市應(yīng)急局關(guān)于貫徹落實市2022年度黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作的情況報告

1、市應(yīng)急局關(guān)于貫徹落實市2022年度黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作的情況報告今年以來，市應(yīng)急局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重要論述和指示批示，認真落實省委省政府、市委市政府關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作的決策部署，樹牢紅線意識和底線思維，創(chuàng)新舉措、強化監(jiān)管，截止目前，*市未發(fā)生自然災(zāi)害和較大以上安全生產(chǎn)事故。現(xiàn)對照*市*年度黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展部門（單位）及屬地責任清單*市推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展*年工作要點，將具體工作情況匯報如下：一、工作開展情況(一)加強組織建設(shè)，構(gòu)建銜接有序的防災(zāi)減災(zāi)指揮系統(tǒng)。強化安排部署，堅持“專題會議迅速召開、上級

2、要求迅速落實、各項工作迅速開展”的原則，市應(yīng)急局第一時間成立專項領(lǐng)導(dǎo)小組，并先后組織召開*次常委擴大會議就黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作開展研討，及時進行部署，明確工作職責，壓實工作責任，真正把“防大汛、抗大災(zāi)”的意識傳達到各鎮(zhèn)區(qū)和市防指各成員單位領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大一線防控責任人，切實做好充分的思想準備和應(yīng)急準備，真正做到寧可十防十空、不可失防萬一。強化指揮系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)急局新采購*部應(yīng)急指揮車，各鎮(zhèn)區(qū)街道配齊*部衛(wèi)星電話、*個布控球、*部手搖報警器等設(shè)施設(shè)備，實現(xiàn)與上級部門應(yīng)急平臺以及突發(fā)事件現(xiàn)場間的信息傳送，形成了以市應(yīng)急局為中心，鎮(zhèn)區(qū)街為支點的市鎮(zhèn)一體化應(yīng)急指揮體系，確保應(yīng)急處置時通信聯(lián)絡(luò)的

3、安全、可靠、通暢。（二）加強能力建設(shè)，構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)力量。配齊配強隊伍建設(shè)。建立*支市級、鎮(zhèn)級和行業(yè)部門搶險救援隊伍，組建*、*，共計*人的市級防汛搶險專業(yè)隊伍，同時積極引導(dǎo)*等社會力量參加救援，不斷增強全市防汛搶險工作的人力保障。補充完善物資儲備。牽頭組織發(fā)改、水利等部門積極推進我市應(yīng)急資源管理平臺建設(shè)，設(shè)立市級防汛抗旱應(yīng)急物資倉庫、救災(zāi)物資儲備庫和防汛抗旱物資倉庫*個網(wǎng)絡(luò)倉庫，配備技術(shù)人員定期維護平臺信息，及時在網(wǎng)絡(luò)上更新物資的申請、調(diào)用、出入庫等相關(guān)情況，且定期進行庫存確認，截止目前市應(yīng)急局已完善平臺數(shù)據(jù)*項，確認庫存*.*萬元，極大地提高了我市應(yīng)急物資管理的信息化水平。加強應(yīng)急

4、演練。多次組織開展地質(zhì)災(zāi)害群眾避險轉(zhuǎn)移、水利工程搶險、城市積水排澇等綜合實戰(zhàn)演練，參練萬余人。*月*日，高標準完成*年度*市防汛搶險應(yīng)急救援綜合演練，從指揮調(diào)度、合成作戰(zhàn)、通訊保障等方面全流程展示了*防汛搶險應(yīng)急處置工作成效，獲*市級領(lǐng)導(dǎo)高度評價。（三）加強風險管控，構(gòu)建科學(xué)完善的防災(zāi)減災(zāi)保障體系。加強體制機制建設(shè)，按照國家和省市工作要求，成立第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)了*市第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、工作組職責及人員組成*市第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查總體方案等文件，充分發(fā)揮普查領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)作用，組織召開自然災(zāi)害綜合普查工作會議*余次，部署開展災(zāi)

5、害普查清查、核查、經(jīng)費測算等各項工作，全市*余個部門、*個鎮(zhèn)區(qū)街道各司其職、各負其責，及時完成了*條調(diào)查數(shù)據(jù)的國家普查系統(tǒng)錄入工作，差錯率僅為*.*%，預(yù)計將于今年年底完成涉及的*個部門的數(shù)據(jù)匯總工作，全面摸清我市自然災(zāi)害風險底數(shù)，繪制出全市自然災(zāi)害風險“一張圖”，為我市將要開展的風險隱患治理打下堅實基礎(chǔ)。加強風險管理和隱患排查，自上而下構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級風險管理和隱患排查治理體系，建立了覆蓋市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的共計*人的三級自然災(zāi)害報災(zāi)信息員隊伍，各級報災(zāi)員均開通了手機自然災(zāi)害報災(zāi)“一鍵通”，建立了自然災(zāi)害報災(zāi)應(yīng)急聯(lián)動機制，有效打通防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理的“最后一公里”。根據(jù)*市*年防汛網(wǎng)

