東沙河萬年莊拆遷經(jīng)驗

1、我們搬家了！時間：2016-05-05來源：高鐵新區(qū)東沙河鎮(zhèn)萬年莊村房屋搬遷紀(jì)實(shí)即將消失的萬年莊舊村落我們搬家了”萬年莊村的村民們面帶笑容，紛紛行動起來, 主動拆除自己院落里的附著物，收拾遺留的東西、整理大件物品，陸 續(xù)搬離祖祖輩輩居住多年的故居2016年 4 月 19 日，是萬年莊村啟動房屋搬遷的第七個工作日，也是房屋驗收交房階段的第一個工作日。 僅短短半天的時間里， 全村231 戶 342處房屋，騰空驗收交房229戶、 339處房屋，占全村總戶數(shù)的 99.1%，創(chuàng)造了村莊搬遷的 “新速度、新奇跡”。有人將拆遷說成是 “天下第一難 ” 。近兩年前的萬年莊村，是高鐵新區(qū)搬遷工作碰到的硬骨頭、老

2、大難，老百姓組成人墻，在唯一的入村道路口堅守了兩個月，房屋搬遷工作組知難而退，搬遷不了了之。然而， 今天我們看到卻是一張張忙碌搬遷的笑臉， 聽到的是申請搬遷、主動搬遷、文明搬遷、和諧搬遷?，F(xiàn)場一派繁忙有序的景象， “提升生活品質(zhì)，幸福千萬家庭”“拆老村建設(shè)新家園，講團(tuán)結(jié)同心創(chuàng)大業(yè)”的標(biāo)語隨處可見， 小型三輪車、 電動車裝載著滿滿的物品一趟趟過來過往，挖掘機(jī)伸展著手臂，大型裝卸車來回穿梭，塵土飛揚(yáng)，機(jī)聲轟鳴。短短不到兩年， 萬年莊村竟然發(fā)生如此天壤之別的變化； 短短七天時間，創(chuàng)造了滕州集體土地房屋搬遷的 “新速度、新奇跡” ，所為哪般？筆者懷著好奇的心情， 走進(jìn)高鐵新區(qū)， 走進(jìn)東沙河鎮(zhèn)萬年莊村。

3、以前要我搬，現(xiàn)在我要搬萬年莊村，自古出入只有一條道路，如果沒有政府的 “村村通 ”惠民政策，晴天一身土，雨天滿腳泥，交通極為不便。此外，走進(jìn)萬年莊村，村口周邊大大小小的石塘，滿目瘡痍的臥牛石，并不肥沃的土地，一年只能種一季農(nóng)作物。村民以務(wù)農(nóng)為主，人均土地不到一畝， 有的村民搞點(diǎn)養(yǎng)殖、種些經(jīng)濟(jì)作物，有手藝的打打工，大部分人日子 過得不富裕。村民在老宅前留影早在2014年初夏，高鐵新區(qū)率先完成張洼村搬遷之后，按照規(guī) 劃計劃要繼續(xù)啟動萬年莊村的搬遷工作，村里老百姓得知這一消息 后，紛紛在自家宅基地掀起了一股搶蓋風(fēng)， 都想憑借自己搶蓋的房屋 多得些賠償款。但是，當(dāng)發(fā)現(xiàn)臨時多蓋的房屋得不到有關(guān)賠償時，村

