2021年高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃實施方案

1、2021年高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃實施方案根據(jù)xx省應急管理廳等六部門印發(fā)的關于印發(fā)高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃實施方案的通知和xx市人民政府辦公室關于印發(fā)xx市職業(yè)技能提升行動實施方案(2019-2021年)的通知等文件精神，現(xiàn)制定xx市高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃實施方案。一、目標任務從現(xiàn)在開始至2021年底，重點在化工危險化學品、非煤礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)（以下簡稱高危企業(yè)）實施安全技能提升行動計劃，推動我市從業(yè)人員安全技能水平大幅度提升。1.廣泛開展高危企業(yè)安全技能培訓。對高危企業(yè)新錄用職工崗前培訓、在崗職工年度培訓、轉崗培訓做到“應培盡培”。高危企業(yè)在

2、崗和新招錄從業(yè)人員100%培訓考核合格后上崗；特種作業(yè)人員100%持證上崗。2020年，高危企業(yè)班組長普遍接受安全技能提升培訓，其中取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書或接受相關專業(yè)中職及以上學歷教育的人員比例提高15個百分點以上，2021年再提升15個百分點。2020年，化工危險化學品、金屬非金屬地下礦山、金屬冶煉、石油天然氣開采企業(yè)培訓100名以上新型學徒，從業(yè)人員中取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的比例達到20%以上；2021年起，繼續(xù)加大工作力度，培訓150名以上新型學徒，逐年擴大培訓覆蓋面，從業(yè)人員中取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的比例達到40%以上，并持續(xù)推進職業(yè)技能人員占比和

3、職業(yè)技能水平持續(xù)提升。2.構建多元安全技能培訓載體。充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)、培訓機構等培訓主體的積極性，培育遴選2個以上具有輻射引領作用的市級安全技能實訓基地和1個市級標桿特種作業(yè)人員實操考試基地，培育遴選1家市級標桿安全生產(chǎn)教育培訓職業(yè)院校（含技工院校，下同），遴選培育3家以上市級安全生產(chǎn)產(chǎn)教融合型企業(yè)，擇優(yōu)推薦參加全省、全國遴選；安全技能培訓基礎進一步夯實，培訓供給能力和質量大幅度提升。3.加強安全技能培訓基礎能力建設。嚴格規(guī)范培訓考核服務機制，提升安全培訓考核質量，拓寬安全培訓供給渠道。高危崗位從業(yè)職業(yè)技能、特種作業(yè)技能全部納入職業(yè)技能培訓指導目錄，重點突出安全技能培訓。積極推廣、充分利用x

4、x省安全生產(chǎn)智慧培訓系統(tǒng)和xx職業(yè)培訓網(wǎng)絡平臺，鼓勵各單位制作安全生產(chǎn)網(wǎng)絡培訓課程，推薦納入培訓系統(tǒng)，借助遠程監(jiān)控加強網(wǎng)上培訓過程監(jiān)管，通過大數(shù)據(jù)分析增加“互聯(lián)網(wǎng)+”培訓供給。從嚴加強安全生產(chǎn)培訓機構監(jiān)督管理，保障安全培訓服務質量，建立定期考核機制。4.安全技能培訓制度機制更加完善，落實職業(yè)培訓補貼政策。加大對特種作業(yè)人員、高危企業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)培訓補貼等政策落實力度，積極構建以企業(yè)為主體、各類機構積極參與、勞動者踴躍參加、部門協(xié)調配合、政府激勵推動的高危行業(yè)領域安全技能培訓格局。二、工作措施（一）開展在崗員工安全技能提升培訓。高危企業(yè)是安全技能提升培訓的責任主體，企業(yè)主要負責人要組織制定并推

5、動實施安全技能提升培訓計劃。要合理確定培訓內容、設置培訓課程、保障培訓時間、強化警示教育、定期組織演練，持續(xù)提升從業(yè)人員安全意識和能力素質。培訓計劃要覆蓋全員，將被派遣勞動者、外包施工隊伍人員納入統(tǒng)一管理和培訓。要嚴格按照大綱組織實施安全技能提升培訓，著力提升職工基本技能水平和操作規(guī)程執(zhí)行、崗位風險管控、安全隱患排查及初始應急處置的能力。高危行業(yè)企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員要依法依規(guī)持證上崗；未經(jīng)安全培訓考核合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。各企業(yè)要結合年度培訓計劃，每年分崗位對全體員工考核一遍，考核不合格的，按照新上崗人員培訓標準離崗培訓，考核合格后再上崗，考核記錄納入安全培訓

