安全事故防范與緊急救援編制實(shí)用手冊(cè)

1、PAGE PAGE 201安全事故防范與緊急救援及預(yù)案編制實(shí)用手冊(cè)前言安全生產(chǎn)是一個(gè)世界性的話題。據(jù)國(guó)際勞工組織統(tǒng)計(jì)，每年全世界有130多萬(wàn)人死于意外事故或者職業(yè)疾病，造成的損失約占GDP的4%。我國(guó)每年發(fā)生死亡10人以上的工礦企業(yè)事故100多起，死亡總?cè)藬?shù)達(dá)1.5萬(wàn)人。重大、特大事故的頻繁發(fā)生，阻礙了社會(huì)生活、生產(chǎn)的有序進(jìn)行和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造一個(gè)安全、健康的工作生活環(huán)境，是社會(huì)和廣大人民的普遍愿望，也是安全監(jiān)管職能部門和企業(yè)的責(zé)任。事故是可以防范和控制的，它的前提條件是企業(yè)和政府主管部門依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作，建立起切實(shí)有效的安全防范機(jī)制和事故應(yīng)急系統(tǒng)。有資料表明

2、，與無(wú)應(yīng)急系統(tǒng)相比，有效的應(yīng)急系統(tǒng)可減少94%事故損失?！坝袀錈o(wú)患”一詞在這里得到了證明。事故防范和應(yīng)急救援是一項(xiàng)系統(tǒng)的綜合性的工作，既涉及科學(xué)、技術(shù)、管理，又涉及國(guó)家政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，既有系統(tǒng)性、規(guī)范性的要求，也有可操作性、易于實(shí)踐的要求。作者在參考國(guó)內(nèi)外大量相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，編寫(xiě)了這本手冊(cè)，供企業(yè)和政府管理部門作為培訓(xùn)材料，供安全技術(shù)人員和管理人員在日常工作中學(xué)習(xí)參考。本手冊(cè)從實(shí)際需要出發(fā)，詳述企業(yè)安全生產(chǎn)事故防考。本手冊(cè)從實(shí)際需要出發(fā)，詳述企業(yè)安全生產(chǎn)事故防范、危險(xiǎn)源辯識(shí)與安全評(píng)價(jià)、事故應(yīng)急管理以及應(yīng)急救援預(yù)案編寫(xiě)等內(nèi)容，系統(tǒng)介紹了事故防范的措施、事故應(yīng)急救援行動(dòng)的程序辦法，以及應(yīng)急救援

3、預(yù)案的編制程序和文件體系，體例精當(dāng)，內(nèi)容豐富。本手冊(cè)在編寫(xiě)的過(guò)程中，得到了出版社和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)督局）的同志們的大力支持。在此謹(jǐn)表示誠(chéng)摯的感謝。由于知識(shí)水平所限，手冊(cè)中的疏漏錯(cuò)誤之處在所難免，敬請(qǐng)讀者批評(píng)指正。編者 2003年8月 第一章 安全生產(chǎn)與安全管理第一節(jié) 安全生產(chǎn)與安全生產(chǎn)法一、安全生產(chǎn)概述（一）安全生產(chǎn)的概念安全生產(chǎn)是指在生產(chǎn)過(guò)程中保障人身安全和設(shè)備安全。消除危害人身安全健康的一切不良因素，保障職工的安全和健康，舒適地工作，稱之為人身安全；消除損壞設(shè)備、產(chǎn)品和其他財(cái)產(chǎn)的一切危險(xiǎn)因素，保證生產(chǎn)正常進(jìn)行，稱之為設(shè)備安全?？傊股a(chǎn)過(guò)程在符合安全要求的物質(zhì)條件

4、和工作秩序下進(jìn)行，以防止人身傷亡和設(shè)備事故及各種危險(xiǎn)的發(fā)生，從而保障勞動(dòng)者的安全健康，以促進(jìn)生產(chǎn)率的提高。安全生產(chǎn)涉及諸多行業(yè)，范圍很寬，包括工業(yè)、商業(yè)、交通、建筑、礦山、農(nóng)林、企事業(yè)單位職工的人身安全和設(shè)備財(cái)產(chǎn)的安全，還包括鐵路、公路運(yùn)輸及航運(yùn)、民航安全，水利電力安全、消防、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)用電安全，以及工業(yè)、建筑業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量安全。由于我國(guó)已經(jīng)有了消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、民用航空安全和水上交通安全的法律法規(guī)，而這些行業(yè)已有明顯的特殊性，因此，中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法的適用范圍確定為在固定場(chǎng)所從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位。安全生產(chǎn)工作和勞動(dòng)保護(hù)工作是兩個(gè)含義不同的概念，兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別。

5、勞動(dòng)保護(hù)是保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的安全和健康。我國(guó)的勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)屬于勞動(dòng)法的系列，是指國(guó)家為改善勞動(dòng)條件、保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的安全和健康而制定的規(guī)章制度。它包括安全技術(shù)規(guī)程和勞動(dòng)衛(wèi)生規(guī)程、作息時(shí)間、休假制度，以及對(duì)女工和未成年工的特殊保護(hù)等各種規(guī)章制度。勞動(dòng)保護(hù)工作是企業(yè)安全生產(chǎn)整體管理工作中的一個(gè)部分。企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，除了保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康外，還包括對(duì)設(shè)備、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境的安全性進(jìn)行管理，包括企業(yè)一旦發(fā)生事故，盡快采取安全措施，并組織搶修，恢復(fù)生產(chǎn)，保障企業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的工作。安全生產(chǎn)管理，是社會(huì)主義企業(yè)管理的一個(gè)重要組成部分，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、需要運(yùn)用多種學(xué)科知識(shí)進(jìn)

6、行綜合管理的工作。實(shí)踐證明，事故的發(fā)生是多種因素相互作用的結(jié)果，有技術(shù)上的原因、設(shè)備上的原因以及管理上的原因，又有人的素質(zhì)方面的原因，如精神狀態(tài)、缺乏知識(shí)、安全意識(shí)觀念不強(qiáng)、麻痹大意、勞動(dòng)紀(jì)律松弛、規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)等等。這些都會(huì)直接影響到企業(yè)整體的安全性、有可能導(dǎo)致事故發(fā)生，影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策、方針目標(biāo)及其各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。尤其是當(dāng)今，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人民的精神和物質(zhì)生活都有了很大提高，人們的價(jià)值觀念、需求關(guān)系都發(fā)生了深刻的變化，安全的需要已經(jīng)提高到為職工的生產(chǎn)勞動(dòng)創(chuàng)造更為幸福、舒適的安全環(huán)境和秩序的一個(gè)更高的層次。為此，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管

7、理，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，是當(dāng)前我國(guó)一個(gè)亟待解決的重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，是我們國(guó)家的一項(xiàng)重要政策，也是管理生產(chǎn)企業(yè)的重要原則之一。做好安全生產(chǎn)工作，對(duì)于保證勞動(dòng)者在生產(chǎn)中的安全健康，搞好企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)杜會(huì)主義四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)，具有非常重要的意義。我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家通過(guò)各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件?！蔽覀儽仨毎凑諔椃ǖ囊?guī)定，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，做好安全生產(chǎn)工作。這對(duì)每一個(gè)企業(yè)負(fù)責(zé)人都是很重要的。為此，必須充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要意義，熟悉安全生產(chǎn)