4、 里個別別有用心的人挑唆鼓動老百姓一起堵到村口，拒絕搬遷。三番五次的工作宣傳，老百姓在相關(guān)利益人的鼓動下，沒有轉(zhuǎn)變態(tài)度。經(jīng) 過慎重考慮，管委會、東沙河鎮(zhèn)報經(jīng)市委市政府同意，決定對萬年莊村不再實(shí)施搬遷， 并修改了原定的六合社區(qū)規(guī)劃設(shè)計。 萬年莊村的搬遷工作，作為高鐵新區(qū)建設(shè)過程的一段插曲，就此擱置，高鐵新區(qū)發(fā)展的宏圖上，沒再出現(xiàn)萬年莊的名字。時間轉(zhuǎn)瞬即逝，轉(zhuǎn)眼到了 2015 年底。一年多來，投資27.5億元的鳳凰湖開挖；投資 1.48億元的平安路已竣工通車；投資3億元的鳳凰樂園項目已投入運(yùn)營； 投資5 億元的光大環(huán)保能源發(fā)電項目已完成主體建設(shè)施工；投資6.6億元的化工技師學(xué)院遷建項目塔吊林立，等

5、等。一年多來，完成了土地征收 5300余畝、土地流轉(zhuǎn)6000 多畝，高鐵新區(qū)由規(guī)劃向現(xiàn)實(shí)， 由模糊變得清晰， 美好的藍(lán)圖鼓舞著東沙河這方水土上生生不息的高鐵新區(qū)人。2015 年底，作為傳統(tǒng)東沙河人的萬年莊村支部書記萬兆良，再也坐不住了， 一年半來的不安和愧疚， 一直讓他無顏直面高鐵新區(qū)和東沙河鎮(zhèn)的執(zhí)政者。日新月異的變化，讓他鼓起勇氣，拉上陳崗辦事處黨總支書記張志， 向主管征地搬遷的高鐵新區(qū)黨工委委員、 東沙河鎮(zhèn)人大主席陳凡鋒提交了申請： “高鐵新區(qū)的發(fā)展，不能放棄萬年莊村，父老鄉(xiāng)親以前有問題，存在群眾不認(rèn)可、受個別人挑唆的現(xiàn)象?，F(xiàn)在， 我們?nèi)绻e過高鐵新區(qū)發(fā)展的機(jī)會， 萬年莊村的父老鄉(xiāng)親只能世

6、世代代做農(nóng)民，黨和政府不能放棄萬年莊。 ”經(jīng)歷了萬年莊村抗拒搬遷的陳凡鋒，沉穩(wěn)果斷地拒絕了萬兆良的要求： “萬年莊拆不拆，不是我說了算，也不是書記、鎮(zhèn)長說了算，規(guī)劃修改了，沒有社會穩(wěn)定風(fēng)險評估審查， 沒有市委市政府的決策， 沒有規(guī)委會的規(guī)劃調(diào)整審批， 拆遷萬年莊， 門都沒有， 哪怕你們?nèi)搴炞之嬔簩懮暾垥膊还?。一句話點(diǎn)醒夢中人，萬兆良在不厭其煩地找陳凡鋒，找書記、鎮(zhèn)長匯報的同時， 召開村兩委干部統(tǒng)一思想， 七個兩委成員悄無聲息地展開 了長達(dá)兩個月之久的逐家逐戶走訪征求意見工作。春節(jié)后， 2016年 4 月 6 日，一份沉甸甸的萬年莊村兩委申請房屋搬遷的申請書和一個個鮮紅的手印， 擺在高鐵新區(qū)

7、、 東沙河鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)面前： 876人的萬年莊村民戶戶簽字，同意搬遷群眾達(dá)到了 96.5%。面對這一殷切期盼， 高鐵新區(qū)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)深受感動， 經(jīng)過再三斟酌，實(shí)施重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估后，向市委市政府進(jìn)行了細(xì)致匯報，得到了市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的支持和認(rèn)可：新區(qū)發(fā)展只要群眾同意，一個都不能落下，決定重新啟動萬年莊村的村莊搬遷工作。高鐵新區(qū)管委會又請求市政府規(guī)劃例會重新評估研究調(diào)整了高鐵新區(qū)的規(guī)劃方案，對六合社區(qū)規(guī)劃進(jìn)行了重新調(diào)整設(shè)計。同時，同步啟動了萬年莊村房屋搬遷安置戶型規(guī)劃設(shè)計工作， 萬年莊村終于納入了六合社區(qū)的建設(shè)藍(lán)圖。人要人動人不動，發(fā)展調(diào)動積極性高鐵新區(qū)規(guī)劃建設(shè)伊始， 如何做好新時期村民的搬

