小金庫培訓講義課件

1、一、小金庫定義較早定義：國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)199529號文轉(zhuǎn)發(fā)財政部、審計署和中國人民銀行關(guān)于清理檢查“小金庫”的意見第二條規(guī)定：凡違反國家財經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國家和單位收入，未列入本單位財務(wù)會計部門帳內(nèi)或未納入預算管理，私存私放的各項資金，均屬“小金庫”，都要清理檢查。 近期，中央在全國范圍內(nèi)開展“小金庫”專項治理工作，先后下發(fā)了中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見的通知（中辦發(fā)200918號）及關(guān)于在黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法（中紀發(fā)20097號）。此次治理工作對“小金庫”的定義進行了新界定，明確了“小金庫”的七種表

2、現(xiàn)形式。中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)的通知（中辦發(fā)200918號）在借鑒以往“小金庫”的定義，充分吸取現(xiàn)行法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，并廣泛征求部門與地方意見，經(jīng)反復研究與討論，將“小金庫”定義為：是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)。如：超范圍、超標準發(fā)放獎金、津貼；公款旅游；請客、送禮等，但只要是在國家規(guī)定的賬簿內(nèi)登記、核算，就不能認定為“小金庫”，只能按違反財政、財務(wù)、會計法律、法規(guī)、制度進行處理、處罰。新定義：新舊定義的區(qū)別：與舊定義比較，新定義主要體理在三個方面：一是不突出設(shè)立“小金庫”的手段和方法；二是不區(qū)分單位財務(wù)會

3、計部門帳內(nèi)或預算管理，強調(diào)“符合規(guī)定”的單位賬簿；三是 “小金庫”不僅僅局限在資金，強調(diào)各項資金及其形成的資產(chǎn)。 認定是否屬于“小金庫“，關(guān)鍵看資金或資產(chǎn)是否列入符合規(guī)定的單位賬簿。 二、“小金庫”私設(shè)方式本次實施辦法對“小金庫”表現(xiàn)形式高度概括為7種，這也是小金庫”的主要形成方式，主要包括： 1、違規(guī)收費、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”； 案例： 某中學是一個有2000多學生的學校，2000年6月，李某調(diào)任該學校校長。上任后，李某認為：日常接待、年節(jié)送禮、個人消費都需要錢，可根據(jù)規(guī)定，學校所有收入必須實行“收支兩條線”，用錢實在“不方便”，須另辟“財源”。 2000年秋季學期開學后，李某在學校班子

4、會議上提出，準備拿一部分預算外收入放在賬外，一是為了今后年節(jié)送禮，二是班子成員可從中多拿些錢。在場的副校長、教務(wù)處主任、總務(wù)處主任、政教處主任、辦公室主任等人都沒有反對。該中學的預算外資金來源是學生的補習費、借讀費等，李某等人授意學校會計和出納，通過不開正式發(fā)票、不入正規(guī)賬方式截留，形成“小金庫”。每學期末，李某等人就以給領(lǐng)導班子成員發(fā)放“行政津貼”、“電話費”、“值班加班費”、“中考獎金”等名義分錢。另外，李某等人還以年節(jié)送禮、接待為名將資金從“小金庫”取出，部分據(jù)為己有。 案發(fā)后，經(jīng)司法機關(guān)查明，2000年至2006年間，李某等6人以領(lǐng)取“補貼”為名私分公款12.5萬元，其中李某從“小金庫

5、”中貪污16萬多元，其余幾人貪污數(shù)額在10萬元以上。最后，人民法院以貪污罪、受賄罪數(shù)罪并罰判處李某有期徒刑4年3個月；副校長、教務(wù)處主任、總務(wù)處主任、政教處主任、辦公室主任等人也被判處相應(yīng)刑罰。 2、用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”； 案例： 審計部門在對某機關(guān)財務(wù)收支情況進行審計時，該機關(guān)領(lǐng)導在介紹單位基本情況時，提到為了盤活資產(chǎn)，從2007年開始把原來的內(nèi)部招待所對外出租，出租收入已經(jīng)按規(guī)定納入“收支兩條線”管理。審計人員在審計過程中，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部招待所在2004年就承包給王某，另外還發(fā)現(xiàn)該機關(guān)下屬一事業(yè)單位早在1997年就成立了一家公司，該公司在2002年承包給劉某。審計人員在查閱對該機關(guān)

