行政法與行政訴訟法(第二版)-第一章-文檔資料

1、高等教育出版社 第一編 行政法總論高等教育出版社第一章 行政法概述第一節(jié) 行政法的基本概念第二節(jié) 行政法的淵源高等教育出版社1.行政的含義和分類2.行政法的含義3.行政法學的特點3.我國行政法的淵源本章重點提示：高等教育出版社第一節(jié) 行政法的基本概念、行政（一）行政的含義 明確行政的含義就是行政法的邏輯起點。1. 一般行政與公共行政 行政法上所說的行政是指公共行政，即國家行政機關(guān)對 公共事務(wù)的組織與管理。2.憲政意義上的公共行政 行政法上的行政并不泛指所有公共行政，行政法上的行政還與憲政有關(guān)。高等教育出版社高等教育出版社 (二）行政的多樣性 對現(xiàn)代行政法所規(guī)范的行政不能從單一視角審視，而應(yīng)從多

2、個角度、多個方面去理解。 1.實質(zhì)意義的行政與形式意義的行政 2.權(quán)力行政與公務(wù)行政 3.直接行政與間接行政 總之，不管采用何種概念，關(guān)鍵要從實際出發(fā)。復(fù)雜的行政活動絕不是一個行政行為所能概括。高等教育出版社 二、行政法 要理解行政法，需要進一步深人分析行政的性質(zhì)和特征。 （一）行政關(guān)系 行政關(guān)系，是指國家行政機關(guān)在行政活動中同被管理者所發(fā)生的各種關(guān)系的總稱。行政的性質(zhì)主要是通過行政關(guān)系反映或表現(xiàn)出來。高等教育出版社行政關(guān)系的特點： 1.行政關(guān)系的主體一方為國家行政機關(guān)； 2.行政關(guān)系以國家強制力作保障； 3.行政關(guān)系的發(fā)生必須要有行政機關(guān)的意思表示方能成立。 行政關(guān)系的性質(zhì): 1.行政關(guān)系是

3、一種不平等的關(guān)系； 2.行政關(guān)系是一種權(quán)力服從性質(zhì)的關(guān)系。 高等教育出版社（二）行政權(quán)力行政活動在本質(zhì)上是行使權(quán)力的活動，因此，要理解行政法，就必須對公共行政的核心行政權(quán)力進行深入的分析。（三）行政權(quán)力控制的必要性高等教育出版社 三、行政法的概念 行政法是調(diào)整行政活動的法律規(guī)范的總稱，它主要規(guī)范國家行政權(quán)力的組織，行政權(quán)力的活動以及對行使權(quán)力后果如何補救，其目的在于實現(xiàn)依法行政，確認或建立行政法律秩序。高等教育出版社 理解行政法的含義： 1.行政法的核心是對行政權(quán)力的控制。 2.行政法是規(guī)范承擔行政權(quán)力的組織、行政權(quán)力的活動，以及對權(quán)力行使的后果進行補救的法律。 3.行政法的目的在于實現(xiàn)依法行

4、政，確認或建立符合人民利益和意志的行政法律秩序。高等教育出版社四、行政法學（一）行政法學的對象和范圍 1.行政法學的對象 不能局限于行政法規(guī)范，而應(yīng)從現(xiàn)存的行政狀態(tài)出發(fā)，探討行政權(quán)力行使的狀況，以及其中的法律問題，指明應(yīng)然和實有的行政狀態(tài)之間的法律需要。 2.行政法學的本質(zhì) 控制行政權(quán)力、規(guī)范行政活動的法律。 高等教育出版社 3.行政法學研究的兩項基本任務(wù) （1）研究實有的法律規(guī)范，從中明確行政活動的規(guī)則，以及根據(jù)這種規(guī)則所形成的行政狀態(tài)。 （2）研究實際的行政狀態(tài)，探討存在的行政法問題，由此揭示所需的行政法規(guī)則。高等教育出版社（二）行政法的特點1.行政法在形式上沒有一部統(tǒng)一的法典。2.實體法

5、與程序法沒有明確的界分。3.行政訴訟與行政法規(guī)范之間聯(lián)系緊密，不可分割。高等教育出版社（三）行政法學體系行政法學體系分為行政法緒論、行政主體、行政活動、行政救濟和行政訴訟五個部分。行政法的知識體系高等教育出版社高等教育出版社第二節(jié) 行政法的淵源一、行政法的形式法源（一）憲法（二）法律（三）行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件（四）地方性法規(guī)和自治條例、單行條例（五）其他法律淵源 1.國際條約和協(xié)定2.法律解釋形式淵源效力憲法具有最高法律效力法律分為基本法律與普通法律，但實際上效力沒有差別行政法規(guī)由國務(wù)院制定，在我國目前往往能起到法律的作用地方性法規(guī)由省級或者較大的市的人大及其常委會制定自治條例與單行條例由

6、民族自治地方（區(qū)州縣旗）的人大制定并報批后施行部門規(guī)章由國務(wù)院組成部門（部委行署）或國務(wù)院直屬機構(gòu)制定地方性規(guī)章由省級或者較大的市的政府制定國際條約和協(xié)定原則上需轉(zhuǎn)化成國內(nèi)法方能成為法律淵源，但存在例外法律解釋目前由全國人大常委會解釋法律，其效力等于法律司法解釋司法解釋不是正式的法律淵源，但實際上作用巨大高等教育出版社 憲 法 法 律行政法規(guī)部門規(guī)章地方性法規(guī)地方政府規(guī)章國際條約高等教育出版社 二、行政法的實質(zhì)法源 （一）判例法 （二）法的一般原則高等教育出版社 案例1：【案情簡介】 2003年，廣州市民發(fā)現(xiàn)身邊有交通違章行為，可用照相機進行拍攝并向交警部門舉報，經(jīng)過核實確認后，交警部門將獎勵舉報者。 廣州市公安交警部門表示，推出這一辦法，是為了進一步加強道路交通管理，消除交通事故隱患。這一辦法，可充分調(diào)動市民參與交通管理的積極性，形成人人遵守交通規(guī)則的良好氛圍。【法理分析】 請結(jié)合行政權(quán)的特點評價廣州市交警部門的做法。課堂討論案例：課堂討論案例：案例2：【案情簡介】 1996年12月4日下午，北大法學院學生何某，從校外回北大時，不顧“請