8、的內(nèi)容，從而做好安全生產(chǎn)工作，為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)貢獻(xiàn)更大的力量。（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重要性加強(qiáng)安全生產(chǎn)，防止職業(yè)危害是國(guó)家的一項(xiàng)基本政策，是發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要條件，是企業(yè)管理的一項(xiàng)基本原則，具有重要的意義。1. 安全生產(chǎn)是我們黨和國(guó)家在生產(chǎn)建設(shè)中一貫堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，是我國(guó)的一項(xiàng)重要政策，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的主要內(nèi)容我們的黨代表著工人階級(jí)和勞動(dòng)人民的根本利益，是全心全意為人民服務(wù)的。我們的國(guó)家是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義國(guó)家。勞動(dòng)人民是國(guó)家主人。我們的一切工作都必須有利于人民大眾的根本利益。在社會(huì)主義國(guó)家里，國(guó)家利益和人民利益是根本一致的。人民的需要，最重要的莫過(guò)于保障他們的生存和健康的需要

9、了。保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)中的安全、健康，是關(guān)系到保護(hù)勞動(dòng)人民切身利益的一個(gè)非常重要的方面。因此，當(dāng)我們談到發(fā)展生產(chǎn)，改善人民生活的時(shí)候，決不能忘記改善勞動(dòng)者的勞動(dòng)條件。在我國(guó)，不顧勞動(dòng)者的安全、健康，盲目追求產(chǎn)值利潤(rùn)是決不允許的；為了個(gè)人發(fā)財(cái)致富去剝削他人，不顧勞動(dòng)者死活，要受到法律制裁。所以，安全生產(chǎn)，改善勞動(dòng)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)寫(xiě)進(jìn)了我國(guó)的憲法條文。安全生產(chǎn)還關(guān)系到社會(huì)主義安定和國(guó)家一系列其他重要政策的實(shí)施。安全生產(chǎn)搞不好，傷亡事故和職業(yè)病頻繁發(fā)生，不僅使職工本人受到傷害，而且使其家庭蒙受不幸，給成千上萬(wàn)的人民群眾造成心理上難以承受的負(fù)擔(dān)。對(duì)這些問(wèn)題如果處理不當(dāng)，就會(huì)激化社會(huì)矛盾，影響社會(huì)安定。

10、隨著我國(guó)計(jì)劃生育政策的深入實(shí)施，獨(dú)生子女將成為我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期的主要?jiǎng)趧?dòng)力。這些人一旦發(fā)生傷亡事故和職業(yè)病，至少要影響三個(gè)家庭、六個(gè)中老年人的生活，那時(shí)人們對(duì)傷亡和職業(yè)病的心理承受能力將十分薄弱，即使實(shí)行高額賠償撫恤政策，也很難消除人們的悲痛和憤慨。這些問(wèn)題必然對(duì)計(jì)劃生育政策產(chǎn)生不良影響。因此說(shuō)搞好安全生產(chǎn)是社會(huì)主義文明建設(shè)的重要組成部分。2. 安全生產(chǎn)是發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的重要條件發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，加速實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，首要條件是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。社會(huì)生產(chǎn)力是由人的因素和物的因素兩方面構(gòu)成的。而在生產(chǎn)力中，人是最活躍的、決定性的因素，生產(chǎn)工具要由人去創(chuàng)造和使用，物質(zhì)資料的生產(chǎn)必須經(jīng)

11、過(guò)人的勞動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)。因此，發(fā)揮人的作用，充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)是個(gè)十分重要的問(wèn)題。我們發(fā)展生產(chǎn)力，最重要的就是保護(hù)勞動(dòng)者，保護(hù)他們的安全健康，使之有健康的身體、充沛的精神從事社會(huì)主義建設(shè)，另一方面體現(xiàn)黨和國(guó)家的親切關(guān)懷，激發(fā)他們的勞動(dòng)熱情和生產(chǎn)積極性，從而促進(jìn)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。反之，如果安全生產(chǎn)搞得不好，不注意改善勞動(dòng)條件，一旦發(fā)生傷亡事故和職業(yè)病，不僅勞動(dòng)者的安全健康要遭到危害，生產(chǎn)也會(huì)受到巨大損失，更重要的是勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性受到挫傷。這樣，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)受到阻礙。由此可見(jiàn)，要發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，必須做好安全生產(chǎn)工作。3. 安全生產(chǎn)是企業(yè)現(xiàn)代化管理的一項(xiàng)基本原則安全

12、生產(chǎn)在企業(yè)現(xiàn)代化管理中有重要的地位和作用。企業(yè)現(xiàn)代化管理的基本目標(biāo)是通過(guò)管理現(xiàn)代化，使生產(chǎn)過(guò)程順利、高效率地進(jìn)行，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和發(fā)展生產(chǎn)。這個(gè)基本目標(biāo)只有搞好安全生產(chǎn)才能實(shí)現(xiàn)。有的企業(yè)不重視安全生產(chǎn)，盲目追求一時(shí)的產(chǎn)值和利潤(rùn)；有的企業(yè)將改善勞動(dòng)條件的錢挪作他用；有的企業(yè)用砍掉勞動(dòng)保護(hù)項(xiàng)目的辦法來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)；有的企業(yè)不是從預(yù)防事故入手，要錢無(wú)錢，要物無(wú)物，出了事故，多少錢物都拿得出來(lái)。這樣的企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，完全違背了企業(yè)現(xiàn)代化管理的基本原則，是很危險(xiǎn)的，終究要吃大虧。一個(gè)企業(yè)要搞好生產(chǎn)，取得好的經(jīng)濟(jì)效益，這是沒(méi)有疑問(wèn)的。但是我們不能忘記，我國(guó)是社會(huì)主義的國(guó)家，企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的目的是為了滿足廣

13、大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要。在生產(chǎn)中不重視安全生產(chǎn)，不注意勞動(dòng)者的安全健康，發(fā)生事故造成傷亡或職業(yè)病，以犧牲一些人的生命或損害他們的身體健康去換取產(chǎn)品，就失去了搞生產(chǎn)的目的和意義。所以，搞好安全生產(chǎn)與國(guó)家利益和人民的利益是一致的。（三）安全生產(chǎn)工作的方針安全生產(chǎn)法第三條指出，安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針?！鞍踩谝弧?，是指安全生產(chǎn)是全國(guó)一切經(jīng)濟(jì)部門和生產(chǎn)企業(yè)的頭等大事。各企業(yè)及主管部門的行政領(lǐng)導(dǎo)同志，以及各級(jí)工會(huì)，都要十分重視安全生產(chǎn)，采取一切可能的措施保障勞動(dòng)者的安全，努力防止事故的發(fā)生。對(duì)安全生產(chǎn)絕對(duì)不應(yīng)抱有粗心大意、漫不經(jīng)心的態(tài)度。當(dāng)生產(chǎn)任務(wù)與安全發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)