6、檔案管理。2020年，高危企業(yè)要鼓勵、安排10%以上的重點崗位職工參加職業(yè)技能晉級培訓；2021年底前，高危企業(yè)20%以上的重點崗位職工完成職業(yè)技能晉級培訓，必須將安全技能提升作為培訓的一項重點內容；取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，按照有關規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼或參保職工技能提升補貼。（二）嚴把新上崗員工安全技能培訓關。高危企業(yè)新招錄員工、工作崗位調整、離崗3個月以上重新上崗的人員或者采用新工藝、新技術、新設備、新材料的，要接受針對性安全培訓，經(jīng)過廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊）、班組“三級”安全培訓教育，考核合格方可重新上崗。新上崗人員安全生產(chǎn)與工傷預防培訓不得少于72學時，考核合格后方可

7、上崗；要建立健全并嚴格落實師帶徒制度，出徒后方可獨立上崗。要加大從職業(yè)院校招收新員工力度，逐步提高從業(yè)人員中高中階段及以上文化程度的招收比例。人力資源和社會保障、財政部門要會同應急管理部門在危險化學品“兩重點一重大”裝置操作、礦山井下作業(yè)、石油天然氣鉆井作業(yè)、油氣管道帶壓開孔、金屬冶煉煤氣作業(yè)等風險偏高的技能操作型崗位新招錄員工中，推行企業(yè)新型學徒制，實行“入企即入?！逼笮：献髋囵B(yǎng)培訓，高危企業(yè)新型學徒培養(yǎng)數(shù)量在年度學徒培養(yǎng)目標任務中的占比不低于20并逐年提高。學徒可參加職業(yè)技能鑒定或結業(yè)（畢業(yè)）考核，合格者取得相應職業(yè)資格證書（或職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書、培訓合格證書、畢業(yè)證書）；

8、符合條件的個人和單位按照xx省人力資源和社會保障廳、xx省財政廳關于全面推行企業(yè)新型學徒制的通知等文件規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼，其中開展安全技能培訓的機構須同時滿足xx省安全生產(chǎn)培訓機構基本條件。（三）實施班組長安全技能提升專項培訓。各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)應急管理部門要細化班組長安全技能提升實施方案，應急管理、教育、人力資源和社會保障等部門要積極搭建校企合作平臺，推動職業(yè)院校設置安全管理相關專業(yè)，通過“文化素質+職業(yè)技能”等多種方式面向高危班組長招生。企業(yè)要積極采取自主內訓、遠程教育、聯(lián)合培訓相結合的方式，全面提升班組長安全技能。自主內訓重點突出班組安全職責、操作技能、風險防控、自救互救、急救方法

9、、現(xiàn)場緊急情況的處理等內容；聯(lián)合培訓由校企共研培養(yǎng)方案，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)特點靈活安排學習，推行面向真實生產(chǎn)環(huán)境的任務式培養(yǎng)模式，實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書制度”試點；遠程教育通過手機APP或PC端平臺學習企業(yè)自主選擇確定的網(wǎng)絡安全培訓課程，每月不少于10學時并考核合格。2021年底前高危企業(yè)要安排班組長接受自主內訓、遠程培訓考核輪訓一遍，積極參加校企聯(lián)合培訓。對于符合條件人員，按有關規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。（四）強化特種作業(yè)人員安全技能培訓考試。嚴格危險化學品安全作業(yè)的特種作業(yè)人員須具備高中及以上文化程度，嚴格特種作業(yè)人員理論和實際操作培訓課時要求。實操培訓要由技術精湛、經(jīng)驗豐富的培訓教師

