考試大論壇：公共管理基礎(chǔ)講義

1、2007年公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位聯(lián)考輔導(dǎo)一 、2007年公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位聯(lián)考公共管理基礎(chǔ)科目的特點(diǎn)和要求自2007年開始, MPA聯(lián)考專業(yè)課將原來的管理學(xué)和行政學(xué)兩門科目合并為公共管理基礎(chǔ)一門科目,考試指南和考試大綱都重新進(jìn)行了修訂。和以前相比,管理學(xué)內(nèi)容有所減少，行政學(xué)內(nèi)容大部分整合進(jìn)了公共管理，同時(shí)大幅度增加了公共管理相關(guān)課程的內(nèi)容。系統(tǒng)深入地學(xué)習(xí),建議讀五本書（即管理學(xué)、行政學(xué)、公共管理；2007年MPA聯(lián)考指南和聯(lián)考標(biāo)準(zhǔn)化題庫公共管理基礎(chǔ)分冊）;短期突擊,要學(xué)好兩本書（2007年MPA聯(lián)考指南和聯(lián)考標(biāo)準(zhǔn)化題庫公共管理基礎(chǔ)分冊）.二.考試要求要求考生初步但較為全面地

2、掌握管理和公共管理的基本概念、基本理論與基本技能熟悉該領(lǐng)域中的著名人物與命題具備較強(qiáng)的分析與解決公共管理實(shí)際問題的能力。試卷在能力考核方面的要求識記能力層次理解能力層次應(yīng)用能力層次各層次分?jǐn)?shù)比例:識記能力層次30%;理解能力層次50%;應(yīng)用能力層次20%.三.考試內(nèi)容考試范圍為公共管理的基礎(chǔ)知識，涉及面較廣，但不要求很深。要求考生掌握大綱中規(guī)定的內(nèi)容，并在理解的基礎(chǔ)上加以靈活運(yùn)用。主要測試的是考生運(yùn)用公共管理知識發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。公共管理知識包括基礎(chǔ)知識，也包括其他相關(guān)背景知識。公共管理知識運(yùn)用能力包括綜合運(yùn)用能力與專項(xiàng)運(yùn)用能力。四.考試形式與試卷結(jié)構(gòu)考試形式為閉卷，筆試?？?/p>

3、試時(shí)間為180分鐘。試卷滿分為150分。試卷及題型結(jié)構(gòu)如下：(一)內(nèi)容結(jié)構(gòu)共管理基礎(chǔ)知識：80分；實(shí)際問題分析：70分。(二)題型結(jié)構(gòu)單項(xiàng)選擇題：130題，每小題1分，共30分。多項(xiàng)選擇題：3140題，每小題3分，共30分。案例題：4150題，每小題2分；51題20分，共40分。簡述題：5256題，每小題6分，共30分。論述題：57題，20分。第一章 公共管理導(dǎo)論第一節(jié) 管理與管理理論的演進(jìn)一、管理的含義 管理是人類社會協(xié)作勞動和共同生活的產(chǎn)物，是與人類社會的生產(chǎn)和公共生活相伴而生的。管理的定義為：管理就是管理者在一定的環(huán)境和條件下，為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，動員和運(yùn)用有效資源而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)

4、和控制等社會活動。管理具有六點(diǎn)基本含義。二、管理的職能 最早系統(tǒng)并明確分析管理職能的是法國管理學(xué)家法約爾 關(guān)于管理職能的劃分有不同的觀點(diǎn)。管理的基本職能是：計(jì)劃；組織；領(lǐng)導(dǎo)；控制。三、管理學(xué) 管理學(xué)是研究管理現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué)。管理學(xué)的研究內(nèi)容。 管理的科學(xué)性和藝術(shù)性。管理學(xué)是科學(xué)知識體系，而科學(xué)知識體系創(chuàng)造性的運(yùn)用就是藝術(shù)。四、管理理論的演進(jìn) 管理學(xué)的三個(gè)發(fā)展階段：古典管理理論階段；行為科學(xué)階段；現(xiàn)代管理理論階段。各個(gè)階段的代表人物、學(xué)派及其基本觀點(diǎn)。 理論演進(jìn)的四個(gè)特點(diǎn)。行政與行政理論的發(fā)展一、行政的含義 行政是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)行使國家權(quán)力，依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和行政機(jī)

5、關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動。簡言之，行政是政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動。 行政的特點(diǎn)：執(zhí)行性；政治性；權(quán)威性。二、相關(guān)概念辨析 政治與行政。威爾遜和古德諾的觀點(diǎn)。 行政與立法、司法。這是國家權(quán)力的三大系統(tǒng)，行政是有別于立法和司法的一種國家權(quán)力。三、行政學(xué) 行政學(xué)是一門研究國家行政機(jī)關(guān)依法有效地管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的學(xué)科。簡言之，行政學(xué)是系統(tǒng)地研究行政現(xiàn)象及其活動規(guī)律的科學(xué)。從四個(gè)方面把握行政學(xué)的定義。四、行政理論的發(fā)展 行政學(xué)興起的原因和著名代表人物。 行政理論發(fā)展的三個(gè)階段：形成時(shí)期；成長時(shí)期；發(fā)展時(shí)期。各個(gè)時(shí)期的理論特征和代表人物。第三節(jié) 公共理論的興起一、公共管理

6、理論三次重大理論轉(zhuǎn)換：從傳統(tǒng)的公共行政到公共政策分析再到公共管理。 對傳統(tǒng)公共行政理論的批評；公共管理理論的產(chǎn)生。二、對公共管理理論的不同理解將“公共管理”等同于“公共行政”；將“公共管理”當(dāng)做“公共行政”的一個(gè)分支學(xué)科；將“公共管理”看做不同于傳統(tǒng)的公共行政和政策分析的一個(gè)新的學(xué)科框架。三、公共管理的研究對象公共管理是綜合運(yùn)用各種科學(xué)知識和方法來研究公共管理組織和公共管理過程及其規(guī)律性的學(xué)科。國內(nèi)外較有影響的幾種定義。四、公共管理的學(xué)科特征公共管理的六個(gè)學(xué)科特征。這也是其與傳統(tǒng)公共行政的區(qū)別。五、公共管理的研究途徑和方法研究途徑有管理學(xué)途徑、政治學(xué)途徑、法學(xué)途徑、經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑等多種途徑?；狙?/p>

7、究方法有：系統(tǒng)分析；比較分析；實(shí)驗(yàn)分析；案例分析。第二章 公共組織第一節(jié) 公共組織概述一、組織的含義美國管理學(xué)家卡斯特和羅森茨韋克的觀點(diǎn)組織的共性。組織的定義：組織是指在一定的社會環(huán)境中，人們通過相互交往而形成的具有共同心理意識，并為了實(shí)現(xiàn)某一特定目標(biāo)而按一定的方式聯(lián)合起來的有機(jī)整體。二、公共組織的構(gòu)成要素公共組織的含義：公共組織就是以管理社會公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系為目的的組織。公共組織的構(gòu)成包括12個(gè)要素。 三、公共組織的類型三種主要分類： 按財(cái)務(wù)一會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)分類； 按公共權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)分類； 按權(quán)威與等級結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)分類。第二節(jié) 公共組織的結(jié)構(gòu)一、管理層次和管理幅度管理層次是指公共組織內(nèi)部縱向

8、劃分的等級數(shù)。管理幅度是指一名管理者或個(gè)組織有效管理的下級人員或單位、部門的數(shù)目。管理層次與管理幅度的反比例關(guān)系。二、公共組織的結(jié)構(gòu)形式多種組織結(jié)構(gòu)形式主要有：直線結(jié)構(gòu)；職能結(jié)構(gòu)；直線一職能結(jié)構(gòu)；矩陣結(jié)構(gòu)。三、我國政府組織的結(jié)構(gòu)縱向結(jié)構(gòu)。宏觀上的縱向結(jié)構(gòu)和微觀上的縱向結(jié)構(gòu)，即各級行政組織間的層級關(guān)系和行政組織內(nèi)部的工作層次關(guān)系。橫向結(jié)構(gòu)。反映同級行政組織之間和各行政組織構(gòu)成部門之間分工協(xié)作的來往關(guān)系。四、行政體制的基本類型首長制與委員制；層級制與職能制；集權(quán)制與分權(quán)制；完整制與分離制第三節(jié) 公共組織環(huán)境一、公共組織的生態(tài)環(huán)境對公共組織生態(tài)環(huán)境的不同區(qū)分。現(xiàn)代組織理論劃分的一般環(huán)境和具體環(huán)境。公