14、先解決安全問(wèn)題，使生產(chǎn)在確保安全的前提下順利進(jìn)行。“預(yù)防為主”，是指在實(shí)現(xiàn)“安全第一”的許許多多的工作中，做好預(yù)防工作是最主要的。它要求我們防微杜漸，防患于未然，把事故和職業(yè)危害消滅在發(fā)生之前。傷亡事故和職業(yè)危害不同于其他事情，一旦發(fā)生往往很難挽回，或者根本無(wú)法挽回。到那時(shí)，“安全第一”也就成了一句空話。因此，國(guó)家各級(jí)有關(guān)部門和企業(yè)、事業(yè)單位都要做到有計(jì)劃地改善勞動(dòng)條件，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃以及設(shè)備更新、技術(shù)改造、經(jīng)濟(jì)承包等重大經(jīng)濟(jì)決策中，應(yīng)執(zhí)行國(guó)家關(guān)于勞動(dòng)安全衛(wèi)生的規(guī)定。為了貫徹這一方針，勞動(dòng)法規(guī)定：“用人單位必須建立、健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)

15、行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育，防止勞動(dòng)過(guò)程中的事故，減少職業(yè)危害”；“勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”；“新建、改建、擴(kuò)建工程的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用”；“用人單位必須為勞動(dòng)者提供符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行健康檢查”；“從事特種作業(yè)的勞動(dòng)者必須經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格”。安全生產(chǎn)工作是永遠(yuǎn)沒(méi)有完結(jié)的，安全生產(chǎn)的方針、政策必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法明確規(guī)定：安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針。新中國(guó)建立以來(lái)，我國(guó)的安全生產(chǎn)工作受到黨和國(guó)家的重視和關(guān)懷，各項(xiàng)工作有

16、很大發(fā)展，取得了巨大的成績(jī)。正確的方針政策是安全生產(chǎn)順利進(jìn)行的保證。沒(méi)有正確的方針，就沒(méi)有正確的行動(dòng)。“安全第一，預(yù)防為主”就是要求我們企事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者要把安全和生產(chǎn)統(tǒng)一起來(lái)，抓生產(chǎn)首先要抓安全，尤其是當(dāng)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時(shí)，生產(chǎn)要服從安全。這就是“安全第一”的含義?！邦A(yù)防為主”是實(shí)現(xiàn)“安全第一”的基礎(chǔ)。就是要做到“防微杜漸”，“防患于未然”。要求把安全管理，由過(guò)去傳統(tǒng)的事故處理型轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的事故預(yù)防型，把工作的重點(diǎn)放在預(yù)防上。不要等出了事故，產(chǎn)生了職業(yè)病才去被動(dòng)的處理后事，而要把事故消滅在萌芽狀態(tài)，主動(dòng)采取措施，防止傷亡和職業(yè)病的發(fā)生。有的人認(rèn)為，完成生產(chǎn)任務(wù)是企事業(yè)的頭等大事，必須全力以赴，

17、而安全工作無(wú)關(guān)緊要，可有可無(wú)。因此出現(xiàn)“生產(chǎn)要硬指標(biāo)，安全是軟指標(biāo)”，“抓生產(chǎn)瞪圓兩只眼，抓安全睜一只眼閉一只眼”，“生產(chǎn)大步跨，出點(diǎn)事故沒(méi)有啥”的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象與安全生產(chǎn)的方針是完全背道而馳的。要解決這類問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)者必須樹(shù)立安全第一的思想，必須用辯證統(tǒng)一觀點(diǎn)處理好安全與生產(chǎn)工作的關(guān)系。在認(rèn)識(shí)上、在實(shí)踐中解決好生產(chǎn)和安全的矛盾。在生產(chǎn)過(guò)程中，安全和生產(chǎn)既有矛盾，又是統(tǒng)一的。所謂有矛盾，主要表現(xiàn)在安全工作與生產(chǎn)工作有時(shí)會(huì)沖突，不安全不衛(wèi)生的因素會(huì)影響生產(chǎn)的順利進(jìn)行。如對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的不安全、不衛(wèi)生因素采取補(bǔ)救措施，有時(shí)暫時(shí)影響生產(chǎn)，會(huì)增加生產(chǎn)上的開(kāi)支，與生產(chǎn)進(jìn)度和節(jié)約資金產(chǎn)生矛盾；安全工作人員與生

18、產(chǎn)管理人員在日常工作中，由于所處的地位不同，在考慮安全和生產(chǎn)時(shí)，認(rèn)識(shí)不一致，也會(huì)發(fā)生矛盾。解決這些矛盾的根本辦法是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者必須堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，樹(shù)立“安全促進(jìn)生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”的思想。抓安全工作，表面上看有時(shí)會(huì)耽誤一些生產(chǎn)工作，或增加一些開(kāi)支，但從整體來(lái)看，勞動(dòng)條件改善了，勞動(dòng)生產(chǎn)必然大大提高，生產(chǎn)是加快了，而不是慢了。反之，不抓安全工作，生產(chǎn)就不能順利進(jìn)行。特別是在有些生產(chǎn)工作中，如果沒(méi)有起碼的安全條件，生產(chǎn)就根本無(wú)法進(jìn)行。這是多年來(lái)安全生產(chǎn)工作實(shí)踐證明了的。社會(huì)生產(chǎn)是在不斷向前發(fā)展的，生產(chǎn)過(guò)程中舊的不安全不衛(wèi)生因素解決了，隨著新的生產(chǎn)技術(shù)的出現(xiàn)，新的不安全不衛(wèi)生因素又

19、將產(chǎn)生出來(lái)。安全生產(chǎn)的工作是永遠(yuǎn)沒(méi)有完結(jié)的，安全生產(chǎn)的方針必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。（四）安全生產(chǎn)的任務(wù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，實(shí)現(xiàn)安全化作業(yè)是企業(yè)管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。安全管理的任務(wù)從廣義上講，一是預(yù)測(cè)人們?cè)谏a(chǎn)勞動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域里存在的危險(xiǎn)，進(jìn)一步采取措施，使人們不致受到職業(yè)傷害和職業(yè)病的危害。二是制定各種規(guī)程、規(guī)定和消除危害因素所采取的各種辦法、措施。三是告訴人們?nèi)フJ(rèn)識(shí)危險(xiǎn)和防止災(zāi)害。安全生產(chǎn)管理是企業(yè)管理的一個(gè)重要組成部分，它以安全為目的，其基本任務(wù)是：發(fā)現(xiàn)、分析和消除生產(chǎn)過(guò)程中的各種危險(xiǎn)，防止發(fā)生事故和職業(yè)病，避免各種損失，保障職工的安全和健康，從而推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)的順利發(fā)展，為提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益

20、服務(wù)。具體地講，有以下幾個(gè)方面：（1）貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)，落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針。（2）制定安全生產(chǎn)的各種規(guī)程、規(guī)定和制度，并認(rèn)真貫徹實(shí)施。（3）積極采取各種安全工程技術(shù)措施，進(jìn)行綜合治理，使企業(yè)的生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備和設(shè)施達(dá)到本質(zhì)化安全的要求，保障職工有一個(gè)安全可靠的作業(yè)條件，減少和杜絕各類事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。（4）采取各種勞動(dòng)衛(wèi)生措施，不斷改善勞動(dòng)條件和環(huán)境，定期檢測(cè)，防止和消除職業(yè)病及職業(yè)危害，做好女工和未成年工的特殊保護(hù)，保障勞動(dòng)者的身心健康。（5）對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、特種作業(yè)人員和所有職工進(jìn)行安全教育，提高安全素質(zhì)。（6）對(duì)職工傷亡及生產(chǎn)過(guò)程中各類事故進(jìn)行調(diào)整、處理