8、遷工作是擺在新區(qū)黨工委管委會面前的一項重大課題。2015 年 12 月 12 日，中央電視臺報道了北京市大興區(qū)新機(jī)場拆遷項目的系列電視專題： 2015 年 7 月至 9 月，北京市大興區(qū)新機(jī)場項目，共涉及13個村的搬遷村民兩萬余人，累計簽約 7005戶，簽約 率達(dá)100%,沒有一起上訪事件。這一成功案例，震撼和啟發(fā)了高鐵 新區(qū)黨工委書記馬冀。無獨(dú)有偶，專題報道第二天，市委市政府主要 領(lǐng)導(dǎo)將此信息轉(zhuǎn)告給困惑中的高鐵新區(qū)，馬書記果斷派出由管委會主 任、東沙河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長翟華棟帶隊的10名干部前去北京大興區(qū)考察學(xué)習(xí)。村民自主拆除院內(nèi)附著物鮮活的經(jīng)驗，讓考察團(tuán)興奮異常。負(fù)責(zé)搬遷征收工作的高鐵新區(qū)黨工委委員、

9、鎮(zhèn)人大主席陳凡鋒，立即組織人員研判學(xué)習(xí)。按照讓利于民和群眾利益最科學(xué)化的原則， 結(jié)合我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上房屋搬遷政策調(diào)整， 高鐵新區(qū)借鑒學(xué)習(xí)的先進(jìn)做法和經(jīng)驗， 先后召開30 多次集中研討會，主要領(lǐng)導(dǎo)多次親自主持，進(jìn)行商議研判。方案報經(jīng)市政府批復(fù)同意后， 對原有的房屋搬遷政策進(jìn)行了微調(diào)完善， 在堅持 “公平再回歸、利益再平衡” 的大原則下，加大了提前搬遷獎勵、臨安費(fèi)等獎勵力度， 創(chuàng)新性提出了宅基地院內(nèi)未建房的空地部分給予600元/ nf的未建房獎勵及400元/nf的資源節(jié)約和垃圾減量獎勵，根據(jù)上級倡導(dǎo)的貨幣化補(bǔ)償去庫存的要求， 制定了放棄安置面積獎勵政策，給了群眾更多、更自由的選擇，也給予

10、群眾更大利益。政策調(diào)整后， 東沙河鎮(zhèn)黨委政府組織鎮(zhèn)村干部對新政策進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要求他們吃透政策、掌握精神，重點(diǎn)宣講高鐵新區(qū)的規(guī)劃藍(lán)圖和快速發(fā)展變化的發(fā)展成果。 集中利用三天時間， 組織包村干部、村兩委干部、各村小組長以及黨員群眾代表，以村組或街巷為單位，走村入戶層層宣傳、廣泛宣傳，一遍遍地講解政策，并印制滕州市東沙河鎮(zhèn)房屋搬遷土地征收宣傳冊 1.5萬冊，同時通過入戶發(fā)放、宣傳車、村廣播、過路標(biāo)語、墻標(biāo)等方式，讓各村群眾戶戶有政策、家家有明白人、人人都知道看到新區(qū)的發(fā)展變化。人要人動人不動，發(fā)展調(diào)動積極性。放眼今天的高鐵新區(qū)，蓬勃的發(fā)展氣息到處撲面而來，南水北調(diào)調(diào)蓄水庫、山東化工技師學(xué)院、1

