公共支出管理簡答題重點

1、1政府公共支出管理的目標：控制支出總量調整優(yōu)化結構提高公共支出效率。）確保財 務合規(guī)性，有效控制公共支出風險。）滿足公共利益方面的需要，服務政治目標。2公共需求的特點：收益外在性、需求整體性、公共決策行。3公共產品的特征：非排他性；非競爭性；效用的不可分割性。4公共選擇的基本特征：將政治過程看作是某種特殊的“經濟活動”，在這個經濟活動中， 政府是“生產者”，選民是“消費者”，選票就是“貨幣”，而選舉制度等同于“市場制度”， 公共選擇理論用研究經濟的一系列方法來分析政府的決策制定過程，即“公共選擇理論是對 非市場決策的經濟研究”。5尋租和尋利的區(qū)別：尋利是經濟主體通過自身參與市場競爭而獲取“經濟

2、租”，這種活 動不需要借助于政府的干預，是由“看不見的手”所引導;尋租是經濟主體力圖利用政府的 干預使自己取得特殊壟斷地位，獲得經濟租。尋利是以商品和勞務的增加為基礎，因而其 結果有利于自己，也有利于社會，尋租是游離于生產過程之外的，是對既定財富量的分配， 所以結果有利于自己，但有害于社會。尋利是經濟主體以資本投入、技術發(fā)明、公平交易 為基本途徑，具有正外部性，尋租是經濟主體以游說、哄騙、行賄等為主要手段，具有負的 外部性。6公共支出增長的理論分析：（1）瓦格納法則:經濟發(fā)展與政府公共支出之間存在著一種函數(shù) 關系，隨著人均GNP的增長，政府支出占國民生產總值（GNP）的比率相應提高。對瓦格 納

3、法則的解釋：1工業(yè)化進程需要政府維持公共秩序。2市場失靈和外部性的存在需要政府干 預。3隨著人均收入水平的增加，人們的需求多元化。（2）梯度漸進增長論:正常年份財政支 出呈現(xiàn)一種漸進的上升趨勢，但當社會經歷激變時，財政支出會急劇上升；當這種激變時期 過后，財政支出水平將下降，但不會低于原來的趨勢水平。（3）經濟成長階段說:公共支出不 斷增長的原因和結果表現(xiàn)為三個階段和三種不同的特點：經濟發(fā)展早期階段，政府投資 在社會總投資中占有較高的比重，公共部門為經濟發(fā)展提供基礎設施。經濟發(fā)展中期階段， 政府投資繼續(xù)增長，以達到既保持經濟穩(wěn)定的增長，又彌補市場缺陷的目的。但是社會總投 資占GDP的比重以及政

4、府投資占財政支出的比重會趨于下降。政府支出會更關注改善生態(tài) 環(huán)境、轉移支付、公平分配等市場失靈的領域。經濟發(fā)展成熟階段，公共支出將從基礎設 施支出轉向不斷增加的教育、保健與福利服務的支出，而且這方面的支出增長將大大超過其 他方面支出的增長，也會快于GDP的增長速度。7皮科克和懷斯曼的三效應分析：（1）審視效應：社會動蕩暴漏出許多社會問題，迫使政府和公眾重新審視公共部門和私人部 門各自的職責，認識到有些社會經濟活動應當納入政府的活動范圍，公共部門需要提供一些 新的公共物品。與此同時，隨著公眾覺悟水平的提高，可容忍的征稅水平在危機后明顯上升， 這樣，公共部門規(guī)模的擴張、公共支出規(guī)模的增長趨勢不可避

