社區(qū)化：我國殘疾人事業(yè)發(fā)展路徑的新選擇

1、.：.；社區(qū)化：我國殘疾人事業(yè)開展途徑的新選擇【摘 要】社區(qū)化是我國殘疾人事業(yè)開展途徑的新選擇，也是歷史性選擇。在構(gòu)建調(diào)和社會這個新的歷史起點(diǎn)上，探求殘疾人事業(yè)新的社區(qū)化開展途徑，審視其開展過程中的制約要素和未來開展前景具有重要意義。 【關(guān)鍵詞】社區(qū)化 歷史性選擇 制約要素 開展前景 我國原有的殘疾人福利機(jī)構(gòu)已難以維系，單一的殘疾人福利供應(yīng)體制的弊端也日益顯顯露來，殘疾人福利社會化要求被提上會議日程，殘疾人事業(yè)也越來越多進(jìn)入社區(qū)并朝著社區(qū)化的方向開展。在構(gòu)建調(diào)和社會這個新的歷史起點(diǎn)上，審視其開展過程中的制約要素和未來開展前景具有重要意義。 一、我國殘疾人事業(yè)社區(qū)化是歷史性選擇 殘疾人事業(yè)進(jìn)入社

2、區(qū)，并朝著社區(qū)化方向開展有其歷史必然性，詳細(xì)而言，表如今以下幾個方面： .政府職能轉(zhuǎn)變與單位體制改革使原有殘疾人照顧方式凸顯缺乏 在方案經(jīng)濟(jì)體制下，我國實(shí)行的是政府全能型的社會管理方式，政府集政治、經(jīng)濟(jì)、社會等各種角色于一身，經(jīng)過單位體制實(shí)現(xiàn)對社會生活各個領(lǐng)域的全面管理，構(gòu)成了“單位辦社會的管理體制。在這一管理體制下，單位同時具有了福利效力功能和社會政治功能，是一個能滿足單位成員各方面需求的社會復(fù)合體。改革開放以后，隨著政企分開、政事分開，原來由政府和單位為殘疾人提供的福利方式越來越不能滿足寬廣殘疾人的需求，其福利供應(yīng)體制弊端也日益明顯，呵斥了宏大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，妨礙了政府和企事業(yè)單位的開展。在此

3、背景下社會福利社會化被提上會議日程。與此同時，作為城市居民相對固定居住和活動地域的社區(qū)也就成為殘疾人福利效力的主要承接載體，與之相順應(yīng)，殘疾人也從機(jī)構(gòu)集中照顧向社區(qū)照顧開展。 .家庭傳統(tǒng)贍養(yǎng)功能弱化使殘疾人對福利供應(yīng)主體提出新要求 家庭是傳統(tǒng)中國社會贍養(yǎng)殘疾人的根本方式。殘疾人的贍養(yǎng)被視為是殘疾人家庭的當(dāng)然義務(wù)。但隨著社會的轉(zhuǎn)型，家庭的贍養(yǎng)和效力功能出現(xiàn)弱化趨勢：一方面，市場經(jīng)濟(jì)條件下，競爭更加猛烈，殘疾人家庭其它成員在面臨本身生存與開展壓力的同時，還必需贍養(yǎng)一位甚至多位殘疾人，往往感到心有余而力缺乏。另一方面，部分殘疾人在根本生活得到滿足之后，他們要求具有從生理到精神到自我實(shí)現(xiàn)的多方面、多層