6、和下屬事業(yè)單位財務(wù)賬簿時，未發(fā)現(xiàn)上繳的承包款，該機關(guān)和下屬事業(yè)單位解釋說是因為經(jīng)營不好，未收到承包款。但是審計人員在外調(diào)時發(fā)現(xiàn)，王某和劉某每年均按合同上繳了承包款。在充足的審計證據(jù)面前，經(jīng)向該機關(guān)領(lǐng)導宣傳政策，使該領(lǐng)導認識到問題的嚴重性，最后交出記錄收取劉某和王某承包款的“小金庫”共計33.74萬元，截止審計之日共支出33.14萬元，其中：發(fā)放干部職工春節(jié)補助27.49萬元，發(fā)放干部子女就業(yè)補貼2.5萬元，其他支出3.15萬元，結(jié)余0.6萬元。審計部門依法依規(guī)對該單位進行了處理。3、以會議費、勞務(wù)費、培訓費和咨詢費等名義套取資金設(shè)立 “小金庫”； 案例1：審計人員對某事業(yè)單位審計時，發(fā)現(xiàn)該單位

7、于10月15日列支會議費4萬元到某酒店，會議通知注明會議時間為10月23日-26日，會期4天，所附會議人員名單20人。在延伸檢查該事業(yè)單位所屬公司時，又發(fā)現(xiàn)該公司于11月5日支出會議費8萬元到同一酒店，會議通知注明會議時間為10月25日-30日，會期6天，所附會議人員名單30人。經(jīng)核查，兩次會議人員名單有18人完全一致。在證據(jù)面前，該單位承認以會議名義將資金轉(zhuǎn)移到某酒店，用于接待餐費和報銷禮品。 案例2：審計人員對某咨詢評估機構(gòu)進行審計時，發(fā)現(xiàn)該單位每年勞務(wù)費支出達20萬元左右，每次支出勞務(wù)費少則3000-5000元，多則4-5萬元，單位解釋說，由于工作需要，每年要聘請很多專家開展工作，需要支

8、付勞務(wù)費，每次支付專家勞務(wù)費時，在支付憑證上均有專家名單、身份證號、領(lǐng)取金額及領(lǐng)款人簽字。審計人員進一步核查，發(fā)現(xiàn)凡是張某某為經(jīng)辦人領(lǐng)取的勞務(wù)費支付憑證上，要么是張某某代簽代領(lǐng)，要么在領(lǐng)款人簽字欄均有專家“本人”簽名，但不同的專家筆跡雷同。同時還發(fā)現(xiàn)，有兩筆金額高達2萬元和1.5萬元的勞務(wù)費支出，均由楊某某簽字代簽代領(lǐng)，但楊某某的兩次簽字筆跡完全不同，經(jīng)核實，單位并沒有楊某某其人。在證據(jù)面前，單位領(lǐng)導不得不承認通過勞務(wù)費套取現(xiàn)金設(shè)立“小金庫”的事實，張某某正是領(lǐng)導授意具體掌管“小金庫”的人員. 4、經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬戶核算設(shè)立“小金庫”；案例： 審計人員對某事業(yè)單位進行審計時，發(fā)現(xiàn)該單位將部

9、分房屋出租給不同的公司和個體戶，根據(jù)面積大小不同收取2萬元到10萬元不等的租金。2006年到2008年，賬上每年反映的租金收入差距很大，且多為現(xiàn)金收取，經(jīng)核對租賃合同，發(fā)現(xiàn)賬上反映的租金收入與合同應(yīng)收租金每年差距在10-12萬元左右。單位領(lǐng)導解釋說，租金沒有收齊，主要是一些承租方因經(jīng)營不佳，部分租金沒有收到。經(jīng)進一步了解核查，發(fā)現(xiàn)在具體收取租金時是該單位負責后勤管理的人員年初從單位財務(wù)部門借領(lǐng)一本發(fā)票，直接向承租方收取現(xiàn)金，定期將發(fā)票存根和現(xiàn)金交單位財務(wù)部門，內(nèi)部控制制度存在缺陷，根據(jù)這一情況，審計人員要求單位提供承租方欠交租金的欠條，單位無法提供。最后，單位承認有部分租金因承租方不要發(fā)票，故

