公路客運行業(yè)管理操作指引

1、公路客運行業(yè)管理操作指引一、行業(yè)介紹（一）行業(yè)定義公路客運行業(yè)，是指用客車運送旅客、為社會公眾提供服務(wù)的行業(yè)。包括班車 （加班車）客運、包車客運、旅游客運。班車客運，是指營運客車在城鄉(xiāng)道路上按照固定的線路、時間、站點、班次 運行的一種客運方式，包括直達(dá)班車客運和普通班車客運。加班車客運是班車客運 的一種補充形式，在客運班車不能滿足需要或者無法正常運營時，臨時增加或者調(diào) 配客車按客運班車的線路、站點運行的方式。包車客運，是指以運送團體旅客為目的，將客車包租給用戶安排使用，提供 駕駛勞務(wù)，按照約定的起始地、目的地和路線行駛，按行駛里程或者包用時間計費 并統(tǒng)一支付費用的一種客運方式。旅游客運，是指以

2、運送旅游觀光的旅客為目的，在旅游景區(qū)內(nèi)運營或者其線 路至少有一端在旅游景區(qū)（點）的一種客運方式。（二）公路客運行業(yè)企業(yè)類型劃分自己經(jīng)營：車輛產(chǎn)權(quán)歸公司所有，企業(yè)自己經(jīng)營?？繏旖?jīng)營：車輛產(chǎn)權(quán)不歸公司所有，產(chǎn)權(quán)所有人靠掛客運企業(yè)經(jīng)營?？繏旖?jīng) 營只是為了獲得客運資質(zhì)，只向公司交納管理費，靠掛人也不向公司申報實際取得 的收入。承包經(jīng)營：客運企業(yè)為了適應(yīng)客運市場的變化，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，對擁有車輛 實行單車承包經(jīng)營。承包人根據(jù)協(xié)議規(guī)定，每月向公司繳納承包管理費。按規(guī)定上 繳承包管理費后（營運車輛所應(yīng)繳納的營運稅金、養(yǎng)路費、公路客運附加費、客建 基金、車輛大修等都由公司承擔(dān)），其余所有營運收入都?xì)w承包人所有，

3、公司無權(quán)支 配，車輛承包人也不向公司申報實際取得的收入。（三）行業(yè)特點通過進(jìn)行行業(yè)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)客運企業(yè)有以下行業(yè)特點：客運行業(yè)是以客運車輛為工具，從事旅客運輸?shù)男袠I(yè)，隨著我國經(jīng)濟的不斷 發(fā)展和快速提高，成為北方短途運輸?shù)闹匾ぞ?，是人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾M成部分。客運企業(yè)都是以通過客運站向旅客提供勞務(wù)，然后與客運站結(jié)算營業(yè)收入為 主，以從旅客直接收取少量票款為輔的收入結(jié)算方式?？瓦\企業(yè)普遍規(guī)模較小，營運線路少，營業(yè)收入少，多以短途運輸為主，并 且農(nóng)村線路多，省際營運和旅游線路比較少。這些企業(yè)多為國有改制企業(yè)，為適應(yīng)市場經(jīng)濟變化和內(nèi)部管理的需要，普遍 實行了營運車輛單車承包經(jīng)營和掛靠經(jīng)營。（四）行業(yè)稅

4、收規(guī)律受以上行業(yè)特點影響，客運企業(yè)在稅收上存在以下問題：由于實行單車承包經(jīng)營，導(dǎo)致客運企業(yè)承包車輛失控，不能準(zhǔn)確掌握承包車 輛的實際營運收入，承包人按規(guī)定上繳承包費后，所有收入都?xì)w承包人所有，也不 向公司申報取得的營業(yè)收入，公司很難準(zhǔn)確掌握實際營運收入并向稅務(wù)機關(guān)申報， 造成企業(yè)申報數(shù)據(jù)失真。承載客人因公出行所占比例小，短途線路因私出行乘客不索取或很少索取車 票，短途運輸不開具車票現(xiàn)象較為普遍，僅僅依靠開具的發(fā)票額，所開具的車票未 能真實反映實際營運收入情況。承包車輛與客運站私下結(jié)算，繞開了客運企業(yè)的管控，使得客運站的發(fā)票與 營運收入脫鉤，嚴(yán)重失去以票控稅的意義，造成營業(yè)稅的流失。鑒于上述三項

5、主要原因，因此多數(shù)客運企業(yè)是按照內(nèi)部核定（多數(shù)企業(yè)根據(jù) 各客運站售票情況內(nèi)部核定核定，少數(shù)企業(yè)只按照售票情況申報）的單車月收入額 計算申報的，與實際收入額存在偏差。二、評估方法（一）原理描述評估方法采用參數(shù)評估法。這里的“參數(shù)”就是評估所使用的具體指標(biāo)。是指 利用交通運輸管理部門確定的“實載率、運價率”等數(shù)據(jù)，區(qū)分不同車型，按照車 輛平均載客水平、運行里程等，計算出的“單臺營運車輛的月營運收入合理范圍”（以 下簡稱：參數(shù)預(yù)警值）。低于參數(shù)預(yù)警值的，列為有疑點的評估對象。（二）適用對象適用于公路客運等具有明顯的單項（經(jīng)營）指標(biāo)的企業(yè)。（三）評估模型y = a x b x x x x x xj12

6、3y手lJjcAj = y (l = 1,2, . . . ,7，j = 1,2, . . ., n )= Aij F1,，n)其中：y.:單車月收入匕：不同類型車輛的月均收入A：各類型車輛單車月營業(yè)收入標(biāo)準(zhǔn)值參考范圍:公司月營運收入?yún)⒖贾捣秶鷄 :實載率，交通運輸管理部門確定為0.75力：營運天數(shù)，綜合考慮每臺營運車輛維修、保養(yǎng)等因素， 確定單車每月實際營運天數(shù)為30天* ：計稅座數(shù)x :運行里程2x :運價率，按*省公路汽車客運運價表確定3易：不同類型車輛的收入標(biāo)準(zhǔn)差i :車輛類型:每種類型車輛數(shù)量（四）標(biāo)準(zhǔn)值參數(shù)范圍樣本數(shù)量：n = 1400 每個類型車輛樣本數(shù)量為200類型范圍高級大型

7、(1179012180)高級中型(1115011490)中級大型(95009820)中級中型(68707170)普通大型(69107060)普通中型(45704680)普通小型(14601510)（五）數(shù)據(jù)獲取途徑根據(jù)交通運輸管理部門的道路運輸證，確定企業(yè)營運車輛情況，并與企業(yè) 核對，確定營運車輛數(shù)量。按企業(yè)提供營運車輛中華人民共和國機動車行駛證，確定每臺營運車輛的 座位數(shù)。根據(jù)物價和運輸管理部門的旅客運輸票價表，確定營運里程和客運價格標(biāo) 準(zhǔn)。根據(jù)運輸管理部門的客運線路審批表，確定營運線路和每天營運班次。根據(jù)企業(yè)提供的營運車輛報停審批表，確定營運車輛停運情況。（六）疑點判斷申報的單臺營運車輛月營運收入低于按“參數(shù)評估法”測算出的營運收入?yún)?shù) 預(yù)警值的