4、次需求，而傳統(tǒng)的家庭不能滿足殘疾人的多方面需求，家庭對殘疾人的協(xié)助 功能減少。家庭對殘疾人贍養(yǎng)和效力功能的弱化，使其對福利供應(yīng)主體提出了新的需求，要求有更完善的福利供應(yīng)主體的出現(xiàn)。 .社區(qū)獨(dú)特優(yōu)勢及其開展閱歷使之能成為殘疾人福利效力的承接載體 經(jīng)過多年的開展，我國社區(qū)有其獨(dú)特的開展優(yōu)勢。它在培育社會文明認(rèn)識、整合社會資源等方面發(fā)揚(yáng)著不可替代的作用。多年來，我國社區(qū)效力曾經(jīng)構(gòu)成了包含殘疾人效力在內(nèi)的許多優(yōu)秀成果和閱歷，尤其是社區(qū)殘疾人公共效力的成果更是喜人。而且，我國社區(qū)可以為殘疾人提供就地、直接、及時的物質(zhì)和精神協(xié)助 ，能為他們就業(yè)、生活提供必要的條件。一切這些都闡明我國社區(qū)曾經(jīng)具備殘疾人福利

5、效力承接載體的要求。 二、我國殘疾人事業(yè)社區(qū)化過程中的制約要素 從總體上來說，我國殘疾人事業(yè)社區(qū)化過程中仍面臨一些不能忽視的制約要素需求他們處理。詳細(xì)說來，主要表如今以下幾個方面： .政府及社區(qū)各組織之間的職責(zé)尚需明確 在傳統(tǒng)的單位體制下，國家與社會合二為一，政府以單位為依托，控制和支配著一切的社區(qū)資源，充任著整個社會不同利益訴求的整合者角色。在此情況下，區(qū)政府和街道辦事處把單位制的社會管理方式浸透到城市社會的每個角落，以致于社區(qū)內(nèi)可以為居民提供自我管理、自我效力、自我教育的第三部門組織能承當(dāng)?shù)男Яσ脖徽块T包辦，政府直接干涉了社區(qū)內(nèi)第三部門的運(yùn)作，甚至從某種意義上來講，社區(qū)內(nèi)的第三部門成為

6、“政府的腿，在人事、決策、經(jīng)費(fèi)等方面完全受制于政府。隨著城市各方面管理體制改革的深化化以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在城市確實(shí)立和完善，傳統(tǒng)單位體制下的政社合一的格局被突破并趨于解體，社區(qū)也就逐漸從政府的概念中剝離出來，政社分別已是大勢所趨。殘疾人事業(yè)進(jìn)入社區(qū)后，當(dāng)務(wù)之急在于進(jìn)一步理順社區(qū)管理體制，明確政府及社區(qū)各組織之間的職責(zé)，凸顯社區(qū)在殘疾人事業(yè)開展中的主體認(rèn)識。 .社區(qū)根底設(shè)備建立和資金投入需加強(qiáng) 雖然目前社區(qū)在醫(yī)療康復(fù)等殘疾人福利機(jī)構(gòu)硬件根底設(shè)備建立方面獲得了一定的成果，但就整個殘疾人事業(yè)社區(qū)化而言，我國現(xiàn)有的社區(qū)根底建立設(shè)備還不健全，特別是存在著居住環(huán)境差、購物不方便等諸多問題。此外，殘疾

7、人事業(yè)社區(qū)化還要求社區(qū)殘疾人效力的合理規(guī)劃，不僅要注重其物質(zhì)生活層面的效力，而且要注重其精神生活層面的效力，而一切這些效力都需求充足的社區(qū)建立資金作后盾。目前我國社區(qū)建立資金來源的渠道主要是政府財(cái)政支持，同時吸納社區(qū)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等投資和捐贈。雖然近年來社區(qū)開展的財(cái)政供應(yīng)有大幅度添加，但仍滿足不了社區(qū)根底建立的實(shí)踐需求。因此，加大根底設(shè)備的投入與建立力度，就需求拓寬社區(qū)建立資金的來源渠道，逐漸添加各級政府的社區(qū)建立資金投入，建立多元化的社區(qū)建立籌資機(jī)制。 .社區(qū)專業(yè)化效力程度不夠高 社區(qū)效力的專業(yè)化是指社區(qū)效力有專業(yè)化的組織、專業(yè)化的隊(duì)伍及專門的資金來源等。隨著社會開展程度的提高，社會分