5、免。（2）替代效應：包括對以 前公共支出水平的替代和對私人部門支出的替代。前者是指在危機時期，新的、較高水平的 支出替代了以前的、較低的支出水平；而在危急時期過后，這樣新的支出水平因公眾的稅收 容忍度提高而不會逆轉；即使支出水平有所下降，也不會降低原來的趨勢水平。后者是指在 社會總資源的配置中，私人部門的份額因公共部門的份額而減少，也就是說，在危機時期， 公共支出在一定程度上會取代私人支出，而且公共支出的增加呈階梯狀。（3）集中效應：在 非常時期，中央政府顯然要集中較多的財力，甚至發(fā)現(xiàn)大量公債以滿足其猛增的需求，不僅 如此，即使在正常時期，為了促使經濟增長，中央政府的經濟活動在整個公共部門的經

6、濟活 動中所占比重也具有明顯提高的傾向。8基礎設施投資的特點：）具有準公正產品的特點規(guī)模經濟效益十分明顯，具有自然壟 斷性質。日益成為政府調控經濟的一個手段。9農業(yè)部門生產的特殊性:農業(yè)生產的對象是有生命的動植物，農業(yè)生產要遵循自然規(guī)律的 要求。受氣候等條件的影響，農產品的供應波動很大，并且具有明顯的周期性。社會對 農產品的需求是相對穩(wěn)定的。10優(yōu)化我國財政農業(yè)支出結構的措施：1增加財政用于農業(yè)基本建設的支出，提高其在財政 農業(yè)支出中所占比重。應遵循“國家出資為主，農戶出資為輔，責任分攤，農民受益”的原 則，進行農村基礎設施的建設。2增加財政用于農業(yè)科技三項的費用，提高其在財政農業(yè)支 出中所占

7、比重。要重視現(xiàn)代科學技術在農業(yè)生產中的推廣和應用。3精簡農林水利氣象等部 門的行政機構，降低農業(yè)事業(yè)費支出在財政農業(yè)支出中所占的比重。11政府在環(huán)境治理方面的作用：直接管制:通過管理生產過程或產品使用，限制特定污染 物的排放，或在特定時間、區(qū)域限制某些污染活動等方法，直接影響污染者的行為。經濟 手段:指通過改變經濟當事人可選擇行為的成本與效益，影響其決策與行動的政策激勵手段。 自愿手段:政府采用教育、信息傳播、培訓以及其他形式的“道德說教”方法，營造社會 輿論壓力，使污染者進行決策時改變其排污的作法。12財政補貼與社會保障支出的異同。（1）相似點：從政府角度來看，兩者都不能換回任何 東西，是無

8、償?shù)?。從領取者角度來看，兩者都使領取者實際收入增加，經濟都有所改善。 （2）區(qū)別：從資源配置上來看，財政補貼對社會保障支出對資源配置的影響更加直接。 從收入分配來看，雖然財政補貼與社會保障支出都具有國民收入再分配的作用，但社會保障 支出收入分配的功能比財政補貼更強。13財政補貼的必要性：1、彌補市場失靈的需要:政府為了使外部成本內部化，可以通過征稅 提高產品的核算成本，從而使產品的內部成本等同于產品的全部成本，消除因企業(yè)未考慮產 品外部成本而多生產產品所造成的效率損失。另一方面為了使外部效益內部化，政府可以通 過財政補貼降低產品的成本或提高消費者的需求，來消除因未考慮外部效益而少生產或消費 產

9、品所造成的效率損失。2、實現(xiàn)政策目標的需要政府在一定時期的政策目標是財政補貼的 另一個依據(jù)。某一個時期政府制定什么樣的特定社會與經濟發(fā)展目標，就會有什么樣的特定 財政補貼。當某項政策變化時，財政補貼也會相應發(fā)生調整。政策目標實現(xiàn)或改變時，相應 的財政補貼就完成了歷史使命，退出歷史舞臺。14財政補貼的特征：1、政策性，財政補貼的對象、補貼的數(shù)額、補貼的期限等都必須按照 一定時期的政策需要來制定。2、靈活性，財政補貼不是一經確定就長期保持不變的，國家 要根據(jù)經濟發(fā)展的情況和政策需要及時修正和調整財政補貼3、時效性，財政補貼作為一種 政策手段，是為國家政策目標服務的，必須依據(jù)一定時期國家的政策需要來