21、和上報(bào)。（7）推動(dòng)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，推廣和應(yīng)用現(xiàn)代化安全管理技術(shù)與方法，深化企業(yè)安全管理。安全管理是一門兼有社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)的邊緣科學(xué)安全科學(xué)。在理論上與其他各個(gè)學(xué)科，如系統(tǒng)工程學(xué)、人機(jī)工效學(xué)、管理科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、化學(xué)、法學(xué)等都有密切的聯(lián)系，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須按照企業(yè)安全生產(chǎn)管理的各項(xiàng)任務(wù)和內(nèi)容，精心組織安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作。在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，安全生產(chǎn)管理的任務(wù)十分繁重。各個(gè)企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮安全生產(chǎn)管理部門的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五大功能的作用，搞好安全生產(chǎn)。計(jì)劃，就是對(duì)每年的安全工作作出規(guī)劃和安排。針對(duì)每年的安全教育、檢查、措施、安全評(píng)價(jià)及整改等安全活動(dòng)作出部署方案，以

22、確保企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的順利進(jìn)行。組織，即對(duì)照計(jì)劃方案，按級(jí)落實(shí)，以保證安全計(jì)劃任務(wù)、控制目標(biāo)的預(yù)期完成。指揮，即在組織落實(shí)各項(xiàng)安全活動(dòng)后，對(duì)橫向職能部門及其工段、班組進(jìn)行指導(dǎo)，幫助出主意想辦法，以求得安全生產(chǎn)計(jì)劃的順利完成。協(xié)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)整體安全計(jì)劃和目標(biāo)，替上級(jí)當(dāng)好參謀，對(duì)橫向部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全工作的支持，同時(shí)又要爭(zhēng)取各職能部門的密切合作。控制，即是以安全計(jì)劃、目標(biāo)為依據(jù)，同時(shí)建立各種考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各部門、班組進(jìn)行經(jīng)常性的檢查監(jiān)督，對(duì)于出色完成任務(wù)的，給予精神和物質(zhì)鼓勵(lì)，以有效控制各種事故的發(fā)生。二、安全法規(guī)及其實(shí)施法，是統(tǒng)治階級(jí)整體意志和根本利益的集中表現(xiàn)，是通過(guò)一定的國(guó)家機(jī)關(guān)認(rèn)可、制訂

23、的，具有一定文字形式和以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)則（或規(guī)范）的總和。它建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，為一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，是促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展、維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)關(guān)系的行動(dòng)準(zhǔn)則。安全法規(guī)是保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的生命安全和身體健康的有關(guān)法令、規(guī)程、條例規(guī)定等法律文件的總稱。我國(guó)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家利益和人民利益是根本一致的。人民的需要，最重要的莫過(guò)于保障他們的生存和健康的需要。所以，保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)中的安全、健康，是關(guān)系到保護(hù)勞動(dòng)人民切身利益的一個(gè)非常重要的方面。此外，安全生產(chǎn)還關(guān)系到社會(huì)安定和國(guó)家一系列其他重要政策的實(shí)施。發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，加速實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，切實(shí)實(shí)踐“三個(gè)代表”

24、首要條件是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。而發(fā)展生產(chǎn)力，最重要的就是保護(hù)勞動(dòng)者，保護(hù)他們的安全健康，使之有健康的身體，調(diào)動(dòng)他們的積極性，以充沛的精力從事社會(huì)主義建設(shè)。反之，如果安全生產(chǎn)搞不好，發(fā)生傷亡事故和職業(yè)病，勞動(dòng)者的安全健康受到危害，生產(chǎn)會(huì)遭受巨大損失。因此，要發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，就必須根據(jù)“三個(gè)代表”的要求，真正做好安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)工作。安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)在企業(yè)現(xiàn)代化管理中有重要的地位和作用。企業(yè)現(xiàn)代化管理的基本目標(biāo)是通過(guò)管理現(xiàn)代化，使生產(chǎn)過(guò)程順利、高效率地進(jìn)行，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和發(fā)展生產(chǎn)。這個(gè)基本目標(biāo)只有搞好安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)才能實(shí)現(xiàn)。搞好安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)，就可以調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者的生產(chǎn)熱情和積極性

25、。勞動(dòng)條件好，勞動(dòng)者在生產(chǎn)中感到安全健康有保障，就會(huì)發(fā)揮出主人翁的精神，提高生產(chǎn)效率，使企業(yè)取得好的效益。所以，每一個(gè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者必須重視安全生產(chǎn)，把保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康，保證生產(chǎn)設(shè)備完好，保證生產(chǎn)順利進(jìn)行，當(dāng)作自己的神圣職責(zé)和應(yīng)盡義務(wù)，切實(shí)抓好，決不能掉以輕心。（一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制的必要性1. 只有加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治，才能保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義特性我們現(xiàn)在進(jìn)行的是向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，我們要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是具有社會(huì)主義特性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。那么，什么是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義特性呢？就是在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡中堅(jiān)持社會(huì)主義方向，也就是堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想，堅(jiān)持社會(huì)主義制

26、度。向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡中四個(gè)堅(jiān)持是靠法治來(lái)實(shí)現(xiàn)的，通過(guò)法治，體現(xiàn)工人階級(jí)及其先鋒隊(duì)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；通過(guò)法治，維護(hù)工人階級(jí)的統(tǒng)治地位和廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益；通過(guò)法治，體現(xiàn)工人階級(jí)先進(jìn)思想；通過(guò)法治，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的目標(biāo)。就拿中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法（以下簡(jiǎn)稱勞動(dòng)法）來(lái)說(shuō)吧，其第一章第一條就明確指出“為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法?！本褪钦f(shuō)，制定勞動(dòng)法的目的是“為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”的，而不是為了保護(hù)其他任何利益集團(tuán)的利益。立法宗旨明確體現(xiàn)了統(tǒng)治階級(jí)的意志，也體現(xiàn)了社會(huì)主義的基本特性勞動(dòng)者是國(guó)家的主人。另外，在勞動(dòng)法第三條以及第四、六、七、十、十一、十二章中分別規(guī)定了勞動(dòng)者享有哪些勞動(dòng)保護(hù)、

27、安全生產(chǎn)方面的權(quán)利，以及這些權(quán)利受到侵犯應(yīng)當(dāng)如何維護(hù)，違法者受到何種懲處。這就以法治形式保障了向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的社會(huì)主義方向。2. 只有加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治，才能保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)眾所周知，沒(méi)有安全生產(chǎn)保障，經(jīng)濟(jì)就無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這已為千千萬(wàn)萬(wàn)慘痛的事故教訓(xùn)從反方面證明是一條顛撲不破的真理，現(xiàn)在的問(wèn)題是如何解決安全生產(chǎn)的問(wèn)題，以合理的手段嚴(yán)格控制安全生產(chǎn)，保障經(jīng)濟(jì)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。有人說(shuō)，安全生產(chǎn)主要靠管理，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)安全生產(chǎn)有了正確的認(rèn)識(shí)，能夠擺正安全與生產(chǎn)、安全與經(jīng)濟(jì)、安全與效益的關(guān)系，通過(guò)有效的管理，可以控制企業(yè)中物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為，就可以控制企業(yè)的安全狀況，保障安全生產(chǎn)。地方

