試論我國(guó)的公務(wù)員考試錄用制度

1、試論我國(guó)的公務(wù)員考試錄用制度【摘要】：我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度推行十余年來(lái)取得了顯著的成效，初 步 建立了 凡進(jìn)必考”的進(jìn)人機(jī)制。但是從總體上看，考試錄用 制度在運(yùn)行過(guò) 程中還存在諸多不足，本文著重對(duì)制度層面、執(zhí)行保證層面、實(shí)施層面存在 的問(wèn)題進(jìn)行了分析。針對(duì)這些問(wèn)題，借鑒別國(guó)公務(wù)員考試錄用制度改革的成 功經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)公務(wù)員考錄的具體實(shí)踐出發(fā)，在完善公務(wù)員考試立法、健全 和完善考試錄用制度以及 強(qiáng)化硬性約束機(jī)制方 面提出了相應(yīng)的對(duì)策建議?！娟P(guān)鍵詞】：公務(wù)員考試錄用制度問(wèn)題改革和完善【正文】：公務(wù)員考試錄用制度作為我國(guó)公務(wù)員制度的重要組成部分，是建立國(guó)家公 務(wù)員制度的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。為政之要，

2、首在擇人”。自1993年國(guó)家公 務(wù)員制度正式實(shí)施以來(lái)，在經(jīng)歷了 10余年的發(fā)展之后，我國(guó)公務(wù)員考試錄用 制度的建立和推行已經(jīng)取得了積極的成果，不僅為建設(shè)高素質(zhì)的黨政干部隊(duì) 伍提供了重要保證，而且給人事工作注入了正氣和公正，得到廣大人民群眾 的積極擁護(hù)和高度贊揚(yáng)，取得了良好的社會(huì)效果。但在整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)軌的大背 景下，各種制度必然會(huì)呈現(xiàn)出它的過(guò)渡性和漸進(jìn)性。公務(wù)員考試錄用制度雖 然已經(jīng)建立，但只是邁出了初步的步伐，制度的健全還需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò) 程。隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，增強(qiáng)現(xiàn)有 公務(wù)員制度的活力，提高公共服務(wù)水平和政府治理能力，成為迫切需要關(guān)注 的問(wèn)題。公務(wù)員考試錄

3、用制度作為公務(wù)員制度的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其運(yùn)行過(guò) 程中出現(xiàn)的諸多不足將使公務(wù)員制度難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。因而我們需要從 我國(guó)的具體實(shí)踐出發(fā)，借鑒別國(guó)公務(wù)員考試錄用制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一 步完善和發(fā)展我國(guó)的公務(wù)員考試錄用制度。一、我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的現(xiàn)狀公務(wù)員考試錄用作為公務(wù)員系統(tǒng)的 入口 ，決定著政府部門(mén)所選人才的質(zhì) 量和素質(zhì)，直接關(guān)系到政府組織運(yùn)轉(zhuǎn)的效能和政府組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。19 94年6月，國(guó)家人事部頒布了國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定，標(biāo)志著國(guó)家公務(wù)員 考試錄用制度正式建立。十年來(lái)，這一制度以其廣泛的影響力，成為社會(huì)各 界關(guān)注的熱點(diǎn)。通過(guò)公開(kāi)考試，平等競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄用，大批優(yōu)秀人才進(jìn)入各 級(jí)政府

4、機(jī)關(guān)，為建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍做出了較大貢獻(xiàn)。（一）、公務(wù)員考試錄用制度的基本功能：理論層面的認(rèn)識(shí)1、公務(wù)員考試錄用的內(nèi)涵所謂公務(wù)員的錄用，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和法定的程序，通 過(guò)考試和考核等方法，從社會(huì)上選拔優(yōu)秀人才到政府機(jī)關(guān)擔(dān)任主任科員以下 的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并與其建立公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)等法律關(guān)系的行為。1 關(guān)于 國(guó)家錄用公務(wù)員的各種規(guī)范和準(zhǔn)則的總稱(chēng)即稱(chēng)為公務(wù)員錄用制度，主要內(nèi)容 包括：錄用的原則、錄用的資格條件、錄用的方法和程序、錄用工作的組織 等。公務(wù)員錄用與以往干部錄用的重大區(qū)別在于公務(wù)員錄用采取了考試的方 式，考試成為整個(gè)公務(wù)員錄用工作的中心環(huán)節(jié)，也是公務(wù)員錄用制度的本質(zhì)