6、格化管控人員明細表組織各部門、單位對各自責任點進行了全面排查，對全市水庫、頭頂庫等*余處風險隱患點進行了全面排查，截至目前，整改問題隱患*條。二、存在問題及原因分析半年來，雖然市應(yīng)急局在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作中取得顯著成就，但與當前經(jīng)濟社會發(fā)展越來越高的防汛應(yīng)急處置要求仍有一定差距，應(yīng)急管理機制、應(yīng)急搶險救援隊伍和應(yīng)急搶險物資儲備體系等仍不完善，主要存在以下幾方面問題：一是麻痹松懈思想時有抬頭。部分人員對防汛減災(zāi)工作并沒有深刻的感受，相對于安全生產(chǎn)周周部署、周周落實的重視程度，防汛減災(zāi)抓落實方面依然存在不均衡、不全面的問題，汛期形勢嚴峻時，可以將防汛減災(zāi)工作擺在突出的位置重點抓，過了

7、汛期則存有麻痹懈怠心理，未能實現(xiàn)一以貫之，全市上下尚未樹立安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)與經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃的大局意識。二是基層應(yīng)急能力建設(shè)滯后。突發(fā)公共事件往往帶有連帶性和疊加性，各種風險常常發(fā)生耦合，需要社會各方力量相互配合、相互支持，我市目前現(xiàn)有的各類應(yīng)急救援力量分散于各個行業(yè)和部門，雖然各個鎮(zhèn)區(qū)街道都已設(shè)立應(yīng)急辦，但無法實現(xiàn)基層防汛減災(zāi)的常態(tài)預(yù)警和部署預(yù)防，缺乏統(tǒng)一調(diào)度指揮各類應(yīng)急救援隊伍協(xié)同作戰(zhàn)的機制和能力。同時，鎮(zhèn)區(qū)街道相關(guān)應(yīng)急隊伍專業(yè)力量分散，防汛抗旱日常事務(wù)只有*名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員負責，且部分非防汛專職人員，隊員年齡偏大，尤其是具備高學(xué)歷的業(yè)務(wù)技術(shù)骨干十分短缺，綜合救援能力不強，難以適應(yīng)當前人機配合

8、機械化、現(xiàn)代化搶險的需要。三是基層預(yù)案體系不完善。其一，雖然*個鎮(zhèn)區(qū)街道已全部制定應(yīng)急預(yù)案，但基層應(yīng)急預(yù)案不少是參照上級或同類版本編制，導(dǎo)致預(yù)案缺乏可操作性，對實際工作指導(dǎo)性不強，難以有效應(yīng)對突發(fā)水旱災(zāi)害。其二，不少村（社區(qū)）的應(yīng)急預(yù)案僅停留在文件層面，全市暫有*%的村（社區(qū)）開展了防汛演練，未能實現(xiàn)應(yīng)急演練全覆蓋，且民眾參與度不高，從而出現(xiàn)備而不用的情況，預(yù)案效果較難保障。四是專兼職隊伍救援水平不夠。其一，專業(yè)救援隊伍專業(yè)化程度不高。轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急救援隊伍除消防救援大隊和林業(yè)消防、海上救援等專業(yè)應(yīng)急救援組織外，大部分是企事業(yè)單位所屬的兼職救援隊伍（如非煤礦山、危險化學(xué)品等），且很多企業(yè)應(yīng)急人員

9、為臨時組建，流動性較大，普遍存在專業(yè)化程度不高的問題，主要憑經(jīng)驗和主觀能動性開展應(yīng)急工作，災(zāi)害風險防范應(yīng)對以及自我防護能力相對較差，缺乏應(yīng)急救援、自我防護等方面的知識培訓(xùn)和技能指導(dǎo)，一旦發(fā)生險情易造成次生、衍生災(zāi)害。其二，社會救援力量薄弱。隊伍管理松散，缺乏專業(yè)的場地、設(shè)備開展訓(xùn)練，訓(xùn)練的系統(tǒng)性較差，難以適應(yīng)當下較為繁重復(fù)雜的社會救援現(xiàn)狀，同時，社會救援力量還未納入應(yīng)急救援體系，缺少相關(guān)調(diào)用機制，面對突發(fā)狀況不能及時進行最優(yōu)處理。五是應(yīng)急物資儲備機制不完善。首先，目前市應(yīng)急局、發(fā)改局、衛(wèi)健局等部門依據(jù)在應(yīng)對突發(fā)事件中的職責、任務(wù)以及實際需求負責相關(guān)應(yīng)急物資準備，暫未形成全市應(yīng)急物資儲備的統(tǒng)籌規(guī)

