調(diào)研報告進一步加強食藥監(jiān)基層規(guī)范化所運行的對策與建議

1、進一步加強基層食藥監(jiān)規(guī)范化所運行的對策與建議-調(diào)研報告食品藥品安全不僅直接關(guān)系人民群眾的生命安全和身體健康，更關(guān)系到經(jīng)濟有效發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，成為重大 的基本民生問題、經(jīng)濟問題、政治問題，而基層更是食品藥 品安全監(jiān)管的前沿陣地，處于最末梢的監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，一直 以來是食品藥品監(jiān)管管理工作的重點和難點。當前，基層食品藥品監(jiān)管工作千頭萬緒，情況復(fù)雜，如 何建立運行高效、監(jiān)管規(guī)范的基層食藥監(jiān)所，已刻不容緩。筆者為基層食藥監(jiān)所工作人員，深感肩負的責任重大，在此,談?wù)勅绾芜M一步加強基層規(guī)范化所的運行的對策與建議。一、基層食藥監(jiān)所面臨的監(jiān)管困境（一）監(jiān)管任務(wù)繁重。食品藥品監(jiān)管涵管餐飲、 流通（超 市）、食

2、品生產(chǎn)企業(yè)、食品加工小作坊、醫(yī)療機構(gòu)、藥店、 化妝品、企事業(yè)單位食堂、農(nóng)村群體性聚餐等行業(yè)和領(lǐng)域， 而基層監(jiān)管對象數(shù)量眾多，規(guī)模較小、分布散亂，監(jiān)管工作 呈現(xiàn)的是線長、面廣、量大的特點。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，監(jiān)管對象數(shù)量也有較大差別，以 XXX鄉(xiāng)為例，XXX 鄉(xiāng)是屬于經(jīng)濟相對發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，商貿(mào)流通量較大，因而監(jiān)管對象數(shù)量較多，約 XXX家左右，監(jiān)管任務(wù)繁瑣，監(jiān)管工作 量大，加之基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，交通不便，監(jiān)管難度大，監(jiān)管效率低（二）安全隱患多.行業(yè)準入門檻較低。由于對部分食品經(jīng)營如餐飲、 流 通、食品生產(chǎn)小作坊等領(lǐng)域?qū)嵭械氖窍葼I業(yè)后辦理許可證或 備案登記，因食品經(jīng)營者缺乏專業(yè)的食品安全知識，在自

3、身 盲目投入一定的人力和物力裝修開店營業(yè)后，因流程布局以 及填設(shè)的設(shè)備設(shè)施等不能滿足食品安全的需要，而基層食藥 監(jiān)所迫于各方面的壓力，在督促其能夠接受的整改方案整改 后，準予其經(jīng)營，致使整改問題難度較大。.從業(yè)人員普遍文化素質(zhì)低，法律意識淡薄，食品藥品 安全知識欠缺，缺乏職業(yè)道德操守，重利益而輕責任。大部 分從業(yè)者對執(zhí)法監(jiān)管中提由需要投入資金進行整改的問題， 往往主動性不高；對因違法而進行的罰款， 更是嚴重地抵觸； 部分從業(yè)者因利益的驅(qū)使，往往會鋌而走險，致使監(jiān)管的難 度加大。.引發(fā)食品安全問題的原因較多。 各種違法濫用添加劑， 農(nóng)藥殘留超標，致病微生物數(shù)量超標等原因都會引發(fā)食品藥 品安全問題