28、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)者在規(guī)劃組織經(jīng)濟(jì)工作中能夠正確處理安全生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的位置，這個(gè)地方發(fā)生的事故就少，經(jīng)濟(jì)就能健康穩(wěn)定地發(fā)展。有人說(shuō)，安全生產(chǎn)主要靠教育，通過(guò)推動(dòng)和發(fā)展安全文化事業(yè)，提高全體國(guó)民的安全文化素質(zhì)，就能使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有正確的安全意識(shí)、安全觀念、安全知識(shí)，做出正確的安全決策，廣大職工通過(guò)安全文化的培養(yǎng)，提高安全覺(jué)悟，掌握安全知識(shí)、安全技能，一切行為都符合安全要求，也就沒(méi)有了違章和違紀(jì)的問(wèn)題。如果廣大群眾、市民、職工，大、中、小學(xué)生都能提高安全文化素質(zhì)，就能改變我國(guó)安全生產(chǎn)面貌。也有人說(shuō)，安全生產(chǎn)主要靠設(shè)備的可靠性，靠科技進(jìn)步，所有設(shè)備設(shè)施都能做到本質(zhì)安全，人就是想自殺都不可能，怎么會(huì)發(fā)生事

29、故呢？西方工業(yè)國(guó)家就主張通過(guò)用這種辦法來(lái)達(dá)到安全生產(chǎn)的目的?？陀^地講，所有這些辦法都是正確的，而且都有事例說(shuō)明其正確性。但是，我們又不能不承認(rèn)，這些解決問(wèn)題的辦法都是附帶條件的，都是在假定它們能夠達(dá)到理想目的的基礎(chǔ)上，都沒(méi)考慮如果達(dá)不到理想目的怎么辦。例如，企業(yè)管不好安全生產(chǎn)怎么辦？地方政府為了地方利益不重視安全生產(chǎn)怎么辦？企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工不重視安全生產(chǎn)，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重怎么辦？設(shè)備設(shè)施不符合安全要求，企業(yè)“安全欠賬”越欠越多怎么辦？等等。對(duì)這些問(wèn)題，我們不能等，等企業(yè)管好了，等安全覺(jué)悟提高了，等設(shè)備、設(shè)施安全狀況好轉(zhuǎn)了，等來(lái)等去非出大事不可。要解決現(xiàn)實(shí)急迫問(wèn)題，或者說(shuō)，要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前安全生產(chǎn)的被動(dòng)

30、局面，只能靠法治，在其他方法達(dá)不到預(yù)期安全生產(chǎn)目標(biāo)，有可能對(duì)勞動(dòng)者、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)威脅時(shí)，就必須用法治手段來(lái)解決。通過(guò)法律、法規(guī)來(lái)規(guī)范人的安全行為，通過(guò)執(zhí)法來(lái)糾正那些偏離安全生產(chǎn)的行為，懲戒那些違法亂紀(jì)者。只有這樣，才能使所有人的行為都限定在安全生產(chǎn)法規(guī)范圍內(nèi)，從而保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)沿著安全生產(chǎn)的法制軌道健康穩(wěn)定發(fā)展。3. 只有加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治，才能有效地調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，保持社會(huì)穩(wěn)定勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)是決定企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的一個(gè)重要因素、企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系是否穩(wěn)定、融洽，不僅關(guān)系到企業(yè)的興衰，也關(guān)系到社會(huì)是否穩(wěn)定。近幾年，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，重大特大事故逐年增加，事故損失慘重，在國(guó)內(nèi)外影響十分惡劣。據(jù)勞動(dòng)部

31、門統(tǒng)計(jì)，由于勞動(dòng)保護(hù)而引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，每年都有較大幅度增加，這一方面反映勞動(dòng)者維護(hù)自身權(quán)益的法律意識(shí)提高了，另一方面卻也反映某些用人單位侵犯勞動(dòng)者勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益問(wèn)題的普遍性和嚴(yán)重性。通過(guò)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治，可以做到：1）以國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)約束企業(yè)的安全生產(chǎn)行為；2）政府行政執(zhí)法部門對(duì)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的情況實(shí)施監(jiān)察，懲戒那些違法者；3）工會(huì)組織可以對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)守法情況實(shí)施監(jiān)督，對(duì)違法者向行政部門提出建議，向執(zhí)法部門提出控告；4）在企業(yè)內(nèi)部，通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，依法調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議，使勞動(dòng)者與用人單位的矛盾在企業(yè)內(nèi)部得到解決；5）在地方人民政府，通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)來(lái)解決

32、企業(yè)內(nèi)部不能通過(guò)調(diào)解解決的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，防止勞動(dòng)者與用人單位矛盾激化，發(fā)展為群體性突發(fā)事件；6）通過(guò)法律程序和法律手段調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系。這主要適用于嚴(yán)重侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果的案件，通過(guò)依法追究責(zé)任者的刑事責(zé)任，以懲戒罪犯，教育廣大群眾和干部，能平民憤，穩(wěn)定社會(huì)?？傊挥屑訌?qiáng)安全生產(chǎn)的法治，才能從根本上解決安全生產(chǎn)問(wèn)題，才能從安全生產(chǎn)角度，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。4. 只有加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化趨勢(shì)和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，要求我們必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治，改善安全生產(chǎn)狀況。制定安全法規(guī)的主要依據(jù)是中華人民共和國(guó)憲法。憲法是普通法的立法基礎(chǔ)和依據(jù)，也是安全法規(guī)的立法

33、基礎(chǔ)和依據(jù)。憲法第四十二條規(guī)定：“國(guó)家通過(guò)各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件”，第四十三條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)勞動(dòng)者有休息的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展勞動(dòng)者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時(shí)間和休假制度?！钡谒氖藯l規(guī)定：“婦女享有同男子平等的權(quán)利，國(guó)家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益?！贝送?，憲法中關(guān)于母親和兒童受國(guó)家的保護(hù)，公民有受教育的權(quán)利，公民必須遵守勞動(dòng)紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德以及國(guó)家逐步改善人民物質(zhì)生活等規(guī)定，都是安全生產(chǎn)法規(guī)中必須遵循的原則。安全法規(guī)就是根據(jù)上述原則制定的預(yù)防事故、預(yù)防職業(yè)危害、勞逸結(jié)合、女工和未成年工保護(hù)等方面具體的法規(guī)和制度，以法律形式保障職工的安全健康

34、，促進(jìn)生產(chǎn)。安全法規(guī)主要是調(diào)整社會(huì)主義生產(chǎn)過(guò)程中和商品流通過(guò)程中人與人之間、人與自然之間的關(guān)系，維護(hù)社會(huì)主義勞動(dòng)法律關(guān)系中的權(quán)利與義務(wù)、生產(chǎn)與安全的辯證關(guān)系，以保障職工在生產(chǎn)過(guò)程中的安全和健康?，F(xiàn)代化的大生產(chǎn)條件下，要使成千上萬(wàn)人按照統(tǒng)一意志共同協(xié)調(diào)工作而又不發(fā)生事故，必須制訂安全法規(guī)限制人們的行為，規(guī)定人們應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么、可以做什么、禁止做什么以及如何做等。安全法規(guī)中還要規(guī)定違反了法規(guī)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。懲罰條例中規(guī)定對(duì)失職人員可進(jìn)行從行政處分甚至經(jīng)濟(jì)處罰，直至追究刑事責(zé)任等。（二）安全生產(chǎn)法制建設(shè)安全生產(chǎn)法第十一條明確規(guī)定，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)