5、 特征。因此，公務(wù)員錄用制度又稱(chēng)為公務(wù)員考試錄用制度。我國(guó)的公務(wù)員考試錄用制度有四個(gè)重要特點(diǎn)：第一，公務(wù)員考試錄用指國(guó) 家行政機(jī)關(guān)錄用主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的一種辦法。第二，公務(wù)員 考試錄用要有法律、法規(guī)的專(zhuān)門(mén)規(guī)定。第三，公務(wù)員錄用考試要以公開(kāi)的方 式進(jìn)行，錄用的標(biāo)準(zhǔn)、條件、方法、程序及結(jié)果都要公諸于眾。第四，招考 對(duì)象是國(guó)家公務(wù)員系統(tǒng)之外的人。2、公務(wù)員考試錄用制度的功能作為篩選、選拔人才充實(shí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的一種手段，公務(wù)員考試錄用具有 選才甄別功能、人才調(diào)節(jié)功能、預(yù)測(cè)功能、激勵(lì)功能、反饋功能。2是甄別人才功能。指考試錄用能夠測(cè)量、評(píng)價(jià)應(yīng)試者在知識(shí)、能力、心 理素質(zhì)、思想品德等方面是否達(dá)

6、到了公務(wù)員錄用的水平和標(biāo)準(zhǔn)二是調(diào)節(jié)人才功能。指考試錄用能促進(jìn)人才合理流動(dòng)，優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)C 公務(wù)員錄用實(shí)行面向社會(huì)、公開(kāi)考試的辦法，能根據(jù)各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)公 務(wù)員的需求，有針對(duì)性地從社會(huì)上挑選合適的優(yōu)秀人才，從而保證國(guó)家公務(wù) 員隊(duì)伍數(shù)量恰當(dāng)、質(zhì)量?jī)?yōu)秀。同時(shí)還能促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才重新選擇能發(fā) 揮自己專(zhuān)長(zhǎng)的單位和專(zhuān)業(yè)。三是預(yù)測(cè)功能。指考試錄用能夠在一定程度上預(yù)測(cè)應(yīng)試者的能力傾向和 發(fā)展?jié)摿?，有利于合理安排、使用人才，?shí)現(xiàn)人和職位的最佳配置，做到人 事相宜。四是激勵(lì)功能。錄用考試旨在選拔優(yōu)秀人才，參與國(guó)家行政管理，公務(wù) 員的大門(mén)向社會(huì)敞開(kāi)，給每個(gè)符合條件的公民創(chuàng)造了公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)的機(jī) 會(huì)。

7、這就有利于激發(fā)青少年的進(jìn)取心，激勵(lì)應(yīng)試者和廣大青少年更加努力學(xué) 習(xí)，成為國(guó)家、社會(huì)的有用人才。五是反饋功能。通過(guò)考試及其對(duì)考試結(jié)果的分析、評(píng)價(jià)，一方面能發(fā)現(xiàn) 考試中存在的問(wèn)題，從而采取有效的對(duì)策；另一方面能在一定范圍內(nèi)和一定 程度上，掌握人才資源的分布、結(jié)構(gòu)，為人才的合理流動(dòng)提供依據(jù)，提高整個(gè) 人事管理工作的主動(dòng)性和計(jì)劃性。（二）、公務(wù)員考試錄用制度的實(shí)際效能：實(shí)踐層面的分析1、我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的發(fā)展歷程采取考試方式選拔國(guó)家公職人員，在我國(guó)有著悠久的歷史，這就是科舉 制度。 我國(guó)的科舉制度始于隋，興于唐，中 經(jīng)宋的改革，盛于明，衰亡于清， 歷時(shí)1 300多年，主宰封建選官制度?！?早在公

8、元606年，隋朝就開(kāi)科取 士，特點(diǎn)是由國(guó)家定期舉行分科考試，以考試成績(jī)的優(yōu)劣作為選拔各級(jí)官吏 的主要標(biāo)準(zhǔn)，稱(chēng)為 開(kāi)科取土”。在以后不斷的發(fā)展完善過(guò)程中，科舉制逐步 走上了規(guī)范化的道路?？v觀科舉制的演變，盡管存在著得失利弊，但它貫穿 著一條重要的精神，即不拘門(mén)第、公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄用，以考試成績(jī)作為官 員任用與否的標(biāo)準(zhǔn)，摒棄了以出身門(mén)第作為選官根據(jù)的做法。這對(duì)后來(lái)西方 各國(guó)文官制度的建立產(chǎn)生了重要影響。新中國(guó)成立后，政府機(jī)關(guān)補(bǔ)充人員主要依靠統(tǒng)一的計(jì)劃分配，通過(guò) 統(tǒng)包 統(tǒng)配”、推薦”等方式，在一定范圍內(nèi)選拔。這些選拔方式雖然在一定的歷史 時(shí)期曾起到過(guò)積極作用，但是由于選人范圍狹窄，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加上