4、，由于其存在隱蔽性、普遍性等特點，使得食品 安全監(jiān)管工作往往防不勝防。（三）保障不足.人員保障不足。我縣大部分基層食藥監(jiān)所只配備兩三 名監(jiān)管人員，甚至個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前僅有1名監(jiān)管人員，人員配 備率較低，而監(jiān)管對象數(shù)量龐大且每年均呈增長趨勢，監(jiān)管 面廣，工作顯得力不從心， 往往“鞭長莫及；另外大部分村雖 配有食品藥品安全協(xié)管員、 信息員，但大都由村組干部兼職， 無經(jīng)費保障，又缺乏切實可行的考核機制，導(dǎo)致工作積極性 不圖。.辦公場地保障不足。由于沒有專門的經(jīng)費來進行辦公 場地修建，只能由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府劃撥，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所 辦公場地有限，個別基層食藥監(jiān)所只能調(diào)配到一兩間辦公 室，有的還與其他部門合署辦

5、公，而基層食藥監(jiān)所在開展日 常監(jiān)督管理的同時，還要受理行政許可核查，開展食品藥品 快速檢驗檢測，建立監(jiān)管對象檔案，承擔宣傳培訓(xùn)任務(wù)，開 展執(zhí)法辦案等工作，狹小的辦公場地不能完全適應(yīng)基層監(jiān)管 工作的需要，嚴重影響了執(zhí)法部門的形象。.執(zhí)法用車保障不足。我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)所沒有配 備專門的執(zhí)法車輛，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府車輛緊缺，用車部門較多， 使得監(jiān)管工作無法及時、有效地實施。.檢測設(shè)備保障不足。食品藥品摻假已從物理摻假發(fā)展 到依托高新技術(shù)和手段的化學(xué)摻假，傳統(tǒng)的食品安全檢測技 術(shù)已經(jīng)不能滿足食品安全監(jiān)測的需要，而大部分基層食藥監(jiān)所缺乏專門用于檢測食品藥品安全的設(shè)備和設(shè)施，技術(shù)支撐 缺乏，檢測手段落后，日常

6、監(jiān)督進行的食品快速檢測，不具 備由具法定效力檢驗報告的能力，檢測項目范圍過窄，準確度不局，檢測范圍覆蓋面也不廣，存在許多空白地帶尚無法 觸及。（四）追責壓力大。在現(xiàn)階段社會矛盾凸現(xiàn)， 事故頻發(fā)， 社會壓力陡增，而食品藥品安全更是寄予著人民群眾的較高 期望，牽動著公眾敏感的神經(jīng)。一旦基層發(fā)生食品藥品安全 事故，社會輿論必然偏向食藥監(jiān)所的監(jiān)管不作為、監(jiān)管不到 位，必然給紀檢、監(jiān)察等追責機關(guān)增加追責壓力。追責機關(guān) 為緩解社會輿論壓力，會全力查找監(jiān)管中存在的工作缺陷， 而不尋求證明工作缺陷與事故發(fā)生的因果關(guān)系，卻將媒體和 社會的反應(yīng)作為追責與否以及責任輕重的標準。因此監(jiān)管人 員猶如頸部懸著一把利刃，時

7、刻繃緊著神經(jīng)，承受的心理壓 力巨大。（五）專業(yè)人員缺乏。監(jiān)管人員需要掌握 食品安全法、 藥品管理法、醫(yī)療器械管理條例等一系列的食品藥品 專業(yè)知識，需要具有辨別食品藥品真?zhèn)蔚哪芰?，還需要具有 廣泛的社會閱歷能力等，而大部分基層監(jiān)管人員都缺乏專業(yè) 素養(yǎng)，學(xué)習能力不強，業(yè)務(wù)水平低，執(zhí)法經(jīng)驗欠缺，而接受 培訓(xùn)學(xué)習機會較少，很難面適應(yīng)新形勢下監(jiān)管的需求。（六）其他業(yè)務(wù)多?；鶎邮乘幈O(jiān)所除了承擔食藥監(jiān)各種 業(yè)務(wù)工作外，還需要當?shù)卣袚珳史鲐?、包村包組等重 點工作。在人員配備到位率本身就不足的情況下，使得鄉(xiāng)食 藥監(jiān)所工作人員疲于應(yīng)對，難以專心開展好食品藥品安全監(jiān)管工作。目前我大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)所均存在類似困