11、28 奧特萊斯生態(tài)購物城、光大國際環(huán)保能源發(fā)電項目、鳳凰樂園、平安路地下綜合管廊、 六合社區(qū)、 養(yǎng)德海綿城市公園， 一大批好項目、大項目正在遍地開花 無論是當(dāng)?shù)卮迕襁€是在這里投資興業(yè)的客商， 大家都能切身感受到新區(qū)建設(shè)帶來的切實(shí)變化和無限發(fā)展機(jī)遇。作為萬年莊村支部書記， 萬兆良帶領(lǐng)村兩委干部、 各村小組長以及黨員群眾代表， 按照黨委政府的要求， 積極通過致全體村民的承諾書、宣傳冊、大喇叭廣播等多種渠道，逐家逐戶進(jìn)行耐心細(xì)致地講解政策、 宣傳政策， 讓村民逐漸化解心中的顧慮。 萬兆良逢人就講： “高鐵新區(qū)建設(shè)， 帶來的并不只是咱們征地搬遷的眼前利益， 而是巨大的發(fā)展前景。咱老百姓可以算算賬，這個

12、機(jī)遇咱們要是抓不住，喪失了這次搬遷機(jī)會，萬年莊村的子孫后代就永遠(yuǎn)蝸在這個旮旯里。 ”萬兆良的一席話說到了群眾的心坎里?！靶聟^(qū)的六合社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)那么高，建設(shè)的那么好，再差的房子也比我們的窩好！ ”“拍著良心算筆賬，拼命勞力一輩子，也買不起城里的兩套商品房呀！ ”“何況，咱老宅子拆完后，還能領(lǐng)上一二十萬補(bǔ)償款，上房裝修的錢也足夠了！ ”年前年后、茶余飯后，搬遷房屋成了萬年莊村老百姓唯一的話題?！拔抑覆欢ㄗ〔簧闲路苛耍愕棉k成這件事，兆良，你要是辦不好這個事，你是咱萬年莊的罪人，父老爺們和子孫后代就靠你了。請愿搬家我?guī)ь^簽字畫押。 ” 86歲的老黨員馬運(yùn)龍對萬兆良感慨地說。高鐵新區(qū)一年多的變化和建設(shè)

13、成就，東沙河鎮(zhèn)的老百姓看在眼 里，萬年莊村的老百姓更是看在了心里。 而這，才是讓他們實(shí)現(xiàn)從 要我搬”到我要搬”的真正 核動力”大政方針確定之后，干部是關(guān)鍵因素俗話說，:把鑰匙開一把鎖工做好農(nóng)村工作的關(guān)鍵就是干部。萬年莊村的搬遷工作對象繁多、內(nèi)容千頭萬緒，要堅持公正、公開、公平的原則，實(shí)事求是，一碗水端平，一把尺子量到底，切實(shí)維護(hù)村 民合法利益，用公心取信于民，贏得擁護(hù)?！备哞F新區(qū)管委會主任、 東沙河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長翟華棟如是要求。工作組走街入巷做宣傳為確保搬遷工作順利推進(jìn)， 東沙河鎮(zhèn)黨委政府成立了 270 人的搬遷工作組， 組建了十八個群眾工作組， 并首次把萬年莊村7 名兩委干部、 52 名村民代表納入

14、群眾工作組，參與協(xié)調(diào)議事、監(jiān)督執(zhí)行和化解矛盾，并集中利用三天的時間加大宣傳力度，深入到村到戶，面對面講解政策、答疑解惑。此外，抽調(diào) 14 名責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精湛的人員組成了內(nèi)業(yè)工作組，負(fù)責(zé)對搬遷群眾進(jìn)行建檔造冊、資金結(jié)算。搬遷工作啟動后，全體工作人員實(shí)行統(tǒng)一乘車、統(tǒng)一就餐、集中點(diǎn)名等制度，每天召開分析會、部署會，分析研究問題，交流溝通情況，協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。大家秉承 “吃苦耐勞、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)” 的高鐵新區(qū)精神，發(fā)揚(yáng)“5+2”“白加黑”“晴加雨 ”“嚴(yán)寒加酷暑”的工作作風(fēng)，從鎮(zhèn)干部到黨員，從村民代表到每位村民，分層次，分類型，形成了立體式的工作網(wǎng)絡(luò)。工作組走村入戶宣傳政策，主動上門溝通