9、錄用 人員的方法和程序缺乏科學(xué)化法制化，容易產(chǎn)生用人上的不正之風(fēng)，因而優(yōu) 秀人才難以脫穎而出。進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期后，各項(xiàng)事業(yè)迅速推進(jìn)，干部人 事制度改革也提上了議事日程。早在1980年，鄧小平同志在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo) 制度的改革的重要講話(huà)中就指出，要勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事 制度”，并明確指出：將來(lái)很多職務(wù)、職稱(chēng)評(píng)定，只要考試合格，就應(yīng)當(dāng)錄取 或者授予”，因此十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)的干部錄用工作進(jìn)行了一系列改 革，這一系列改革實(shí)踐的原則精神為建立公務(wù)員考試錄用制度奠定了基礎(chǔ)。 1987年提出建立國(guó)家公務(wù)員制度后，政府機(jī)關(guān)工作人員的錄用方法開(kāi)始逐步 實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的考試制度。1 993年8月，

10、國(guó)務(wù)院正式頒布國(guó)家公務(wù)員暫行 條例。根據(jù)條例精神，人事部于1 9 94年6月頒布了國(guó)家公務(wù)員錄用 暫行規(guī)定，標(biāo)志著國(guó)家公務(wù)員考試錄用制度正式建立。隨后，各地區(qū)根據(jù) 實(shí)際又制定了相應(yīng)的實(shí)施辦法和細(xì)則，國(guó)家公務(wù)員考試錄用工作開(kāi)始步入制 度化的軌道。2、國(guó)公務(wù)員考試錄用制度取得的成效公務(wù)員考錄制度是公務(wù)員制度的重要組成部分，被稱(chēng)之為公務(wù)員制度的一面 旗幟”?？荚囦浻弥贫韧菩惺嗄陙?lái)取得了顯著的成效，初步建立了 凡進(jìn)必 考”的進(jìn)人機(jī)制，形成了涵蓋筆試、面試體檢、考核、監(jiān)督諸環(huán)節(jié)的考錄法規(guī) 體系。公務(wù)員考試錄用越來(lái)越趨向規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，受到了社會(huì)各 界的廣泛關(guān)注和贊譽(yù)。中央國(guó)家機(jī)關(guān)從1 994年

11、以來(lái)，已先后組織了 11次公 務(wù)員錄用考試；全國(guó)31個(gè)省、區(qū)、市均實(shí)行了公開(kāi)招考；遼寧、吉林等大部 分省、區(qū)、市，都舉行了省、地、縣、鄉(xiāng)四級(jí)統(tǒng)考；海南、上海、河北、深 圳等省市把選人的目光放到全國(guó)，面向全國(guó)招考。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2 00 3 年，全國(guó)共考試錄用公務(wù)員70余萬(wàn)人，報(bào)考人數(shù)240余萬(wàn)人；其中，從農(nóng) 民中錄用公務(wù)員5000余人，從國(guó)有企事業(yè)單位錄用公務(wù)員10萬(wàn)余人，從非 國(guó)有單位錄用4萬(wàn)余人，從待業(yè)人員中錄用近萬(wàn)人。4從我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度取得的實(shí)際成效來(lái)看，首先，公務(wù)員考試錄用 制度的迅速建立和發(fā)展使一大批素質(zhì)好、年紀(jì)輕、學(xué)歷高的優(yōu)秀人才脫穎而 出，為政府機(jī)關(guān)注入了新的活力，可

12、以說(shuō)，這種學(xué)歷高、知識(shí)結(jié)構(gòu)水平高、 年齡低的 兩高一低特點(diǎn)，標(biāo)志著一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍正在我 國(guó)形成。從江蘇省的情況看，自1997年6月開(kāi)始面向社會(huì)實(shí)行公開(kāi)招考以來(lái)， 全省共有25萬(wàn)名社會(huì)青年和高校畢業(yè)生報(bào)名參考，為各級(jí)機(jī)關(guān)補(bǔ)充擔(dān)任主任 科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員2 . 2萬(wàn)名。新錄用人員大專(zhuān)以上學(xué)歷達(dá)85%,大學(xué) 本科以上學(xué)歷達(dá)55 %,全省通過(guò)公開(kāi)考試進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的占新增公務(wù)員人 數(shù)的95%,從而為各級(jí)機(jī)關(guān)選拔了 一大批高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才，改善了隊(duì)伍結(jié) 構(gòu)。其次，各地在考錄實(shí)踐中，堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，打破身份、地 域限制，使 卷子代替條子”、 拷官”代替 跑官”，將選人置于社會(huì)

13、、群眾 和輿論的監(jiān)督之下，有利于糾正用人上的不正之風(fēng)，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)的廉政建 設(shè)。事實(shí)上，在公務(wù)員考試錄用制度全面建立之后，人們不再把眼睛盯在掌 握人事生殺大權(quán)的部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)身上，而是把精力用在如何提高自身素質(zhì)，至 少是應(yīng)試能力上，這也是人事制度走向正?；?、科學(xué)化的一種表現(xiàn)。再次，中央和地方各級(jí)政府部門(mén)在考試錄用工作中形成了一整套比較成熟 的操作規(guī)程和辦法，規(guī)范考務(wù)操作，使考錄工作水平逐年提高，確保了新錄 用人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。據(jù)廣西對(duì)區(qū)直機(jī)關(guān)第一批錄用人員的跟蹤調(diào)查， 用人單位滿(mǎn)意率達(dá)98%。5 目前，凡進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍必考制度基本建立，公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的考錄原則已深入人心，公務(wù)員考錄制度