8、境。二、加強基層規(guī)范化所建設(shè)運行的幾點建議基層食藥監(jiān)所規(guī)范化建設(shè)工作，是全面提升食品藥品安 全治理能力的迫切需要，將極大改善執(zhí)法條件，提升隊伍素 質(zhì)，增強監(jiān)管效能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對食品藥品安全工作負總 責，應(yīng)以基層食藥監(jiān)所規(guī)范化建設(shè)工作為突破口，切實加強 規(guī)范化建設(shè)工作。.強化辦公陣地建設(shè)。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)獨立 的辦公場地，辦公場地面積應(yīng)在 150平方米以上，要科學(xué)規(guī) 劃、合理布局設(shè)置便民大廳、檢驗室、會議室、辦公室、檔 案室等最基本的功能室。.強化監(jiān)管工作經(jīng)費投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)采取各種激勵措施，劃撥工作經(jīng)費，加大對村級食品藥品協(xié)管員、信 息員的補助及考核，加大保障食藥監(jiān)所執(zhí)法用車

9、優(yōu)先。.強化人員保障。 應(yīng)當加快基層食藥監(jiān)管所監(jiān)管人員的 配備率，每個所至少應(yīng)配備 3名及以上監(jiān)管人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 應(yīng)調(diào)配專職的食藥安辦工作人員兩名以上，調(diào)配食安辦工作 人員應(yīng)該具有一定的食品藥品專業(yè)知識，具有充分的協(xié)調(diào)和 處理突發(fā)事件等能力；聘任的村級食品藥品安全協(xié)管員、信 息員應(yīng)為專職人員，可由道德品行高尚，在群眾中有一定威 望，熱心食品藥品監(jiān)管工作的當?shù)厝罕姄巍?加強執(zhí)法隊伍建設(shè)?？h食藥監(jiān)局應(yīng)制定科學(xué)合理的人 才培養(yǎng)計劃，針對基層食藥監(jiān)管所定期開展各類執(zhí)法人員業(yè) 務(wù)法規(guī)知識學(xué)習培訓(xùn)，培訓(xùn)應(yīng)注重實效性；引入競爭性上崗 機制，多舉辦知識競賽、技能大比武等活動，對于執(zhí)法經(jīng)驗 豐富、業(yè)務(wù)能力由眾

10、的基層食藥監(jiān)所監(jiān)管人員應(yīng)當予以提拔 任用，以充分調(diào)動基層監(jiān)管所人員的工作積極性；引入輪崗 機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)管所應(yīng)每隔 2至3年進行一次大輪崗， 以避免因與監(jiān)管對象較熟悉而無法很好的嚴格開展依法執(zhí) 法工作；應(yīng)常態(tài)化地開展黨風廉政教育，時刻對每位執(zhí)法人 員敲響廉潔自律的警鐘，確保執(zhí)法隊伍風清氣正、公平公正 開展執(zhí)法工作。.完善監(jiān)管信息檔案。 信息，是開展日常監(jiān)督管理的基 礎(chǔ)，建立監(jiān)管檔案，是信息化管理的需要，同時也是留下監(jiān) 管痕跡，切實保護自己的必要手段?；鶎邮乘幈O(jiān)所要進行全 面排查摸底，掌握經(jīng)營行業(yè)和各經(jīng)營戶的基本情況，建立監(jiān) 管對象紙質(zhì)和電子監(jiān)管檔案，紙質(zhì)檔案和電子監(jiān)管檔案要按 照監(jiān)管類別（

