中國(guó)城市環(huán)境保護(hù)

1、.：.； 年中國(guó)城市環(huán)境維護(hù)摘要：全國(guó)各城市經(jīng)過有效實(shí)施工程減排、構(gòu)造減排和監(jiān)管減排，減排任務(wù)獲得艱苦突破，年全國(guó)主要污染物排放初次出現(xiàn)雙下降。年全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量比年分別下降.和.%。全國(guó)城市環(huán)境質(zhì)量總體呈好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，生態(tài)環(huán)境總體穩(wěn)定。大氣污染與水污染控制是當(dāng)前重點(diǎn)任務(wù)，但城市渣滓污染控制不容忽視。年，隨著國(guó)家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)，城市環(huán)境根底設(shè)備建立力度加大，城市環(huán)境質(zhì)量將繼續(xù)好轉(zhuǎn)。關(guān)鍵詞：城市環(huán)境 可繼續(xù)開展 污染減排 渣滓問題一、城市環(huán)境質(zhì)量情況經(jīng)過年的不斷努力，中國(guó)城市環(huán)境質(zhì)量情況雖然還不盡如人意，但已開場(chǎng)逐漸向好的方向轉(zhuǎn)變。實(shí)際上，城市生態(tài)環(huán)境修復(fù)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，城市環(huán)

2、境情況的轉(zhuǎn)變需求幾年甚至是幾十年的時(shí)間，因此，只需不斷地、繼續(xù)地和有效地推進(jìn)城市環(huán)境維護(hù)綜合整治任務(wù)，才干實(shí)現(xiàn)城市“水清、天藍(lán)的愉快理想。年，全國(guó)環(huán)境質(zhì)量總體呈好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，但情勢(shì)不容樂觀。地表水污染情勢(shì)依然嚴(yán)峻，七大水系總體為中度污染，近岸海域總體為輕度污染。城市空氣質(zhì)量總體良好，但部分城市污染仍較重，酸雨分布區(qū)域堅(jiān)持穩(wěn)定。全國(guó)城市聲環(huán)境質(zhì)量總體較好。環(huán)境電磁輻射程度總體較好。絕大多數(shù)核設(shè)備、鈾礦冶、核燃料后處置設(shè)備，以及核燃料消費(fèi)加工企業(yè)未對(duì)周圍環(huán)境呵斥可監(jiān)測(cè)到的污染。大部分電磁輻射設(shè)備設(shè)備周圍電磁輻射程度到達(dá)了國(guó)家規(guī)范。部分輻射環(huán)境污染存在隱患。生態(tài)環(huán)境總體穩(wěn)定。一城市空氣質(zhì)量繼續(xù)改善全國(guó)城

3、市的空氣質(zhì)量呈繼續(xù)改善的態(tài)勢(shì)。城市空氣中顆粒物、二氧化硫平均濃度均有所降低，部分污染物的排放增長(zhǎng)趨勢(shì)得到初步遏制。從不同規(guī)模城市來看，一些空氣污染較嚴(yán)重的大城市，由于大規(guī)模調(diào)整能源構(gòu)造，綜合整治環(huán)境，空氣質(zhì)量有所改善；而一些空氣質(zhì)量較好的中小城市，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過快、污染物排放有所添加，環(huán)保措施未跟上，空氣質(zhì)量那么有所降低。在被監(jiān)測(cè)的城市中，達(dá)標(biāo)城市空氣質(zhì)量到達(dá)國(guó)家二級(jí)規(guī)范，即為“達(dá)標(biāo)。根據(jù)中國(guó)公布實(shí)施的GB-，城市空氣質(zhì)量到達(dá)二級(jí)規(guī)范程度，空氣質(zhì)量被以為是平安的、可接受的，對(duì)人體安康根本無不良影響。城市比例由年的.%提高到年的.%，劣于三級(jí)規(guī)范的城市比例由.%下降到.%。水位不斷下降問題引起了

4、注重，為此采取了一系列的措施。年，全國(guó)個(gè)淺層地下水水位監(jiān)測(cè)城市和地域中，有個(gè)城市地下水水位有所上升，占%，比上年添加近%；地下水水位下降地域比例高達(dá)%，根本與去年持平，主要分布在華北、東北和西北地域。年城市深層地下水位的總體情況與年程度相近，見表。地下水水質(zhì)總體相對(duì)穩(wěn)定年，據(jù)對(duì)座城市的地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料分析，監(jiān)測(cè)區(qū)主要監(jiān)測(cè)點(diǎn)的地下水水質(zhì)以良好、較差為主，深層地下水水質(zhì)略優(yōu)于淺層地下水，開采程度低的地域水質(zhì)優(yōu)于開采程度高的地域?？傮w來看，全國(guó)地下水的水質(zhì)情況較上年同期變化不大，水質(zhì)呈下降態(tài)勢(shì)的地域主要分布在華北、東北和西北地域，水質(zhì)呈好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)的地域僅零星分布。年，在開展淺層地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)的座城市

5、中，與年同期相比，主要監(jiān)測(cè)點(diǎn)地下水水質(zhì)呈下降態(tài)勢(shì)的城市有個(gè)，主要分布在東北、西北、華北等地域；水質(zhì)根本穩(wěn)定的城市有個(gè)，全國(guó)各地均有分布；水質(zhì)呈好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)的城市有個(gè)，零星分布在西北、華東等地域。在開展深層地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)的個(gè)城市中，與上年同期相比，主要監(jiān)測(cè)點(diǎn)地下水水質(zhì)呈下降態(tài)勢(shì)的城市有個(gè)，主要分布在東北、西北等地域；水質(zhì)根本穩(wěn)定的城市有個(gè)，全國(guó)各地均有分布；水質(zhì)呈好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)的城市有個(gè)，零星分布在華北、華東地域。三城市聲環(huán)境質(zhì)量明顯改善城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量和城市交通聲環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。年，中國(guó)城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量到達(dá)較好的比例為.%，而到年這一比例曾經(jīng)提高到%，年聲污染較重的城市比例占.%，年這些城市曾

6、經(jīng)出現(xiàn)較重的聲污染情況，見表。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確指點(diǎn)下，各地域、各城市深化貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀，把污染減排作為首要義務(wù)，采取綜合措施，推進(jìn)污染治理，污染減排任務(wù)獲得突破性進(jìn)展，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量實(shí)現(xiàn)雙下降，環(huán)保任務(wù)獲得積極進(jìn)展。一污染物總量減排目的及實(shí)施情況“十一五主要污染物減排目的提出：“十一五期間單位國(guó)內(nèi)消費(fèi)總值能耗降低%左右，主要污染物排放總量減少%的約束性目的?！笆晃逦廴緶p排的兩項(xiàng)約束性目的為，到年，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別比年下降%，即全國(guó)化學(xué)需氧量由年的.萬噸減少到.萬噸，二氧化硫排放量由.萬噸減少到.萬噸。 年主要污染物削減目的及進(jìn)展年污染減排任務(wù)目的主要有：實(shí)