14、已成為 被全社會(huì)高度認(rèn)可的一項(xiàng)成功改革。我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度中存在的問(wèn)題公務(wù)員考試錄用制度的建立和發(fā)展，雖然已經(jīng)取得了顯著的成效，但是從 總體上看應(yīng)該說(shuō)還只是邁出了初步的步伐。一方面在整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)軌的大背景 下，各種制度必然會(huì)呈現(xiàn)出它的過(guò)渡性和漸進(jìn)性，另一方面，隨著我國(guó)加入 世界貿(mào)易組織和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，迫切需要建立一支高素質(zhì)的 專(zhuān)業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。這使我們?cè)谖{社會(huì)優(yōu)秀人才方面面臨著新的課題， 進(jìn)而對(duì)公務(wù)員考試錄用制度也提出了更高的要求。由于我國(guó)公務(wù)員考錄制度 起步較晚，發(fā)展速度又較快，缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)積累，因而在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn) 了諸多不足。這些不足阻礙了公務(wù)員制度的進(jìn)一步推廣，也

15、影響了現(xiàn)有公務(wù) 員制度的活力。（一）、制度層面存在的問(wèn)題1、法規(guī)體系尚不完備。目前考試錄用制度主要存在著立法層次較低，強(qiáng)制性、權(quán)威性不強(qiáng)，立法不 夠具體，操作性不強(qiáng)以及各地的政策措施不配套，不銜接，甚至互相矛盾等 現(xiàn)象。我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的法規(guī)體系包括三個(gè)層次：第一層次是國(guó) 家公務(wù)員暫行條例的有關(guān)規(guī)定。第二層次是國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定 及其他相關(guān)規(guī)定；第三層次是關(guān)于筆試、面試、考核、錄用等各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí) 施辦法或細(xì)則，這一層次尤其缺乏相應(yīng)的法律文本。以報(bào)考資格條件為例， 不少單位對(duì)性別、地區(qū)、學(xué)校等作了硬性限制。如有些省市規(guī)定農(nóng)民身份者 沒(méi)有資格報(bào)考公務(wù)員；有的部門(mén)則并非因?yàn)閷?zhuān)業(yè)特殊，無(wú)法形

16、成競(jìng)爭(zhēng)，而是 自行規(guī)定報(bào)考條件，將報(bào)名者限定在某市某區(qū)、某校某系，等等。諸如此類(lèi) 的限制與招考公務(wù)員的宗旨是相違背的，也無(wú)故剝奪了公民的政治權(quán)利。但 是從目前考錄制度的相關(guān)法律規(guī)定來(lái)看，還缺乏能夠有效禁止此類(lèi)行為的條 款。2、錄用制度設(shè)計(jì)不盡合理。這方面的主要表現(xiàn)是錄用級(jí)別與考試檔次設(shè)置不盡合理，不能吸引更多具 有高學(xué)歷和豐富工作經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)人才參加競(jìng)考。目前我國(guó)的公務(wù)員考試錄用 制度僅限于對(duì)主任科員以下職務(wù)實(shí)施。對(duì)于在企業(yè)、事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)工 作的高層次人才進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)采用調(diào)任辦法，但調(diào)任對(duì)象不包括民營(yíng)、私營(yíng)、 三 資企業(yè) 的職員 以及民辦科研機(jī)構(gòu)的人員。這部分人進(jìn)入政府部門(mén)的渠道只 能是通

17、過(guò)統(tǒng)一的公務(wù)員考試，無(wú)論其具備何等學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)都只能被任命為主 任科員以下職務(wù)，這樣的政策顯然不能調(diào)動(dòng)他們進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的積極性。 于是為吸引人才，近年來(lái)有些地方對(duì)高學(xué)歷、高職稱(chēng)人員采取了不考試或簡(jiǎn) 化考試科目和程序的辦法為機(jī)關(guān)選拔人才，但是這種做法有不少負(fù)面作用。一是這種做法不符合考試錄用的制度規(guī)定；二是這樣做引進(jìn)的人才并不一定 就是高水平、高素質(zhì)的；三是為不正之風(fēng)提供了合法渠道。對(duì)此中組部、人 事部聯(lián)合做出了 禁止用簡(jiǎn)、免考作為吸引公務(wù)員人才的優(yōu)惠政策”的決定， 以維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。然而隨著我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，需要大批高學(xué)歷 高層次的人才進(jìn)入政府各部門(mén)，如何在公務(wù)員考試錄用制度上做文章解

