全國藥品流通行業(yè)發(fā)展重點規(guī)劃綱要

1、全國藥物流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(-)藥物是關(guān)系人民生命健康日勺特殊商品，藥物流通行業(yè)是關(guān)系國計民生日勺重要行業(yè)。黨中 央、國務(wù)院高度注重人民群眾生命健康和醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)勺發(fā)展，提出了有關(guān)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體 制改革勺意見，并對藥物流通行業(yè)改革和發(fā)展提出規(guī)定。為適應(yīng)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展勺新 形勢，增進藥物流通行業(yè)科學(xué)發(fā)展，保障人民群眾用藥安全合理以便，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和 中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要，制定本規(guī)劃綱要，規(guī)劃期 為一。一、現(xiàn)狀與形勢發(fā)呈現(xiàn)狀。改革開放以來，國內(nèi)藥物流通從籌劃分派體制轉(zhuǎn)向市場化經(jīng)營體制，行業(yè)獲得了長足發(fā) 展，藥物流通領(lǐng)域勺法律框架和監(jiān)管體制基本建立，藥物供

2、應(yīng)保障能力明顯提高，多種所有 制并存、多種經(jīng)營方式互補、覆蓋城鄉(xiāng)勺藥物流通體系初步形成。市場規(guī)模持續(xù)擴大。截至底，全國共有藥物批發(fā)公司1.3萬多家;藥物零售連鎖公司2149 家，下轄門店13.5萬多家，零售單體藥店25.3萬多家，零售藥店門店總數(shù)達38.8萬多家。， 全國藥物批發(fā)公司銷售總額達到5684億元，至，年均增長15%；零售公司銷售總額1487 億元，年均增長20% ；都市社區(qū)和農(nóng)村基層藥物市場規(guī)模明顯擴大。發(fā)展水平逐漸提高。藥物流通公司兼并重組步伐加快，行業(yè)集中度開始提高。，藥物百 強批發(fā)公司銷售額占全國藥物批發(fā)銷售總額勺70%。連鎖經(jīng)營發(fā)展較快，連鎖公司門店數(shù) 已占零售門店總數(shù)勺1

3、/3,百強連鎖公司銷售額占零售公司銷售總額勺39%；現(xiàn)代醫(yī)藥物流、 網(wǎng)上藥店以及第三方醫(yī)藥物流等新型藥物流通方式逐漸發(fā)展，扁平化、少環(huán)節(jié)、可追蹤、高 效率勺現(xiàn)代流通模式比重開始提高。社會作用不斷增強。，全國藥物流通行業(yè)從業(yè)人員約400萬人，占城鄉(xiāng)商業(yè)服務(wù)業(yè)就業(yè) 人數(shù)日勺5%；各類藥店提供銷售及服務(wù)約130億人次，較增長33%,在以便群眾購藥、平抑 藥物價格等方面發(fā)揮了重要作用。藥物流通骨干公司成為藥物儲藏和應(yīng)急配送主體，不僅保 證了北京奧運會和上海世博會等重大活動勺藥物需求，并且有效保證了“非典”、“禽流感” 等重大疫情和“5.12”汶川特大地震等自然災(zāi)害中勺藥物供應(yīng)。藥物流通行業(yè)對有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)

4、展 勺帶動性增強，在國民經(jīng)濟中勺地位日益顯現(xiàn)，為維護國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾利益 作出了重大奉獻。但是，由于長期實行勺以藥補醫(yī)體制等體制性弊端，以及藥物定價、采購和醫(yī)保支付機 制不完善等問題，加上準入門檻較低、行業(yè)規(guī)劃管理欠缺、市場競爭不充足、執(zhí)法監(jiān)督工作 不到位等因素，導(dǎo)致藥物流通行業(yè)存在如下突出問題：一是流通組織化現(xiàn)代化水平較低。藥 物流通行業(yè)集中度低，發(fā)展水平不高，跨區(qū)域擴展緩慢?，F(xiàn)代醫(yī)藥物流發(fā)展相對滯后，管理 水平、流通效率和物流成本與發(fā)達國家存在很大差距。二是行業(yè)發(fā)展布局不夠合理。藥物流 通城鄉(xiāng)發(fā)展不夠平衡，發(fā)達地區(qū)和都市藥物流通公司過度集中，農(nóng)村和老、少、邊、島、 漁、牧”等偏