7、現(xiàn)設(shè)市城市新增污水處置才干萬噸/日，再生水利用才干萬噸/日，構(gòu)成化學(xué)需氧量減排才干萬噸/年；現(xiàn)有燃煤電廠投運(yùn)脫硫設(shè)備萬千瓦，構(gòu)成二氧化硫減排才干萬噸/年；實(shí)現(xiàn)節(jié)能萬噸規(guī)范煤，減排二氧化硫萬噸；加大造紙、酒精、味精、檸檬酸等行業(yè)落后消費(fèi)才干淘汰力度，實(shí)現(xiàn)減排化學(xué)需氧量萬噸。年，全國(guó)有億千瓦燃煤脫硫機(jī)組建成投產(chǎn)，脫硫機(jī)組的裝機(jī)容量到達(dá)億千瓦，配備脫硫設(shè)備的火電機(jī)組占全部火電機(jī)組的比例，由年的%提高到年的%。年，新增城市污水處置才干萬噸/日，全國(guó)城鎮(zhèn)污水處置率由年的%提高到年的%。全國(guó)化學(xué)需氧量排放量萬噸，比年下降.%；二氧化硫排放量.萬噸，比年下降.%。與年相比，初次實(shí)現(xiàn)雙下降。全國(guó)各城市均積極自

8、動(dòng)落實(shí)污染減排措施，以實(shí)現(xiàn)減排目的，但也有個(gè)別城市存在一定問題。例如，由于江西省鷹潭市、海南省三亞市、廣西壯族自治區(qū)河池市、云南省玉溪市的城市污水處置廠建立嚴(yán)重滯后，或長(zhǎng)期處于低負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)或無故不運(yùn)轉(zhuǎn)形狀，環(huán)保部決議暫停四個(gè)城市新增化學(xué)需氧量排放的建立工程環(huán)評(píng)、審批。 年主要污染物削減進(jìn)展環(huán)境維護(hù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家開展和改革委員會(huì)發(fā)布的顯示，環(huán)境維護(hù)部組織對(duì)年上半年各省、自治區(qū)、直轄市主要污染物總量減排情況進(jìn)展了核對(duì)核算。結(jié)果闡明，上半年全國(guó)化學(xué)需氧量排放總量.萬噸，與年同期.萬噸相比下降.%；二氧化硫排放總量.萬噸，與年同期.萬噸相比下降.%。從主要減排工程措施看，年月份，全國(guó)有萬千瓦燃煤脫

9、硫機(jī)組建成投產(chǎn)，淘汰小火電機(jī)組裝機(jī)容量萬千瓦；新增城市污水處置才干萬噸/日，鋼鐵、水泥、焦化及造紙、酒精、味精等高耗能高排放行業(yè)構(gòu)造調(diào)整獲得進(jìn)展。年全國(guó)化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別為.萬噸、.萬噸，比年分別減少.%和.%；年，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量三年累計(jì)分別減少.%和.%。二水污染物排放情況年，全國(guó)廢水排放總量.億噸。其中，工業(yè)廢水排放量.億噸，占廢水排放總量的.%，比上年添加.%；城鎮(zhèn)生活污水排放量.億噸，占廢水排放總量的.%，比上年添加.%。廢水中化學(xué)需氧量排放量.萬噸，比上年減少.%。其中，工業(yè)廢水中化學(xué)需氧量排放量.萬噸，占化學(xué)需氧量排放總量的.%，比上年減少.%；城鎮(zhèn)生活污水

10、中化學(xué)需氧量排放量.萬噸，占化學(xué)需氧量排放總量的.%，比上年減少.%。廢水中氨氮排放量.萬噸，比上年減少.%。其中，工業(yè)氨氮排放量.萬噸，占氨氮排放量的.%，比上年減少.%；生活氨氮排放量.萬噸，占氨氮排放量的.%，比上年減少.%。工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率.%，比上年提高.%。工業(yè)用水反復(fù)利用率.%，比上年提高.%，見表。三大氣污染物排放情況年，全國(guó)廢氣排放中，二氧化硫排放量萬噸，比上年減少%。其中，工業(yè)二氧化硫排放量萬噸，占二氧化硫排放總量的.%，比上年減少%；生活二氧化硫排放量.萬噸，占二氧化硫排放總量的.%，比上年減少.%。煙塵排放量.萬噸，比上年減少.%。其中，工業(yè)煙塵排放量.萬噸，占煙塵排

11、放總量的.%，比上年減少.%；生活煙塵排放量.萬噸，占煙塵排放總量的.%，比上年減少.%。工業(yè)粉塵排放量.萬噸，比上年減少%，見表。工業(yè)燃料熄滅二氧化硫排放達(dá)標(biāo)率和工業(yè)消費(fèi)工藝二氧化硫排放達(dá)標(biāo)率分別為.%和.%，分別比上年提高.和.個(gè)百分點(diǎn)。四固體廢物排放情況年，全國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為萬噸，比上年添加%；排放量為萬噸，比上年減少%；綜合利用量含利用往年儲(chǔ)存量、儲(chǔ)存量、處置量分別為萬噸、萬噸、萬噸，分別占產(chǎn)生量的.、.、.。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為萬噸，排放量為噸，綜合利用量、儲(chǔ)存量、處置量分別為萬噸、萬噸、萬噸，見表。伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、城市化進(jìn)程加速，公眾生活程度提高，中國(guó)城市生活渣滓產(chǎn)生量逐

12、年增長(zhǎng)，年全國(guó)城市渣滓清運(yùn)量約為.億噸，年全國(guó)渣滓年清運(yùn)量約達(dá)億噸，多年間渣滓清運(yùn)量添加了倍多。目前中國(guó)城市沒有生活渣滓排放量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。普通情況下渣滓清運(yùn)量小于產(chǎn)生量，但隨著城市渣滓清運(yùn)預(yù)處置設(shè)備的日趨完善，渣滓清運(yùn)量應(yīng)該與渣滓產(chǎn)生量持平。年，中國(guó)城市渣滓清運(yùn)量數(shù)據(jù)見表。五實(shí)現(xiàn)污染減排的主要手段年，主要經(jīng)過工程減排、構(gòu)造減排和監(jiān)管減排三大措施的有效實(shí)施，促進(jìn)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量實(shí)現(xiàn)雙下降。工程減排措施全年新建成城市污水處置廠座,新增污水處置才干萬噸/日，城鎮(zhèn)污水處置率由上年的%提高到%，家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)新建了廢水深度治理工程。建成并投入運(yùn)轉(zhuǎn)臺(tái)、裝機(jī)容量.億千瓦的燃煤脫硫機(jī)組，脫硫機(jī)組裝機(jī)

13、容量到達(dá).億千瓦，占全部火電機(jī)組的比例由上年的%提高到%。建成一批燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫、煉焦煤氣和煉油煙氣硫黃回收等工程。構(gòu)造減排措施關(guān)停落后造紙企業(yè)家，封鎖化工企業(yè)近家、紡織印染企業(yè)家。關(guān)停小火電機(jī)組萬千瓦，淘汰落后水泥萬噸、落后煉鐵才干萬噸、落后煉鋼才干萬噸、平板玻璃萬重箱。監(jiān)管減排措施將清潔消費(fèi)審核作為促進(jìn)減排的重要手段，加強(qiáng)電解錳等重點(diǎn)行業(yè)清潔消費(fèi)審核和環(huán)境管理，培訓(xùn)清潔消費(fèi)管理和技術(shù)人員人，公布強(qiáng)迫性清潔消費(fèi)審核重點(diǎn)企業(yè)家。各地域的污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)管才干普遍得到加強(qiáng)，省級(jí)環(huán)保部門污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)陸續(xù)建成，并與脫硫設(shè)備、城市污水處置廠、國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)等實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)達(dá)標(biāo)排放程度