18、決這 個(gè)問(wèn)題，其必要性越來(lái)越突出。（二）、執(zhí)行保證層面存在的問(wèn)題1、制度的執(zhí)行不到位執(zhí)行保證層面存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)是考試錄用制度的執(zhí)行不到位，有法不 依的現(xiàn)象仍然存在。國(guó)家公務(wù)員暫行條例有明確規(guī)定，凡是錄用主任科 員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員，必須經(jīng)過(guò)考試，擇優(yōu)錄用。但從當(dāng)前情況看，在 公務(wù)員錄用中，還有一些新錄用人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)考試，凡進(jìn)必考”缺口還不小， 制度的推行還遠(yuǎn)沒(méi)有到位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年來(lái)，全國(guó)新增公務(wù)員70萬(wàn)人，但 經(jīng)過(guò)考試錄用的比例只有62 . 7%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的比例更低，僅為43. 26%。6個(gè)別地方甚至違反規(guī)定，使一些素質(zhì)低劣的人混入黨政機(jī)關(guān)，嚴(yán)重影響 了黨和政府的形象。因而完善公務(wù)員

19、制度，不僅要抓制度缺位的問(wèn)題，更要 大力抓好制度落實(shí)不到位的問(wèn)題。另外，雖然一些地方也執(zhí)行了公務(wù)員考試錄用制度，但重視程度不夠，在 打破身份、地域限制，不拘一格選人才方面存在種種認(rèn)識(shí)偏差，因而考試錄 用的機(jī)制發(fā)揮不充分，效能作用不明顯。2、現(xiàn)行戶(hù)籍制度制約作用明顯現(xiàn)行戶(hù)籍制度將農(nóng)村與城市割裂了幾十年，如今在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人事制度改 革方面仍然產(chǎn)生著消極影響。在許多地方的公務(wù)員考試錄用過(guò)程中，農(nóng)村戶(hù) 口的不能報(bào)考縣級(jí)以上政府機(jī)關(guān)的職位，中小城市戶(hù)口的不能報(bào)考大城市政 府的職位，地方戶(hù)口的不能報(bào)考中央機(jī)關(guān)的職位。這不僅違背了公開(kāi)、平 等、 競(jìng)爭(zhēng)、擇 優(yōu)的公務(wù)員制度的基本精神，也 使公務(wù)員 隊(duì)伍嚴(yán)重本地

20、化、裙 帶化。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人作為資源中最活躍、最重要的要素，應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)規(guī)律 的要求自由流動(dòng)、自主擇業(yè)，才能最大限度地做到適才適用、人事相宜。（三）、實(shí)施層面存在的問(wèn)題1、錄用考試的科學(xué)性存在不足考試的科學(xué)性是考試錄用制度的生命線(xiàn)”，只有科學(xué)的考試才能從參考人 員中擇優(yōu)錄用，才能使考錄工作更加公正。但從實(shí)施的情況來(lái)看，目前在這 方面還存在著較突出的問(wèn)題，比如筆試科目科學(xué)化程度比較低。這一現(xiàn)象涉 及因素很多，其中最主要的有兩點(diǎn)，首先是教材質(zhì)量差，內(nèi)容空泛，而且很 不規(guī)范，概念前后矛盾，致使試卷標(biāo)準(zhǔn)答案難以確定。其次是試卷結(jié)構(gòu)不合 理。題量小、重記憶，輕理解應(yīng)用，很難測(cè)量出考生的知識(shí)深度、能

21、力水平 和發(fā)展?jié)摿?，從而使考試的區(qū)分功能受到削弱。7 由于這些缺陷的存在， 考試分?jǐn)?shù)與人才素質(zhì)高低常常缺乏直接聯(lián)系，使得公務(wù)員被錄用后高分低能 的現(xiàn)象比較突出。2、錄用考試制度的模式不夠穩(wěn)定考錄制度推行以來(lái)，沒(méi)有形成規(guī)范化、科學(xué)化的成型模式，政策變化不定， 給廣大考生帶來(lái)不便，也不利于考錄制度的發(fā)展和取信于民。比如在考試資 格認(rèn)定、考試合格后應(yīng)獲權(quán)利等各個(gè)方面在不同層級(jí)、不同政府部門(mén)之間以 至于不同年份之間都有較大的差別。以考試資格認(rèn)定而言，有的省市有時(shí)要 求必須有二年以上工作經(jīng)驗(yàn)者方可報(bào)考，有時(shí)則對(duì)社會(huì)青年與應(yīng)屆畢業(yè)生分 別考試，其范圍、內(nèi)容等都有所區(qū)別。又以考試合格后應(yīng)獲權(quán)利而言，中央 國(guó)

