。對于違法犯罪情況，應當按照法律程序，根據(jù)規(guī)定追究違法者的刑事責任；對于違法沒犯罪的情況，也應嚴肅

42、追究相應責任；如果檢查發(fā)現(xiàn)或者有人向執(zhí)法部門檢舉或控告安全生產(chǎn)違法行為，執(zhí)法部門有權要求違法者應訴；如果違法行為成立，必須承諾立即改正，或接受停產(chǎn)整頓、經(jīng)濟處罰、吊銷營業(yè)執(zhí)照、行政處分的懲罰。（三）違反安全生產(chǎn)法的法律制裁違反安全生產(chǎn)法就應當受到相應的懲處或制裁，其主要制裁形式：1. 責令改正縣以上各級人民政府勞動保障行政部門依法對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，對違反勞動法律、法規(guī)的行為有權制止，并責令改正。用人單位制定的勞動安全衛(wèi)生規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動保障行政部門給予警告，責令改正。2. 經(jīng)濟賠償上述情況對勞動者造成損害的，用人單位應當承擔經(jīng)濟賠償責任。3.

43、罰款用人單位的勞動安全衛(wèi)生設施和勞動安全衛(wèi)生條件不符合國家規(guī)定或者未向勞動者提供必要的防護用品和勞動保護設施的，可以處以罰款。4. 責令停產(chǎn)整頓上述情況，情節(jié)嚴重的，提請縣級以上人民政府決定責令停產(chǎn)整頓。5. 吊銷營業(yè)執(zhí)照用人單位非法招用未滿十六周歲的未成年人的，由勞動保障行政部門責令改正，處以罰款，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。6. 追究刑事責任對事故隱患不采取措施，致使發(fā)生重大事故，造成勞動者生命和財產(chǎn)損失的，對責任人員比照刑法的規(guī)定追究刑事責任；用人單位強令勞動者違章冒險作業(yè)，發(fā)生重大傷亡事故，造成嚴重后果的，對責任人員依法追究刑事責任；用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身

44、自由的手段強迫勞動的，由公安機關對責任人員處以拘留、罰款或者警告處分；構成犯罪的，對責任人員依法追究刑事責任。對于公有制用人單位，上述情況還要依據(jù)黨中央、國務院的有關規(guī)定給有關責任人以黨紀政紀處分，如撤銷黨內外一切職務、開除公職、記過、警告等。第二節(jié) 安全管理體制我國實行“國家監(jiān)察、行政管理、群眾監(jiān)督”的安全管理體制。國務院批轉勞動人事部、國家經(jīng)委、全國總工會關于加強安全生產(chǎn)和勞動安全監(jiān)察工作的報告的通知中明確規(guī)定，要在“安全第一，預防為主”的方針指導下搞好安全生產(chǎn)；經(jīng)濟管理、生產(chǎn)管理部門和企業(yè)領導必須堅決貫徹“管生產(chǎn)的必須管安全”的原則，特別是在經(jīng)濟體制改革中要加強安全生產(chǎn)工作，講效益必須講

45、安全；勞動部門要盡快建立健全勞動安全監(jiān)察制度，加強安全監(jiān)察機構，充實安全監(jiān)察干部，監(jiān)督檢查生產(chǎn)部門和企業(yè)對各項安全法規(guī)的執(zhí)行情況，認真履行職責，充分發(fā)揮應有的監(jiān)察作用；工會組織要加強群眾監(jiān)督，對于企業(yè)行政領導忽視安全生產(chǎn)，工會要提出批評和建議，督促有關方面及時改進。國家監(jiān)察、行政管理和群眾監(jiān)督三個方面有一個共同目標，就是從不同的角度、不同的層次、不同的方面來推動“安全第一，預防為主”方針的貫徹，協(xié)調一致搞好安全生產(chǎn)。一、國家安全監(jiān)察國家監(jiān)察是指設在勞動部門的勞動安全監(jiān)察機構，按照國務院賦予的權力進行的安全監(jiān)察活動，其監(jiān)察具有法律的權威性和特殊的行政法律地位。勞動安全監(jiān)察是以國家的名義，并以國家

46、的權力對國民經(jīng)濟各部門及企業(yè)的安全工作實行法制性監(jiān)督，糾正和懲誡違反安全生產(chǎn)法規(guī)的行為，保證安全生產(chǎn)方針、政策和法規(guī)的貫徹實施。現(xiàn)在，國家已經(jīng)制定、發(fā)布了大量的安全法規(guī)，只要遵章守法，安全生產(chǎn)就有了基本的保證。然而，這些法規(guī)只規(guī)定了人們在生產(chǎn)過程中應該怎樣做、允許怎樣做和禁止怎樣做，卻沒有規(guī)定一旦違反了這些法規(guī)，造成了損失，將要在法律上承擔責任和受到懲罰，也沒有解決怎樣做才能使之承擔責任和受到懲罰。換句話說，就是只解決了有法可依的問題，而沒有解決執(zhí)法必嚴和違法必究的問題，不能真正發(fā)揮出法的強制作用。為了解決執(zhí)法必嚴和違法必究的問題，就不但要制定、發(fā)布大量確定行為規(guī)則的法（法律上稱之為實體法或主