14、穩(wěn)步提高。三城市環(huán)保投資與城市環(huán)境建立情況世紀(jì)年代以來，國(guó)家及各級(jí)政府不斷加大城市環(huán)保根底設(shè)備投資力度，推進(jìn)了城市環(huán)保建立的快速開展。城市生活污水處置率、生活渣滓無害化處置率、城市建成區(qū)綠化面積等不斷提高。一環(huán)保投資逐年遞增根底設(shè)備建立加強(qiáng)年，城市環(huán)保根底設(shè)備投入為.億元，年，到達(dá)了.億元。全國(guó)環(huán)境治理投資總額的絕對(duì)金額逐年添加，環(huán)境治理投資占GDP的比例在.%.%之間，近三年的投入比例甚至低于前幾年，見表。二城市渣滓無害化處置情勢(shì)嚴(yán)峻中國(guó)城市生活渣滓無害化處置設(shè)備建立滯后于經(jīng)濟(jì)開展程度，許多城市生活渣滓只是簡(jiǎn)單填埋處置，全國(guó)目前約有/的城市處在城市生活渣滓的包圍之中，年全國(guó)城市渣滓無害化處置

15、率極低，只需.%，年間，城市渣滓無害化處置率迅速提高到了.%，這與國(guó)家注重渣滓問題并且加大資金投入是分不開的。中國(guó)生活渣滓處置以填埋為主，年，許多城市填埋場(chǎng)服役期滿封場(chǎng)，城市生活渣滓處置設(shè)備建立速度不能滿足城市渣滓處置需求，城市渣滓無害化處置率呈下降趨勢(shì)。年城市生活渣滓日處置才干到達(dá).萬噸，無害化處置率到達(dá)%，見表。三污水處置率逐年提高全國(guó)城市污水處置率從年的%提高到年的%，這是宏大的變化，對(duì)城市水環(huán)境質(zhì)量改善起到了非常關(guān)鍵的作用,見表。四城市綠化程度逐年提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率從年的%提高到的%，城市人均綠地面積從年的.平方米提高到年的.平方米。城市綠化程度與質(zhì)量逐年提高，改善了城市環(huán)境，提

16、高了城市質(zhì)量,見表。四、推進(jìn)城市環(huán)境維護(hù)的手段改革開放年間，中國(guó)城市化程度不斷提高。年底，全中國(guó)人口為萬人，其中城鎮(zhèn)人口萬人，占總?cè)丝诘?%，城市化率約為%。到年，中國(guó)城市化率到達(dá)了.%。中國(guó)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯加強(qiáng)，城市奉獻(xiàn)了全國(guó)%的國(guó)內(nèi)消費(fèi)總值和%的稅收收入。與此同時(shí)，由于城市經(jīng)濟(jì)的快速開展、城市人口急劇膨脹，城市工業(yè)污染控制與生活污染治理設(shè)備建立缺乏，導(dǎo)致城市環(huán)境遭到了一定的破壞，從而引發(fā)了各種亟待處理的城市環(huán)境問題。城市環(huán)境維護(hù)任務(wù)是中國(guó)環(huán)境維護(hù)任務(wù)的重中之重，城市環(huán)境維護(hù)任務(wù)是國(guó)家環(huán)境維護(hù)政策的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。一推進(jìn)城市環(huán)境維護(hù)的管理手段目前，中國(guó)主要實(shí)施四項(xiàng)措施來推進(jìn)城市環(huán)境維護(hù)任務(wù)

17、，包括環(huán)境維護(hù)目的責(zé)任制、城市空氣質(zhì)量報(bào)告制度、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度簡(jiǎn)稱“城考和創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境維護(hù)模范城市。這四項(xiàng)環(huán)境維護(hù)措施的實(shí)施，有效地促進(jìn)了城市環(huán)境維護(hù)的開展。環(huán)境維護(hù)目的責(zé)任制環(huán)境維護(hù)目的責(zé)任制制度以簽署責(zé)任書的方式，詳細(xì)規(guī)定省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)在任期內(nèi)的環(huán)境目的和義務(wù)，并作為考核政績(jī)的重要內(nèi)容。城市空氣質(zhì)量報(bào)告制度城市空氣質(zhì)量報(bào)告制度是向公眾發(fā)布本地空氣污染指數(shù)，反映城市環(huán)境空氣質(zhì)量情況。年首先在包括北京、上海、重慶、大連、廈門在內(nèi)的個(gè)重點(diǎn)城市發(fā)布城市空氣質(zhì)量周報(bào)。年開場(chǎng)在中央電視臺(tái)和各大報(bào)紙發(fā)布全國(guó)個(gè)重點(diǎn)城市的空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)。目前，個(gè)國(guó)家環(huán)境維護(hù)重點(diǎn)城市全部實(shí)施了空氣質(zhì)量報(bào)告制度，

18、并有部分城市開展了空氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)告任務(wù)。它對(duì)提高公眾環(huán)境認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)視，改善城市環(huán)境起到了積極的作用。城市環(huán)境綜合整治定量考核制度年月日，國(guó)務(wù)院環(huán)境維護(hù)委員會(huì)發(fā)布，指出：“環(huán)境綜合整治是城市政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，市長(zhǎng)對(duì)城市的環(huán)境質(zhì)量擔(dān)任，把這項(xiàng)任務(wù)列入市長(zhǎng)的任期目的，并作為考核政績(jī)的重要內(nèi)容。并規(guī)定城考任務(wù)自年月日起實(shí)施?！俺强甲鳛橹袊?guó)城市環(huán)境管理的一項(xiàng)制度確立下來，并在全國(guó)廣泛實(shí)施，有力地推進(jìn)了城市環(huán)境維護(hù)任務(wù)。自年實(shí)施“城考以來，我國(guó)城市環(huán)境管理實(shí)現(xiàn)了從定性到定量、從閱歷到科學(xué)的重要轉(zhuǎn)機(jī)。實(shí)施城市環(huán)境綜合整治，把工業(yè)污染防治與城市根底設(shè)備建立有機(jī)結(jié)合起來，由單純污染治理向調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和城

19、市規(guī)劃轉(zhuǎn)變。十幾年的“城考任務(wù)在促進(jìn)城市政府加強(qiáng)環(huán)境維護(hù)任務(wù)、加快環(huán)境根底設(shè)備建立和改善環(huán)境容顏，提高環(huán)境維護(hù)任務(wù)在城市開展綜合決策中的位置等方面起到了功不可沒的作用。國(guó)家環(huán)境維護(hù)總局：，wwwmepgovcn/，年月日。同時(shí)經(jīng)過“城考任務(wù)，各地城市環(huán)保部門業(yè)務(wù)素質(zhì)有了明顯的提高。“城考包括四類目的：環(huán)境質(zhì)量、污染控制、環(huán)境建立和環(huán)境管理目的。隨著環(huán)境維護(hù)任務(wù)的不斷深化，提高“城考的科學(xué)性，國(guó)家環(huán)?？偩謱?duì)“城考目的體系進(jìn)展了幾次調(diào)整。在“十一五的“城考目的中共有項(xiàng)考核目的。從年開場(chǎng)，每年發(fā)布全國(guó)城市環(huán)境管理和綜合整治年度報(bào)告。自年開場(chǎng)，國(guó)家環(huán)保部對(duì)直轄市、省會(huì)城市及大連、蘇州、桂林共個(gè)城市實(shí)施

