再論高等教育的不平等現(xiàn)狀原因與對(duì)策

1、再論高等教育的不平等現(xiàn)狀原因與對(duì)策作者：鐘棟娜來源：教育教學(xué)論壇2013年第29期鐘棟娜（北京第二外國語學(xué)院旅游管理學(xué)院旅游管理系，北京100024）摘要：文章主要分析了高等教育發(fā)展的平等問題，從含義出發(fā)，分析了，不平等的現(xiàn)實(shí)表 現(xiàn)以及原因，并且提出了針對(duì)性的改革措施。關(guān)鍵詞：高等教育；不平等；對(duì)策中圖分類號(hào)：G642.0文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1674-9324（2013）29-0120-022012年4月南風(fēng)窗發(fā)表文章中描繪了學(xué)生家庭背景對(duì)學(xué)生上大學(xué)的影響日漸上升的事實(shí)， 指出大學(xué)擴(kuò)招并未降低高等教育機(jī)會(huì)的階層不平等和城鄉(xiāng)不平等，認(rèn)為我國高等教育領(lǐng)域的不 平等有不斷增長的危險(xiǎn)趨勢(shì)。教育機(jī)會(huì)

2、的公平一向被認(rèn)為是提高社會(huì)流動(dòng)性的最重要渠道。國 家一直在加大對(duì)于高等教育的投入，但是高等教育的不平等趨勢(shì)為何愈加嚴(yán)峻。筆者計(jì)劃在文 章再次分析中國高等教育不平等的現(xiàn)象以及原因，并提出可能的解決思路。一、高等教育平等的含義高等教育公平有如下三種含義：其一，高等教育公平是教育決策者在制定教育政策、配置 教育資源時(shí)的一種價(jià)值取向：其二，高等教育公平是人們對(duì)受教育者獲取的教育資源和教育機(jī) 會(huì)以及身心發(fā)展水平進(jìn)行比較得出的價(jià)值判斷：其三，高等教育公平是人類的一種教育理想， 具有歷史性、階段性、相對(duì)性和激勵(lì)性。而通常，這三個(gè)層次被概括為：起點(diǎn)公平、過程公平 和結(jié)果公平1。二、我國高等教育不平等的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

3、及原因表現(xiàn)。教育機(jī)會(huì)分配不公，高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的不平等。一是地區(qū)之間的不均等。 2010年北京市的毛入學(xué)率達(dá)60%，即為平均數(shù)26.95%的2倍多，而云南省2002年的毛入學(xué)率 僅20%，相差3倍2。二是城鄉(xiāng)之間的不均等。重點(diǎn)院校中農(nóng)村學(xué)生所占比例呈逐年下降趨勢(shì)， 清華大學(xué)2010年農(nóng)村學(xué)生的比例為17%，比1990年減少4.1個(gè)百分點(diǎn)，而農(nóng)村考生的比例是 62%。清華大學(xué)招生辦的數(shù)據(jù)也顯示，2011年清華錄取的新生來自全國近1200所中學(xué)，其中 縣級(jí)中學(xué)300余所?？h級(jí)以下中學(xué)學(xué)生近500人，只占清華當(dāng)年新生的七分之一左右3。三 是精英教育的不均等。人民日?qǐng)?bào)2009年的一篇報(bào)道曾指出，教育部

4、直屬高校中，農(nóng)村生源 所占比例僅為30%左右，而且有減少的趨勢(shì)。但是，從全國范圍看，農(nóng)村生源占高校學(xué)生的比 例則逐年上升，達(dá)到50%以上。這意味著高等教育日漸大眾化，但精英高等教育中，農(nóng)村子弟 并不占優(yōu)勢(shì)。教育資源投入的不平等。一是高等院校地區(qū)分布不均衡，重點(diǎn)院校大多集中于 東部和北、上、廣以及省會(huì)城市。北京、上海等大城市的高校的數(shù)目、質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般的省 市、自治區(qū)，而其在招生政策上表現(xiàn)為向本地區(qū)傾斜，嚴(yán)重影響了很多高校較少的省市、自治 區(qū)的學(xué)生的升學(xué)。二是師資不平等。受過良好教育的教師不愿去一般院校而大多集中于名校。不同高校之間師資的待遇也使得師資力量的差距增大。三是政府投入不平等，政府對(duì)

5、“ 211” 和“ 985 ”院校的投入高于一般院校，致使城鄉(xiāng)、地區(qū)和學(xué)校之間差距擴(kuò)大。四是前期教育資源 的不平等。對(duì)于貧困農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生來說，他們前期的師資和教學(xué)設(shè)施等教育資源獲得都比較 少，起點(diǎn)和過程的不公平，使得他們不可能在高等教育面前享受平等的待遇4。高等教育辦 學(xué)質(zhì)量與學(xué)生就業(yè)率的不公平不同的高等院校辦學(xué)質(zhì)量非常大。2009年各類院校畢業(yè)生對(duì)學(xué)校 的推薦度依次是“211”院校60%，非“211”本科院校49%，高職高專院校43%。同樣接受了多 年的高等教育，學(xué)生進(jìn)入社會(huì)的能力相差非常大，學(xué)生的就業(yè)率差別也非常大。2010年“211” 院校畢業(yè)生畢業(yè)半年后的非失業(yè)率約為91.2%，非“