8、工程度也不斷提高，原來由單一的社會組織承當(dāng)?shù)亩喙δ苤饾u由不同的社會組織來分擔(dān)，因此產(chǎn)生現(xiàn)代越來越多的以專業(yè)分工為根底的專業(yè)化組織。我國雖然曾經(jīng)建立了一支由專職人員、兼職人員和志愿者組成的社區(qū)效力隊(duì)伍，但總體而言，其專業(yè)化程度還很低。從人員構(gòu)成來看，專職人員主要是由退休的老年人和待業(yè)的青年人構(gòu)成，他們受教育程度普遍偏低且缺乏專業(yè)性的社區(qū)效力知識和技藝；兼職人員大部分是下崗職工、離退休人員等，雖然他們效力的積極性高，但因缺乏專業(yè)的社區(qū)效力訓(xùn)練而只能提供一些專業(yè)性不強(qiáng)的效力；志愿者雖然具有一定的專業(yè)程度，但其隊(duì)伍開展又存在組織機(jī)制不健全、制度規(guī)范不完善等各種問題，致使志愿者效力活動較難耐久地開展。殘

9、疾人事業(yè)社區(qū)化后，對社區(qū)效力專業(yè)化的要求就更高，這不僅是社會組織構(gòu)造分化和功能專業(yè)化這一社會開展客觀規(guī)律的要求，更是與當(dāng)前中國市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)管理體制和“小政府、大社會的社會構(gòu)造方式相順應(yīng)的。 三、我國殘疾人事業(yè)社區(qū)化的未來開展前景 隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的深化，社區(qū)效力將在改善社區(qū)殘疾人生活環(huán)境、提高殘疾人生活質(zhì)量等方面發(fā)揚(yáng)越來越重要的作用，殘疾人事業(yè)社區(qū)化這一總體趨勢是毋庸置疑的，但社會轉(zhuǎn)型的漸進(jìn)性決議了殘疾人事業(yè)社區(qū)化是一個長期的過程。鑒于我國社區(qū)殘疾人事業(yè)開展的現(xiàn)狀，筆者以為，我國殘疾人事業(yè)社區(qū)化今后任務(wù)重心應(yīng)是以下幾方面： .合理理順殘疾人社區(qū)管理體制，理性界定政府在殘疾人社區(qū)

10、建立中的職能 合理理順殘疾人社區(qū)的管理體制問題就應(yīng)重點(diǎn)處理好宏觀管理的協(xié)調(diào)一致和微觀管理深化社區(qū)這兩個問題。處理宏觀管理的協(xié)調(diào)不一致問題的根本方法就是建立起填補(bǔ)這一虛位的管理層級，使其有效發(fā)揚(yáng)對各相關(guān)部門的組織、協(xié)調(diào)和一致作用。處理微觀管理不深化的問題的主要方法就是要建立起一個專司監(jiān)視、促進(jìn)各部門深化社區(qū)，高質(zhì)量履行職能的機(jī)構(gòu)，這一機(jī)構(gòu)的主要職能是啟動宏觀監(jiān)視，詳細(xì)任務(wù)是受理群眾對社區(qū)建立的意見和建議。 政府在殘疾人事業(yè)社區(qū)化建立中的位置是不可或缺的，但同時其作用也是有限的。理性界定政府在殘疾人社區(qū)建立中的職能，就應(yīng)讓政府發(fā)揚(yáng)好主導(dǎo)作用，讓政府在堅(jiān)持社區(qū)效力的福利性和公益性的前提下，理性地介入