20、定量考核；從年起，國(guó)家直接考核的城市到達(dá)個(gè)，年，重點(diǎn)城市的范圍擴(kuò)展至個(gè)。年，參與“城考的城市到達(dá)了個(gè)。創(chuàng)建國(guó)家園林城市和環(huán)境維護(hù)模范城市年，結(jié)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)以后，可繼續(xù)開展的理念，逐漸成為當(dāng)今世界的開展方向。作為政治、經(jīng)濟(jì)、人文的集中所在，城市的可繼續(xù)開展率先得到注重，并開場(chǎng)實(shí)施?！熬盼迤陂g，為推進(jìn)中國(guó)城市的可繼續(xù)開展，提出：“要建成假設(shè)干個(gè)經(jīng)濟(jì)快速開展、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的示范城市。年，原建立部開場(chǎng)在全國(guó)開展創(chuàng)建國(guó)家園林城市城區(qū)的活動(dòng)，最初目的是為了改動(dòng)城市臟亂差的環(huán)境容顏。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，國(guó)家園林城市創(chuàng)建的目的也不斷提高。國(guó)家園林城市創(chuàng)建并不只抓園林綠化建立，而是以園林綠化

21、為中心，帶動(dòng)城市建立所涉及的市容環(huán)境衛(wèi)生、道路交通、住房保證、生態(tài)環(huán)境、城市管理等的方方面面，旨在以國(guó)家園林城市建立為抓手，促進(jìn)城市整體功能的完善、綜合素質(zhì)的提高，真實(shí)改善人居環(huán)境，促進(jìn)城市可繼續(xù)開展。年以前，建立部根據(jù)全國(guó)各城市園林綠化任務(wù)實(shí)踐情況，經(jīng)過審查確定國(guó)家園林城市命名。年，建立部在命名第四批國(guó)家園林城市的同時(shí)，提出條國(guó)家園林城市評(píng)選規(guī)范。年，建立部下發(fā)和，從組織管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)、景觀維護(hù)、綠化建立、園林建立、生態(tài)建立、市政建立及其他特別條款等方面進(jìn)展規(guī)定。按照大城市、中等城市、小城市分別對(duì)秦嶺淮河以南北城市的人均公共綠地、綠地率、綠化覆蓋率三項(xiàng)根本目的作出規(guī)定。國(guó)家園林城市城區(qū)每?jī)赡?/p>

22、評(píng)選一次。年，建立部對(duì)原有的規(guī)范和評(píng)審方法進(jìn)展修訂，推出新的和。全國(guó)設(shè)市城市人民政府均可申報(bào)國(guó)家園林城市，直轄市人民政府可申報(bào)國(guó)家園林城區(qū)。申報(bào)國(guó)家園林城市需同時(shí)滿足個(gè)條件：城市人民政府已提出創(chuàng)建國(guó)家園林城市方案，并實(shí)施年以上；城市人民政府對(duì)照組織自檢，以為到達(dá)國(guó)家園林城市規(guī)范的；已開展省級(jí)園林城市創(chuàng)建活動(dòng)的，需獲得省級(jí)園林城市稱號(hào)。對(duì)已命名為“國(guó)家園林城市城區(qū)實(shí)行復(fù)查制度，每五年復(fù)查一次，復(fù)查合格，保管稱號(hào)，復(fù)查驗(yàn)收不合格，給予警告，限期整改，整改不合格，撤銷其稱號(hào)。,奚潔人主編，上海辭書，。國(guó)家環(huán)境維護(hù)局于年在全國(guó)開展創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境維護(hù)模范城市活動(dòng)，這一活動(dòng)極大地調(diào)動(dòng)了城市黨委、政府和社會(huì)各

23、方面的積極性，有力地推進(jìn)了環(huán)境維護(hù)事業(yè)的開展。年，國(guó)家環(huán)保局科學(xué)制定國(guó)家環(huán)境維護(hù)模范城市考核目的體系，分為根本條件和考核目的兩大部分，共項(xiàng)目的。其中，考核目的包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境建立和環(huán)境管理個(gè)方面。為了規(guī)范和嚴(yán)厲環(huán)境維護(hù)模范城市的創(chuàng)建任務(wù)，細(xì)化和提高各考核目的，指點(diǎn)環(huán)境維護(hù)模范城市成為積極推進(jìn)建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和生態(tài)文明建立的模范，國(guó)家環(huán)?？偩衷谀?、年、年和年對(duì)考核目的進(jìn)展了不斷的完善與修訂，以滿足城市環(huán)境維護(hù)開展的新要求。國(guó)家環(huán)?？偩纸＜?guī)?，?duì)提出懇求的城市進(jìn)展實(shí)地調(diào)查和審核，符合目的要求的城市，將被授予“國(guó)家環(huán)保模范城市稱謂，并建立了復(fù)核制度，促進(jìn)城市繼續(xù)改良。二

24、國(guó)家園林城市創(chuàng)建的進(jìn)展年末，原建立部同現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建立部先后命名了批合計(jì)個(gè)國(guó)家園林城市和個(gè)國(guó)家園林城區(qū)，見表。經(jīng)過創(chuàng)建國(guó)家園林城市城區(qū)，各城市不僅在園林綠化方面獲得了宏大的效果，而且在城市根底設(shè)備建立與管理、城市綜合整治等方面也獲得了較大的提高，將科學(xué)開展觀落實(shí)到了城市開展的實(shí)際中，創(chuàng)建園林城市城區(qū)為推進(jìn)中國(guó)城市的可繼續(xù)開展起到了非常好的促進(jìn)和示范作用。為了督促獲得國(guó)家園林城市稱號(hào)年以上的城市在總結(jié)閱歷和成果的同時(shí)查找缺乏、總結(jié)教訓(xùn)，爭(zhēng)取更進(jìn)一步的開展和提高。年，住房和城鄉(xiāng)建立部部署了符合要求的個(gè)國(guó)家園林城市城區(qū)的復(fù)查任務(wù)，主要是以各省、自治區(qū)、直轄市自查與互查為主。復(fù)查的重點(diǎn)包括：園林綠化建