10、將現(xiàn)金收取且將承租方不要發(fā)票的收入設(shè)立了“小金庫”。 5、虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”； 案例： 審計人員對某事業(yè)單位進行審計時，發(fā)現(xiàn)該事業(yè)單位在經(jīng)營支出中，開支了20筆共35萬元臨時工勞務(wù)費，單位領(lǐng)導解釋，由于經(jīng)營業(yè)務(wù)需要，每年需要聘用大量臨時工，但不是由單位直接聘用，而是通過勞務(wù)公司聘用。進一步審核發(fā)現(xiàn)，有8筆勞務(wù)費的報銷憑證均是稅務(wù)機關(guān)代開的發(fā)票，支付的勞務(wù)費全部是現(xiàn)金，在檢查勞務(wù)合同時，只發(fā)現(xiàn)其中1筆勞務(wù)費有合同，其余7筆共8.3萬元無合同。經(jīng)過審計人員向單位領(lǐng)導做工作，其承認通過稅務(wù)機關(guān)代開的發(fā)票虛列支出，套取現(xiàn)金設(shè)立了“小金庫”。 6、以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”；審

11、計人員對某后勤服務(wù)中心所屬公司進行審計時，發(fā)現(xiàn)該公司多次向X公司采購材料，金額少則10萬元，多則80-90萬元，且材料采購合同無單位公章，只有劉某一人簽字，報銷的發(fā)票上多數(shù)也只有劉某一人簽字。單位領(lǐng)導解釋，因為該公司部分業(yè)務(wù)由劉某承包，因此合同無公章。進一步核查發(fā)現(xiàn)，7月30日和7月31日該公司在X公司采購兩批金額高達23萬元和20萬元的材料，合同注明采購的材料名稱、型號、規(guī)格完全一致，但單價相差15%，且材料入庫單和出庫單均反映這兩批材料當日進、當日出。在證據(jù)面前，單位領(lǐng)導和劉某承認，故意串通將每年承包上繳任務(wù)從150萬元降為50萬元，劉某通過向X公司虛假材料采購，每年將75萬元資金將轉(zhuǎn)移到

12、單位“小金庫”賬上用于發(fā)放職工津補貼。7、上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”。 案例： 審計人員對某事業(yè)單位進行審計時，發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位投資設(shè)立了一個公司，事業(yè)單位2007年賬上收到投資收益或所屬公司的上繳款，但2008年沒有收到。延伸檢查該公司，發(fā)現(xiàn)該公司2008年營業(yè)收入較2007年大幅度減少，還發(fā)生了虧損。單位領(lǐng)導解釋是由于2008年公司經(jīng)營不善，故營業(yè)收入下降，也沒有上繳單位。審計人員進一步檢查事業(yè)單位的津補貼發(fā)放情況，發(fā)現(xiàn)2008年津補貼支出低于2007年，而人員又沒有減少。最后，單位承認為規(guī)避企業(yè)所得稅和個人所得稅，在2008年在公司設(shè)立了兩本賬，將部分收入轉(zhuǎn)移到小賬上發(fā)放事業(yè)單

13、位人員津補貼。 這7種形式并沒有涵蓋“小金庫”的全部形成方式，只是列舉了常見的主要的形成方式。1、2、4的特點是收入不入法定帳冊，截留收入；3、5、6、7的共同點是先在賬上通過套取、騙取或虛列支出等手手段將錢取出或轉(zhuǎn)出，再進行消費或支出。 三、“小金庫”的存放形式（一）現(xiàn)金形態(tài)現(xiàn)金形態(tài)存放的“小金庫”在現(xiàn)實生活中非常普遍?；咎攸c是：金額相對于銀行存款較小，支配權(quán)一般掌握在單位的個別部門或小部分利益團體手里，主要用于為個人或少數(shù)人謀取額外的福利。使用時現(xiàn)金來、現(xiàn)金去，最為方便、快捷。表現(xiàn)為：1、收入不入賬，保險柜直接存放現(xiàn)金。 2、采用虛列支出的方法，套取現(xiàn)金。3、虛報人數(shù)、工資額，將差額部分