10、制定。15財政補貼的效應：（一）積極作用:1、有效調節(jié)社會供求平衡，維護宏觀經濟穩(wěn)定。2、促 進社會資源的優(yōu)化配置。3、配合自然壟斷領域的管制價格，提供社會福利。4、促進產業(yè)結 構調整，加快經濟發(fā)展。（二）局限性1、政府財政對一些經濟活動長期提供大量補貼，將 使價格與價值的背離長期化、合法化，從而削弱價格的調控功能2財政補貼不利于真實反 映企業(yè)的經營業(yè)績。3、財政補貼加劇了財政收支的矛盾，使政府財政背上了沉重的負擔。16財政職能在中央與地方政府之間的劃分：資源配置職能的分工問題：中央政府承擔全 國性公共產品的責任，在較大范圍內進行資源配置。收入分配職能的分工問題：凡是調控 性、具有全國性意義的

11、職能，應該由中央政府行使，所以收入分配職能主要應由中央政府承 擔。經濟穩(wěn)定與增長職能的分工問題：經濟穩(wěn)定與增長職能主要應由中央政府履行。17公共部門績效評價的原則（3E原則）：經濟性：以最低費用取得一定質量的資源，簡 單說就是支出是否節(jié)約。效率性：是否以最小的投入取得一定的產出或者以一定的投入取 得最大的產出。有效性：多大程度上達到政策目標、經營目標和其他預期效果，簡單說就 是是否達到了預期目標。18確定財政支出績效指標及標準的原則：相關性原則：是指衡量指標與政府部門的目標 及項目目標有直接的聯(lián)系。經濟性原則：指標的選取要考慮現(xiàn)實條件及可操作性，數(shù)據(jù) 的獲得應符合成本效益原則，在合理成本的基礎

12、上收集信息?？杀刃栽瓌t：在具有相似目 的的項目之間有共同的指標，不同項目之間的衡量結果可以相互比較。重要性原則：根據(jù) 指標在整個體系的地位和作用進行篩選，選擇最具代表性、最能反映評價要求的指標。19行政管理支出的特點：屬于管理性支出；屬于公共性支出；支出具有剛性；屬于消耗性 支出。20公共支出規(guī)模的影響因素：（1）經濟性因素（2）政治性因素（3）社會性因素（4）公共 產品需求的彈性（5）公共支出的環(huán)境因素（6）公共產品的質量對公共支出的影響（7）公 共投入品的價格。21農產品供給和需求的特點：1農產品的對象是有生命的動植物，供給須遵從自然規(guī)律。2 農產品的供給受到自然因素的影響較大，具有明顯的

13、波動性和周期性。供給彈性較大。3農 產品需求相對穩(wěn)定，需求彈性較小。22政府間轉移支付的依據(jù)：解決橫向財政失衡問題、解決縱向財政失衡問題、彌補劃分稅 收方式的不足、應對公共產品提供中的“外部性”問題。23政府對醫(yī)療衛(wèi)生領域的介入：控制供給者的壟斷勢力、提供公共產品、糾正外部性、提 高健康公平性。11政府在環(huán)境治理方面的作用：直接管制:通過管理生產過程或產品使用，限制特定污染 物的排放，或在特定時間、區(qū)域限制某些污染活動等方法，直接影響污染者的行為。經濟 手段:指通過改變經濟當事人可選擇行為的成本與效益，影響其決策與行動的政策激勵手段。 自愿手段:政府采用教育、信息傳播、培訓以及其他形式的“道德