9、共組織環(huán)境結(jié)構(gòu)的子系統(tǒng)環(huán)境。二、組織環(huán)境的基本構(gòu)成因素 政治環(huán)境；經(jīng)濟(jì)環(huán)境；文化環(huán)境；技術(shù)環(huán)境；輿論環(huán)境。第三章 公共決策第一節(jié) 決策的基本問題一、決策的含義理查德施奈德的決策定義：決策是一個(gè)過程，它是指決策者為達(dá)到想象中未來事務(wù)的狀態(tài)，從社會所限制的各種途徑中，選擇一個(gè)行動計(jì)劃的過程。 決策的一般特征或?qū)傩?。二、決策類型多種類型。主要有：程序性決策與非程序性決策；單目標(biāo)決策與多目標(biāo)決策；確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策與非確定型決策；個(gè)人決策與群體決策；原始決策與追蹤決策。三、決策的前提主要涉及兩個(gè)方面內(nèi)容：價(jià)值因素和事實(shí)因素。二者各自的內(nèi)容與特點(diǎn)。價(jià)值前提與事實(shí)前提的區(qū)別。第二節(jié) 行政決策體制一、行

10、政決策的含義行政決策是行政主體為履行行政職能所作的行為設(shè)計(jì)和抉擇過程，是公共組織特別是政府部門在處理國家政務(wù)和社會公共事務(wù)過程中所作出的決定。行政決策的特點(diǎn)：決策主體的特定性；決策內(nèi)容的廣泛性；決策的權(quán)威性。二、行政決策系統(tǒng)四個(gè)系統(tǒng)：信息子系統(tǒng)；參謀子系統(tǒng)；決斷子系統(tǒng)；監(jiān)控子系統(tǒng)。各子系統(tǒng)的作用。三、行政決策體制主要有獨(dú)裁制、議會制和人民代表大會制三種類型。三種類型的具體類型和表現(xiàn)形態(tài)。第三節(jié) 行政決策程序一、問題界定問題是預(yù)期、需要與實(shí)際滿足狀態(tài)之間的差距。任何決策都從發(fā)現(xiàn)問題開始。問題界定的三個(gè)基本環(huán)節(jié)和四個(gè)主要方法。二、目標(biāo)確立行政決策的目標(biāo)是決策者希望通過決策實(shí)施所達(dá)到的狀態(tài)。目標(biāo)有層

11、次性、多樣性、從屬性的特征。目標(biāo)確立必須遵循的原則和環(huán)節(jié)。目標(biāo)確立的主要方法。三、方案設(shè)計(jì)方案設(shè)計(jì)就是在明確決策目標(biāo)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過調(diào)查研究，運(yùn)用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)與方法，設(shè)計(jì)或者規(guī)劃諸種實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的行政備選方案的行為或過程。決策方案設(shè)計(jì)的兩個(gè)具體步驟和基本方法。四、后果預(yù)測后果預(yù)測是為了行政方案進(jìn)行評價(jià)和完善，而對決策方案實(shí)施的客觀條件的變化和方案在各種可能的條件下預(yù)期效果的預(yù)測。后果預(yù)測的基本步驟和主要方法。五、方案抉擇方案抉擇是指行政決策中樞系統(tǒng)中享有行政決策權(quán)的行政領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)其權(quán)力、經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)知識，在對各種備選方案進(jìn)行比較權(quán)衡的基礎(chǔ)上，選擇或綜合出一個(gè)最優(yōu)或滿意的決策方案。 方案抉擇的主要環(huán)節(jié)

12、和主要方法。第四節(jié) 公共決策中的群體決策一、群體決策及其利弊公共決策過程中的群體決策包括領(lǐng)導(dǎo)群體決策和群體參與決策兩種形式。兩種形式的含義。群體決策的優(yōu)勢與不足。二、參與決策的特征參與決策的優(yōu)勢與作用。參與決策的條件及其應(yīng)注意的問題。三、群體決策的抉擇規(guī)則可供選擇的抉擇規(guī)則有：一票否決；多數(shù)規(guī)則；等級決定規(guī)則。抉擇規(guī)則的實(shí)際內(nèi)容。第四章 行政領(lǐng)導(dǎo)第一節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者一、領(lǐng)導(dǎo)的含義關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)的不同定義。作為管理職能的領(lǐng)導(dǎo)是指引導(dǎo)和影響人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織目標(biāo)和群體目標(biāo)而作出努力與貢獻(xiàn)的過程。領(lǐng)導(dǎo)職能貫穿于管理工作的各個(gè)方面，是管理的核心問題。 領(lǐng)導(dǎo)的四個(gè)構(gòu)成要素。領(lǐng)導(dǎo)既是一個(gè)過程，又是一種藝術(shù)。二、公共

13、組織領(lǐng)導(dǎo)者公共組織領(lǐng)導(dǎo)者是指從事公共管理的政府部門及非政府公共機(jī)構(gòu)中依法擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、行使法定領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力并負(fù)有相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的個(gè)人和集體，其中主要是政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者。我國行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列；公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的來源；公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力構(gòu)成；職務(wù)權(quán)力和個(gè)人權(quán)力的主要影響方式。三、領(lǐng)導(dǎo)者的基本技能技術(shù)技能；人事技能；觀念技能。三種技能的內(nèi)容及不同層級領(lǐng)導(dǎo)者的技能結(jié)構(gòu)。第二節(jié) 我國行政領(lǐng)導(dǎo)制度一、我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度民主集中制是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，是民主制和集中制有機(jī)結(jié)合的一種制度。其他行政領(lǐng)導(dǎo)制度是民主集中制領(lǐng)導(dǎo)制度的具體化。民主集中制的具體表現(xiàn)。二、我國的行政領(lǐng)導(dǎo)制度行政首長負(fù)責(zé)制是我國的行政領(lǐng)導(dǎo)制度

14、，這是一種集體領(lǐng)導(dǎo)制度。集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)是辯證的統(tǒng)一。行政首長負(fù)責(zé)制是相對于委員會制而言的。我國行政首長負(fù)責(zé)制就是集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的有機(jī)結(jié)合。三、日常的行政領(lǐng)導(dǎo)制度日常的行政領(lǐng)導(dǎo)制度是前兩項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)制度在實(shí)際執(zhí)行中的具體化，表現(xiàn)為三個(gè)方面：處理行政領(lǐng)導(dǎo)者與行政活動參與者關(guān)系的制度；上下級行政領(lǐng)導(dǎo)者之間聯(lián)系的制度；協(xié)調(diào)行政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部關(guān)系的制度。第五章 溝通與協(xié)調(diào)第一節(jié) 溝通一、溝通的含義溝通的幾種典型定義。公共組織溝通是指公共組織系統(tǒng)與外界環(huán)境之間，公共組織系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)部門之間、層次之間、人員之間憑借一定的媒介和通道傳遞思想、觀點(diǎn)、情感，交流信息，以期達(dá)到相互了解、支持與合作，謀取公

15、共組織系統(tǒng)和諧有序運(yùn)轉(zhuǎn)的一種管理行為或過程。 溝通定義包含的四層含義。二、信息與溝通信息處理的四個(gè)基本環(huán)節(jié)。孔茨列舉的信息溝通中的障礙與斷裂的因素。信息失真四個(gè)方面的原因。三、溝通機(jī)制公共組織溝通機(jī)制劃分為剛性機(jī)制和柔性機(jī)制。剛性機(jī)制的含義及完善剛性機(jī)制的建議；柔性機(jī)制的含義及其包含的語言約束機(jī)制和心理約束機(jī)制。四、溝通類型與模式正式溝通和非正式溝通。正式溝通的含義、特點(diǎn)；下行、上行、平行三種溝通方式。非正式溝通的含義、特點(diǎn)；積極作用和消極作用。公共組織的三種溝通模式：聚聯(lián)式、單聯(lián)式、互聯(lián)式。第二節(jié) 協(xié)調(diào)一、協(xié)調(diào)的含義協(xié)調(diào)是公共組織為了順利地實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)，而謀求自身統(tǒng)一和諧，謀求自身各相關(guān)要素