35、的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識(shí)。為了保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，為了維護(hù)勞動(dòng)者勞動(dòng)安全衛(wèi)生合法權(quán)益，為了調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，就必須建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的安全生產(chǎn)法制。沒(méi)有規(guī)矩不能成方圓，沒(méi)有完善的安全生產(chǎn)法制體系，安全生產(chǎn)同樣不可能實(shí)現(xiàn)。那么，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要建立什么樣的法制體系呢？1. 法制體系應(yīng)以“三方制”為基本原則“三方制”是指政府、雇員、雇主三方的協(xié)商機(jī)制，是用以調(diào)節(jié)雇主、雇員之間勞資關(guān)系的手段，是建立以政府為公正的第三方、以國(guó)家法律規(guī)范為準(zhǔn)則，調(diào)節(jié)勞資雙方各種矛盾的協(xié)調(diào)機(jī)制。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是具有社會(huì)主義特點(diǎn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。既然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)

36、當(dāng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，調(diào)節(jié)用人單位和勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系，也應(yīng)以“三方制”為基本原則。調(diào)節(jié)過(guò)程中，必須考慮維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，同時(shí)也必須考慮用人單位的合法利益。特別是安全生產(chǎn)的法制體系，其立法、執(zhí)法過(guò)程，都必須遵循三方協(xié)調(diào)一致的原則，否則法制則難以正常執(zhí)行。1）立法必須顧及雙方利益勞動(dòng)安全衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求不可過(guò)高，也不可過(guò)低。過(guò)高雖然能使勞動(dòng)者享受更高的勞動(dòng)安全衛(wèi)生待遇，更少受職業(yè)危害因素的傷害，但過(guò)高的勞動(dòng)安全衛(wèi)生要求，必然要求用人單位更大的經(jīng)濟(jì)技術(shù)投入，增加產(chǎn)品的成本，減少贏利，從而影響用人單位在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力和生存能力；要求過(guò)低，雖然能提高用人單位的贏利能力，但可能給勞動(dòng)者帶來(lái)更大的

37、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，造成職業(yè)傷害，是廣大勞動(dòng)者不能接受的，也是與社會(huì)的進(jìn)步格格不入的。恰當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，用人單位經(jīng)過(guò)努力可以達(dá)到，經(jīng)濟(jì)上可以接受的；而勞動(dòng)者在這種勞動(dòng)條件下，可能的職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)是可以接受的。也就是說(shuō)，我們的勞動(dòng)安全衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不一定非和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，而要根據(jù)我國(guó)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平，以及廣大職工生活狀況和安全要求，即現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，制訂出用人單位和廣大勞動(dòng)者都能接受的標(biāo)準(zhǔn)，使用人單位有錢可賺，使勞動(dòng)者可以接受事故傷害風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)此，我國(guó)勞動(dòng)安全衛(wèi)生立法過(guò)程應(yīng)當(dāng)充分征求用人單位和廣大勞動(dòng)者雙方意見(jiàn)。用人單位，具體講就是企業(yè)，要考慮各種類型、各種規(guī)模、各種所有制、各種行

38、業(yè)的具體情況，而勞動(dòng)者，同樣要考慮上述各類企業(yè)的職工代表，也就是工會(huì)的意見(jiàn)。只有雙方都能認(rèn)可的勞動(dòng)安全衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，才能夠得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行，才不會(huì)出現(xiàn)“有條件執(zhí)行，沒(méi)條件要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步執(zhí)行”，視法規(guī)為可執(zhí)行可不執(zhí)行的拖延現(xiàn)象，或者對(duì)違反勞動(dòng)安全衛(wèi)生法規(guī)的“安全欠賬”熟視無(wú)睹的麻木思想。2）執(zhí)法過(guò)程必須遵從“三方制”原則安全生產(chǎn)執(zhí)法過(guò)程的“三方制”原則不僅體現(xiàn)在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁過(guò)程，還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在我國(guó)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理體制上，要使政府、用人單位和勞動(dòng)者或他們的代表組成的管理體系，在執(zhí)法過(guò)程中形成相互協(xié)調(diào)又相互制約的機(jī)制，不能使一方權(quán)利至高無(wú)尚，另外一方或兩方權(quán)利真空的不平衡狀況，這種權(quán)利嚴(yán)重失衡

39、的情況是滋生腐敗的肥沃土壤。因此，有執(zhí)法監(jiān)察，就應(yīng)有法律監(jiān)督；有管理，就應(yīng)有管理監(jiān)督，以監(jiān)督行政執(zhí)法部門是否公正，是否廉潔。2. 安全生產(chǎn)必須做到有法可依，有法必依1）有法可依要使我國(guó)安全生產(chǎn)納入法制軌道，就必須有完整的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)體系，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和廣大職工都能在安全生產(chǎn)法規(guī)范圍內(nèi)從事正常的經(jīng)濟(jì)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使人人都能做到有法可依。我國(guó)現(xiàn)行的安全生產(chǎn)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生法規(guī)主要包括：各級(jí)人民代表大會(huì)通過(guò)的有關(guān)法律、法規(guī)、條例等，以及國(guó)務(wù)院及有關(guān)政府部門制定的有關(guān)規(guī)程、規(guī)定、通知、決策、辦法等和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局頒布的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)程。法規(guī)規(guī)定的范圍包括：在

40、工作時(shí)間方面對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)；在勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)；對(duì)女職工和未成年工的特殊保護(hù)?；緝?nèi)容包括：安全技術(shù)法規(guī)、勞動(dòng)衛(wèi)生法規(guī)和安全管理法規(guī)?？偡ㄒ?guī)和配套法規(guī)就是根據(jù)勞動(dòng)法安全生產(chǎn)法的規(guī)定和我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)，理順我國(guó)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生的法規(guī)體系、管理體系和法制體系，進(jìn)一步明確所有與安全生產(chǎn)有關(guān)人員的權(quán)利、義務(wù)及相互關(guān)系，以及對(duì)違反法規(guī)的懲戒辦法等，使我國(guó)安全生產(chǎn)工作盡快適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，迅速擺脫頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、嚴(yán)防死守的被動(dòng)局面，用法來(lái)控制安全生產(chǎn)局面。2）有法必依勞動(dòng)安全衛(wèi)生法規(guī)必須有法律的權(quán)威，只要是立法機(jī)構(gòu)頒布執(zhí)行的或勞動(dòng)法安全生產(chǎn)法賦予法律效力的，

41、都必須立即嚴(yán)格執(zhí)行，任何人不得以任何借口拒不執(zhí)行，或延緩執(zhí)行，任何違法違規(guī)行為都應(yīng)追究其法律責(zé)任，受到法律制裁，任何人都不能例外。3. 安全生產(chǎn)必須做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)違法，是指違反勞動(dòng)安全衛(wèi)生相關(guān)法律、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，有的違法行為造成了人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境破壞的后果，則稱為犯罪，要依法追究行為人的刑事責(zé)任。而大量的違法行為，尚未造成人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境破壞的后果，則只能算偶然事件，不受刑事責(zé)的追究，但應(yīng)按照國(guó)務(wù)院、原勞動(dòng)部、國(guó)家安全生產(chǎn)委員會(huì)的有關(guān)文件的規(guī)定，追究責(zé)任者的行政責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對(duì)于違法犯罪情況，應(yīng)當(dāng)按照法律程序，根據(jù)規(guī)定追究違法者的刑事責(zé)任；對(duì)于違法沒(méi)犯罪的情況，也應(yīng)嚴(yán)肅