6、211”本科院校畢業(yè)生畢業(yè)半年后的就業(yè)率 約為87.4%，高職高專院校畢業(yè)生畢業(yè)半年后的就業(yè)率約為85.2%，全國示范性高職院校2009 屆畢業(yè)生的就業(yè)率88.1%和非示范院校(84.3%)的差別也很大，而民辦院校的就業(yè)率最低 (82.8%)5。原因。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，是我國教育不平等的根本原因。政府的資源配置長期以來 都存在很大的問題：把最多的錢給了好學(xué)校，把最好的教師配給好學(xué)校。造成了城市和農(nóng)村之 間差距越來越大、學(xué)校和學(xué)校之間差距越來越大。高考招生中的配額分配制度是教育不公平 的重要原因。隨著高校招生自主權(quán)的不斷擴(kuò)大，招生名額向發(fā)達(dá)地區(qū)即重點(diǎn)高校所在地區(qū)，向 重點(diǎn)中學(xué)過度投放，嚴(yán)重影響了

7、高考制度的公平性。教育資源配置體制是教育不公平的主要 原因。1990年，我國東部、中部、西部地區(qū)的人均教育經(jīng)費(fèi)投入為1：0.80：0.71，到2009 年教育經(jīng)費(fèi)投入則擴(kuò)大到1 ：0.42：0.68,這種教育經(jīng)費(fèi)投入的失衡造成了辦學(xué)條件的顯性失 衡6。教育收費(fèi)制度是教育不公平不容忽視的制度原因。近年來學(xué)費(fèi)水平的增長速度大大超 過了居民個(gè)人收入的增長速度，同時(shí)存在著“雙軌”收費(fèi)和降分高收費(fèi)，高收費(fèi)一方面換來的 是高校財(cái)政的笑逐言開，另一方面換來的卻是貧困農(nóng)民咬緊牙關(guān)難以為繼的窘境。三、改變教育不公平現(xiàn)狀的措施高等教育是促進(jìn)社會(huì)階層合理流動(dòng)的階梯，也是維護(hù)社會(huì)公平、和諧的重要平衡器。國家 已經(jīng)花了

8、很大的精力投入到高等教育大眾化的努力中，應(yīng)該繼續(xù)投入更大的努力在高等教育平 等化中去。將教育平等作為重要的發(fā)展目標(biāo)，增加對(duì)于高教平等化的投入。未來高等教育發(fā) 展的重要方向，應(yīng)當(dāng)保證滿足整個(gè)社會(huì)對(duì)高等教育社會(huì)價(jià)值的共同需要，要特別注意在城鄉(xiāng)之 間合理配置教育資源，把城市、鄉(xiāng)村納入統(tǒng)一的教育發(fā)展大系統(tǒng)，盡快形成城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、一體 化的發(fā)展格局。探索高等教育經(jīng)費(fèi)投入傾向經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)。要逐漸消除東中西部普通 高等教育的階梯性差異，中央政府要向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省區(qū)市加大高等經(jīng)費(fèi)投入，國家應(yīng)比照教育 部直屬“ 211”工程高校，對(duì)中西部地區(qū)地方高校進(jìn)行撥款，將中央財(cái)政撥款占建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的 比例提高到30%至

9、50%7。招生指標(biāo)分配傾向弱勢(shì)地區(qū)和群體。配額制度應(yīng)該針對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā) 達(dá)地區(qū)有所傾斜，讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)的考生，在享有優(yōu)質(zhì)高等教育資源方面擁有更多的機(jī)會(huì)，例如 清華“自強(qiáng)計(jì)劃”計(jì)劃和人大“圓夢(mèng)計(jì)劃”，對(duì)于外來人員子女的高考問題等也應(yīng)該做更多的 考慮。進(jìn)一步完善獎(jiǎng)貸助學(xué)金制度。致力于從政策和機(jī)制上解決好高校貧困家庭學(xué)生的資助 問題。參考國外一些國家，例如，中央財(cái)政承擔(dān)起資助貧困家庭大學(xué)生經(jīng)費(fèi)的主要部分，將這 筆學(xué)生資助撥款逐步向基金制過渡，建立大學(xué)生獎(jiǎng)貸助學(xué)基金管理制度，有利于提高資源配置 效率。打造全國統(tǒng)一的、城鄉(xiāng)均衡的基礎(chǔ)教育體系。要讓所有的中小學(xué)具有相同的教育設(shè)施， 相同的師資力量，而不能在同一座

10、城市，甚至同一所學(xué)校，分普通學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)校，普通班和 重點(diǎn)班。在教育投入和師資配備上進(jìn)行不能進(jìn)行差別化對(duì)待，尤其在農(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校的教 育設(shè)施和師資力量上，應(yīng)該進(jìn)一步縮小差別，甚至應(yīng)該特別向農(nóng)村地區(qū)傾斜8。參考文獻(xiàn)：1潘懋元.公平與效率：高等教育決策的依據(jù)J.北京大學(xué)教育評(píng)論，2003，(1).2羅燕，楊針.中國高等教育的制度正義：在擴(kuò)張與平等之間新制度主義社會(huì)學(xué)的分析J.清華大學(xué)教育研究，2012，(6)： 28-35.3戴海東，易招娣.和諧社會(huì)視域下的階層流動(dòng)與高等教育公平J.教育研究，2012， (8)： 67-70.4楊德廣，張興.關(guān)于高等教育公平與效率的思考J.北京大學(xué)教育評(píng)論，2003, 1 （1）：69.5王伯慶.2011年中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告Z，2010.6張應(yīng)強(qiáng)，馬廷奇.高等教育公平與高等教育制度創(chuàng)新J.教育研究，2002，23（12）：