16、匹配調(diào)劑、協(xié)作分工的一種行為方式。協(xié)調(diào)是經(jīng)常性的組織行為；藝術(shù)性的組織行為；公關(guān)性的組織行為。二、協(xié)調(diào)類型協(xié)調(diào)可劃分為不同的類型：對事的協(xié)調(diào)與對人的協(xié)調(diào)；內(nèi)部協(xié)調(diào)與外部協(xié)調(diào)；認(rèn)識性協(xié)調(diào)與利益性協(xié)調(diào)；促進(jìn)式協(xié)調(diào)與糾偏式協(xié)調(diào)；合作式協(xié)調(diào)與應(yīng)變式協(xié)調(diào)；會議協(xié)調(diào)與非會議協(xié)調(diào)。三、協(xié)調(diào)方式有多種方式。主體合流法；中間數(shù)法；冷處理與熱處理法；當(dāng)面表態(tài)法；談心法；跟蹤處理法。四、協(xié)調(diào)中的若干關(guān)系事后與事前的關(guān)系；一般與個(gè)別的關(guān)系；平衡與創(chuàng)新的關(guān)系；妥協(xié)與原則的關(guān)系；協(xié)商與命令的關(guān)系。2007年公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位聯(lián)考輔導(dǎo)第五講龐立平 教授第八章 公共財(cái)政管理第一節(jié) 公共財(cái)政管理概述第二節(jié) 公共預(yù)算

17、管理第三節(jié) 公共收入管理第四節(jié) 公共支出管理第五節(jié) 轉(zhuǎn)型期我國公共財(cái)政管理的完善第一節(jié) 公共財(cái)政管理概述一、公共財(cái)政的內(nèi)涵與特征公共財(cái)政的含義。它是國家財(cái)政的一種具體存在形態(tài)，是指僅為市場經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為，即與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類型。公共財(cái)政的基本特征。二、公共財(cái)政管理的內(nèi)容公共財(cái)政管理的定義。它是公共部門為保證公共財(cái)政職能的履行，而對財(cái)政收支所進(jìn)行的決策、管理、監(jiān)督等活動的總和。這一定義包含的五個(gè)方面的內(nèi)容。公共財(cái)政管理的總體目標(biāo)和地位。第二節(jié) 公共預(yù)算管理一、公共預(yù)算的含義公共預(yù)算是指政府在每一財(cái)政年度經(jīng)立法程序批準(zhǔn)的全部公共收支計(jì)劃，是存在于市場經(jīng)濟(jì)中并且與公共財(cái)政相適應(yīng)

18、的國家預(yù)算類型。公共預(yù)算的特點(diǎn)與分類。二、公共預(yù)算管理的基本模式五種基本模式。分項(xiàng)排列預(yù)算模式；規(guī)劃一計(jì)劃一預(yù)算模式；目標(biāo)管理預(yù)算模式；零基預(yù)算模式；績效預(yù)算模式。三、公共預(yù)算的過程編制、執(zhí)行和決算三個(gè)階段。預(yù)算編制的原則、依據(jù)、程序；預(yù)算執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)和任務(wù)；決算包括的四個(gè)階段。第三節(jié) 公共收入管理一、稅收管理稅收的含義。稅收是國家為了實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力，依照法律預(yù)先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，向經(jīng)濟(jì)單位、組織或個(gè)人強(qiáng)制、無償?shù)厝〉霉彩杖氲囊环N方式。稅收的特征。稅收管理的要素：課稅對象與稅率；稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁與稅收歸宿；稅收種類。稅收管理的核心。 二、政府收費(fèi)管理政府收費(fèi)的含義。它是指政府提供特殊服務(wù)或規(guī)制

19、某些經(jīng)濟(jì)行為而向相關(guān)主體收取的費(fèi)用。政府收費(fèi)的特點(diǎn)、形式。政府收費(fèi)管理中的關(guān)鍵問題。三、公債管理公債是指政府為履行職能而憑借其信用舉借的債務(wù)，是公共收入的又一重要形式。公債的三層含義及特點(diǎn)、種類。公債的作用和管理過程。第四節(jié) 公共支出管理一、購買性支出管理公共支出分為購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出。購買性支出的含義及包括的內(nèi)容。二、政府采購管理政府采購也稱公共采購，是指政府機(jī)構(gòu)出于履行職責(zé)需要，以購買、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物、工程和服務(wù)的活動。政府采購的特點(diǎn)、原則、模式。三、轉(zhuǎn)移性支出管理轉(zhuǎn)移性支出管理分為社會保障支出管理、財(cái)政補(bǔ)貼管理和其他轉(zhuǎn)移性支出管理。社會保障支出的特點(diǎn)、類別；財(cái)政補(bǔ)貼的

20、方式；其他轉(zhuǎn)移性支出管理的項(xiàng)目。第五節(jié) 轉(zhuǎn)型期我國公共財(cái)政管理的完善一、我國財(cái)政管理體制的沿革我國財(cái)政管理體制發(fā)展變革的三個(gè)階段。二、我國公共財(cái)政管理體制存在的問題尚未得到全社會足夠重視，法律制度不健全等。三、轉(zhuǎn)型期我國公共財(cái)政管理的完善完善公共預(yù)算管理；加強(qiáng)公共收入管理；改革現(xiàn)行公共支出管理制度；加強(qiáng)對公共財(cái)政管理的審計(jì)監(jiān)督；健全公共財(cái)政管理法律制度；注重信息技術(shù)在公共財(cái)政管理中的運(yùn)用。第九章 公共組織的文化與倫理第一節(jié) 組織文化概述第二節(jié) 公共管理倫理第三節(jié) 公共管理倫理建設(shè)第一節(jié) 組織文化概述一、組織文化的含義組織文化是組織內(nèi)部的一種共享價(jià)值觀體系，是特定價(jià)值、信念、情感、態(tài)度和道德規(guī)范

21、的總和，它在很大程度上決定了組織成員的行為。組織文化的四個(gè)基本特征。二、組織文化的類型與結(jié)構(gòu)強(qiáng)文化和弱文化。組織文化的層次。三、行政文化的構(gòu)成行政文化的關(guān)系構(gòu)成；行政文化的發(fā)生性構(gòu)成；行政文化的其他構(gòu)成。四、組織文化的功能組織文化的一般功能：導(dǎo)向功能、凝聚功能、激勵功能、約束規(guī)范功能、輻射功能。行政文化的特殊功能：對內(nèi)向性行政的作用；對外向性行政的作用。第二節(jié) 公共管理倫理一、公共管理倫理的含義 、公共管理倫理是以“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)個(gè)人、組織與社會的關(guān)系為核心的公共管理行為準(zhǔn)則和規(guī)范系統(tǒng)。公共管理倫理與個(gè)人倫理的不同。庫珀提出的倫理思考的方式。二、公共管理倫理的類型體制倫理、政

22、策倫理、公務(wù)員職業(yè)倫理三種類型。三種類型構(gòu)成行政倫理的有機(jī)統(tǒng)一體。三、公共責(zé)任公共責(zé)任是公共管理倫理的具體化。公共責(zé)任的客觀責(zé)任和主觀責(zé)任。公共責(zé)任的三個(gè)特征。四、公共責(zé)任的自律與他律內(nèi)部控制即自律；外部控制即他律。國家公務(wù)員必須履行的義務(wù)。第三節(jié) 公共管理倫理建設(shè)一、公共管理倫理的選擇取向公共管理倫理的選擇原則公正。交換公正；分配公正；程序公正與規(guī)劃公正。行政責(zé)任沖突最常見的三種形式：權(quán)力沖突、角色沖突、利益沖突。公共管理價(jià)值取向的新發(fā)展。二、公共管理倫理建設(shè)的途徑加強(qiáng)行政倫理教育；強(qiáng)調(diào)行政倫理立法；發(fā)展公民社會對行政活動的干預(yù)和監(jiān)督。三、合理有效的行政倫理體系的形成行政倫理的制度規(guī)范與行政

23、倫理的理想信念的協(xié)調(diào)互補(bǔ)；確定行政倫理的最低要求和行政倫理的理想追求；把行政倫理作為公務(wù)員任職升降、獎懲的必要條件。2007年公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位聯(lián)考輔導(dǎo)第六講龐立平 教授第十章 政府工具第一節(jié)政府工具概述第二節(jié) 傳統(tǒng)的行政方法第三節(jié) 當(dāng)代政府治理的新工具第一節(jié) 政府工具概述一、政府工具的含義政府工具代表性的定義。薩拉蒙指出的政府工具的特征。二、政府工具的分類關(guān)于政府工具分類的不同觀點(diǎn)。政府工具基本上可分為市場化工具、工商管理技術(shù)和社會化手段三類。三、政府工具的意義理論意義和實(shí)踐意義。第二節(jié) 傳統(tǒng)的行政方法一、行政手段行政手段的含義。行政手段是指政府憑借政權(quán)力量，依靠從上倒下的行政組