14、說教”方法，營造社會 輿論壓力，使污染者進行決策時改變其排污的作法。12財政補貼與社會保障支出的異同。（1）相似點：從政府角度來看，兩者都不能換回任何 東西，是無償?shù)?。從領取者角度來看，兩者都使領取者實際收入增加，經濟都有所改善。 （2）區(qū)別：從資源配置上來看，財政補貼對社會保障支出對資源配置的影響更加直接。 從收入分配來看，雖然財政補貼與社會保障支出都具有國民收入再分配的作用，但社會保障 支出收入分配的功能比財政補貼更強。13財政補貼的必要性：1、彌補市場失靈的需要:政府為了使外部成本內部化，可以通過征稅 提高產品的核算成本，從而使產品的內部成本等同于產品的全部成本，消除因企業(yè)未考慮產 品外

15、部成本而多生產產品所造成的效率損失。另一方面為了使外部效益內部化，政府可以通 過財政補貼降低產品的成本或提高消費者的需求，來消除因未考慮外部效益而少生產或消費 產品所造成的效率損失。2、實現(xiàn)政策目標的需要政府在一定時期的政策目標是財政補貼的 另一個依據(jù)。某一個時期政府制定什么樣的特定社會與經濟發(fā)展目標，就會有什么樣的特定 財政補貼。當某項政策變化時，財政補貼也會相應發(fā)生調整。政策目標實現(xiàn)或改變時，相應 的財政補貼就完成了歷史使命，退出歷史舞臺。14財政補貼的特征：1、政策性，財政補貼的對象、補貼的數(shù)額、補貼的期限等都必須按照 一定時期的政策需要來制定。2、靈活性，財政補貼不是一經確定就長期保持

16、不變的，國家 要根據(jù)經濟發(fā)展的情況和政策需要及時修正和調整財政補貼3、時效性，財政補貼作為一種 政策手段，是為國家政策目標服務的，必須依據(jù)一定時期國家的政策需要來制定。15財政補貼的效應：（一）積極作用:1、有效調節(jié)社會供求平衡，維護宏觀經濟穩(wěn)定。2、促 進社會資源的優(yōu)化配置。3、配合自然壟斷領域的管制價格，提供社會福利。4、促進產業(yè)結 構調整，加快經濟發(fā)展。（二）局限性1、政府財政對一些經濟活動長期提供大量補貼，將 使價格與價值的背離長期化、合法化，從而削弱價格的調控功能2財政補貼不利于真實反 映企業(yè)的經營業(yè)績。3、財政補貼加劇了財政收支的矛盾，使政府財政背上了沉重的負擔。16財政職能在中央

17、與地方政府之間的劃分：資源配置職能的分工問題：中央政府承擔全 國性公共產品的責任，在較大范圍內進行資源配置。收入分配職能的分工問題：凡是調控 性、具有全國性意義的職能，應該由中央政府行使，所以收入分配職能主要應由中央政府承 擔。經濟穩(wěn)定與增長職能的分工問題：經濟穩(wěn)定與增長職能主要應由中央政府履行。17公共部門績效評價的原則（3E原則）：經濟性：以最低費用取得一定質量的資源，簡 單說就是支出是否節(jié)約。效率性：是否以最小的投入取得一定的產出或者以一定的投入取 得最大的產出。有效性：多大程度上達到政策目標、經營目標和其他預期效果，簡單說就 是是否達到了預期目標。18確定財政支出績效指標及標準的原則：

18、相關性原則：是指衡量指標與政府部門的目標 及項目目標有直接的聯(lián)系。經濟性原則：指標的選取要考慮現(xiàn)實條件及可操作性，數(shù)據(jù) 的獲得應符合成本效益原則，在合理成本的基礎上收集信息?？杀刃栽瓌t：在具有相似目 的的項目之間有共同的指標，不同項目之間的衡量結果可以相互比較。重要性原則：根據(jù) 指標在整個體系的地位和作用進行篩選，選擇最具代表性、最能反映評價要求的指標。19行政管理支出的特點：屬于管理性支出；屬于公共性支出；支出具有剛性；屬于消耗性 支出。20公共支出規(guī)模的影響因素：（1）經濟性因素（2）政治性因素（3）社會性因素（4）公共 產品需求的彈性（5）公共支出的環(huán)境因素（6）公共產品的質量對公共支出