15、，聽取村民意見，與群眾一起找共識、 破難題， 設(shè)身處地研究搬遷過程中可能遇到的實(shí)際問題；既站在搬遷群眾的角度想問題，又把問題想在群眾前面，不厭其煩地與群眾一起算經(jīng)濟(jì)賬、發(fā)展賬。公安部門做好搬遷治安工作，集中警力維護(hù)搬遷現(xiàn)場秩序；紀(jì)委、信訪、司法等部門做好法律指導(dǎo)、信訪接待、 民事調(diào)解、 矛盾化解等工作， 國土、 城管、 工商靠前工作，形成搬遷工作的強(qiáng)大凝聚力和戰(zhàn)斗力，確保了 “一把尺子量到底，一套政策不動搖” ， 群眾的 “心結(jié) ”被公開、 公平、 公正的陽光搬遷這把 “金鑰匙 ”打開了。感動永遠(yuǎn)在小事上體現(xiàn)， 品質(zhì)經(jīng)常在責(zé)任上鑄就。 短短七天的群眾工作，眾多的小事締造了這個 “關(guān)鍵因素 ”

16、基層干部的辛勞可愛。黨金貴同志、 余景文同志的父親住院，他們依然堅守在工作崗位上；王維禮同志腳崴了，仍帶傷堅守在工作崗位上；周傳金同志作為內(nèi)業(yè)組組長， 連續(xù) 6 天加班到深夜十二點(diǎn)； 劉斌同志懷孕的妻子不慎摔斷胳膊住院治療，自己顧不上陪護(hù)照料，每天堅持加班到很晚；彭相偉同志的家屬即將臨產(chǎn)，他仍在一線工作，直到孩子出生；高萍同志作為內(nèi)業(yè)組的唯一一名女同志， 顧不上孩子顧不上家庭， 早出晚歸，沒有任何怨言。 萬年莊村黨員干部、 群眾代表在整個房屋搬遷過程中，舍小家顧大家， 積極參加工作組做好群眾工作， 支部書記萬兆良同志坐鎮(zhèn)一線工作，他顧不上搬家，就連兒子搬家不慎扎穿了腳掌，他也沒有來得及過問；

17、群眾代表萬祖勇同志為了給本組群眾驗房服務(wù)， 錯過了自己驗房，把自己放到最后驗房。秩序井然的內(nèi)業(yè)結(jié)算現(xiàn)場創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的不竭動力。 這危險那危險，排隊搶號最危險。 歷經(jīng)了多個城市區(qū)域搬遷的市征收辦副主任張福祥如是說。房屋驗收 交房，排隊結(jié)算按順序號，歷來被認(rèn)為是房屋搬遷難事中的難事在短短半天的時間里，完成騰空驗收交房 229戶、339處房屋，交房 率99.1%,這一速度”，源于“6+1+兆作模式的創(chuàng)新，首次采用北 斗衛(wèi)星授時手表、報話機(jī)等設(shè)備，提出了六統(tǒng)一“干步驟六原則的六一六”工作模式，取代了傳統(tǒng)的定時搬遷群眾排隊的老辦法。驗 收過程中，十八個群眾工作組統(tǒng)一使用北斗衛(wèi)星授時手表按照統(tǒng)一時間、統(tǒng)