24、織制定、頒布、運(yùn)用政策、指令、計(jì)劃的方法，來實(shí)現(xiàn)國家對行政工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理的目的。行政手段的特點(diǎn)。四種具體行政手段。二、法律手段法律手段的含義。法律手段是指國家行政機(jī)關(guān)在行政管理領(lǐng)域內(nèi)，依照法定職權(quán)和程序，把國家法律、法規(guī)實(shí)施到具體的行政活動，已達(dá)到有效而合理的管理目的。法律手段的特點(diǎn)。法律手段的四種類型。三、經(jīng)濟(jì)手段經(jīng)濟(jì)手段的含義。經(jīng)濟(jì)手段是行政主體依據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用價(jià)格、信貸、利率、稅收、工資、獎懲等經(jīng)濟(jì)杠桿和方式，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系而實(shí)施管理的方法。經(jīng)濟(jì)手段的特點(diǎn)。四、思想教育手段思想教育手段的含義與特點(diǎn)。行為激勵方法；參與管理方法；行政責(zé)任方法。第三節(jié) 當(dāng)代政府治理的新工具

25、一、市場化工具民營化；用者付費(fèi)；合同外包；特許經(jīng)營；憑單制；分散決策；放松管制；產(chǎn)權(quán)交易；內(nèi)部市場。二、工商管理技術(shù)全面質(zhì)量管理；目標(biāo)管理；績效管理；戰(zhàn)略管理；顧客服務(wù)；標(biāo)桿管理；流程再造。 三、社會化手段社區(qū)治理；志愿者服務(wù)；公眾參與及聽證會。第十一章 公共組織的變革與發(fā)展第一節(jié) 組織變革與發(fā)展理論第二節(jié) 全球公共部門改革浪潮第三節(jié) 我國的政府改革與發(fā)展第一節(jié) 組織變革與發(fā)展理論一、組織變革組織的生命周期。組織變革的含義。組織變革是組織從一種狀態(tài)轉(zhuǎn)變到另一種狀態(tài)，以增進(jìn)其效能的自然轉(zhuǎn)變過程。組織變革的策略、類型。二、組織發(fā)展 組織發(fā)展的含義及本質(zhì)特征。組織發(fā)展的歷程。組織發(fā)展的干預(yù)技術(shù)。成功

26、的組織轉(zhuǎn)型的支持因素。第二節(jié) 全球公共部門改革浪潮一、西方發(fā)達(dá)國家的公共部門改革英國公共部門改革；美國公共部門改革；新西蘭和澳大利亞的公共部門改革；歐洲大陸國家的公共部門改革。二、公共部門改革的全球化浪潮原蘇聯(lián)東歐國家的公共部門改革；新興工業(yè)化國家的公共部門改革；發(fā)展中國家的公共部門改革。三、全球公共部門改革的主要內(nèi)容政府職能的優(yōu)化；公共服務(wù)的市場化、社會化；分權(quán)；引入現(xiàn)代化管理技術(shù)；人力資源管理改革；強(qiáng)化改革的法律保障。第三節(jié) 我國的政府改革與發(fā)展一、改革開放以來行政管理體制改革的簡要回顧1982年改革；1988年改革；1993年改革；19981999年改革；2003年以來的改革。二、改革開

27、放以來行政管理體制改革的成就、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)三、當(dāng)前行政管理體制改革的方向和內(nèi)容加快建設(shè)服務(wù)政府；責(zé)任政府；法治政府。加快政府職能轉(zhuǎn)變；推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革；健全科學(xué)民主決策機(jī)制；完善政府管理法制體系；改進(jìn)行政管理方式。公共管理部分 重要內(nèi)容的出題點(diǎn)分析管理的兩重性：一方面表現(xiàn)為管理的一般性和特殊性；另外一方面表現(xiàn)為科學(xué)性和藝術(shù)性。最早系統(tǒng)并且明確分析管理職能的學(xué)者是法國學(xué)者亨利法約爾，法國學(xué)者亨利法約爾在工業(yè)管理與一般管理中將管理職能劃分為：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制職能。全面管理派的代表人物認(rèn)為：全面關(guān)系就是管理方法、技術(shù)與管理?xiàng)l件環(huán)境之間兩個(gè)以上邊連的行數(shù)關(guān)系。全面管理就是根據(jù)條件環(huán)境的自變量

28、與管理方法技術(shù)因變量之間的函數(shù)關(guān)系確定的一種最有效的管理。管理學(xué)在理論與方法不斷發(fā)展和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上已成為一門獨(dú)立的學(xué)科，并形成了自己的學(xué)科特征，這些學(xué)科特征主要是指管理學(xué)它是一門發(fā)展的學(xué)科、交叉的學(xué)科、也是一門應(yīng)用的學(xué)科。公共管理以公共利益的實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，在現(xiàn)實(shí)的管理活動中它的基本內(nèi)容可以概括為承擔(dān)公共服務(wù)。公共組織與其他組織之間區(qū)別的標(biāo)志是看組織是否具有公共性。這種公共性是公共組織與其他組織區(qū)別的標(biāo)志。馬克思韋伯作為組織管理學(xué)派的代表人物提出的現(xiàn)代行政體系的基本原則，包括理性化的原則和觀念，管理組織必須按各層次設(shè)立的觀念。按照法力同認(rèn)行原則進(jìn)行組織的權(quán)利管理，管理要遵循對事不對人的原則。行政官

29、員由委任產(chǎn)生，領(lǐng)取固定薪金，其升遷由上級決定。其中科層制原則是指按照明確的分工和自上而下的層體系統(tǒng)來構(gòu)建管理的組織，分工按照職業(yè)專業(yè)化原則進(jìn)行。層級按上下層級節(jié)制安排。管理它是以管理者為主體的活動。管理的社會歷史性質(zhì)是由占統(tǒng)治階級對位的社會政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系所決定的。領(lǐng)導(dǎo)職能是管理過程活的靈魂，管理的核心環(huán)節(jié)。有關(guān)管理基本職能的劃分，并且目前并不存在統(tǒng)一的看法。預(yù)先決定要做什么，為什么要做，何時(shí)去做，在何地做，由什么人做以及如何做是管理的計(jì)劃職能提出來的。領(lǐng)導(dǎo)職能的突出特征是協(xié)調(diào)性。合法權(quán)利性是領(lǐng)導(dǎo)職能保持其權(quán)威性并得到有效實(shí)施的基礎(chǔ)。公共管理的根本目標(biāo)是公共利益。管理目標(biāo)是特點(diǎn)組織和群體成員目標(biāo)的

30、共同部分。管理目標(biāo)在時(shí)間跨度上的分布構(gòu)成了管理活動發(fā)展和階段意義上的管理目標(biāo)結(jié)構(gòu)。管理的目標(biāo)性可以為管理者有效的檢測管理績效提供依據(jù)。組織的目標(biāo)是管理活動的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。計(jì)劃職能是管理活動的邏輯起點(diǎn)。公正性是關(guān)系到社會正義的領(lǐng)導(dǎo)職能必備的特性?？刂坡毮苁枪芾磉^程的監(jiān)視器和調(diào)節(jié)器?？刂坡毮苁枪芾磉^程的不同階段的連接點(diǎn)。管理活動中最活躍的因素是人不是財(cái)物不是其他的信息之類的東西。管理的作用對象是被管理者。在管理職能的各個(gè)劃分方法中，都把計(jì)劃和控制兩種職能作為管理的基本職能。目前有關(guān)管理職能的劃分尚不存在統(tǒng)一的看法，但根據(jù)我國的管理實(shí)踐，尤其是公共管理的實(shí)踐，可將管理職能劃分為：計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控

31、制。從發(fā)生的時(shí)間順序看計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制更符合邏輯。根據(jù)管理者采取的管理方式可以把管理劃分為：專制管理、民主管理和自治管理。管理是人類的社會公共生活相伴而生的，是由生產(chǎn)社會化引起的，這表明管理是人類社會的自然屬性。公共組織的特殊性集中體現(xiàn)在：組織目標(biāo)和基本功能上。在管理的四個(gè)職能當(dāng)中控制職能最具有規(guī)范性和技術(shù)性。管理的自然屬性是指管理普遍存在于一切社會協(xié)作和社會公共生活過程當(dāng)中。資本主義社會管理和社會主義社會管理在目的上有相同的部分但在本質(zhì)上是不一樣的。公共權(quán)利是管理活動得以進(jìn)行的力量憑借管理的活動和條件是指管理者所面臨的內(nèi)外部環(huán)境條件泰羅是科學(xué)管理學(xué)派的奠基人科學(xué)管理原理的出版成為管理科