42、追究相應(yīng)責(zé)任；如果檢查發(fā)現(xiàn)或者有人向執(zhí)法部門檢舉或控告安全生產(chǎn)違法行為，執(zhí)法部門有權(quán)要求違法者應(yīng)訴；如果違法行為成立，必須承諾立即改正，或接受停產(chǎn)整頓、經(jīng)濟(jì)處罰、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、行政處分的懲罰。（三）違反安全生產(chǎn)法的法律制裁違反安全生產(chǎn)法就應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的懲處或制裁，其主要制裁形式：1. 責(zé)令改正縣以上各級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門依法對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的行為有權(quán)制止，并責(zé)令改正。用人單位制定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動(dòng)保障行政部門給予警告，責(zé)令改正。2. 經(jīng)濟(jì)賠償上述情況對(duì)勞動(dòng)者造成損害的，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。3.

43、罰款用人單位的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施和勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件不符合國(guó)家規(guī)定或者未向勞動(dòng)者提供必要的防護(hù)用品和勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施的，可以處以罰款。4. 責(zé)令停產(chǎn)整頓上述情況，情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府決定責(zé)令停產(chǎn)整頓。5. 吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照用人單位非法招用未滿十六周歲的未成年人的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正，處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。6. 追究刑事責(zé)任對(duì)事故隱患不采取措施，致使發(fā)生重大事故，造成勞動(dòng)者生命和財(cái)產(chǎn)損失的，對(duì)責(zé)任人員比照刑法的規(guī)定追究刑事責(zé)任；用人單位強(qiáng)令勞動(dòng)者違章冒險(xiǎn)作業(yè)，發(fā)生重大傷亡事故，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任；用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身

44、自由的手段強(qiáng)迫勞動(dòng)的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任人員處以拘留、罰款或者警告處分；構(gòu)成犯罪的，對(duì)責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。對(duì)于公有制用人單位，上述情況還要依據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定給有關(guān)責(zé)任人以黨紀(jì)政紀(jì)處分，如撤銷黨內(nèi)外一切職務(wù)、開(kāi)除公職、記過(guò)、警告等。第二節(jié) 安全管理體制我國(guó)實(shí)行“國(guó)家監(jiān)察、行政管理、群眾監(jiān)督”的安全管理體制。國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動(dòng)人事部、國(guó)家經(jīng)委、全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)安全監(jiān)察工作的報(bào)告的通知中明確規(guī)定，要在“安全第一，預(yù)防為主”的方針指導(dǎo)下搞好安全生產(chǎn)；經(jīng)濟(jì)管理、生產(chǎn)管理部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)決貫徹“管生產(chǎn)的必須管安全”的原則，特別是在經(jīng)濟(jì)體制改革中要加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，講效益必須講

45、安全；勞動(dòng)部門要盡快建立健全勞動(dòng)安全監(jiān)察制度，加強(qiáng)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，充實(shí)安全監(jiān)察干部，監(jiān)督檢查生產(chǎn)部門和企業(yè)對(duì)各項(xiàng)安全法規(guī)的執(zhí)行情況，認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)察作用；工會(huì)組織要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，對(duì)于企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)忽視安全生產(chǎn)，工會(huì)要提出批評(píng)和建議，督促有關(guān)方面及時(shí)改進(jìn)。國(guó)家監(jiān)察、行政管理和群眾監(jiān)督三個(gè)方面有一個(gè)共同目標(biāo)，就是從不同的角度、不同的層次、不同的方面來(lái)推動(dòng)“安全第一，預(yù)防為主”方針的貫徹，協(xié)調(diào)一致搞好安全生產(chǎn)。一、國(guó)家安全監(jiān)察國(guó)家監(jiān)察是指設(shè)在勞動(dòng)部門的勞動(dòng)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，按照國(guó)務(wù)院賦予的權(quán)力進(jìn)行的安全監(jiān)察活動(dòng)，其監(jiān)察具有法律的權(quán)威性和特殊的行政法律地位。勞動(dòng)安全監(jiān)察是以國(guó)家的名義，并以國(guó)家

46、的權(quán)力對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門及企業(yè)的安全工作實(shí)行法制性監(jiān)督，糾正和懲誡違反安全生產(chǎn)法規(guī)的行為，保證安全生產(chǎn)方針、政策和法規(guī)的貫徹實(shí)施?，F(xiàn)在，國(guó)家已經(jīng)制定、發(fā)布了大量的安全法規(guī)，只要遵章守法，安全生產(chǎn)就有了基本的保證。然而，這些法規(guī)只規(guī)定了人們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中應(yīng)該怎樣做、允許怎樣做和禁止怎樣做，卻沒(méi)有規(guī)定一旦違反了這些法規(guī)，造成了損失，將要在法律上承擔(dān)責(zé)任和受到懲罰，也沒(méi)有解決怎樣做才能使之承擔(dān)責(zé)任和受到懲罰。換句話說(shuō)，就是只解決了有法可依的問(wèn)題，而沒(méi)有解決執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究的問(wèn)題，不能真正發(fā)揮出法的強(qiáng)制作用。為了解決執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究的問(wèn)題，就不但要制定、發(fā)布大量確定行為規(guī)則的法（法律上稱之為實(shí)體法或主

47、法），而且還要制定、發(fā)布如何執(zhí)法的法（程序法或助法），還要指派一個(gè)有權(quán)威的執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)程序法去實(shí)現(xiàn)實(shí)體法，才能把實(shí)體法潛在的強(qiáng)制力變成現(xiàn)實(shí)的強(qiáng)制力，真正體現(xiàn)出法制的威力來(lái)。國(guó)家制定安全監(jiān)察法規(guī)（即程序法），安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照此法進(jìn)行安全監(jiān)察活動(dòng)，把法制的威力實(shí)際體現(xiàn)出來(lái)（即實(shí)現(xiàn)實(shí)體法），實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的職能。在監(jiān)察過(guò)程中及時(shí)收集、整理各種信息，反饋給各級(jí)決策部門，從而實(shí)現(xiàn)有效的控制，達(dá)到實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。二、行業(yè)（部門）管理行業(yè)歸口管理部門與企業(yè)主管部門必須根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，在組織管理本行業(yè)、本部門經(jīng)濟(jì)工作中，加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)的安全管理。行業(yè)（部門）安全管理的主要職責(zé)是對(duì)行業(yè)（部門）所屬

48、企業(yè)貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、宏觀控制，以提高整個(gè)行業(yè)（部門）的安全管理和技術(shù)裝備水平，控制和防止傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生，保障職工安全健康和生產(chǎn)任務(wù)順利進(jìn)行。行業(yè)（部門）安全管理的職責(zé)主要有以下幾個(gè)方面：1）貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制定本行業(yè)（部門）的具體規(guī)章制度和安全規(guī)范，并組織實(shí)施；2）實(shí)行安全目標(biāo)管理，制定本行業(yè)（部門）安全生產(chǎn)（包括安全、防塵、防毒等）的長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，確定方針、目標(biāo)、具體措施和實(shí)施辦法，納入企業(yè)經(jīng)濟(jì)承包制的考核內(nèi)容和企業(yè)的升級(jí)條件，并嚴(yán)格執(zhí)行；3）在重大經(jīng)濟(jì)、技術(shù)決策中提出有關(guān)安全生產(chǎn)的要求和內(nèi)容，