25、立行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能定位和隊(duì)伍建立情況；綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制、實(shí)施情況以及落實(shí)情況；城市園林綠化建立與開展情況；城市綠化及生態(tài)環(huán)境維護(hù)情況以及開展節(jié)約型園林綠化建立的情況；城市生活渣滓無害化處置與污水集中處置等城市根底設(shè)備建立情況；城市棚戶區(qū)危舊房改造以及低收入家庭住房保證情況等。三環(huán)保模范城市創(chuàng)建的進(jìn)展經(jīng)過創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境維護(hù)模范城市簡(jiǎn)稱“模范城市，促進(jìn)了一批城市率先實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)開展。據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩值慕y(tǒng)計(jì)，模范城市在創(chuàng)模前后經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持繼續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率比原來平均提高了.%，人均GDP平均增長(zhǎng)率到達(dá)了.%，模范城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和人均GDP分別為全國(guó)程度的.倍和.倍，環(huán)保投資指數(shù)

26、平均增長(zhǎng)率達(dá)%，以上這些數(shù)據(jù)充分闡明模范城市在城市環(huán)境得到維護(hù)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)開展程度仍處于國(guó)內(nèi)的領(lǐng)先位置，模范城市進(jìn)入了良性開展的軌道，經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開展，為城市環(huán)境質(zhì)量的提高和環(huán)境容顏的改善提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)根底。年月，共命名個(gè)國(guó)家環(huán)境維護(hù)模范城市和個(gè)國(guó)家環(huán)境維護(hù)模范城區(qū)，見表。創(chuàng)建模范城市為中國(guó)建立生態(tài)文明，建立環(huán)境友好型社會(huì)探求和積累了珍貴的閱歷，全國(guó)目前僅有%左右的城市獲得此榮譽(yù)，并且主五、城市“渣滓問題應(yīng)引起注重一渣滓危機(jī)的迸發(fā)年月日，意大利最美麗的港口城市那不勒斯遭遇了嚴(yán)重的“渣滓危機(jī)，城市街道上堆積的待處置各類渣滓已到達(dá)噸，另有萬噸被棄在城市和山區(qū)的公路上。導(dǎo)致“渣滓危機(jī)的主要緣由是渣滓

27、處置場(chǎng)空間缺乏，無法繼續(xù)堆放渣滓，而政府?dāng)M建立新的渣滓處置設(shè)備和重新啟用原有渣滓處置設(shè)備等措施都遭到沿線民眾的劇烈抗議，并發(fā)生了多次暴力沖突。“渣滓危機(jī)不僅影響了民眾的正常生活，而且也引發(fā)了社會(huì)的不穩(wěn)定。意大利總理貝盧斯科尼將“渣滓危機(jī)作為意大利山區(qū)的主要問題來處理，這項(xiàng)提議使得他在月日和日的意大利大選中獲勝。年月，意大利政府預(yù)備簡(jiǎn)化建立渣滓緊縮填埋中心和渣滓熄滅廠的程序，并任命全國(guó)民防部門主管貝爾托拉西奧為擔(dān)任處置“渣滓危機(jī)的副國(guó)務(wù)秘書，全力處理“渣滓危機(jī)。年月日，因浙江樂清市樂成鎮(zhèn)在蠣灰窯村新建無公害渣滓填埋場(chǎng)征地發(fā)生糾紛，導(dǎo)致樂清市城區(qū)老的渣滓堆放場(chǎng)道路被蠣灰窯村的村民堵住，渣滓清運(yùn)車不

28、能通行，致使樂清這個(gè)省級(jí)衛(wèi)生城市的渣滓多日無法得到清運(yùn)，大量的渣滓不僅爆滿了樂清城區(qū)和郊區(qū)的個(gè)中轉(zhuǎn)站，而且也讓樂清城區(qū)多個(gè)渣滓箱全部爆滿，并分發(fā)出陣陣惡臭，一向整潔的樂清城區(qū)變得臟亂不堪。天后，樂清城區(qū)堆放多日的渣滓暫時(shí)被運(yùn)往北白象鎮(zhèn)的渣滓場(chǎng)處置，但僅僅是幾天后，北白象鎮(zhèn)的渣滓場(chǎng)也即將被填滿。樂清“渣滓危機(jī)暫告緩解，但“渣滓問題遠(yuǎn)未終了。無論是歷史悠久的世界名城那不勒斯，還是名不見經(jīng)傳的小城樂清，都同樣被“渣滓危機(jī)困擾著。隨著城市渣滓排放量的逐年遞增，這種景象還有能夠會(huì)呈現(xiàn)逐漸擴(kuò)張之趨勢(shì)。在現(xiàn)代社會(huì)中，城市“渣滓問題不再僅僅是城市環(huán)境衛(wèi)生的問題，它曾經(jīng)逐漸演化成了制約城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)開展的亟待處

29、理的重要社會(huì)問題。因此，各級(jí)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)“渣滓問題的重要性和復(fù)雜性，做好渣滓管理長(zhǎng)久規(guī)劃，協(xié)調(diào)各方利益，采取科學(xué)、合理和可繼續(xù)的措施處理“渣滓問題，防止迸發(fā)“渣滓危機(jī)。二正視“渣滓問題的挑戰(zhàn)渣滓的產(chǎn)生是現(xiàn)代人類社會(huì)消費(fèi)和生活活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)所具有的普遍特征。渣滓成分復(fù)雜，較難處置，假設(shè)處置不當(dāng)會(huì)引發(fā)綜合性的環(huán)境污染，由于“渣滓問題具有長(zhǎng)期隱蔽性的特征，因此遭到的關(guān)注較少。目前，中國(guó)城市渣滓及處置情況呈現(xiàn)如下個(gè)特點(diǎn)，渣滓問題曾經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。渣滓排放量逐年增長(zhǎng)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)大約有/的城市曾經(jīng)處在渣滓的包圍之中。伴隨城市化程度的提高和居民生活程度的提高，城市渣滓排放量急劇增長(zhǎng)，渣滓排放量年均增長(zhǎng)速度約為

30、%，年，全國(guó)個(gè)設(shè)市城市生活渣滓清運(yùn)量已達(dá)億噸。年，筆者曾到日本名古屋市對(duì)渣滓管理進(jìn)展調(diào)研調(diào)查。名古屋市從年開場(chǎng)實(shí)施渣滓分類，將可回收物進(jìn)展再利用，使渣滓最終處置量大大減少。但同時(shí)令名古屋市政府面對(duì)的最大挑戰(zhàn)是，渣滓排放量還在逐年增長(zhǎng)。由此推斷，隨著中國(guó)生活程度的提高，渣滓排放量仍將維持增長(zhǎng)趨勢(shì)。渣滓混合程度高中國(guó)城市生活渣滓水分較高，含水率普通在%；有機(jī)物菜葉、骨頭等廚房廢物、包裝物的比例較高，占干重的%以上；灰土含量降低，約占干重的%。大部分城市均實(shí)行渣滓混合投放和搜集，不利于分類處置。渣滓對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重雖然渣滓排放量遠(yuǎn)低于污水和廢氣的排放量，但單位排放量所攜帶的污染物負(fù)荷遠(yuǎn)高于一樣排放量的