32、學(xué)正式產(chǎn)生的標(biāo)志法約爾認(rèn)為管理在企業(yè)中處于和諧地位是關(guān)系到其他活動能夠順利進(jìn)行的基礎(chǔ)和關(guān)鍵韋伯把權(quán)威劃分為傳統(tǒng)型、魅力型和法理型人際關(guān)系管理理論把人看作社會人美澳等人的互相實(shí)驗(yàn)得出的結(jié)論構(gòu)成了管理中的人際關(guān)系學(xué)說一般認(rèn)為管理過程之父是法約爾；科學(xué)管理之父是泰羅；組織理論之父是韋伯；在資本主義早期許多學(xué)者提出了一些利用社會化大生產(chǎn)的思想，其中空想社會主義者羅伯特歐文提出了重視人的因素在工業(yè)管理中作用的思想?，F(xiàn)代管理學(xué)派都有自己的研究方法，其中一典型組織的典型管理案例為基本研究對象的并對這些案例進(jìn)行分析的學(xué)派是經(jīng)驗(yàn)管理學(xué)派。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，只有當(dāng)較低層次的需求得到滿足以后才會產(chǎn)生更高層次

33、的需求。管理科學(xué)學(xué)派是主張用數(shù)學(xué)的方法來分析和表述管理活動的美澳認(rèn)為新型的領(lǐng)導(dǎo)在于提高工人的滿意度，從而激發(fā)工人的勞動積極性。管理過程學(xué)派是以管理職能作為職能研究的對象現(xiàn)代管理過程研究學(xué)派的代表人物是孔慈根據(jù)可茨伯格的雙因素理論：工資是屬于保健工作的；而像一些挑戰(zhàn)性的工作責(zé)任、升遷和發(fā)展是屬于激勵因素的。管理學(xué)研究的目標(biāo)和任務(wù)是管理現(xiàn)象的發(fā)展規(guī)律管理學(xué)是在工業(yè)革命后產(chǎn)生并成為一門獨(dú)立的科學(xué)。在飽腹制度上泰羅主張的是差別計(jì)價(jià)工資制法約爾認(rèn)為一般的企業(yè)主要活動包括技術(shù)、商業(yè)、財(cái)物、安全、會計(jì)和管理韋伯對于組織的研究和主張主要根據(jù)法理型權(quán)威進(jìn)行管理學(xué)作為一門應(yīng)用學(xué)科其研究重點(diǎn)是如何操作巴納德既是一位

34、行為科學(xué)階段又是現(xiàn)代管理理論階段學(xué)派的主要人物決策管理學(xué)派是吸收系統(tǒng)管理理論的觀點(diǎn)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)和運(yùn)籌學(xué)等方面的知識而形成的學(xué)派研究管理學(xué)現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的根本指導(dǎo)方法是唯物辯證法從管理學(xué)的發(fā)展歷程可以看出對于管理中人的理解和發(fā)展的過程是從理性經(jīng)紀(jì)人到社會人在整個(gè)企業(yè)管理中，倡導(dǎo)尊重每一位員工、重視員工權(quán)利的思想，這種觀念和做法屬于公司文化管理活動既具有科學(xué)性又具有藝術(shù)性；隨著時(shí)間的推移，管理研究的不斷深化管理理論不斷繁榮，以及環(huán)境變化速度的日趨加快。管理活動最有可能發(fā)生：科學(xué)性不斷增強(qiáng)而其藝術(shù)性也不會降低.管理中的人是管理學(xué)研究的第一課題從小政府的角度，將行政看作政府組織中的行政部門的業(yè)務(wù)活動

35、的是衛(wèi)澇畢行政管理的主體是行政機(jī)關(guān)在我國行政管理的主體表現(xiàn)為國務(wù)院和個(gè)地方人民政府對已經(jīng)發(fā)生的行政事件進(jìn)行描述和分析，力圖再現(xiàn)與事件相關(guān)的當(dāng)事人的關(guān)點(diǎn)以及所處的環(huán)境，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的行政學(xué)研究方法是案例分析法；通過設(shè)計(jì)模擬實(shí)驗(yàn)，將事務(wù)的各個(gè)基本要素再現(xiàn)以便找出規(guī)律性；通過生活實(shí)驗(yàn)探求行政管理理論和規(guī)律的行政學(xué)方法是實(shí)驗(yàn)研究法。現(xiàn)代行政管理的本質(zhì)特征是依法行政行政學(xué)的鮮明特點(diǎn)是追求行政活動的高效化把經(jīng)濟(jì)人假設(shè)引入了政府行為理論，對政府行為的分析有獨(dú)特的價(jià)值，為認(rèn)識政府行為提供了新視角西方行政學(xué)誕生于美國西方行政學(xué)發(fā)展的第一階段即形成階段也稱為科學(xué)管理時(shí)期片名強(qiáng)調(diào)人的物質(zhì)利益忽視了人的精神因素缺乏

36、對人的尊重是西方行政學(xué)發(fā)展的傳統(tǒng)理論時(shí)期在行政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展中由重事到重人的階段是人際關(guān)系階段在行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展過程中從重視監(jiān)督制裁到重視激發(fā)人的積極性的階段是人際關(guān)系時(shí)期在西方行政學(xué)的發(fā)展過程中重視非正式組織作用的是成長階段西方行政學(xué)第三階段即發(fā)展階段，新公共行政個(gè)管理時(shí)期；是以美澳為首的三位哈佛大學(xué)教授主持動態(tài)平衡理論的代表人物巴納德；從公共政策的角度將行政理解為制定和執(zhí)行政策的活動的是歌德特納；提出政治是國家意志的表達(dá)政治是國家意志的執(zhí)行觀點(diǎn)的是美國學(xué)者古德諾；公共選擇學(xué)派把經(jīng)濟(jì)人假設(shè)引入了政府行為理論其代表人物是布卡麥；以交易成本理論、代理理論和制定創(chuàng)新理論為內(nèi)容的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派代表

37、人物是科斯；19世紀(jì)末以國內(nèi)的文廣改革運(yùn)動直接推動了行政學(xué)研究的是美國對行政學(xué)的產(chǎn)生與形成產(chǎn)生重大影響的是工商企業(yè)管理科學(xué)，行政學(xué)的許多原理都是從此借用、移植過來的對行政學(xué)成長階段產(chǎn)生影響的是美澳等人的行為科學(xué)理論行政學(xué)的成熟與分化階段受到了系統(tǒng)科學(xué)管理理論的重大影響西方行政學(xué)的誕生由1887年，威爾遜發(fā)表的行政管理學(xué)之研究為標(biāo)志公共部門管理領(lǐng)域發(fā)生了三次重大理論轉(zhuǎn)換，即從傳統(tǒng)的公共行政到公共政策的分析再到新公共管理。傳統(tǒng)公共行政理論以行政效率作為追求的最高目標(biāo)傳統(tǒng)公共行政理論是建立在科層制理論和政治行政二分法的基礎(chǔ)之上的古力克將公共行政學(xué)的基本原則，概括為著名的POSDCO2B即計(jì)劃、組織、

38、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)貨、預(yù)算。新公共行政以弗雷德里克森為代表，政策途徑簡稱p途徑圖雷斯曼和威爾大夫斯基所發(fā)起政策執(zhí)行研究，將項(xiàng)目作為基本的分析單位哈格羅夫說在政策方案和政策結(jié)果的鏈條中缺少一個(gè)環(huán)節(jié)，那就是績效管理MPA項(xiàng)目發(fā)源地是雪城大學(xué)全美公共管理學(xué)術(shù)研討會，每二年舉行一次由格雷沃姆和海斯所寫的管理功能和公共行政的POSDCO2B公共管理是公共行政中一個(gè)涉及技術(shù)和方法的子領(lǐng)域，公共管理學(xué)者關(guān)注的是效率、責(zé)任制、目標(biāo)獲取和大量的其他管理方法和技術(shù)問題公共管理的目標(biāo)是促使公共組織尤其是政府組織更有效的提供公共物品沃爾多認(rèn)為公共行政是研究公共行政這一特定過程的學(xué)問，而公共行政就是政府持續(xù)不斷的活躍