49、組織和指導(dǎo)企業(yè)制定和落實(shí)安全措施計(jì)劃，督促企業(yè)改善勞動(dòng)條件；4）在新建、改建、擴(kuò)建工程和技術(shù)改進(jìn)、技術(shù)改造中貫徹執(zhí)行主體工程與安全衛(wèi)生設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”規(guī)定，在組織開(kāi)發(fā)新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝中，執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定；5）參與組織對(duì)本行業(yè)（部門）的職工進(jìn)行安全思想教育和安全技術(shù)培訓(xùn)工作；6）對(duì)本行業(yè)（部門）所屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行督促檢查，解決存在的問(wèn)題和隱患，組織或參與傷亡事故的調(diào)查處理，并協(xié)助國(guó)家監(jiān)察部門查處違章失職行為；7）組織本行業(yè)（部門）的安全檢查、評(píng)比和考核，表彰先進(jìn)，總結(jié)和交流安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。行業(yè)（部門）安全管理包含著監(jiān)督檢查的職能。有些行業(yè) （部門

50、）設(shè)置了安全工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本行業(yè)（部門）的安全管理和安全檢查工作。這種行業(yè)（部門）安全檢查的性質(zhì)是屬于按行業(yè)歸口或行政隸屬關(guān)系，自上而下進(jìn)行的自我監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督。它與國(guó)家勞動(dòng)安全監(jiān)察在性質(zhì)、地位和職權(quán)上都有很大不同。三、工會(huì)監(jiān)督工會(huì)作為勞動(dòng)關(guān)系中的一方工人的代表，有廣泛的群眾性。在各級(jí)工會(huì)組織中，一般都設(shè)有安全生產(chǎn)的工作機(jī)構(gòu)或?qū)＃妫┞毴藛T來(lái)管理安全工作，對(duì)企業(yè)，特別是對(duì)基層班組的安全工作起著重要的補(bǔ)充作用。各級(jí)工會(huì)組織在安全管理工作和保障勞動(dòng)者的安全與健康方面發(fā)揮重要作用。例如，對(duì)職工進(jìn)行遵守安全生產(chǎn)法令、制度和安全操作規(guī)程的教育，組織并協(xié)助行政開(kāi)展安全生產(chǎn)的宣傳和培訓(xùn)工作，及時(shí)總結(jié)和交

51、流安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等。工會(huì)組織還可以在監(jiān)督行政執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)方面，充分行使自己的權(quán)力。例如，企業(yè)制定重大安全技術(shù)措施計(jì)劃，及安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)的提取、使用等，都應(yīng)提交職工代表大會(huì)討論。對(duì)于行政領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)重官僚主義、忽視安全生產(chǎn)等問(wèn)題，工會(huì)有權(quán)提出批評(píng)和建議，并督促有關(guān)方面及時(shí)改進(jìn)。在生產(chǎn)中，如遇有領(lǐng)導(dǎo)違章指揮，強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，生產(chǎn)設(shè)備有重大隱患或塵毒危害嚴(yán)重，有條件解決而不解決；或發(fā)生急性中毒和重大事故以后，險(xiǎn)情尚未排除，沒(méi)有采取必要的安全措施；或在新建、改建、擴(kuò)建工程中，安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程沒(méi)有實(shí)行“三同時(shí)”，存在嚴(yán)重危害職工安全與健康的情況等，工會(huì)可以作出決定，支持工人

52、拒絕操作，并督促行政限期解決。由于工會(huì)組織和勞動(dòng)部門一樣，不直接參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理工作，在安全監(jiān)督，尤其是對(duì)傷亡事故調(diào)查處理、對(duì)生產(chǎn)性建設(shè)工程項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)督等方面，能夠比較客觀公正地履行職責(zé)，發(fā)揮重要的作用。工會(huì)是群眾團(tuán)體，它的監(jiān)督屬群眾監(jiān)督，并且通常只是通過(guò)批評(píng)、建議、揭發(fā)、控告等手段實(shí)現(xiàn)，而不能采取國(guó)家監(jiān)察的某些形式和方法，特別是不能采取那些以國(guó)家強(qiáng)制的形式表達(dá)國(guó)家命令的手段，因而它通常不具有法律的權(quán)威性。四、安全生產(chǎn)法中對(duì)監(jiān)督管理的規(guī)定在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，關(guān)系人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，是各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的一項(xiàng)重要職

53、責(zé)；從制度建設(shè)上講，也是規(guī)范、約束企業(yè)安全生產(chǎn)行為，防止乃至杜絕生產(chǎn)安全事故發(fā)生的重要保證。為此，安全生產(chǎn)法設(shè)專章從以下幾個(gè)方面規(guī)定了各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)：（一）縣以上各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)為了使縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決。安全生產(chǎn)法明確規(guī)定：國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。為了發(fā)揮縣級(jí)以上地方政府的領(lǐng)導(dǎo)、組織作用，要求縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生

54、產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。安全生產(chǎn)法明確規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。安全生產(chǎn)法明確規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。安全生產(chǎn)法明確規(guī)定：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)地方人民

55、政府對(duì)事故況不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)。安全生產(chǎn)法明確規(guī)定：有關(guān)地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的負(fù)責(zé)人接到重大生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故搶救。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件。安全生產(chǎn)法明確規(guī)定：有關(guān)地方人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及監(jiān)督檢查人員職責(zé)1. 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)針對(duì)實(shí)踐中存在的行政執(zhí)法監(jiān)督部門責(zé)任不明、審批不嚴(yán)和監(jiān)督不力的突出問(wèn)題，安全生產(chǎn)法

56、對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)、都作了嚴(yán)格規(guī)定：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)涉及安全生產(chǎn)事項(xiàng)，需要審批的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查；不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)。對(duì)未依法取得批準(zhǔn)的單位和個(gè)人擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法查處。對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位和個(gè)人，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。安全生產(chǎn)法明確規(guī)定：依照本法規(guī)定的對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門）依照有關(guān)法律

57、、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)可、頒發(fā)證照等，下同）或者驗(yàn)收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查；不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)。對(duì)未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理。對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。安全生產(chǎn)法明確規(guī)定：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在監(jiān)督檢查中，應(yīng)當(dāng)互相配合，實(shí)行聯(lián)合檢查；確需分別進(jìn)行檢

58、查的，應(yīng)當(dāng)互通情況，發(fā)現(xiàn)存在的安全問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門進(jìn)行處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他有關(guān)部門并形成記錄備查，接移送的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理。安全生產(chǎn)法明確規(guī)定：國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。2. 安全監(jiān)督檢查人員職責(zé)為了保證

59、對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督能夠切實(shí)有效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，法律應(yīng)當(dāng)賦予安全監(jiān)督檢查人員必要的職權(quán)，如：安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員在檢查中發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為，有權(quán)當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定；再如發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。安全生產(chǎn)法明確規(guī)定：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)安全

60、生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)：1）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。!）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。2）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。3）對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，