31、廢水和廢氣。城市渣滓侵占了大量的土地，污染水體、空氣和土壤，并導(dǎo)致疾病的傳播。特別是居住在填埋場(chǎng)周邊地域居民的身體安康遭到了一定的影響。無害化處置率偏低近年來，雖然中國(guó)加大了城市渣滓無害化處置設(shè)備的建立投資力度，但生活渣滓無害化處置才干仍不能滿足日益增長(zhǎng)的渣滓處置需求，由于渣滓排放量急劇增長(zhǎng)，許多城市現(xiàn)有填埋場(chǎng)曾經(jīng)提早封場(chǎng)，全國(guó)城市渣滓無害化處置率從年的%下降到年的.%，年，有萬噸的渣滓沒有得到無害化處置。渣滓處置以填埋為主截至年底，有各類生活渣滓處置場(chǎng)座，其中城市生活渣滓填埋場(chǎng)座，處置才干萬t/d；城市生活渣滓堆肥廠座，處置才干萬t/d；城市生活渣滓熄滅廠座，處置才干萬t/d。按渣滓清運(yùn)量統(tǒng)

32、計(jì)，未進(jìn)展無害化處置以簡(jiǎn)易堆存為主的渣滓比例為%，進(jìn)展衛(wèi)生填埋、堆肥和熄滅處置的渣滓比例分別約占.%、.%和.%，中國(guó)環(huán)境維護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)城市生活渣滓處置委員會(huì)：，年第期。而以簡(jiǎn)易堆存和衛(wèi)生填埋方式處置的渣滓比例高達(dá)%，占用了大量的土地資源。隨著城市的不斷開展與擴(kuò)張，土地資源愈加稀缺，許多城市特別是大中城市不僅很難找到新的渣滓填埋場(chǎng)地，而且原來偏遠(yuǎn)的渣滓填埋場(chǎng)曾經(jīng)悄然地走進(jìn)了城市，并出現(xiàn)了建立在渣滓場(chǎng)附近的居民小區(qū)。在接受渣滓污染影響的同時(shí)，還面臨如何處置新增渣滓的困擾。渣滓處置設(shè)備選址困難隨著居民對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求的提高，城市渣滓處置設(shè)備選址和建立都極為困難，許多城市渣滓處置設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)及建立都遭到了

33、公眾的贊揚(yáng)與反對(duì)。三處理“渣滓問題的途徑在世紀(jì)年代以前，OECD國(guó)家各城市處置城市渣滓的主要手段是衛(wèi)生填埋。隨著城市渣滓排放量的快速增長(zhǎng)，填埋場(chǎng)環(huán)保規(guī)范的提高，大量填埋場(chǎng)封鎖，填埋才干不斷降低，新的渣滓處置設(shè)備選址困難，使渣滓處置效力變得稀缺，渣滓處置費(fèi)用那么呈螺旋狀向上攀升，引起社會(huì)公眾、政府和工商企業(yè)界對(duì)“渣滓問題的共同關(guān)注，并認(rèn)識(shí)到“大量消費(fèi)、大量消費(fèi)和大量廢棄的消費(fèi)和生活方式是不可繼續(xù)的，逐漸探求出了“可繼續(xù)全過程渣滓管理方式，應(yīng)對(duì)日益突出的“渣滓問題。全過程可繼續(xù)渣滓管理方式主要是將渣滓管理從單純的搜集、處置，轉(zhuǎn)變?yōu)榉乐购蜏p少渣滓產(chǎn)生、渣滓廢物再利用和再循環(huán)、渣滓的熱能回收以及以環(huán)境

34、相容的方式對(duì)渣滓進(jìn)展最終處置。全過程可繼續(xù)渣滓管理方式以源頭減量為最優(yōu)先戰(zhàn)略，根本性的渣滓源頭減量是需求全社會(huì)長(zhǎng)期的努力才干逐漸實(shí)現(xiàn)，在中國(guó)除積極實(shí)施各種可行的源頭減量措施禁塑令、限制過度包裝等外，還應(yīng)使進(jìn)入到渣滓物流的物質(zhì)最大限制地資源化，經(jīng)過各種分類技術(shù)，將可用資源分類回收，剩余的渣滓物流可進(jìn)展熄滅處置回收熱能，對(duì)熄滅處置后的殘?jiān)M(jìn)展衛(wèi)生填埋處置。生活渣滓可繼續(xù)全過程管理理念并不提倡機(jī)械地遵守“生活渣滓管理優(yōu)先等級(jí)原那么，而是倡導(dǎo)根據(jù)地方的人口密度和分布特征、渣滓的組成與產(chǎn)生特性、地理和資源特點(diǎn)、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)根底和開展階段等要素，在綜合思索經(jīng)濟(jì)本錢和社會(huì)可接受性的根底上，結(jié)合“生活渣

35、滓管理優(yōu)先等級(jí)原那么，因地制宜地制定管理規(guī)劃和詳細(xì)實(shí)施方案。李宇軍：，年第期。目前，中國(guó)絕大部分城市的渣滓管理方式主要以末端管理方式為主，主要是對(duì)公眾排放的渣滓進(jìn)展處置，這種管理方式不能對(duì)渣滓排放量進(jìn)展控制，只能經(jīng)過提高渣滓處置設(shè)備的處置才干來處理日益突出的渣滓問題，這種管理方式不能從根本上處理渣滓問題，是一種被動(dòng)應(yīng)對(duì)方式，因此，應(yīng)逐漸地將現(xiàn)有的渣滓末端管理方式變革為可繼續(xù)全過程渣滓管理方式。六、年展望一污染減排義務(wù)依然艱巨在全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰退的大背景下，我國(guó)污染減排目的的實(shí)現(xiàn)存在很多的不確定性，污染減排和環(huán)境維護(hù)任務(wù)面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。污染減排潛在的不利要素主要有三個(gè)方面：為了振興經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)就

36、業(yè)，地方政府有能夠放松環(huán)境控制，曾經(jīng)封鎖的污染企業(yè)能夠會(huì)死灰復(fù)燃，導(dǎo)致污染物排放量的添加；企業(yè)為了降低消費(fèi)本錢，停頓污染處置設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)的能夠性增大，減排才干人為要素降低的趨勢(shì)有所添加；中央對(duì)萬億元建立投資有明確的環(huán)境維護(hù)要求，但在地方落實(shí)投資的過程中，有能夠會(huì)出現(xiàn)一定的偏向。總之，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，地方在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)開展的過程中，有能夠放松對(duì)環(huán)保的嚴(yán)厲控制，使污染控制難度加大，影響減排任務(wù)效果的繼續(xù)穩(wěn)定。污染減排潛在的有利要素主要有三個(gè)方面：年，受出口下滑，內(nèi)需缺乏等要素影響，一些污染排放量大、能耗高的資源類產(chǎn)業(yè)被迫減產(chǎn)甚至部分性停產(chǎn)，企業(yè)開工缺乏，對(duì)各種資源和能源的耗費(fèi)量減少，企業(yè)污染物排放量