22、家機(jī)關(guān)為錄用考試，考試合格者進(jìn)入面試范圍，面試合格者經(jīng)體檢合格即可被錄用為公務(wù)員。而北京市以及甘肅省面向大學(xué)生舉行的則是公務(wù)員錄用 資格考試，考試合格者獲得錄用資格，而不是被某單位錄取3、面試考官的水平有待提高。目前，我國(guó)的考官隊(duì)伍主要由兩部分人組成，一是組織人事部門(mén)和用人單 位的官員，這是考官隊(duì)伍的主體，二是高校和行政學(xué)院的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。前 者具有一定的干部選拔任用經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于政府管理的專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏深入研究， 對(duì)于考生的書(shū)面和口頭答案理解不深，判斷不準(zhǔn)，一些試題的設(shè)計(jì)往往不夠 科學(xué)，有時(shí)甚至出現(xiàn)技術(shù)性錯(cuò)誤。后者雖有扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，但對(duì)社會(huì)需要 和崗位特點(diǎn)研究不夠，所設(shè)計(jì)題目多傾向于理論陳述，

23、對(duì)應(yīng)用性、操作性的 題目缺乏應(yīng)有的重視。在面試中往往對(duì)能說(shuō)會(huì)道的考生予以高分，對(duì)那些不 善言辭但同樣適宜于機(jī)關(guān)工作的人員則不予考慮，這也在一個(gè)重要環(huán)節(jié)上影 響了公務(wù)員錄用考試的科學(xué)性。三、完善我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的幾點(diǎn)構(gòu)想本世紀(jì)頭二十年是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，作為完成這一宏偉 戰(zhàn)略目標(biāo)的重要支撐，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的步伐必須進(jìn)一步加快。溫家寶總理 在今年3月十屆全國(guó)人大二次會(huì)議所做的政府工作報(bào)告中指出：公務(wù)員 的素質(zhì)決定著政府的管理水平和效率。要建立一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清 正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍?！倍珓?wù)員的素質(zhì)在很大程度上取決于考 試錄用的質(zhì)量。為此，我們需要從我國(guó)的具體實(shí)

24、踐出發(fā)，借鑒別國(guó)特別是西 方國(guó)家公務(wù)員考試錄用制度的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善和發(fā)展我國(guó)的公務(wù)員考 試錄用制度。（一）、加強(qiáng)立法工作，為公務(wù)員考試錄用提供法律保障當(dāng)今實(shí)行公務(wù)員制度的世界各國(guó)，為做到有法可依、依法辦事，都特別注 重公務(wù)員制度的法制建設(shè)。都有成文或不成文公務(wù)員法或公務(wù)員總章程等法 規(guī)，并賦予其僅次于憲法的重要地位。為了從立法上為考試和擇優(yōu)錄用提供 法律依據(jù)，西方各國(guó)十分注重用立法的形式把考試內(nèi)容、方式、條件、機(jī)構(gòu) 等固定下來(lái)形成制度，以堵塞可能干擾考試和擇優(yōu)錄用的各種不正當(dāng)渠道 如日本公務(wù)員法規(guī)定：任何人不得在考試、選拔，任用和人事記錄方面搞虛 偽的或不正當(dāng)?shù)年愂?、記錄、證明、評(píng)分、裁

25、決或報(bào)告。考試機(jī)關(guān)人員或其 他工作人員不得妨礙報(bào)考和任用，不得提供對(duì)報(bào)考或任用產(chǎn)生不良影響的特 別情報(bào)和秘密情報(bào)。8 完善我國(guó)公務(wù)員的考試錄用制度，面臨的首要問(wèn)題是進(jìn)一步完善現(xiàn)行法規(guī) 體系，使考錄工作做到有法可依、有法必依。借鑒國(guó)外公務(wù)員的考試錄用 制度，當(dāng)前我們?cè)谕晟乒珓?wù)員考試立法方面主要應(yīng)進(jìn)行以下兩個(gè)方面的工作：一是要針對(duì)公務(wù)員立法層次與其性質(zhì)要求不適應(yīng)的問(wèn)題，盡快出臺(tái)我國(guó)的 國(guó)家公務(wù)員法。國(guó)家公務(wù)員制度作為一種對(duì)國(guó)家公務(wù)員依法進(jìn)行科學(xué)管 理的制度體系，必然也必須以法律的形式加以確認(rèn)和保護(hù)，并運(yùn)用法律手段或 方法進(jìn)行管理。國(guó)家公務(wù)員暫行條例從1 993年頒布以來(lái)，我國(guó)公務(wù)員制 度取得了長(zhǎng)足

26、的進(jìn)步，我們應(yīng)該在此基礎(chǔ)上，借鑒我國(guó)歷史上的一些管理經(jīng) 驗(yàn)和西方國(guó)家公務(wù)員制度的精華，盡快制定頒布我國(guó)的國(guó)家公務(wù)員法， 以使我國(guó)的公務(wù)員考試錄用制度增強(qiáng)權(quán)威性和強(qiáng)制性。二是要健全考試錄用制度的第二、第三層次的法規(guī)。在公務(wù)員的考試錄用 實(shí)際操作中，對(duì)于考生報(bào)名資格的限定、面試環(huán)節(jié)的構(gòu)成，在考錄過(guò)程中的 違紀(jì)行為所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等均缺乏科學(xué)而有效的條文，這在很大程度上制約 著公務(wù)員的考試錄用的規(guī)范化。我國(guó)的相關(guān)立法部門(mén)、人事部門(mén)要加快對(duì)國(guó) 外考錄法規(guī)的研究，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，在國(guó)家公務(wù)員考試錄用的程序、 面試考官資格、以及考試標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)肅紀(jì)律等方面出臺(tái)一系列單項(xiàng)法規(guī)，盡快 制定頒布配套的法規(guī)體系。（