11、餐飲、流通、生產(chǎn)企業(yè)、小作坊、醫(yī)療機構(gòu)、 藥店、單位食堂）一戶一檔分類建立。紙質(zhì)檔案包括監(jiān)管對 象的營業(yè)資質(zhì)、檢查圖片、日常監(jiān)管記錄、處罰記錄、抽檢 記錄等；電子監(jiān)管檔案包括監(jiān)管對象的基本信息、檢查圖片、日常監(jiān)管臺賬、視頻檢查記錄等。.全力推行食品安全量化分級管理工作。量化分級管理充分評估行業(yè)風險，將監(jiān)管對象的食品安全隱患大小進行分 級評定，根據(jù)等級程度確定監(jiān)督檢查頻率的一種監(jiān)督方法。 開展量化分級管理工作，一是消除食品安全隱患，保障食品 安全的治本之策；二是增強企業(yè)自律，提高行業(yè)信譽的內(nèi)在 要求；三是合理配置監(jiān)督資源，提高監(jiān)督效率的根本措施。基層食藥所要認真做好食品安全量化分級管理工作，依

12、據(jù)標準，嚴格打分評定監(jiān)管級別，并根據(jù)監(jiān)管等級，對風險 較低的監(jiān)管對象，實行有因檢查和全年一次監(jiān)督檢查，對風 險較大的監(jiān)管對象，實行多次重點監(jiān)督，提高監(jiān)管效率，并 將評定等級結(jié)果、監(jiān)管對象的營業(yè)資質(zhì)、投訴舉報電話、監(jiān) 管人員姓名在每家監(jiān)督對象店面最醒目的位置，做成公示牌 予以公示，接受社會大眾監(jiān)督，并在人員較為密集的場所如 農(nóng)貿(mào)市場等地公布食品藥品投訴舉報的獎勵政策，豉勵和引 導(dǎo)社會大眾參與到食品藥品監(jiān)管中來，構(gòu)建起監(jiān)管對象、社 會、政府三方共治的格局。.督查督辦落實責任。 基層政府要加大對食藥安辦及村 級食品藥品安全協(xié)管員、信息員的考核，要將相關(guān)工作與年 度目標考核工作相結(jié)合，落實具體監(jiān)管責任

13、，工作不力有懲 罰，工作得力有獎勵，充分調(diào)動基層村社區(qū)工作人員的積極 性；還要加強日常督查，檢查其是否按照要求落實日常工作, 是否履行了規(guī)定的工作職責，并對工作中存在的問題，要求 限期整改落實。.搭建監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)。 信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是推動多部門協(xié) 同治理、有效溝通的的重要平臺，是提高監(jiān)管效力的重要措 施，是監(jiān)管方式的重要創(chuàng)新?；鶎邮乘幈O(jiān)所要將食藥安委成 員單位、村級食品藥品安全協(xié)管 （信息）員、涉食涉藥單位連 接起來，分類建立 QQ、微信信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)信息溝通、 食品藥品安全宣傳和有關(guān)假劣食品藥品信息能夠及時、準確 地發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)的每一個人，通過該網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺，迅速 了解和掌握食品藥品安全

14、情況，及時處置食品安全突發(fā)事 故，將食品安全隱患依靠信息網(wǎng)絡(luò)第一時間排除。.協(xié)同推進聯(lián)合執(zhí)法檢查工作。因食品藥品監(jiān)管環(huán)節(jié)眾多，如食品監(jiān)管是從田間地頭種植，到生產(chǎn)加工，最后流向 餐桌，若單靠一個部門的力量來實施行政執(zhí)法，往往收效甚 微，而聯(lián)合幾個相關(guān)部門，特別是有相應(yīng)監(jiān)督管理職能的部 門共同執(zhí)法，往往會收到比較好的效果。聯(lián)合執(zhí)法檢查，有 利于各部門綜合監(jiān)管職能的發(fā)揮，有利于彌補基層食藥監(jiān)所 執(zhí)法人員和力量的不足，有利于提高監(jiān)管效率，是食品藥品 監(jiān)管的一種有益補充。鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥安辦要充分發(fā)揮其職能職 責，要協(xié)調(diào)食品藥品安全部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查工作，要將 聯(lián)合檢查工作常態(tài)化。.加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府溝通協(xié)調(diào)。 食