37、呈下降趨勢(shì)，緩解了污染減排壓力。據(jù)有關(guān)方面預(yù)測(cè)，年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在%，結(jié)合國(guó)亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)：，年月日。指出：年中國(guó)的增長(zhǎng)率減緩至%，到達(dá)年以來的最低程度，而且目前仍在繼續(xù)下滑之中，預(yù)測(cè)年中國(guó)的增長(zhǎng)率將為%；張漢青、方燁：，年月日；溫家寶在中指出，年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展的主要預(yù)期目的是：國(guó)內(nèi)消費(fèi)總值增長(zhǎng)%左右。遠(yuǎn)低于年、年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，為構(gòu)造性減排發(fā)明了空間。實(shí)施三年來的污染減排政策和措施，其效果逐漸顯現(xiàn)，并且會(huì)發(fā)揚(yáng)更好的作用。在國(guó)家萬億的經(jīng)濟(jì)刺激方案，環(huán)境維護(hù)也是重點(diǎn)投資領(lǐng)域?？傊?，既不能低估經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)污染減排和環(huán)境維護(hù)任務(wù)所帶來的壓力，又應(yīng)該把握好國(guó)家擴(kuò)展內(nèi)需

38、、加快污染減排和生態(tài)環(huán)境維護(hù)工程建立等措施給環(huán)保事業(yè)帶來的前所未有的機(jī)遇。經(jīng)過前三年的不懈努力，全國(guó)主要污染物排放量繼續(xù)兩年出現(xiàn)下降，為后兩年的任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的根底，但由于不確定性的存在，實(shí)現(xiàn)“十一五污染減排目的的壓力依然非常大。因此，需求在充分把握環(huán)境維護(hù)開展有利時(shí)機(jī)的同時(shí)，還應(yīng)繼續(xù)采取更加強(qiáng)有力的措施，保證明現(xiàn)“十一五污染減排目的。二宏觀經(jīng)濟(jì)政策助推環(huán)保大開展年，美國(guó)迸發(fā)次貸危機(jī)之后，中國(guó)為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)情勢(shì)，從月份開場(chǎng)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，特別是確定了今后兩年總額達(dá)萬億元的龐大投資方案。在萬億元的投資中，保證性安居工程占億元；鄉(xiāng)村民生工程，包括水、電、路、氣、房，即鄉(xiāng)村平安飲水、鄉(xiāng)村電網(wǎng)

39、改造、鄉(xiāng)村道路建立、鄉(xiāng)村沼氣建立、鄉(xiāng)村危房改造和游牧民定居等，大體上是億元；鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利等根底設(shè)備建立占億元；教育、衛(wèi)生、文化、方案生育等社會(huì)事業(yè)占億元；節(jié)能減排和生態(tài)工程投資占億元；調(diào)整構(gòu)造和技術(shù)改造占億元；災(zāi)后恢復(fù)重建占萬億元。王露、王世玲：，年月日。從這一投資構(gòu)造中，沒有構(gòu)成大規(guī)模消費(fèi)才干的投資，也沒有“兩高一資的投資。對(duì)于年第四季度添加的億元中央投資，國(guó)家也設(shè)定了明確的準(zhǔn)入門檻，必需符合產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入規(guī)范，必需符合土地、環(huán)評(píng)、節(jié)能等各項(xiàng)條件，嚴(yán)厲防止新增中央投資用于“兩高行業(yè)和低程度反復(fù)建立工程。雖然直接投向節(jié)能減排和生態(tài)工程建立的資金從億元降為億元，但其他幾項(xiàng)投資都會(huì)對(duì)生態(tài)

40、環(huán)境改善起到積極的促進(jìn)作用。首先，中國(guó)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造不合理，是導(dǎo)致污染嚴(yán)重的重要緣由之一，構(gòu)造性減排曾經(jīng)成為污染減排的三大重要手段之一，只需經(jīng)過調(diào)整經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，才干從根本上保證穩(wěn)定繼續(xù)地實(shí)現(xiàn)污染減排目的，因此，國(guó)家進(jìn)一步加大調(diào)整構(gòu)造和技術(shù)改造的投資力度，將資金提高到億元，將直接經(jīng)過提升科學(xué)技術(shù)程度和改善產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，提高資源利用率，減少環(huán)境污染，維護(hù)環(huán)境；其次，對(duì)鄉(xiāng)村民生工程和根底設(shè)備的投入，如鄉(xiāng)村沼氣建立、鄉(xiāng)村平安飲水、鄉(xiāng)村電網(wǎng)改造、游牧民定居等措施，都將直接起到改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的作用；再次，對(duì)災(zāi)后重建的投入，國(guó)務(wù)院發(fā)布的提出，根據(jù)資源環(huán)境承載才干，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃、人口分布、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和消費(fèi)力規(guī)劃，遵照人與

41、自然調(diào)和的根本原那么，將可繼續(xù)開展思想落實(shí)到重建任務(wù)中。因此，規(guī)劃、建立的新城市必將在產(chǎn)業(yè)構(gòu)造規(guī)劃方面、環(huán)境維護(hù)根底設(shè)備配套和生態(tài)環(huán)境維護(hù)方面有所創(chuàng)新。因此，這次萬億的刺激經(jīng)濟(jì)措施，對(duì)中國(guó)環(huán)境維護(hù)任務(wù)以及對(duì)生態(tài)環(huán)境維護(hù)的影響將是極其深遠(yuǎn)的。對(duì)萬億的投資方向進(jìn)展分析可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)家的投資導(dǎo)向曾經(jīng)闡明環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開展是中國(guó)主旋律。年，無論是宏觀政策，還是資金都為我國(guó)環(huán)境維護(hù)開展提供了良好根底，年將是中國(guó)環(huán)境維護(hù)得到艱苦開展的黃金年。附文年中國(guó)環(huán)境熱點(diǎn)事件一、年全國(guó)污染控制初次出現(xiàn)“拐點(diǎn)年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的一致部署下，各地、各部門深化貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀，積極推進(jìn)工程減排和構(gòu)造減排，仔細(xì)落實(shí)管理減排

42、措施，全國(guó)配備脫硫設(shè)備的燃煤機(jī)組占全部火電機(jī)組的比例由年的%提高到%，城鎮(zhèn)污水處置率由%提高到%，全年全國(guó)化學(xué)需氧量排放量萬噸，比年下降%；二氧化硫排放量萬噸，比年下降%，采取綜合措施推進(jìn)污染減排，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量實(shí)現(xiàn)雙下降，初次出現(xiàn)“拐點(diǎn)。近幾年來，國(guó)家經(jīng)過綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融、信貸、價(jià)錢、貿(mào)易等多種經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)環(huán)境維護(hù)，各項(xiàng)政策逐漸落實(shí)。如提高了電力、鋼鐵、石化等個(gè)高耗能、高排放行業(yè)建立工程的環(huán)境準(zhǔn)入條件，積極推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)總投資近.萬億元的個(gè)工程作出了不予審批或暫緩審批的決議。對(duì)全國(guó)多個(gè)新開工工程開展了環(huán)保專項(xiàng)清理檢查，對(duì)不符合“環(huán)評(píng)要求的個(gè)工程依法予以嚴(yán)肅處置。進(jìn)一

43、步嚴(yán)厲企業(yè)上市環(huán)保核對(duì)，年共否決或暫緩家企業(yè)億元的上市融資懇求。采取“區(qū)域限批、“流域限批措施，暫停市、縣、個(gè)開發(fā)區(qū)和個(gè)電力集團(tuán)的“環(huán)評(píng)審批。因此，年初次出現(xiàn)主要污染物排放量雙下降的“拐點(diǎn)，這是我國(guó)多年來不懈努力的必然結(jié)果。二、武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群獲批國(guó)家綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)年月日，國(guó)家開展和改革委員會(huì)下發(fā)文件，同意長(zhǎng)沙、株洲、湘潭簡(jiǎn)稱長(zhǎng)株潭城市群與武漢城市圈，一同列為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建立綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，并要求推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群和武漢城市圈綜合配套改革，要深化貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀，從實(shí)踐出發(fā)，根據(jù)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建立的要求，全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率