27、二）、不斷改革創(chuàng)新，健全和完善考試錄用制度1、改進(jìn)和完善考試方法。考試是衡量人與人之間差別的一種工具或手段，但是，它不能對(duì)人的實(shí)際 能力做出全面的預(yù)測(cè)。例如，一個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)能力、以后潛在的工作開(kāi)拓能力、 事業(yè)心、責(zé)任心、意志力、處理人際關(guān)系的能力等等，并不是幾張考卷所能 表現(xiàn)出來(lái)的。因此，僅憑考試成績(jī)的高低，有時(shí)也并不能錄用到最佳人選。 所以公務(wù)員考試作為為用而考的考試，是能力考察、潛力預(yù)測(cè)的考試，這些 特點(diǎn)決定了它具有與學(xué)?？荚嚥煌莫?dú)特的考試內(nèi)容和方式。應(yīng)該說(shuō)，無(wú)論是西方和我國(guó)，公務(wù)員選拔中的考試都存在不少的問(wèn)題，如 筆試，對(duì)可以量化的文化知識(shí)水平比較容易測(cè)試，但對(duì)應(yīng)試者的創(chuàng)造能力、 思維靈

28、活性等難以量化部分的測(cè)定，則效果不理想。為此，西方國(guó)家已改變 偏重文化知識(shí)的傾向，重視素質(zhì)和能力的考察?？荚嚪绞揭蚕蚨鄻踊l(fā)展， 除傳統(tǒng)的筆試和口試外，又增加了品能測(cè)試、模擬操作、性格測(cè)試乃至筆記 辨析等許多考試方法。如法國(guó)近年來(lái)采取許多改革措施改進(jìn)考試錄用辦法。 錄用公務(wù)員不僅重視知識(shí)，更偏重于能力，特別是開(kāi)拓能力的考察。從1 99 1 年起錄用公務(wù)員時(shí)，在不影響平等競(jìng)爭(zhēng)的前提下，減輕考試份量，側(cè)重于能 力和口頭表達(dá)能力，強(qiáng)調(diào)能用法律語(yǔ)言闡述觀點(diǎn)和說(shuō)服他人。9當(dāng)前，我們應(yīng)加強(qiáng)考試技術(shù)手段的研究，包括逐步以省為單位，建立考試 錄用公共科目題庫(kù)，開(kāi)發(fā)和推廣科學(xué)先進(jìn)的面試測(cè)評(píng)技術(shù)，并逐步將電子政

29、務(wù)運(yùn)用到考試錄用的程序中，使考錄工作更加科學(xué)、合理，以適應(yīng)當(dāng)前政府 功能日益擴(kuò)大，知識(shí)老化周期日益縮短，對(duì)公務(wù)員獨(dú)立思考和應(yīng)變能力要求 越來(lái)越高的需要。2、進(jìn)行分等級(jí)考試。在西方，選拔考試大多實(shí)行等級(jí)考試，不同的等級(jí)對(duì)應(yīng)試者有不同的要求。 如英國(guó)有一種直接進(jìn)入第七級(jí)（主管級(jí)）考試”，要求具有大學(xué)學(xué)歷、有成熟 經(jīng)驗(yàn)的人方可報(bào)考。韓國(guó)也實(shí)行初級(jí)、高級(jí)公務(wù)員分級(jí)考錄，高學(xué)歷的考生 可以選報(bào)高級(jí)公務(wù)員，直接擔(dān)任第五級(jí)以上的公務(wù)員。這就為高學(xué)歷、具有 一定工作經(jīng)驗(yàn)的人才直接報(bào)考各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位建立了通道。如前所述，我國(guó)錄 用級(jí)別與考試檔次設(shè)置不盡合理，不能吸引更多具有高學(xué)歷和豐富工作經(jīng)驗(yàn) 的社會(huì)人才參加競(jìng)考

30、。目前我國(guó)無(wú)論是公務(wù)員的 入口”考試還是競(jìng)爭(zhēng)上崗的 考試，常常不論級(jí)別，統(tǒng)一試題，其缺陷是明顯的。是否可以參照英國(guó)等國(guó) 家的做法，實(shí)行不同等級(jí)公務(wù)員分級(jí)考錄，把某些領(lǐng)導(dǎo)崗位公務(wù)員選拔列入 選拔考錄的范圍，這不僅使考試更加公平，更符合用人的需要，而且可以吸 引更多各行各業(yè)的高級(jí)人才加入公務(wù)員隊(duì)伍。如何既能將優(yōu)秀人才吸引到政府機(jī)關(guān)中來(lái)，又確保在公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、 擇優(yōu)”的原則下進(jìn)行考試錄用，需要在堅(jiān)持考試錄用基本制度的前提下不斷進(jìn) 行改革創(chuàng)新。在實(shí)際操作中，一些地方和政府部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始嘗試一些分類(lèi)考 試改革，這也為實(shí)行等級(jí)考試提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。如江蘇省在2004年招錄 工作中，將根據(jù)省、市、縣、鄉(xiāng)