39、著的業(yè)務(wù)工作，這種業(yè)務(wù)工作是通過一系列的組織和管理程序，同法律的執(zhí)行聯(lián)系起來行政學(xué)就是對行政現(xiàn)象與事實(shí)做有組織有計(jì)劃的研究而獲得的原理與法則的系統(tǒng)知識行政學(xué)是研究國家行政組織對社會事務(wù)進(jìn)行有效管理的規(guī)律的科學(xué)公共選擇理論將經(jīng)紀(jì)人理論交換范式和方法論個(gè)人主義應(yīng)用到政治和公共政策領(lǐng)域公共選擇理論假定：政治行動者個(gè)人，不管是決策者還是行動者都被自立的行動所引導(dǎo)而選擇一項(xiàng)對其最有利的行動方案第二部分即公共組織部分重點(diǎn)內(nèi)容和出題點(diǎn)：在管理學(xué)中，非正式組織是指人際互動中形成的非正式群體把組織劃分為企業(yè)組織、政府組織、政黨組織；其依據(jù)是組織的性質(zhì)和目的非正式組織是基于組織成員特定的心里需要而形成的，除了心里

40、需要以外非正式組織本身沒有明確的組織目標(biāo)，是自發(fā)形成的；非正式組織也沒有明確的成文制度或規(guī)則，也不存在明確的組織結(jié)構(gòu)。組織活動和結(jié)構(gòu)是為了實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)組織戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的基本手段組織中的職位是指組織中的具體工作任務(wù)和職責(zé)按照權(quán)利分配的集散程度可以將行政體制劃分為：集權(quán)制與分權(quán)制。委員會制是指行政組織中法定最高行政決策權(quán)由委員會集體行使的體制首次提出非政府的組織理論的學(xué)者是巴納德馬克思、恩格斯在組織形式上主張采用一行合一的形式組織的基礎(chǔ)和第一要素是指組織目標(biāo)。組織形成的活動的基本依據(jù)和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)是指組織原則在公共組織中，人是最核心最重要的因素；認(rèn)為組織是整體性和結(jié)構(gòu)性活動的學(xué)者，強(qiáng)調(diào)人們的協(xié)

41、作關(guān)系；從活動的本質(zhì)上看，組織本質(zhì)是人管理財(cái)務(wù)的過程；組織的本質(zhì)性特征是組織目標(biāo)與行為。職能決定著組織規(guī)模、內(nèi)部職位設(shè)計(jì)。巴納德認(rèn)為組織是一個(gè)有意義的協(xié)調(diào)2人或者2人以上活動與力量的系統(tǒng)西蒙認(rèn)為組織的實(shí)質(zhì)是一個(gè)人類群體當(dāng)中的信息溝通與相互關(guān)系的復(fù)雜模式公共組織是公共事務(wù)的管理者和公共事務(wù)的提供者；公共組織是公共管理的前提和基礎(chǔ)；目標(biāo)決定組織行為的方式和組織發(fā)展的方向；機(jī)構(gòu)是組織內(nèi)部分工的結(jié)果。公共組織是通過一定的機(jī)構(gòu)體現(xiàn)出來的權(quán)責(zé)劃分是保證組織決策明細(xì)化的基本手段規(guī)章制度是正式組織與非正式組織最明顯的區(qū)別之一作為管理的載體和基本環(huán)境，對管理具有基礎(chǔ)性和工具性的意義；組織是管理的核心要素；按照組

42、織目標(biāo)的層級可劃分為：整體目標(biāo)、不同組織層次的目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)根據(jù)布勞和斯科特提出的標(biāo)準(zhǔn)其中的宗教組織屬于互異組織組織管理者對待非正式組織的態(tài)度應(yīng)該是善加引導(dǎo)公共管理的前提和基礎(chǔ)是公共組織組織中下層管理者決策范圍越廣、涉及的職能和事務(wù)越多，表明該組織權(quán)利分散的程度越高；管理層次與管理效率和工作效率之間的關(guān)系是：管理效率和工作效率對管理層次具有正反兩方面的影響組織中管理干部的管理幅度是指他直接管理的下屬數(shù)量直線結(jié)構(gòu)是單一垂直領(lǐng)導(dǎo)，其結(jié)構(gòu)簡單，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系明確；結(jié)構(gòu)中每一層節(jié)的個(gè)人和組織只有一個(gè)直接領(lǐng)導(dǎo)，不與相鄰個(gè)人或組織及其領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生任何命令與服從關(guān)系。直線結(jié)構(gòu)具有信息傳遞途徑單一，傳遞速度快等優(yōu)點(diǎn)；但

43、基層自主性小，且由于個(gè)職務(wù)工作長期固定，容易導(dǎo)致僵化規(guī)模不大工作較為簡單的公共組織，較多采用直線結(jié)構(gòu)職能結(jié)構(gòu)是相關(guān)部門在水平方向上以職能不同執(zhí)行分工，再分別對下級部門實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)；在職能結(jié)構(gòu)中，每個(gè)上級部門并沒有單一服從自己的下級部門；同樣，每個(gè)下級部門也不只服從一個(gè)上級部門職能結(jié)構(gòu)依靠水平分工領(lǐng)導(dǎo)，拓展了各層管理層次的范圍，適于相對較復(fù)雜的工作，但容易出現(xiàn)政出多門的情況直線職能結(jié)構(gòu)的各級部門間，具有垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系又有水平領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系直線職能結(jié)構(gòu)加強(qiáng)了對水平層次領(lǐng)導(dǎo)部門的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，有助于克服政出多門的現(xiàn)象矩陣結(jié)構(gòu)是以完成某項(xiàng)工作為核心，從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)，來履行工作任務(wù)的結(jié)構(gòu)組織效率相

44、對較高的是矩陣結(jié)構(gòu)矩陣結(jié)構(gòu)稱為適應(yīng)性組織很多規(guī)模較大的公共組織，特別是行政組織采用矩陣結(jié)構(gòu)各種工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組及其辦公室是以矩陣結(jié)構(gòu)來組織的縱向結(jié)構(gòu)也稱為層次結(jié)構(gòu)，它反應(yīng)行政組織內(nèi)若干層次中，特別是上下層次之間的領(lǐng)導(dǎo)與服從關(guān)系橫向結(jié)構(gòu)又稱分布結(jié)構(gòu)，它反應(yīng)的是同級行政組織之間和各行政組織構(gòu)成部門之間分工協(xié)作的來往關(guān)系橫向結(jié)構(gòu)中的部門一般可分為：決策部門、執(zhí)行部門、反饋部門、監(jiān)督部門。政府機(jī)關(guān)成立時(shí)大都采用，按照職能來劃分部門的形式直線式組織結(jié)構(gòu)適用于組織規(guī)模較小的組織；一些由小到大發(fā)展起來的組織，在其發(fā)展初期，通常采用直線式組織結(jié)構(gòu)形式，這種結(jié)構(gòu)具有的最大優(yōu)點(diǎn)是命令統(tǒng)一、指揮靈活、決策迅速，管理

45、效率較高。純粹職能制式組織結(jié)構(gòu)的缺點(diǎn)是存在多頭指揮、責(zé)任不清、忽視組織整體性要求委員會的規(guī)模一般在5-7人，我們通常所說的機(jī)關(guān)是指參謀管理系統(tǒng)協(xié)調(diào)和整合直線管理人員與參謀人員的核心問題是準(zhǔn)確發(fā)揮參謀人員，及其權(quán)利的作用；在組織中直線人員與參謀人員的關(guān)系是協(xié)作和制約關(guān)系。根據(jù)行政組織中最高決策權(quán)所屬人數(shù)，行政組織體制可分為：首長制和委員會制根據(jù)行政組織構(gòu)成單位的規(guī)模和性質(zhì)，行政組織體制可分為層級制和職能制根據(jù)行政權(quán)利的使用特點(diǎn)，行政組織體制可分為：集權(quán)制和分權(quán)制根據(jù)行政組織中同一層級個(gè)部門所受的指揮和控制，性質(zhì)組織體制可分為：完整制和分離制古代君主制屬于首長制；美國總統(tǒng)制是首長制，我國行政組織也