47、法），而且還要制定、發(fā)布如何執(zhí)法的法（程序法或助法），還要指派一個有權威的執(zhí)法機構依據(jù)程序法去實現(xiàn)實體法，才能把實體法潛在的強制力變成現(xiàn)實的強制力，真正體現(xiàn)出法制的威力來。國家制定安全監(jiān)察法規(guī)（即程序法），安全監(jiān)察機構依照此法進行安全監(jiān)察活動，把法制的威力實際體現(xiàn)出來（即實現(xiàn)實體法），實現(xiàn)監(jiān)督的職能。在監(jiān)察過程中及時收集、整理各種信息，反饋給各級決策部門，從而實現(xiàn)有效的控制，達到實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。二、行業(yè)（部門）管理行業(yè)歸口管理部門與企業(yè)主管部門必須根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，在組織管理本行業(yè)、本部門經(jīng)濟工作中，加強對所屬企業(yè)的安全管理。行業(yè)（部門）安全管理的主要職責是對行業(yè)（部門）所屬

48、企業(yè)貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標準，進行計劃、組織、指揮、協(xié)調、宏觀控制，以提高整個行業(yè)（部門）的安全管理和技術裝備水平，控制和防止傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生，保障職工安全健康和生產(chǎn)任務順利進行。行業(yè)（部門）安全管理的職責主要有以下幾個方面：1）貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標準，制定本行業(yè)（部門）的具體規(guī)章制度和安全規(guī)范，并組織實施；2）實行安全目標管理，制定本行業(yè)（部門）安全生產(chǎn)（包括安全、防塵、防毒等）的長期規(guī)劃和年度計劃，確定方針、目標、具體措施和實施辦法，納入企業(yè)經(jīng)濟承包制的考核內容和企業(yè)的升級條件，并嚴格執(zhí)行；3）在重大經(jīng)濟、技術決策中提出有關安全生產(chǎn)的要求和內容，

49、組織和指導企業(yè)制定和落實安全措施計劃，督促企業(yè)改善勞動條件；4）在新建、改建、擴建工程和技術改進、技術改造中貫徹執(zhí)行主體工程與安全衛(wèi)生設施同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)的“三同時”規(guī)定，在組織開發(fā)新材料、新產(chǎn)品、新技術、新工藝中，執(zhí)行有關安全生產(chǎn)規(guī)定；5）參與組織對本行業(yè)（部門）的職工進行安全思想教育和安全技術培訓工作；6）對本行業(yè)（部門）所屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作進行督促檢查，解決存在的問題和隱患，組織或參與傷亡事故的調查處理，并協(xié)助國家監(jiān)察部門查處違章失職行為；7）組織本行業(yè)（部門）的安全檢查、評比和考核，表彰先進，總結和交流安全生產(chǎn)經(jīng)驗。行業(yè)（部門）安全管理包含著監(jiān)督檢查的職能。有些行業(yè) （部門

50、）設置了安全工作機構，具體負責本行業(yè)（部門）的安全管理和安全檢查工作。這種行業(yè)（部門）安全檢查的性質是屬于按行業(yè)歸口或行政隸屬關系，自上而下進行的自我監(jiān)督和業(yè)務監(jiān)督。它與國家勞動安全監(jiān)察在性質、地位和職權上都有很大不同。三、工會監(jiān)督工會作為勞動關系中的一方工人的代表，有廣泛的群眾性。在各級工會組織中，一般都設有安全生產(chǎn)的工作機構或專（兼）職人員來管理安全工作，對企業(yè)，特別是對基層班組的安全工作起著重要的補充作用。各級工會組織在安全管理工作和保障勞動者的安全與健康方面發(fā)揮重要作用。例如，對職工進行遵守安全生產(chǎn)法令、制度和安全操作規(guī)程的教育，組織并協(xié)助行政開展安全生產(chǎn)的宣傳和培訓工作，及時總結和交

51、流安全生產(chǎn)先進經(jīng)驗等。工會組織還可以在監(jiān)督行政執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標準方面，充分行使自己的權力。例如，企業(yè)制定重大安全技術措施計劃，及安全技術措施經(jīng)費的提取、使用等，都應提交職工代表大會討論。對于行政領導的嚴重官僚主義、忽視安全生產(chǎn)等問題，工會有權提出批評和建議，并督促有關方面及時改進。在生產(chǎn)中，如遇有領導違章指揮，強令工人冒險作業(yè)，生產(chǎn)設備有重大隱患或塵毒危害嚴重，有條件解決而不解決；或發(fā)生急性中毒和重大事故以后，險情尚未排除，沒有采取必要的安全措施；或在新建、改建、擴建工程中，安全衛(wèi)生設施與主體工程沒有實行“三同時”，存在嚴重危害職工安全與健康的情況等，工會可以作出決定，支持工人