19、的影響（7）公 共投入品的價格。21農產品供給和需求的特點：1農產品的對象是有生命的動植物，供給須遵從自然規(guī)律。2 農產品的供給受到自然因素的影響較大，具有明顯的波動性和周期性。供給彈性較大。3農 產品需求相對穩(wěn)定，需求彈性較小。22政府間轉移支付的依據(jù)：解決橫向財政失衡問題、解決縱向財政失衡問題、彌補劃分稅 收方式的不足、應對公共產品提供中的“外部性”問題。23政府對醫(yī)療衛(wèi)生領域的介入：控制供給者的壟斷勢力、提供公共產品、糾正外部性、提 高健康公平性。1政府公共支出管理的目標：控制支出總量調整優(yōu)化結構提高公共支出效率。）確保財 務合規(guī)性，有效控制公共支出風險。）滿足公共利益方面的需要，服務政

20、治目標。2公共需求的特點：收益外在性、需求整體性、公共決策行。3公共產品的特征：非排他性；非競爭性；效用的不可分割性。4公共選擇的基本特征：將政治過程看作是某種特殊的“經濟活動”，在這個經濟活動中， 政府是“生產者”，選民是“消費者”，選票就是“貨幣”，而選舉制度等同于“市場制度”， 公共選擇理論用研究經濟的一系列方法來分析政府的決策制定過程，即“公共選擇理論是對 非市場決策的經濟研究”。5尋租和尋利的區(qū)別：尋利是經濟主體通過自身參與市場競爭而獲取“經濟租”，這種活 動不需要借助于政府的干預，是由“看不見的手”所引導;尋租是經濟主體力圖利用政府的 干預使自己取得特殊壟斷地位，獲得經濟租。尋利是

21、以商品和勞務的增加為基礎，因而其 結果有利于自己，也有利于社會，尋租是游離于生產過程之外的，是對既定財富量的分配， 所以結果有利于自己，但有害于社會。尋利是經濟主體以資本投入、技術發(fā)明、公平交易 為基本途徑，具有正外部性，尋租是經濟主體以游說、哄騙、行賄等為主要手段，具有負的 外部性。6公共支出增長的理論分析：（1）瓦格納法則:經濟發(fā)展與政府公共支出之間存在著一種函數(shù) 關系，隨著人均GNP的增長，政府支出占國民生產總值（GNP）的比率相應提高。對瓦格 納法則的解釋：1工業(yè)化進程需要政府維持公共秩序。2市場失靈和外部性的存在需要政府干 預。3隨著人均收入水平的增加，人們的需求多元化。（2）梯度漸

22、進增長論:正常年份財政支 出呈現(xiàn)一種漸進的上升趨勢，但當社會經歷激變時，財政支出會急劇上升；當這種激變時期 過后，財政支出水平將下降，但不會低于原來的趨勢水平。（3）經濟成長階段說:公共支出不 斷增長的原因和結果表現(xiàn)為三個階段和三種不同的特點：經濟發(fā)展早期階段，政府投資 在社會總投資中占有較高的比重，公共部門為經濟發(fā)展提供基礎設施。經濟發(fā)展中期階段， 政府投資繼續(xù)增長，以達到既保持經濟穩(wěn)定的增長，又彌補市場缺陷的目的。但是社會總投 資占GDP的比重以及政府投資占財政支出的比重會趨于下降。政府支出會更關注改善生態(tài) 環(huán)境、轉移支付、公平分配等市場失靈的領域。經濟發(fā)展成熟階段，公共支出將從基礎設 施支出轉向不斷增加的教育、保健與福利服務的支出，而且這方面的支出增長將大大超過其 他方面支出的增長，也會快于GDP的增長速度。7皮科克和懷斯曼的三效應分析：（1）審視效應：社會動蕩暴漏出許多社會問題，迫使政府和公眾重新審視公共部門和私人部 門各自的職責，認識到有些社會經濟活動應當納入政府的活動范