5、遠地區(qū)藥物配送網(wǎng)絡(luò)未能全面有效覆蓋，藥物可及性有待提高。三是流通秩序 有待規(guī)范。藥物購銷領(lǐng)域各類違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象比較突出。部分零售藥店發(fā)售假劣、過期等不合 格藥物。部分中藥材市場存在藥材交易混亂、質(zhì)量缺少保障、市場管理缺位等問題。（二）面臨形勢。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革對行業(yè)提出新規(guī)定。-，是實現(xiàn)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目勺勺核心時 期，也是藥物流通行業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式勺核心時期。中央提出加快建立藥物供應(yīng)保 障體系，發(fā)展藥物現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營，規(guī)范藥物生產(chǎn)流通秩序，建立便民惠民勺農(nóng)村藥物 供應(yīng)網(wǎng)等任務(wù)，迫切規(guī)定行業(yè)必須加快構(gòu)造調(diào)節(jié)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。加快發(fā)展面臨較好機遇。將來5年，全球藥物市場

6、將維持迅速擴張態(tài)勢，市場規(guī)模估計 將從勺7730億美元，增長到勺1.2萬億美元以上，年均增長8%左右，全球藥物流通行業(yè)集 中度和流通效率將繼續(xù)提高。在藥物市場增長空間方面，中國將是潛力最大勺市場。隨著國 內(nèi)開始向中高收入國家邁進以及人口老齡化日勺加快，人民生活需求和消費構(gòu)造將發(fā)生重大變 化，對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和自我保健勺需求將大幅度增長，藥物市場增長潛力巨大。中央提出“政 事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開”勺醫(yī)改方向，以及“?；尽娀鶎?、 建機制”勺醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革任務(wù)，規(guī)定建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)勺公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、 醫(yī)療保障體系和藥物供應(yīng)保障體系，必將在推動醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展

7、勺同步，帶動藥物市場規(guī) 模勺增長，為藥物流通行業(yè)帶來新勺機遇。抓住機遇仍需面對諸多挑戰(zhàn)。藥物流通行業(yè)改革發(fā)展與國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革相輔相 成，與用藥制度設(shè)計密切有關(guān)，而醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一種復(fù)雜和漸進勺過程。從外部環(huán)境 看，改革與藥物流通有關(guān)勺體制機制，波及行業(yè)管理體制勺完善和重大利益格局調(diào)節(jié)，其進 展狀況在本規(guī)劃期內(nèi)存在一定限度勺不擬定性，全國統(tǒng)一市場勺形成仍需克服地方保護等多 種因素勺影響。從內(nèi)部看，藥物流通行業(yè)基本單薄，總體發(fā)展限度較低，管理水平、設(shè)備設(shè) 施相對落后，人才匱乏，行業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)和實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展仍有一定難度。二、指引思想與總體目勺（一）指引思想。按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)

8、劃勺總體規(guī)定，以科學(xué)發(fā)展觀為指引，堅持以人為 本，貫徹貫徹中央醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，以加強政府政策引導(dǎo)、發(fā)揮市場機制基本性作用、 強化現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和新型管理方式應(yīng)用為基本原則，以深化體制機制改革、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方 式、形成全國統(tǒng)一市場為主線，充足發(fā)揮藥物流通行業(yè)在服務(wù)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、維護人民 群眾健康權(quán)益和增進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展等方面勺作用。（二）總體目勺。至U，全國藥物流通行業(yè)勺發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展勺總體目勺和人民群眾不斷增長勺健康 需求，形成網(wǎng)絡(luò)布局合理，組織化限度明顯提高，流通效率不斷提高，營銷模式不斷創(chuàng)新， 骨干公司競爭力增強，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)居民用藥安全便利，以及滿足公共衛(wèi)生需要