52、拒絕操作，并督促行政限期解決。由于工會組織和勞動部門一樣，不直接參與企業(yè)的經(jīng)營和管理工作，在安全監(jiān)督，尤其是對傷亡事故調查處理、對生產(chǎn)性建設工程項目“三同時”監(jiān)督等方面，能夠比較客觀公正地履行職責，發(fā)揮重要的作用。工會是群眾團體，它的監(jiān)督屬群眾監(jiān)督，并且通常只是通過批評、建議、揭發(fā)、控告等手段實現(xiàn)，而不能采取國家監(jiān)察的某些形式和方法，特別是不能采取那些以國家強制的形式表達國家命令的手段，因而它通常不具有法律的權威性。四、安全生產(chǎn)法中對監(jiān)督管理的規(guī)定在社會主義市場經(jīng)濟條件下，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，關系人民群眾生命、財產(chǎn)安全，是各級人民政府及其有關部門的一項重要職

53、責；從制度建設上講，也是規(guī)范、約束企業(yè)安全生產(chǎn)行為，防止乃至杜絕生產(chǎn)安全事故發(fā)生的重要保證。為此，安全生產(chǎn)法設專章從以下幾個方面規(guī)定了各級人民政府及其有關部門的監(jiān)督管理職責：（一）縣以上各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責為了使縣級以上地方各級人民政府加強對安全生產(chǎn)工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題及時予以協(xié)調、解決。安全生產(chǎn)法明確規(guī)定：國務院和地方各級人民政府應當加強對安全生產(chǎn)工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。為了發(fā)揮縣級以上地方政府的領導、組織作用，要求縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域內的安全生

54、產(chǎn)狀況，組織有關部門按照職責分工，對本行政區(qū)域內容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行嚴格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應當及時處理。安全生產(chǎn)法明確規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域內的安全生產(chǎn)狀況，組織有關部門按照職責分工，對本行政區(qū)域內容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行嚴格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應當及時處理。安全生產(chǎn)法明確規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援體系。安全生產(chǎn)法明確規(guī)定：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門接到事故報告后，應當立即按照國家有關規(guī)定上報事故情況。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和有關地方人民

55、政府對事故況不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。安全生產(chǎn)法明確規(guī)定：有關地方人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的負責人接到重大生產(chǎn)安全事故報告后，應當立即趕到事故現(xiàn)場，組織事故搶救。任何單位和個人都應當支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件。安全生產(chǎn)法明確規(guī)定：有關地方人民政府、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）安全生產(chǎn)監(jiān)督機構及監(jiān)督檢查人員職責1. 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督機構職責針對實踐中存在的行政執(zhí)法監(jiān)督部門責任不明、審批不嚴和監(jiān)督不力的突出問題，安全生產(chǎn)法

56、對行政執(zhí)法監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)、都作了嚴格規(guī)定：負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產(chǎn)事項，需要審批的，必須嚴格依照有關法律、法規(guī)和國家標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進行審查；不符合有關法律、法規(guī)和國家標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準。對未依法取得批準的單位和個人擅自從事有關活動的，負責行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后，應當立即予以取締，并依法查處。對已經(jīng)依法取得批準的單位和個人，負責行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應當撤銷原批準。安全生產(chǎn)法明確規(guī)定：依照本法規(guī)定的對安全生產(chǎn)負有監(jiān)督管理職責的部門（以下統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門）依照有關法律

57、、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產(chǎn)的事項需要審查批準（包括批準、核準、許可、注冊、認可、頒發(fā)證照等，下同）或者驗收的，必須嚴格依照有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進行審查；不符合有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準或者驗收通過。對未依法取得批準或者驗收合格的單位擅自從事有關活動的，負責行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后應當立即予以取締，并依法予以處理。對已經(jīng)依法取得批準的單位，負責行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應當撤銷原批準。安全生產(chǎn)法明確規(guī)定：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在監(jiān)督檢查中，應當互相配合，實行聯(lián)合檢查；確需分別進行檢

58、查的，應當互通情況，發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應當由其他有關部門進行處理的，應當及時移送其他有關部門并形成記錄備查，接移送的部門應當及時進行處理。安全生產(chǎn)法明確規(guī)定：國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。國務院有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內對有關的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內對有關的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。2. 安全監(jiān)督檢查人員職責為了保證

59、對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督能夠切實有效，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，法律應當賦予安全監(jiān)督檢查人員必要的職權，如：安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員在檢查中發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為，有權當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定；再如發(fā)現(xiàn)事故隱患時，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員，責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營和使用。安全生產(chǎn)法明確規(guī)定：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關安全

60、生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查，行使以下職權：1）進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查，調閱有關資料，向有關單位和人員了解情況。!）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。2）對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員，責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營和使用。3）對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材予以查封或者扣押，