14、單獨存放，形成小金庫。 4、 商業(yè)行為的各種回扣等。（二）銀行存款形態(tài)銀行存款形態(tài)的“小金庫”，是當前小金庫的主要形態(tài)，金額往往較大，支配權(quán)層級相對現(xiàn)金形式來說一般要高些，主要由單位或部門支配，一般掛靠于二級單位或關(guān)聯(lián)單位，部分甚至以個人存款形式存在。 如：將收入存放在下屬單位、學會、協(xié)會、工會等賬戶，將其成為私設(shè)“小金庫”的“避風港”；通過下屬單位走賬，將收入存放在帳外單獨設(shè)立的賬戶；通過收入轉(zhuǎn)移、將資金直接存入個人賬戶，躲避日常監(jiān)管等等。（三）往來款形態(tài)有的單位將應(yīng)該列入收入的資金不作收入，長期掛在“暫存”賬上，還有將公款私自借出，以“暫付”款名義掛賬長期不還，或?qū)⒅С鲋苯記_減“暫存”或“

15、暫付”。 （四）有價證券形態(tài)有價證券多為單位賬外購買的國庫券、債券、股票和購物卡等。這類形態(tài)的“小金庫”可以說是在當前金融證券市場異常活躍的情況產(chǎn)生的一種新形式的“小金庫”。一般來源于公用閑置資金或其它“小金庫”資金在違法理財過程中形成的產(chǎn)物，而購物卡還可能是下屬單位或關(guān)聯(lián)單位運用“小金庫”資金購買贈送的。（五）固定資產(chǎn)形態(tài)固定資產(chǎn)形式的“小金庫”，多表現(xiàn)為設(shè)備、汽車、房屋等不在賬面反映，為“小金庫”的進一步繁衍生息提供了基礎(chǔ)，多與資產(chǎn)出租、處置收入不入賬等相關(guān)。一部分是歷史上形成的賬外資產(chǎn)清理不徹底遺留下來的，也有利用特殊資源與其他單位合作獲取的，還有一部分用資金購買形成。固定資產(chǎn)來源途徑大

16、致有兩類：一是來源于行政事業(yè)單位改制過程中形成的賬外資產(chǎn)。二是利用職權(quán)以應(yīng)收不收或放松管制為交易手段，讓相關(guān)單位購買車輛、樓房等大宗物品等，掛靠在外單位，在本單位不但不入賬，就連賬外賬也沒有，表面上可能表現(xiàn)為某種借用關(guān)系。（六）股權(quán)和債權(quán)形態(tài)這里的股權(quán)與債權(quán)主要是指單位或部門與關(guān)聯(lián)單位之間股權(quán)、債權(quán)關(guān)系，不包括股票、債券等有價證券。這種股權(quán)、債權(quán)往往是以一種契約或協(xié)議的形式出現(xiàn)，甚至是一種口頭上的承諾。其來源，可能是單位改制變遷過程中形成的股權(quán)、債權(quán)關(guān)系，沒有在賬上反映，形成賬外“小金庫”；也可能是以權(quán)利作為交換而形成的所謂“干股”，成為“小金庫”。這種形式的“小金庫”隱蔽性較強，只有經(jīng)辦人和

17、單位（部門）領(lǐng)導等少數(shù)幾個人知道，有的單位只有一人知道。四、“小金庫”支出用途1、以為職工謀福利、留住人才為借口亂發(fā)獎金、補貼。2、拉關(guān)系走后門進行請客送禮或為有關(guān)部門付賬。3、小團體旅游的費用。4、購置不便公開的商品。5、少數(shù)幾個人私分。6、用途不便公開或應(yīng)由個人支付的費用。7、為本單位職工發(fā)放工資、獎金繳納應(yīng)由個人負擔的個人所得稅以及超標準、超范圍解決單位辦公費用等“灰色消費” 。 8、其他。五、小金庫特點（一）“小金庫”的普遍性 審計中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，行政機關(guān)（部門）有，事業(yè)單位有，企業(yè)單位有，各類團體、臨時機構(gòu)也有。不少單位是“兩本帳”、“多本帳”，有的在經(jīng)營創(chuàng)收中收入不入帳或入“另