10、現(xiàn)場指導訓練和實物操作，取消以問答代替實際操作的培訓和考試方式，未建立實操培訓基地的，不得從事實操培訓；未進行實物操作培訓的，不得參加實操考試。鼓勵企業(yè)建立特種作業(yè)人員實操培訓車間，保障從業(yè)人員實操培訓和實操考試條件。自2020年1月1日起,從業(yè)人員依法取得特種作業(yè)操作證后，由安全生產(chǎn)培訓機構代為申領特種作業(yè)人員安全技能培訓補貼。（五）將安全生產(chǎn)知識貫穿各類人員職業(yè)培訓全過程。人力資源和社會保障、教育部門要把安全生產(chǎn)與工傷預防內容編入各類人員職業(yè)技能標準和培訓教材，明確培訓課時要求，考核評價中涉及安全生產(chǎn)的關鍵技能不合格的，則技能考核成績不及格；要組織編制、定期修訂培訓大綱和有關教材，在職業(yè)院

11、校相關專業(yè)教學標準中增加安全生產(chǎn)知識，作為必修內容。市縣安全生產(chǎn)培訓主管部門要積極提供專家、內容資源等支持。（六）重點提升企業(yè)安全技能培訓能力。鼓勵有能力的企業(yè)設立職工培訓中心、編制課程體系、建立考核標準和題庫，自主組織安全技能培訓考核；其他不具備能力的企業(yè)要委托有能力的企業(yè)或機構，提供長期、量身定制的培訓考核服務。強化規(guī)劃布局和經(jīng)費投入，支持在高危企業(yè)集中的地區(qū)新建或提升改造一批具有輻射引領作用的高水平安全生產(chǎn)和技能實訓基地，其中2021年底前實現(xiàn)省級以上化工園區(qū)都有具備實訓條件的專業(yè)機構、其他化工園區(qū)都有自建共建或委托具備實訓條件的專業(yè)機構提供安全技能培訓服務。各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)要培育

12、建設、遴選推薦不少于1家工礦商貿(mào)縣級安全技能培訓標桿企業(yè)；全市將遴選不少于3家工礦商貿(mào)安全技能培訓標桿企業(yè)，評選認定為產(chǎn)教融合型企業(yè)并統(tǒng)籌公布，擇優(yōu)推薦參加全省、全國遴選。符合條件的，按照相關規(guī)定享受稅費優(yōu)惠政策。（七）推動職業(yè)院校開展安全技能培訓。有關縣市區(qū)要配合市人力資源和社會保障局、市教育局、市應急管理局等有關部門聯(lián)合培育1所安全技能提升培訓能力和意愿較強的標桿職業(yè)院校，引導強化高危行業(yè)安全技能培訓供給，開展化工危險化學品產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)試點，并積極參加全省遴選。要共建安全生產(chǎn)特色職業(yè)院校，會同有關部門經(jīng)常舉辦高危行業(yè)產(chǎn)教融合對接洽談活動，鼓勵化工園區(qū)與職業(yè)院校建立產(chǎn)教聯(lián)盟，鼓勵職業(yè)院校在高

13、危企業(yè)設立分校區(qū)，鼓勵一批高危企業(yè)依托職業(yè)院校設置職工培訓機構、實訓基地，鼓勵職業(yè)院校建設特種作業(yè)人員實訓基地；對開展職業(yè)技能培訓成績突出的企業(yè)、院校、培訓機構、公共實訓基地，要積極爭取政策、資金支持。鼓勵社會培訓機構開展安全技能提升培訓；省應急管理廳對照xx省安全生產(chǎn)培訓機構基本條件組織機構核查后，統(tǒng)一公布符合條件的安全技能培訓機構名單，并納入人力資源和社會保障部門統(tǒng)一目錄清單管理，落實同等支持政策。（八）建設安全生產(chǎn)網(wǎng)絡平臺和機制。積極推廣使用xx省安全生產(chǎn)智慧培訓平臺和xx職業(yè)培訓網(wǎng)絡平臺，通過遠程監(jiān)控、人臉識別、大數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)實行網(wǎng)絡培訓實際學時監(jiān)控、課程學習監(jiān)控、考試考核監(jiān)控，確保真學