10、劃，因此無法科學(xué)規(guī)劃、分級分類建設(shè)儲備倉庫，制定分類儲備清單，確定應(yīng)急物資儲備的種類、規(guī)模和比例等。其次，我市現(xiàn)有物資儲備庫依然采取協(xié)議租賃的方式，造成資金浪費，且現(xiàn)用物資倉庫面積不足，建設(shè)標準低，影響物資保管。按照物資管理有關(guān)規(guī)定要求，儲備物資實際所需庫房面積為*m*，而現(xiàn)有庫房面積為*m*，缺額*m*，倉庫面積不足致使物資存放超高、超寬，擠占通道，甚至無法容納現(xiàn)有防汛物資，嚴重影響物資存儲保管。六是基層隱患排查力度不強。一方面，基層主動開展災(zāi)害風險排查整治等工作力度不夠。目前我市已組織開展了*次防汛專項督導(dǎo)檢查工作，各部門、單位雖積極配合但更多只是停留在配合文件要求等被動層面，存在“頭痛醫(yī)

11、頭、腳痛醫(yī)腳”的問題，缺少對自然災(zāi)害風險隱患排查的主動謀劃，甚至部分村（社區(qū)）、鎮(zhèn)區(qū)（街道）對一些潛在的風險評估和風險預(yù)警還沒納入到日常工作體系中，對隱患缺乏細致的風險評估和規(guī)劃。其次，責任落實不到位。雖然我市制定了災(zāi)害風險隱患管控任務(wù)分工臺賬，但由于村（社區(qū)）管控人員基數(shù)大、流動性大，且責任心、個人素養(yǎng)不同，導(dǎo)致村（社區(qū)）層面災(zāi)害風險管理責任落實無法得到有效保障。七是防汛減災(zāi)宣傳成效不足。隨著城市化進程和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，居民本身的“安全幻覺”越來越嚴重，麻痹思想、僥幸心理較重，認為*發(fā)生公共安全事件的概率不高，危及不到自己的生命和財產(chǎn)安全。加之防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育專業(yè)人員缺乏，宣傳教育形式

12、單一、內(nèi)容枯燥、模式簡單，吸引力不強，社會公眾接受度不高，進而導(dǎo)致社會公眾缺乏主動參與防災(zāi)減災(zāi)教育的動力，對于相關(guān)的信息不主動了解甚至回避。而宣傳教育本身不具有緊迫性，需要長期堅持才能見到效果，目前的防汛宣傳、教育培訓(xùn)難以引起民眾的重視，社會公眾感受不到防災(zāi)減災(zāi)教育與自身切身利益的緊密關(guān)聯(lián)。三、下一步改進措施（一）進一步強化防汛思想認識。始終把防汛工作作為全局重點工作來抓，牢固樹立防汛工作責任重于泰山的意識，堅持靠實責任、常抓不懈、注重預(yù)防、全力搶險的工作方針，進一步健全完善了防汛抗旱指揮機構(gòu)、責任體系，切實提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及責任部門對防汛工作的思想認識和責任意識。（二）進一步健全物資儲備機制。分類

13、分級落實儲備責任，明確各有關(guān)部門需要儲備的應(yīng)急物資，建立應(yīng)急物資分類管理制度，完善責任體系。健全完善信息共享的大物資儲備系統(tǒng)，對各類儲備物質(zhì)的收儲、輪換、動用等統(tǒng)一決策，提高物資儲備的應(yīng)急綜合保障能力和整體救援能力。（三）加強三級災(zāi)害風險管理和隱患排查。進一步完善頂層設(shè)計，強化制度文件引領(lǐng)，市、鎮(zhèn)區(qū)（街道）、村（社區(qū)）嚴格按照“汛期不過、檢查不停、整改不止”的要求，對隱患點進行實時監(jiān)控。做好汛前檢查，由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊、技術(shù)人員、水庫管理人員和相關(guān)人員對轄區(qū)的水庫、河道堤防、險工險段、山區(qū)易產(chǎn)生滑坡地點等防汛重點部位進行全面的、拉網(wǎng)式的認真排查，對檢查出的問題限期整改，一些難以立即解決的度汛隱患、要明確責任，制定措施，對汛前檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要迅速研究拿出處理方案，絕不能有險不除，帶險進入汛。（四）強化防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管