18、冊”，脫離財務(wù)監(jiān)督；有的截留挪用各種應(yīng)上繳經(jīng)費；有的把該收上來的經(jīng)費留在下屬單位（部門）作為“私房錢”；有的編大計劃、造假預算，編假合同，在預算執(zhí)行過程中虛列支出，虛假冒領(lǐng)，把報回來的預算經(jīng)費打入“小金庫”，化大公為小公，甚至化公為私等等。 （二）“小金庫”的分散性、多樣性有的單位（部門）為了小團體利益，將單位內(nèi)部劃小核算單位，通過多頭開設(shè)銀行帳戶，把本應(yīng)該作為單位收入納入財務(wù)部門統(tǒng)一核算的資金，分散核算，以多本帳作掩蓋，借此逃避監(jiān)督；有的是投李報桃，把經(jīng)費以合法名義撥到所屬單位，公私不分，“小金庫”成了小集體或某些個人的錢包。 （三）“小金庫”手段的隱蔽性“小金庫”是帳外帳，有的只有單位（部

19、門）領(lǐng)導或少數(shù)幾個人知道，具有很大的隱蔽性、詭秘性特點。有的“小金庫”雖在一定范圍內(nèi)公開，但在財務(wù)手續(xù)上卻留有后路，使上級在檢查時不易抓住把柄，待某項專門檢查結(jié)束后，這部分資金又成了單位（部門）名副其實的“小金庫”。 （四）“小金庫”使用的揮霍性由于“小金庫”的黑戶口身份，出了問題難以查證，致使收支自由，隨意性很大。一些單位請客送禮、講排場、比豪華、擺闊氣，一些干部出入高消費場所，沉湎“酒綠燈紅”，有的數(shù)額較大的行賄受賄，揮霍的金錢，大都來源于“小金庫”。許多經(jīng)濟犯罪案件，也多與“小金庫”相關(guān)聯(lián)。 （五）“小金庫”的數(shù)額呈逐年上升趨勢。 由于社會主義市場經(jīng)濟正處于不斷完善階段，體制尚不健全，法

20、制還不完善，受社會經(jīng)濟環(huán)境的影響，經(jīng)濟生活中“小金庫”的問題越來越突出。有關(guān)統(tǒng)計資料表明，以往每年全國財務(wù)、稅收、物價大檢查查出的各類“小金庫”金額高達數(shù)十億元，造成了國家財稅的大量流失?！靶〗饚臁币矠榉缸镄袨榇箝_了方便之門，嚴重干擾了正常的經(jīng)濟秩序，敗壞了社會風氣，危害十分嚴重。六、2009 年2011 年小金庫治理工作的總體情況（一）發(fā)現(xiàn)“小金庫”的處理、處罰 根據(jù)實施辦法，對專項治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，要嚴格按照“依法處理，寬嚴相濟”的原則進行處理。 1、“小金庫”治理工作鼓勵自查，對自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理。凡自查認真、糾正及時的，對責任單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對有關(guān)責任人員

21、可從輕、減輕或免予處分。對自查出的“小金庫”，要如數(shù)轉(zhuǎn)入符合規(guī)定的單位賬簿，依法進行財務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理。各部門各單位對其所屬單位進行的內(nèi)部檢查，視同自查。 2、對被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，除依法進行財務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理外，還要對責任單位和責任人員依法予以行政處罰，并依紀依法追究責任。 對設(shè)立“小金庫”負有領(lǐng)導責任和直接責任的人員，依照設(shè)立“小金庫”違紀行為適用中國共產(chǎn)黨紀律處分條例若干問題的解釋、設(shè)立“小金庫”違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定，嚴肅追究責任。 3、對專項治理工作中走過場的部門和單位，主管部門和專項治理領(lǐng)導機構(gòu)要及時了解掌握有關(guān)情況，給予通報批評并責令整改；對問題嚴重的，要追究主要負責

22、人的責任。 4、對在專項治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報復舉報人的，或重點檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴重的，要按照有關(guān)規(guī)定從重處理。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。5、意見下發(fā)后再設(shè)立“小金庫”的，對主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和直接責任人要嚴肅處理，按照組織程序先予以免職，再依據(jù)黨紀政紀和有關(guān)法律法規(guī)追究責任。 6、對專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的其他違反法律法規(guī)的問題，按國家有關(guān)法律法規(guī)進行處理。1.處罰人數(shù)統(tǒng)計據(jù)統(tǒng)計，截至 2011 年 9 月底，全國小金庫專項治理工作行政處罰 1954 人，處理 3255 人，黨紀政紀處分 1865 年， 移交司法機關(guān)