31、四級(jí)統(tǒng)考的特點(diǎn)，將全省招錄職位分為A、 B、C三類(lèi)。根據(jù)三類(lèi)職位對(duì)考生素質(zhì)和能力的要求，設(shè)置不同的考試科目以 及不同的題型。這樣公共科目筆試更具有針對(duì)性和科學(xué)性，也使新錄用人員 能盡快地適應(yīng)政府部門(mén)不同崗位的工作需要。3、建立高素質(zhì)的面試考官隊(duì)伍。面試是公務(wù)員招考中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，有著其他測(cè)評(píng)不可替代的特點(diǎn)。因 為作為一個(gè)公務(wù)員，不僅要具有良好的理論素質(zhì)，而且要有良好的心理素質(zhì)、 外在形象、口頭表達(dá)能力等，這一特點(diǎn)決定了公務(wù)員選拔考試比較重視面試 成績(jī)。因此，面試考官的組成和素質(zhì)關(guān)系到面試的信度和效度。在國(guó)外，對(duì) 面試考官的人員組成有嚴(yán)格的要求，通常包括政府退休高級(jí)公務(wù)員（如英國(guó)）、 人事官員

32、、心理學(xué)家等人。相比之下，我國(guó)公務(wù)員考錄面試在內(nèi)容上，考官 的組成上尚沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，缺乏科學(xué)性和規(guī)范性。現(xiàn)在一些地區(qū)的人事部門(mén) 在此方面已經(jīng)作了有益的探索，有些經(jīng)驗(yàn)值得推廣。如江蘇省、吉林省實(shí)行 的面試考官持證上崗制度；河北省統(tǒng)一培訓(xùn)考官等。中央人事部門(mén)和有關(guān)科 研機(jī)構(gòu)要大力加強(qiáng)面試題庫(kù)的研究建設(shè)工作，制定統(tǒng)一的面試考官任職資格 條件規(guī)定，以使面試工作更具有科學(xué)性和可操作性，保證面試的質(zhì)量。（三）、依法行政，強(qiáng)化硬性約束機(jī)制1、堅(jiān)持凡進(jìn)必考要得到第一流的人選，必須求助于競(jìng)爭(zhēng)。”1 854年英國(guó)諾斯科特和杜威廉 關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告中的這句至理名言，今天已經(jīng)成為世 界各國(guó)公務(wù)員考任制度

33、的共同信條，在我國(guó)，目前考試錄用制度的形成已使 伯樂(lè)相馬”轉(zhuǎn)變?yōu)?賽場(chǎng)比馬”，這種變化是干部人事制度改革的一項(xiàng)重要突 破，可謂一種質(zhì)的飛躍。 然而，制度的建立并不等于制度的執(zhí)行，在具體 操作過(guò)程中，凡進(jìn)必考”制度的推行還遠(yuǎn)沒(méi)有到位，在公務(wù)員的考試錄用中， 任人唯親、任人唯熟、任人唯上現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。事實(shí)證明，要徹底剎住不經(jīng) 考試就進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍這個(gè)不正之風(fēng)，只有采取切實(shí)有效的舉措，堅(jiān)決地、 不折不扣地實(shí)行凡進(jìn)必考”。凡是政府機(jī)關(guān)吸納公務(wù)員，都必須實(shí)行考試。為了確保凡進(jìn)必考”制度的落實(shí)，除了嚴(yán)格執(zhí)法以外，目前尤其要注重兩 個(gè)方面的問(wèn)題，一是要強(qiáng)化對(duì)一把手的硬性約束，對(duì)徇私舞弊、搞虛假材料、 偽造身份進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)的人員，不僅要追究單位領(lǐng)導(dǎo)人員及其組織人事部門(mén) 負(fù)責(zé)人的責(zé)任，還要進(jìn)行公開(kāi)曝光，嚴(yán)重的要按照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分。 二是抓好基層尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)公務(wù)員的考試錄用，這是落實(shí)凡進(jìn)必考，嚴(yán) 把公務(wù)員的入口關(guān)的關(guān)鍵。2、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督任何制度，如果缺乏監(jiān)督，制約乏力，都會(huì)出現(xiàn)偏差。為了使公務(wù)員考錄 工作取信于民，取信于社會(huì)，必須增加考錄的公開(kāi)和透明度，自覺(jué)接受社會(huì) 各界的監(jiān)督，這