11、屬于本人管轄范圍內(nèi)的社區(qū)效力，而不是對社區(qū)效力的包攬包辦。政府的職責(zé)和作用首先是對殘疾人社區(qū)建立開展進(jìn)展宏觀指點(diǎn)、管理和調(diào)理，為其提供一個有利的環(huán)境。其次，政府應(yīng)將殘疾人社區(qū)的建立開展納入經(jīng)濟(jì)和社會開展規(guī)劃，并制定和推行相應(yīng)的政策、法規(guī)，對社區(qū)效力提供必要的支持和有效的監(jiān)視，同時協(xié)調(diào)與溝通社區(qū)中各類組織、團(tuán)體、居民等之間的關(guān)系，處理殘疾人社區(qū)效力開展過程中遇到的困難，為其開展鋪平道路。.拓寬社區(qū)建立資金來源的渠道，加大殘疾人社區(qū)資金保證力度 資金和物質(zhì)保證難問題已成為制約殘疾人社區(qū)建立的“瓶頸。為此，建立一種既有利于社區(qū)經(jīng)濟(jì)開展，又有利于構(gòu)成穩(wěn)定殘疾人社區(qū)組織建立的財(cái)力來源新途徑是情勢所迫。如

12、前所述，我國目前社區(qū)建立資金來源的主渠道主要是靠政府的財(cái)政支持。這種做法雖能解一時之困，但假設(shè)長久開展下去必然難以為繼。因此，必需按照社區(qū)規(guī)模以及殘疾人的需求統(tǒng)籌思索，合理規(guī)劃社區(qū)資源的配置，同時發(fā)動社會各界力量積極參與殘疾人社區(qū)建立，構(gòu)成多元投資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府、社會、社區(qū)居民和自愿者等多方面的結(jié)合，創(chuàng)新社區(qū)融資方式，加快社區(qū)經(jīng)濟(jì)的開展。詳細(xì)來說，一是加強(qiáng)本身造血功能，大力開展多種一切制經(jīng)濟(jì)，豐富社區(qū)稅源，把社區(qū)的財(cái)政收入的“蛋糕做大，在此根底上實(shí)行財(cái)政支付轉(zhuǎn)移。二是加強(qiáng)社區(qū)綜合功能，繼續(xù)把事權(quán)與財(cái)權(quán)一致同來，實(shí)行“條費(fèi)轉(zhuǎn)塊，將職能部門的專項(xiàng)收費(fèi)相應(yīng)撥付街道、居委會單位。三是對各類社會籌集資金

13、實(shí)行切塊下?lián)堋?.推進(jìn)殘疾人社區(qū)效力的專業(yè)化，提升專業(yè)化效力程度和效力質(zhì)量 我國社區(qū)效力隊(duì)伍的整體專業(yè)素質(zhì)已影響了殘疾人社區(qū)效力質(zhì)量的提高。因此，注重殘疾人社區(qū)效力隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)提升，引進(jìn)和培育一批受過專業(yè)訓(xùn)練的職業(yè)化、專業(yè)化社區(qū)效力任務(wù)者，建立社區(qū)效力任務(wù)者的資歷認(rèn)證制度，加強(qiáng)對志愿者的教育培訓(xùn)并完善志愿者組織機(jī)制和規(guī)章制度，應(yīng)是社區(qū)效力專業(yè)化的必由之路。值得一提的是，當(dāng)務(wù)之急在于配合我國醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體制的改革，在殘疾人社區(qū)衛(wèi)生效力機(jī)構(gòu)的建立過程中，有方案地分期分批從具備一定醫(yī)學(xué)從業(yè)閱歷的醫(yī)護(hù)人員中選拔培育社區(qū)康復(fù)訓(xùn)練指點(diǎn)醫(yī)生，由政府部門、殘聯(lián)絡(luò)統(tǒng)及社區(qū)衛(wèi)活力構(gòu)共同承當(dāng)培訓(xùn)費(fèi)用，以盡快滿足社區(qū)殘疾人康復(fù)任務(wù)的迫切需求。 總之，殘疾人事業(yè)社區(qū)化是大勢所趨，未來中國特征的社區(qū)殘疾殘疾人事業(yè)將會更