46、實(shí)行首長制委員制又稱合議制，瑞士聯(lián)邦委員會是委員制；我國在建國初期曾在最高行政機(jī)關(guān)，政務(wù)院實(shí)行過委員制羅納德D懷特認(rèn)為適合于執(zhí)行與指導(dǎo)事務(wù)的是首長制五屆人大五次會議，規(guī)定我國國家行政機(jī)關(guān)施行首長制，1982年憲法對此加以確認(rèn)孫中山曾認(rèn)為凡事務(wù)由全國一致性質(zhì)者，劃歸中央；有因地制宜之性質(zhì)者，劃歸地方. 不偏與這樣集權(quán)或地方分權(quán).除了較低層次決策的數(shù)量,涉及的范圍以及對這些決策的控制等標(biāo)志外,反映分權(quán)程度的標(biāo)志,還有低層次決策實(shí)施多涉及的費(fèi)用數(shù)額下屬提出更多的建議并有更大的比例并付諸實(shí)施,說明公共組織所采取的是越來越分權(quán)的辦法如果現(xiàn)代控制手段配備的較好,那么組織的分權(quán)程度可能較大也可能較小上頭千條

47、線,下面一根針指的是職能結(jié)構(gòu)可避免各部門的重復(fù)勞動,提高人員的利用率,縮減成本開支的是矩陣結(jié)構(gòu)造成了雙重領(lǐng)導(dǎo)在出現(xiàn)問題時(shí),不易分清責(zé)任是那一類組織結(jié)構(gòu)缺點(diǎn)的是:矩陣結(jié)構(gòu)能夠有效結(jié)合組織的縱向垂直管理和橫向水平管理的組織是:矩陣結(jié)構(gòu)組織這各成員接受最近的一個(gè)上級指揮,僅對該上級負(fù)責(zé),并匯報(bào)工作;這個(gè)特點(diǎn)是直線職能結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)直線職能結(jié)構(gòu)最直接體現(xiàn)了管理勞動專業(yè)化分工的思想分權(quán)的程度越大,組織低層次管理的數(shù)量就越多,組織低層次管理的決策就越主要,管理人與其他人一起審核的決策就越少提出分工協(xié)作、權(quán)責(zé)一致、命令統(tǒng)一、指揮統(tǒng)一、集權(quán)與分權(quán)適當(dāng)?shù)仁捻?xiàng)原則的是：古典組織理論奠定了非正式組織理論基礎(chǔ)的是：霍桑

48、實(shí)驗(yàn)巴納德在著作經(jīng)理人的職能中首先提到，非正式組織理論被稱為智囊團(tuán)的是咨詢結(jié)構(gòu)行政機(jī)關(guān)與權(quán)利機(jī)關(guān)是從屬關(guān)系行政機(jī)關(guān)是權(quán)利機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)我國最高行政機(jī)關(guān)是中央人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局屬于附助機(jī)關(guān)與辦公廳在機(jī)構(gòu)類型上同屬一類的機(jī)構(gòu)是政策研究室我國省級政府管轄的縣多在一百個(gè)左右，為便于分區(qū)管理，有的省設(shè)立了若干地區(qū)行署。從行政組織的機(jī)構(gòu)類型來看，它屬于派出機(jī)關(guān)一級政府按管轄地區(qū)授權(quán)委派的代表機(jī)構(gòu)是派出機(jī)構(gòu)從輔助機(jī)關(guān)的類型來看政策研究室是屬于政務(wù)性輔助機(jī)關(guān)從行政機(jī)關(guān)的類型來看，工商行政管理部門是屬于職能機(jī)關(guān)管理幅度與管理層次成反比管理層次多管理幅度小的組織結(jié)構(gòu)是金字塔似的結(jié)構(gòu)政府機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)是：轉(zhuǎn)變政

49、府職能我國現(xiàn)代基本采用的公共組織結(jié)構(gòu)是直線職能式結(jié)構(gòu)我國政府機(jī)構(gòu)的四個(gè)層次：國務(wù)院、省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對公共組織進(jìn)行生態(tài)學(xué)考察始于20世紀(jì)40年代左右里格斯首次區(qū)分了三種主要行政生態(tài)模型：農(nóng)業(yè)社會的融合型、過渡社會棱柱型、工業(yè)社會衍射型公共決策部分重點(diǎn)內(nèi)容與出題點(diǎn)分析：認(rèn)為決策是一個(gè)動態(tài)的過程，這一思想來源于理查德施耐德從決策的基本屬性來看，決策它是以人的意志為轉(zhuǎn)移的活動，而不是客觀規(guī)律的真實(shí)描述也不是客觀規(guī)律的正確反映，更不是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的決策的靈魂是選擇性，決策有選擇性、目標(biāo)性、預(yù)見性、主觀性霍普森選擇只有一個(gè)方案；二者選一屬于開關(guān)式?jīng)Q策創(chuàng)造性思維適合。非程序決策通常要處理一些偶然發(fā)生的、

50、無先例可尋的、非常規(guī)性的問題；程序性決策是為了解決經(jīng)常重復(fù)出現(xiàn)的性質(zhì)非常相近的例行性的問題，可按常規(guī)辦法處理決策的一般步驟：1.發(fā)現(xiàn)問題2.問題確認(rèn)3.建立議程4.確立目標(biāo)5.信息搜集6.擬定備選方案7.被選方案的評估8.行動方案的選擇從狹義上講決策是指社會組織在管理活動中，為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)制定行動方案，并加以優(yōu)化選擇的過程程序上的決策也叫例行決策、常規(guī)決策和定型化決策根據(jù)決策目標(biāo)的影響程度不同可分：戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策根據(jù)決策目標(biāo)對行動方案進(jìn)行初始選擇的決策，稱為原始決策真正需要研究的問題是什么，只有主持人自己知道，其他與會者都不知道，而讓與會者進(jìn)行討論的創(chuàng)新方法是哥頓法將決策概念帶到互動、正

51、式和非正式關(guān)系的層面上的是：伊斯頓和拉斯韋爾將決策附著于官僚體系及其政治運(yùn)做模式的是阿里森從廣義上講決策就是人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)所做的行為設(shè)計(jì)及其抉擇事實(shí)前提的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在客觀性、可檢驗(yàn)性和變動性采用匿名信，和反復(fù)征求意見的預(yù)測方法稱為：德爾非法是專家在互不知曉、彼此隔離的情況下交換意見專家會議法是指以專家為所提信息的對象，通過會議討論的形式，對決策對象、未來的發(fā)展趨勢和狀況進(jìn)行分析和判斷的預(yù)測方法時(shí)間序列法是基于預(yù)測對象的變化即與時(shí)間相關(guān)的基本假定；把環(huán)境因素的復(fù)雜作用加以簡化，根據(jù)預(yù)測對象的變化特征，以慣性推理的方式進(jìn)行預(yù)測分析研究回歸分析是根據(jù)相關(guān)因素的大量實(shí)測數(shù)據(jù)來近似的確定變量之

52、間函數(shù)關(guān)系的分布的分析方法兩個(gè)好處都想要，因不可能兼得而產(chǎn)生的矛盾心理稱為雙曲沖突心理壓力主要表現(xiàn)為以下幾種心理沖突：趨避沖突、雙曲沖突和雙臂沖突趨避沖突是指即將到達(dá)某個(gè)目標(biāo)又不想付出某種代價(jià)，而兩者又不能同時(shí)實(shí)現(xiàn)，因此內(nèi)心產(chǎn)生矛盾雙臂沖突是指因?qū)煞N同樣布列的結(jié)果必須進(jìn)行選擇時(shí)所產(chǎn)生的心理矛盾雙曲沖突是指兩個(gè)好處都想要，卻因不可能同時(shí)得到而產(chǎn)生的矛盾心理逆反心理是指授信者的態(tài)度與說服者的態(tài)度完全相反，對說服信息的心理抵抗常被稱為兩兩對比法或成對表決法的是孔多塞標(biāo)準(zhǔn)決策樹法就是把決策過程用樹狀圖來表示；樹狀圖一般是由決策點(diǎn)、方案分歧、自然狀態(tài)的改變、概論分支和結(jié)果點(diǎn)幾個(gè)關(guān)鍵部分構(gòu)成樹狀圖表現(xiàn)兩