14、、實考、嚴把關。同時，為每位高危企業(yè)從業(yè)人員建立安全技能培訓學習個人終身賬號和檔案，存儲個人學習、培訓、從業(yè)等信息，一人一檔、終身有效，納入企業(yè)安全培訓“一人一檔”統(tǒng)一管理，實現(xiàn)培訓和考核過程的可監(jiān)管、可追溯、可共享。實行企業(yè)內安全培訓、職業(yè)技能培訓等學習成果互認。（九）強化專兼職師資隊伍建設。高危企業(yè)要建立健全內部培訓師選拔、考核和退出機制，大力推動管理、技術人員和能工巧匠上講臺，并給予授課技巧培訓和基本課件、通用案例等支持，逐步實現(xiàn)企業(yè)在崗培訓以企業(yè)內訓師承擔為主。各培訓機構要制定師資培養(yǎng)培訓計劃，并組織教師每年到企業(yè)實踐或調研，提高授課針對性和感染力；組織本單位安全生產(chǎn)培訓教師參加全省統(tǒng)

15、一培訓考核，納入師資數(shù)據(jù)庫，實行優(yōu)勝劣汰、動態(tài)管理，培訓教師每3年至少要參加1次統(tǒng)一培訓考核。（十）規(guī)范培訓考核標準體系。應急管理部門要發(fā)揮標準在安全技能培訓中的基礎性作用，加快構建培訓機構標準、實訓條件標準體系。推廣結構化、模塊化的矩陣培訓方法和職業(yè)培訓包制度，提升培訓規(guī)范性、系統(tǒng)性。按照看得懂、記得住、用得上原則，開發(fā)分層次、分專業(yè)、分崗位的教材體系，倡導使用新型活頁式、工作手冊式教材，鼓勵企業(yè)編寫企業(yè)內部培訓教材。建設安全生產(chǎn)數(shù)字資源庫，推動安全培訓課件、事故案例、電子教材等資源共建共享。三、組織保障（一）加強組織領導。開展職業(yè)技能提升行動是黨中央、國務院的重大決策，是重要的民心工程，對

16、于緩解結構性就業(yè)矛盾、推動經(jīng)濟轉型升級、實現(xiàn)高質量發(fā)展有著積極而重要的意義。各有關部門要強化思想認識、提高政治站位，增強工作責任感和緊迫感，采取積極有效的手段，推動職業(yè)技能提升行動扎實開展。各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)應急、人力資源和社會保障部門要迅速摸清掌握本轄區(qū)內高危企業(yè)布局、從業(yè)人員數(shù)量、班組長數(shù)量等基礎數(shù)據(jù)，制定本地區(qū)高危企業(yè)安全技能提升行動計劃實施方案，明確責任單位，細化任務目標，具體工作措施，按照各自的職責分工推動方案落實。市級有關部門將對各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)方案制定和落實情況進行抽查評估和情況通報，并納入對縣級政府安全生產(chǎn)和消防綜合考核內容。（二）落實補貼政策。各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)

17、要按照xx辦字2019119號通知精神，落實特種作業(yè)人員和高危行業(yè)企業(yè)職工安全技能培訓補貼政策。對于經(jīng)培訓合格取得特種作業(yè)操作證，符合享受職業(yè)培訓補貼的人員，補貼資金由承擔培訓任務的安全生產(chǎn)培訓機構向備案地公共就業(yè)人才服務機構申請。相關流程按照xx市職業(yè)技能培訓補貼資金撥付工作流程開展；財政部門要加快補貼資金撥付進度，保障高危企業(yè)職工真正受益于技能提升、受惠于培訓補貼。各縣市區(qū)有關部門要推動安全生產(chǎn)責任險保險機構為參保企業(yè)提供安全技能培訓服務；通過現(xiàn)有渠道安排資金，對安全技能實訓基地建設、培訓教材開發(fā)、師資培訓、數(shù)字資源建設等給予支持。高危企業(yè)要在職工教育培訓經(jīng)費和安全生產(chǎn)費用預算中配套安排安全技能培訓資金，用于一般從業(yè)人員安全技能培訓；落實企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。依法從工傷保險基金提取工傷預防費用于工傷預防的宣傳培訓。（三）加大檢查力度。各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)應急管理部門要把企業(yè)安全培訓納入年度執(zhí)法計劃，規(guī)范安全培訓執(zhí)法程序和方法，將抽查企業(yè)培訓計劃、持證情況、抽考安全生產(chǎn)常識作為培訓執(zhí)