18、一地點(diǎn)、統(tǒng)一分組、統(tǒng)一步行、統(tǒng)一查驗、統(tǒng)一公示” 的程序和要求， 依據(jù)各組搬遷村民自行選擇的抓鬮確定順序號的辦法， 分頭逐戶開展房屋驗收工作。 根據(jù)各組北斗衛(wèi)星授時手表確定的每戶交房驗收時間的先后， 對全村的交房順序進(jìn)行排序， 對驗收時間相同的群眾，再次通過司法見證 “抓鬮” 的辦法，決出騰空驗收順序號，以此確定結(jié)算排隊順序號并進(jìn)行張榜公示。 驗收交房、 確定選房順序號全過程，都有萬年莊村黨員、群眾代表全程參與，司法人員現(xiàn)場見證，攝像人員全程錄像。 這一創(chuàng)新模式， 改變了以往傳統(tǒng)需要調(diào)用大量警力、 城管和機(jī)關(guān)人員維護(hù)現(xiàn)場秩序安全、 群眾晝夜大規(guī)模排隊的做法，消除了搬遷群眾長時間排隊之苦， 減少

19、了矛盾糾紛， 避免安全風(fēng)險事故的發(fā)生，使整個搬遷工作科學(xué)、秩序、安全、穩(wěn)定、和諧、滿意，所有風(fēng)險降為零， 達(dá)到了 “保公平、 保穩(wěn)定、 保平安、 促和諧 ” 的效果。“精誠所至，金石為開。萬年莊村房屋搬遷工作，區(qū)鎮(zhèn)上下在七天時間里， 以實(shí)際行動詮釋了知難而進(jìn)的拼搏精神、 科學(xué)務(wù)實(shí)的創(chuàng)新精神、 一心為民的奉獻(xiàn)精神和眾志成城的團(tuán)隊精神， 這是區(qū)鎮(zhèn)廣大干群齊心協(xié)力、共同努力的結(jié)果，是萬年莊村干部群眾眾望所歸、自我反思的結(jié)果， 是市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和高鐵新區(qū)黨工委管委會、 東沙河鎮(zhèn)黨委政府正確主導(dǎo)、 引導(dǎo)的結(jié)果， 是東沙河鎮(zhèn)廣大群眾渴望農(nóng)民變市民，期盼城市讓生活更美好的結(jié)果。 ”高鐵新區(qū)黨工委書記、東

20、沙河鎮(zhèn)黨委書記馬冀如是說。城市讓生活更美好城市是我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。 做好城市工作， 城市堅持以人民為中心的發(fā)展思想， 堅持人民城市為人民， 這是我們做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 回遷安置房無疑是搬遷群眾最關(guān)心的大事。 要將工作做細(xì)，就要從群眾的角度出發(fā)，了解群眾的內(nèi)心需求。高鐵新區(qū)的六合回遷安置社區(qū)是占地近千畝、建筑總面積近150萬M的大型居住區(qū)級的現(xiàn)代化新社區(qū)， 由中國電子工程研究院、 中國市政工程華北設(shè)計研究總院和深圳城市規(guī)劃設(shè)計研究院三大國字號大院， 采用當(dāng)前最科學(xué)、 最前沿、 最適用的 “綜合 +全流程 ” 的現(xiàn)代融合理念共同設(shè)計，社區(qū)配有小學(xué)、中學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院、商業(yè)街區(qū)等配套設(shè)施；戶型方面，根據(jù)回遷居民的需求，設(shè)計了孝賢、親情、母子等多種套型。 此外， 六合社區(qū)還充分實(shí)現(xiàn)了街區(qū)制和地下空間利用的設(shè)計，建成后將打造成開放街區(qū)、立體街區(qū)、海綿街區(qū)、智慧街區(qū)、人性街區(qū)、創(chuàng)業(yè)街區(qū)、鄰里街區(qū)、活力街區(qū)和精致街區(qū)，力爭使其成為全國典范性、可推廣型的新型社區(qū)，搬遷村民將迎來全新的生活體驗。我們搬家了!村民成為市民，不僅會獲得與市民一樣的社會福利， 也享受現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶來的幸福變化。未來的生活是什么樣，在萬年莊