23、處理 625 人。 (二)小金庫治理工作取得成效2.敏感性問題統(tǒng)計 2011 年督導抽查發(fā)現(xiàn) 291 個單位使用小金庫資金購買商業(yè)預付卡 6199 萬元，占督導抽查發(fā)現(xiàn)小金庫單位個數(shù)的 15.8%，占督導抽查發(fā)現(xiàn)小金庫金額總數(shù)的 11.2%。購買的商業(yè)預付卡主要用于禮品禮金支出，抽查發(fā)現(xiàn)商業(yè)預付卡用 于禮品禮金支出占抽查發(fā)現(xiàn)商業(yè)預付卡總數(shù)的 78.5%，發(fā)給職工個人的占 19.8%。 2011 年還督導抽查發(fā)現(xiàn) 140 家單位存在以會費、培訓費的名義套取資金設(shè)立小金庫的問題，涉及金額 2697 萬元， 以會議費、培訓費名義套取資金設(shè)置的小金庫主要是用于接待宴請、公款旅游支出占 46.7%，用于

24、職工獎金、津貼補貼 職工福利支出占 24.8%，個人私分占 8.7%，用于禮品禮金支出占 7.5%。 2011 年督導抽查發(fā)現(xiàn) 437 家單位使用沒有真實經(jīng)濟事項的假發(fā)票 3120 張，套取資金 5209 萬元設(shè)立小金庫。 3.本次小金庫治理工作取得的成效 截至 2011 年 11 月底，三年來全國納入范圍的 111.99 萬個單位，共計發(fā)現(xiàn)小金庫 60722 個，涉及金額 315.86 億元， 責任追究 10429 人，建立和完善相關(guān)管理制度 39.64 萬個。 七、成因剖析“小金庫”的存在不是現(xiàn)在才有的，但象今天這樣成為一個熱門話題，卻有其特定的條件。從宏觀上看，社會經(jīng)濟環(huán)境和秩序存在的某

25、些紊亂現(xiàn)象，或多或少對經(jīng)濟管理產(chǎn)生一定影響。從微觀情況看，促使“小金庫”存在、泛濫，起碼有以下幾個方面的原因：（一）單位（部門）領(lǐng)導授意或默許。這是“小金庫”發(fā)展和屢禁不止的重要原因之一 。大多數(shù)“小金庫”都是在領(lǐng)導的眼皮底下，放任發(fā)展，這里很重要的一個問題，就是“小金庫”與某些領(lǐng)導有說不清、道不明的瓜葛，有了“小金庫”總是能為小集體或個人利益提供某些方便。（二）花錢辦事方便的誘惑。凡是請客送禮、濫發(fā)錢物、鋪張浪費等問題嚴重的單位，往往是由于私設(shè)了“小金庫”?！靶〗饚臁睂挝唬ú块T）來講，最根本的吸引力就在于能擺脫上級或同級財務(wù)、審計部門的監(jiān)督約束，花錢辦事方便，使集體乃至個人取得經(jīng)濟上的實惠

26、。 （三）制度不健全，制約滯后，經(jīng)常性監(jiān)督檢查不力，為私設(shè)“小金庫”開了方便之門。 （四）現(xiàn)行財務(wù)管理體制存在一些弊端，單位（部門）所有制傾向較嚴重，監(jiān)督乏力，在經(jīng)費監(jiān)督檢查方面有的地方成了死角。 （五）現(xiàn)行的財經(jīng)法規(guī)、經(jīng)費管理制度需進一步配套完善。一些單位（部門）為解決一些合理不合法、合法不合理的開支，想方設(shè)法把一些創(chuàng)收經(jīng)費、生產(chǎn)經(jīng)營收益等轉(zhuǎn)化成“小金庫”。從善良的愿望出發(fā)，如果能從當前社會經(jīng)濟環(huán)境的實際考慮，從財經(jīng)法規(guī)制度上對這類問題明確界線，做到既管住管好，又不統(tǒng)得過死，這樣也許能減少或杜絕“小金庫”。 八、“小金庫”的危害1、違紀違法腐敗行為滋生的土壤“小金庫”雖小，但其危害性卻不小，