44、先突破，大膽創(chuàng)新，盡快構(gòu)成有利于能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境維護(hù)的體制機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快開展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，真實(shí)走出一條有別于傳統(tǒng)方式的工業(yè)化、城市化開展新路，為推進(jìn)全國(guó)體制改革、實(shí)現(xiàn)科學(xué)開展與社會(huì)調(diào)和發(fā)揚(yáng)示范和帶動(dòng)作用.年月日，“武漢城市圈綜改方案獲得國(guó)務(wù)院的正式批復(fù)。這是國(guó)內(nèi)第一個(gè)啟動(dòng)綜合配套改革以下簡(jiǎn)稱“綜改試點(diǎn)的城市圈(群)?！拔錆h城市圈由“+座城市組成，是指在以武漢市為中心的公里半徑內(nèi)，整合黃石、鄂州、黃岡、孝感、天門、潛江、仙桃、咸寧個(gè)中小城市，構(gòu)成湖北乃至長(zhǎng)江中游最大、最密集的城市群。國(guó)務(wù)院要求“武漢城市圈內(nèi)建立政府間高效的協(xié)調(diào)機(jī)制

45、，建立多層級(jí)聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制，突破行政壁壘，統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃。作為以“兩型社會(huì)為主題的“綜改區(qū)，環(huán)保政策是“武漢城市圈改革實(shí)驗(yàn)的主要內(nèi)容之一。根據(jù)“綜改方案，國(guó)務(wù)院要求武漢城市圈創(chuàng)新資源節(jié)約和環(huán)保的體制機(jī)制，詳細(xì)做法是建立起圈域內(nèi)的“環(huán)保督察中心，同時(shí)建立環(huán)境監(jiān)控信息共享平臺(tái)，實(shí)行城鄉(xiāng)生態(tài)建立和環(huán)保一體化管理；實(shí)施污染物排放總量初始權(quán)有償分配、排污答應(yīng)、排污權(quán)買賣等制度，建立圈域內(nèi)“污染物排放買賣市場(chǎng)，并創(chuàng)新排污權(quán)征收運(yùn)用管理方式。國(guó)務(wù)院要求“武漢經(jīng)濟(jì)圈本著“誰開發(fā)誰維護(hù)，誰收益誰補(bǔ)償?shù)脑敲?，制定出臺(tái)，并以江漢中下游水生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，開展生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)?！拔錆h城市圈獲準(zhǔn)探求生態(tài)環(huán)保建立資金籌集

46、的新途徑，包括探求發(fā)行水專項(xiàng)債券，設(shè)立圈域生態(tài)環(huán)境維護(hù)基金，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資和民間資本進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開展公益類科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，實(shí)驗(yàn)建立科技企業(yè)的股權(quán)鼓勵(lì)機(jī)制等.年月日，湖北省政府公布了武漢城市圈“兩型社會(huì)試點(diǎn)艱苦工程清單，擬列入武漢城市圈“兩型社會(huì)試點(diǎn)啟開工程的投資總規(guī)模超越萬億元。武漢城市圈圍繞工程化、資金化、政策化構(gòu)成了實(shí)驗(yàn)區(qū)建立的艱苦啟開工程清單。擬列入武漢城市圈“兩型社會(huì)試點(diǎn)啟開工程共有項(xiàng)，投資總規(guī)模萬億元。其中，今年啟動(dòng)建立的艱苦工程項(xiàng)，投資總規(guī)模億元；今年方案投資億元。啟動(dòng)前期任務(wù)艱苦工程項(xiàng)，投資總規(guī)模億元。啟動(dòng)謀劃任務(wù)的艱苦工程共項(xiàng)，投資總規(guī)模億元。年月日，“長(zhǎng)株潭城市群綜

47、合改革方案獲國(guó)務(wù)院正式批復(fù)。長(zhǎng)株潭城市群將在“資源節(jié)約利用、環(huán)境維護(hù)、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化晉級(jí)、科技體制、土地管理、投融資體系、財(cái)稅、對(duì)外經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、行政管理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域展開綜合改革實(shí)驗(yàn)。長(zhǎng)株潭城市群在方案中提出了三項(xiàng)實(shí)驗(yàn)：率先構(gòu)成有利于資源節(jié)約、環(huán)境友好的新機(jī)制，率先構(gòu)成城市群開展的新方式，率先積累傳統(tǒng)工業(yè)化勝利轉(zhuǎn)型的新閱歷。長(zhǎng)株潭城市群位于湖南省東北部，包括沿湘江呈品字形分布的長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市，三市兩兩相距缺乏公里，面積萬平方公里，經(jīng)濟(jì)總量占到湖南全省的%，是湖南省經(jīng)濟(jì)開展的中心增長(zhǎng)極。三、國(guó)家環(huán)?？偩稚駷椤碍h(huán)保部年月日，以“大部制為中心的新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案出臺(tái)，國(guó)家環(huán)?？偩稚駷?/p>

48、環(huán)境維護(hù)部。謝良兵：，年月日。國(guó)家環(huán)境維護(hù)總局只是國(guó)務(wù)院的直屬單位，而國(guó)家環(huán)境維護(hù)部那么是國(guó)務(wù)院組成部門，環(huán)保部擁有了表決權(quán)，可以更多地參與國(guó)家的綜合決策。從國(guó)務(wù)院環(huán)境維護(hù)指點(diǎn)小組這一沒有編制的暫時(shí)機(jī)構(gòu)起步，閱歷城鄉(xiāng)建立環(huán)境維護(hù)部?jī)?nèi)設(shè)環(huán)境維護(hù)局、國(guó)家環(huán)境維護(hù)局、國(guó)家環(huán)境維護(hù)總局，到如今的環(huán)境維護(hù)部閱歷了多年的歷程，在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革過程中，中國(guó)環(huán)境維護(hù)管理部門的管理力度不但沒有消減，反而在不斷得到加強(qiáng)，這闡明中國(guó)政府以及全社會(huì)對(duì)環(huán)境維護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)不斷深化，對(duì)環(huán)境問題的嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí)不斷加深，環(huán)境維護(hù)管理機(jī)構(gòu)的不斷升格是中國(guó)環(huán)境維護(hù)事業(yè)不斷開展的需求，同時(shí)也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷開展的需求。四、綠色奧運(yùn)綠色北京綠色奧運(yùn)有狹義和廣義之分。狹義的綠色奧運(yùn)是指在申辦、組織、舉行奧運(yùn)會(huì)的過程中，自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境能與人類社會(huì)協(xié)調(diào)開展。廣義的綠色奧運(yùn)是指與奧運(yùn)會(huì)相關(guān)的物質(zhì)和認(rèn)識(shí)上的綠色，這里的“綠色，不僅是指狹義綠色奧運(yùn)中的“綠色，而且還指其他方面的與自然