53、種不同的決策觀點(diǎn)：主觀抉擇關(guān)節(jié)和客觀抉擇關(guān)節(jié)決策樹法適應(yīng)于風(fēng)險(xiǎn)性決策做任何一項(xiàng)決策，首先要考慮價(jià)值問題，價(jià)值判斷；美國政策學(xué)家詹里斯在20世紀(jì)70年代，提出了零起點(diǎn)方法零起點(diǎn)方法是指拋開所有過去的東西，一切從零開始基于某種成見，對人做出判斷的心理過程稱為定型效應(yīng)根據(jù)歷史和現(xiàn)實(shí)的資料探索事物發(fā)展和變化的規(guī)律，從而推測出事物未來發(fā)展?fàn)顩r的預(yù)測方法稱為趨勢外推法可實(shí)現(xiàn)帕雷托最優(yōu)的投票規(guī)則是全體一致規(guī)則帕雷托最優(yōu)的投票規(guī)則是每個(gè)投票人都能通過自己的投票行為獲益，至少沒有人為此受損風(fēng)險(xiǎn)性決策是指在面臨不可控狀態(tài)時(shí)，在所擬定的各種方案中，不同方案在不可控因素的作用下可能出現(xiàn)不同的結(jié)果，但各種后果的概率是可

54、以預(yù)測的，因而決策后果帶有一定的風(fēng)險(xiǎn)我國政府縱向決策子系統(tǒng)最低的層次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策研究的開拓在管理發(fā)展史上具有跨時(shí)代的意義，這一進(jìn)展主要?dú)w功于赫伯特西蒙，所極力倡導(dǎo)的管理決策研究決策是一個(gè)過程，它是指決策者為達(dá)到想想中未來事物的狀態(tài)，從社會所限制的各種決策中選擇一個(gè)行動計(jì)劃的過程，由理查德施耐德提出。把決策劃分為確定性決策、風(fēng)險(xiǎn)性決策與非確定性決策是根據(jù)決策條件或自然狀態(tài)的可供程度來劃分區(qū)別：事先可以預(yù)測未來自然狀態(tài)出現(xiàn)的概率相同：都具有一定程度的風(fēng)險(xiǎn)為保證我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，我國政府每五年就制定一個(gè)五年計(jì)劃，這種計(jì)劃屬于戰(zhàn)略決策事實(shí)前提的判斷依賴于明顯的客觀標(biāo)準(zhǔn)決策互換法類似于辯論中的角色互

55、換，要求站在對方的立場上思考，這種方法主要適用于做還是不做的決策問題決策是一項(xiàng)立足現(xiàn)實(shí)又面向未來的活動，而未來對任何人來說都是一個(gè)未知的領(lǐng)域，需要決策要有預(yù)見性我們要根據(jù)環(huán)境的變化對決策進(jìn)行合理的調(diào)整與修正，這是指我們要遵循動態(tài)原則決策的基礎(chǔ)材料是指信息韓信的背水一戰(zhàn)反映了霍普森選擇西蒙從理性非理性的層面考察決策林德布羅姆給決策加上了漸進(jìn)主義的模式阿里森將決策附著與官僚體系及其政治運(yùn)作的模式價(jià)值判斷被認(rèn)為是決策的首要前提事實(shí)前提的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在客觀性、可檢驗(yàn)性和變動性上對于備選方案進(jìn)行綜合全面的分析和比較的評估，通常被稱為前評估適用于對決策方案進(jìn)行同時(shí)性選擇的有效方法是組合排列法企業(yè)經(jīng)營方案決

56、策最終所選出的方案，一般為較為滿意的方案決策是工作和日常生活中經(jīng)常要進(jìn)行的活動，但人們對其的理解是不盡相同的我們一般認(rèn)為寄出主意、尤娜主意這種理解比較完整在管理決策當(dāng)中，許多管理人員認(rèn)為只要選取滿意的方案就可以，而無須追求最優(yōu)的方案，這是因?yàn)榭桃庾钋笞顑?yōu)方案常常會由于代價(jià)太大、太高而最終得不償失企業(yè)決策技術(shù)主要包括：確定性決策、風(fēng)險(xiǎn)性決策和非確定性決策決策最為忌諱的是情況不明決心大，心中無數(shù)辦法多；投入產(chǎn)足分析法源自經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域在預(yù)測的準(zhǔn)備階段，首先要做的事情是明確預(yù)測目標(biāo)；任何決策都是從發(fā)現(xiàn)問題開始的多數(shù)票最普通的形式是簡單多數(shù)方法現(xiàn)代社會日益復(fù)雜，組織的決策越來越難以依靠個(gè)人的力量來實(shí)現(xiàn)，因

57、此，現(xiàn)代決策用更多的運(yùn)用集體智慧全體一致原則，從公平角度而言具有很多誘人之處，但卻不是最廣泛的，因?yàn)樵跊Q策中存在著討價(jià)還價(jià)的難題波爾大技術(shù)又被稱作填號次序表達(dá)法先由群體成員對備選方案進(jìn)行討論，充分交換信息；然后在此基礎(chǔ)上，有群體中的一個(gè)成員，通常是群體的領(lǐng)導(dǎo)者，負(fù)責(zé)最后的拍板，這是指等級決定原則一票否決這一抉擇方案的規(guī)則又稱為全體一致原則聯(lián)合國安理會在行程決議時(shí)，遵循的是全體一致原則贊成投票制的提出者是布拉莫斯和菲斯伯恩淘汰投票制也被稱為否定表決法我國全國人民代表大會議案表決采取的抉擇規(guī)則是多數(shù)原則我國政府目前采用首長負(fù)責(zé)制，實(shí)際上是運(yùn)用了等級決定原則三個(gè)臭皮匠，頂個(gè)諸葛亮；在企業(yè)中常采取群體

58、決策法，集思廣益缺點(diǎn)：若存在不同意見，則全體或者多數(shù)會員都同意的觀點(diǎn)往往是在最小共同點(diǎn)上一致挑錯法是美國政策學(xué)家詹妮斯提出的在會議上按照派一人扮演魔鬼角色，故意與大家的意見相左，成心挑刺，目的是破除追求一致所帶來的消極結(jié)果，這種方法是挑錯法頭腦風(fēng)暴法的提出者是奧斯本頭腦風(fēng)暴法尤其不能違背的原則是無批評原則在有利于創(chuàng)新思維方法中，持有變陌生為熟悉，變熟悉為陌生觀點(diǎn)的是哥頓法毛澤東在新中國成立初期曾講過：“我們現(xiàn)在是一張白紙，這張白紙可以畫出最新最美的圖畫?！边@句話可以形象的說明零起點(diǎn)法在有利于創(chuàng)新的思維的方法中，持有變陌生為熟悉，變悉為陌生觀點(diǎn)的是：哥頓法毛澤東在新國成立初期曾講過我們現(xiàn)在是一張

59、白紙，這張白紙可以畫出最新最美的圖畫，這句話可以形象的說明：零起點(diǎn)法。毛澤東同志曾經(jīng)說過，在決策活動中要正確對待本本，要破除那種凡是老祖宗說過的一律不能改，凡是老祖宗沒有說過的一律不能辦的僵化觀念，在實(shí)踐中開辟認(rèn)識真理的道路。毛澤東的這段話說明了決策要有個(gè)人的見解，要摒棄以前的經(jīng)驗(yàn)，決策要有創(chuàng)新精神，要正確處理經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新之間的關(guān)系，決策不能墨守成規(guī)，循規(guī)蹈矩。行政決策是行政管理過程中的首要環(huán)節(jié)，行政信息是行政決策的基礎(chǔ)，行政決策正確與否是行政管理的關(guān)鍵，將行政決策劃分為國家決策和地方?jīng)Q策，它的依據(jù)是決策，行政決策主體的位不同。依據(jù)決策目標(biāo)的要求不同可以將行政決策分為最優(yōu)決策與滿意決策；就有關(guān)具

60、體方法和步驟的技術(shù)性做出決策的是戰(zhàn)術(shù)決策；具有全局性的決策是戰(zhàn)略決策；行政決策通常都是滿意決策，不是最優(yōu)決策；行政決策是行政領(lǐng)導(dǎo)的基本職能和重要技能。填湖造田決策之所以失誤最主要的原意在于它違反了可行原則，對行政決策的人力物力財(cái)力時(shí)間和技術(shù)等方面都要予以保證，防止盲目和負(fù)面決策，這是強(qiáng)調(diào)行政決策的可行原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對其管轄范圍內(nèi)的地方性行政問題作出的決策屬于地方?jīng)Q策。附錄決策的參謀人員必須相對獨(dú)立的研究分析問題，不偏不倚的提出自己的見解，對問題的分析和結(jié)論必須以客觀事實(shí)為基礎(chǔ)，不能為決策者所左右，這是強(qiáng)調(diào)參謀子系統(tǒng)的相對獨(dú)立性。決斷子系統(tǒng)是政策制定活動的組織者，領(lǐng)導(dǎo)政策制定的全過程，對公共決策