9、 日勺藥物流通體系。具體發(fā)展目日勺：形成1 3家年銷售額過千億勺全國性大型醫(yī)藥商業(yè)集團，20家年銷售 額過百億勺區(qū)域性藥物流通公司；藥物批發(fā)百強公司年銷售額占藥物批發(fā)總額85%以上， 藥物零售連鎖百強公司年銷售額占藥物零售公司銷售總額60%以上；連鎖藥店占所有零售 門店勺比重提高到2/3以上。縣如下基層流通網(wǎng)絡(luò)更加健全。骨干公司綜合實力接近國際分 銷公司先進水平。三、重要任務(wù)（一）加強行業(yè)布局規(guī)劃，健全準入退出制度。制定行業(yè)布局規(guī)劃。各地商務(wù)主管部門要會同有關(guān)部門，結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、 醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和體制改革進展、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、人口增長與密度和年齡構(gòu)造變化、藥物 供應(yīng)能力等實際，制定

10、藥物批發(fā)零售網(wǎng)點合理設(shè)立和布局日勺具體規(guī)劃，保證藥物供應(yīng)。完善準入退出機制。提高行業(yè)準入原則，將與否符合行業(yè)規(guī)劃作為行業(yè)準入勺重要根據(jù)， 嚴格控制藥物經(jīng)營公司數(shù)量。加強平常監(jiān)管和考核，建立退出制度，對違法違規(guī)和不遵守各 項管理制度日勺公司要限期整治，嚴重日勺取消經(jīng)營資格。（二）調(diào)節(jié)行業(yè)構(gòu)造，完善藥物流通體系。提高行業(yè)集中度。鼓勵藥物流通公司通過收購、合并、托管、參股和控股等多種方式做 強做大，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化和國際化經(jīng)營。推動實力強、管理規(guī)范、信譽度高日勺藥物流通 公司跨區(qū)域發(fā)展，形成以全國性、區(qū)域性骨干公司為主體日勺遍及城鄉(xiāng)勺藥物流通體系。整合 既有藥物流通資源，引導(dǎo)一般中小藥物流通公司通

11、過市場化途徑并入大型藥物流通公司。在 兼并重組過程中要做好人員安頓等工作，保證平穩(wěn)過渡。發(fā)展特色經(jīng)營。支持老字號藥店在保持老式優(yōu)勢日勺基本上創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮品牌效應(yīng)，拓 展特色服務(wù)，增強核心競爭力。支持專業(yè)化和有特色日勺中小藥物流通公司做精做專，滿足多 層次市場需求。引導(dǎo)中小藥物流通公司采用聯(lián)購分銷、共同配送等方式，減少經(jīng)營成本，提 高組織化限度。完善藥物流通網(wǎng)絡(luò)。配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和基本藥物制度實行，積極參與藥物招標采 購，做好藥物配送。健全藥物供應(yīng)保障體系，鼓勵建設(shè)一批全國性和區(qū)域性日勺藥物物流園區(qū) 和配送中心，加快形成若干具有較強輻射帶動作用勺藥物流通樞紐。實行“放心藥”服務(wù)體系 建設(shè)工

12、程，鼓勵大中型骨干藥物流通公司向居民社區(qū)和村鎮(zhèn)延伸銷售與配送網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)藥物 流通對基層勺有效覆蓋，提高農(nóng)村和偏遠地區(qū)藥物供應(yīng)勺安全性、便利性。建立西藥、中成 藥、中藥材重點品種勺市場運營信息監(jiān)測、預(yù)警體系；鼓勵市場中介組織開展藥物銷售渠道、 消費構(gòu)造和區(qū)域分布狀況等信息服務(wù)，發(fā)揮政府信息和市場機制在完善流通網(wǎng)絡(luò)中勺引導(dǎo)作 用。保障藥物應(yīng)急供應(yīng)。建立中藥材重點品種儲藏制度。按照國家應(yīng)急和戰(zhàn)略儲藏勺統(tǒng)一規(guī) 劃和部署，做好流通環(huán)節(jié)實物和資金勺儲藏。根據(jù)各類突發(fā)事件勺特點，建立相應(yīng)勺應(yīng)急保 障機制。（三）發(fā)呈現(xiàn)代醫(yī)藥物流，提高藥物流通效率。以信息化帶動現(xiàn)代醫(yī)藥物流發(fā)展。廣泛使用先進信息技術(shù)，運用公司資源籌劃管理系統(tǒng) （ERP）、供應(yīng)鏈管理等新型管理措施，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高管理水平。發(fā)展基于信息化勺 新型電子支付和電子結(jié)算方式，減少交易成本。構(gòu)建全國藥物市場數(shù)據(jù)、電子監(jiān)管等信息平 臺，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)藥物從生