27、是滋生腐敗的溫床?！靶〗饚臁辈粌H為少數(shù)領(lǐng)導者違規(guī)使用資金提供了條件。往成為貪污挪用或集體私分的對象，導致某些部門單位腐敗問題層出不窮， “小金庫”一旦形成，就會被少數(shù)人掌握，成為滋生腐敗的“溫床”，有的領(lǐng)導者將“小金庫”視為私人的錢袋，一些純屬私事的開支也往里面塞；有的“小金庫”方便了公款吃喝和公款行賄；而有的領(lǐng)導者建立“小金庫”就是為了貪污挪用或者集體私分。一是腐蝕了黨的領(lǐng)導干部。由于“小金庫”管理和支配往往掌握在黨員干部手里，且普遍存在公款私存、隨意進出、收支混亂無帳等現(xiàn)象，這樣，不僅使一些人揮霍無度、無所顧忌，而且讓少數(shù)人挪用、私分、侵占甚至貪污制造了“良機”、帶來了“便利”、提供了“溫

28、床”；二是助長了“拜金主義”?！靶〗饚臁币殉蔀橐恍﹩挝活I(lǐng)導干部游山玩水、亂獎濫發(fā)、隱瞞報帳內(nèi)容等非正常開支的重要渠道，對“拜金主義”思潮的滋生起著推波助瀾的作用；三是損害了干群關(guān)系。少數(shù)黨員干部憑借“小金庫”請客送禮、侵占私分、貪污挪用等不法行為，一旦被揭露，在群眾中會造成惡劣的影響，容易造成群眾對領(lǐng)導的種種猜測、議論和不信任，這種損害領(lǐng)導干部公仆形象的行為，同樣也嚴重損害了干群關(guān)系。2、國有資產(chǎn)流失現(xiàn)在“小金庫”的數(shù)額越來越大，有的“小金庫”的數(shù)額已上十幾萬、百萬，甚至上千萬，“小金庫”的資金來源主要是對企業(yè)各種收入的截留或轉(zhuǎn)移，國有企業(yè)存在的“小金庫”致使企業(yè)效益縮水，這給國家財產(chǎn)和集體利

29、益帶來了巨大的損失。3、嚴重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營搞“小金庫”違規(guī)。違反企業(yè)財務(wù)管理制度，致使出現(xiàn)“兩本帳”、“多本帳”，甚至假帳，“小金庫”的資金游離在財務(wù)、審計監(jiān)督之外，一定程度上擾亂了企業(yè)經(jīng)營秩序，甚至造成企業(yè)財務(wù)會計信息失真，影響企業(yè)對成本控制決策和經(jīng)營管理。 九、清理整治“小金庫”問題的對策 （一）深化管理制度改革，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度（二）疏堵結(jié)合，增強財經(jīng)法規(guī)的實效性和合理性，引導資金在正常的渠道內(nèi)良性循環(huán)（三）加大查處力度，嚴格追究相關(guān)人員的責任（四）加快經(jīng)濟發(fā)展，靠發(fā)展、靠改革解決“小金庫”問題（五）依靠群眾監(jiān)督，讓“小金庫”無處藏身（六）提高認識，加強領(lǐng)導，使

30、治理“小金庫”工作經(jīng)?；ㄒ唬┥罨芾碇贫雀母?，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度首先要深化行政審批制度改革。大力削減行政審批項目，特別是那些行政收費項目，收費項目少了，截留、坐支的可能性自然減少。對于那些服務(wù)于市場經(jīng)濟、確需保留的收費項目，也應(yīng)從制度上規(guī)范審批和收費行為，增強收費行為的透明度。其次要深化財政制度改革。一是加強部門預算，收入實行預算內(nèi)外資金統(tǒng)管，支出按部門和支出項目進行分配，細化預算編制，制定科學合理、切合實際的定員定額標準。二是改革資金繳撥方式，規(guī)范國庫集中收付制度。要在完善行政事業(yè)單位人員工資統(tǒng)一發(fā)放的基礎(chǔ)上，逐步擴大統(tǒng)發(fā)范圍，完善管理信息系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)；大力清理行政事業(yè)單位的銀行賬戶，徹底解決公款私存、賬外設(shè)賬、多頭開戶等問題，嚴格執(zhí)行國庫集中收付制度。四是認真執(zhí)行“收支兩條線”。即“收”要實行票款分離，直收統(tǒng)管；“支”要統(tǒng)一開支，集中報銷，從而將收支全部納入正常循環(huán)渠道，消除“小金庫”的資金來源。五是加快會計