農(nóng)村勞動(dòng)力流失情況調(diào)研報(bào)告

1、近年來，黨中央國務(wù)院高度重視我國“三農(nóng)”問題，連續(xù)11年出臺(tái)1號(hào)文件，聚焦“三 農(nóng)”問題，出臺(tái)實(shí)施糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、提高糧食最低 收購價(jià)等政策措施，可以說農(nóng)業(yè)農(nóng)村基層得到了夯實(shí)，農(nóng)民生活水平得到了明顯提高。但調(diào) 研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還有一個(gè)值得關(guān)注、重視和解決的問題，即農(nóng)村勞動(dòng)力的嚴(yán)重 流失，這是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的一個(gè)普遍現(xiàn)象，值得黨委政府和社會(huì)關(guān)注。下面，我以區(qū) 鎮(zhèn)的調(diào)研情況作分析。一、基本情況鎮(zhèn)，屬于典型純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，處于川中丘陵地帶，位于區(qū)西南部。東鄰鎮(zhèn)、鎮(zhèn)，南與接壤，西 靠鎮(zhèn)，北鄰觀音鄉(xiāng)。幅員面積56.3平方公里，轄20個(gè)行政村和1個(gè)社區(qū)，255個(gè)

2、村民小組， 總有9617戶34042人，外出務(wù)工人口約21700余人，占中人口的63.7%。2013年農(nóng)民人均純 收入7450元，夕卜出務(wù)工收人所占的比例高達(dá)%。夕卜出務(wù)工人員年齡集中在18-50歲之間，約 占這個(gè)年齡段總?cè)藬?shù)的93.4%。二、勞動(dòng)力流失的主要原因從對(duì)村和村60戶家庭的調(diào)查走訪中看，家庭收入低、呆著農(nóng)村無事可做、希望子女受到更好 的教育是農(nóng)民外出務(wù)工的主要原因，分別占被調(diào)查者總數(shù)的36.7%、25%和10.3%。（一）家庭收入低?，F(xiàn)在農(nóng)村，一個(gè)孩子從上幼兒園到讀大學(xué)畢業(yè)，保守測(cè)算，需要0多萬 元；子女婚嫁一般支出在5萬元左右；加之，平時(shí)日常生活購置生活物資的支出。對(duì)于農(nóng)民 來講

3、，緊靠土地種植農(nóng)作物難以支付如此大額的支出。這是走訪群眾中反映最大的，主要集 中在上有老下有小的中年人群中。（二）勞動(dòng)力飽和?，F(xiàn)有的土地資源有限，農(nóng)用機(jī)械又在推廣使用，加之，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性 強(qiáng)，不需要更多的勞動(dòng)力投人。農(nóng)村青壯年認(rèn)為，呆在家里無事可做又無收入，還不如選擇 外出務(wù)工。（三）生產(chǎn)效益低。農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式分散，生產(chǎn)周期較長，受自然條件影響較大，加之，風(fēng)險(xiǎn) 較大、效益低、收入少等特點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民種地、種田積極性不高。（四）農(nóng)村發(fā)展滯后。近年來，國家和政府對(duì)農(nóng)村的投入很大，但總的來說，交通出行仍然 不方便、醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱、精神文化生活依舊貧乏等等，加之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)， 無法吸收剩余

4、勞動(dòng)力，必然導(dǎo)致人員外流。（五）城市誘惑大。城市提供了更多的工作機(jī)會(huì)、更豐富的休閑娛樂方式，一些勞動(dòng)力特別 是青年人受城市多彩生活和便利舒適條件的誘惑，在思想上瞧不起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這個(gè)行業(yè)，不愿 繼承父輩“面朝黃土背朝天”的耕種生活，以各種方式外出打工或經(jīng)商。從走訪看，這是主 要體現(xiàn)在35歲以下的青壯年中。（六）為后代創(chuàng)造好條件。城市擁有好的教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)條件，一些有了子女的中年群眾， 有一定資金積蓄后，基本都留在城市中，及時(shí)沒買房，也長時(shí)間租住在城市，他們想子女接 受好的教育。從調(diào)查的31戶中年群眾中，有23戶移居城市，跳出了農(nóng)門。從、村看，很多房屋常年空置，有的都成了危房，空心村成為當(dāng)前農(nóng)村面

5、臨的主要問題之一。三、外出務(wù)工對(duì)流出地的影響（一）積極效應(yīng)一是增加了家庭收入。鎮(zhèn)是勞務(wù)輸出大鎮(zhèn)，僅2013年，通過銀行匯款回就達(dá)1.45億元。二是使當(dāng)?shù)厝搜劢玳_闊。外出務(wù)工人員在等一些較為發(fā)達(dá)的大都市呆過后見識(shí)更廣闊，思想 更先進(jìn)。他們把自己在外面城市的所見所感和積累的經(jīng)驗(yàn)財(cái)富帶回原來的山村，用自己先進(jìn)的 思想去喚醒山村保守的人們，帶領(lǐng)村民外出務(wù)工、經(jīng)商致富。三是促進(jìn)了當(dāng)?shù)匕l(fā)展。很多外出務(wù)工人士致富后，都不忘家鄉(xiāng)發(fā)展，家鄉(xiāng)修橋鋪路等基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)都給予了大力支持。僅2013年以來，全鎮(zhèn)修橋鋪路接收成功人士捐資380萬元。個(gè)別 成功人士在累積了一定資本和經(jīng)驗(yàn)后，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)辦了一些小型產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)地

6、方發(fā)展。如現(xiàn)任 鎮(zhèn)雙祠堂村村支部書記的馮立，就是外出成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的典型代表。2011年，馮立從 成都回到后，在石富社區(qū)投資近500萬元，建立起市蜀香園食品廠，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展特色 蔬菜種植3000余畝。（二）消極影響一是耕地利用率下降。首先表現(xiàn)在耕種面積減少，土地拋荒。在走訪的20戶有外出務(wù)工人員 的農(nóng)戶中，有9戶土地全部拋荒,5戶土地部分拋荒。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)土地拋荒面積占耕 地總面積的比例約為78.5%。其次,表現(xiàn)在粗放型耕種，廣種薄收，省事田、懶人田隨處可見， 田地越來越瘦，糧食靠雜交稻高產(chǎn)。再者，高效經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展滯后,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，很多農(nóng) 民已不再把經(jīng)濟(jì)發(fā)展寄托在那一畝三分

7、地，全年農(nóng)作物播種面積1.1萬畝，其中糧食作物占 88.2%,油料、蔬菜和瓜果等經(jīng)濟(jì)作物占11.8%。二是使當(dāng)?shù)卣?fù)擔(dān)加重。首先，留守兒童、留守老年、留守婦女造成的教育、醫(yī)療、醫(yī)保、 救助、糾紛等問題導(dǎo)致政府負(fù)擔(dān)加重。其次，農(nóng)村治安問題惡化，村民的私有財(cái)產(chǎn)和公有財(cái) 產(chǎn)失竊的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，尤其在冬季，家禽失竊比較嚴(yán)重。三是對(duì)留守兒童成長不利。外出務(wù)工導(dǎo)致家中兒童留守，孩子在童年時(shí)期就和父母較長時(shí)間 分離,孩子們會(huì)缺乏安全感，不利于孩子情感的適時(shí)表達(dá)，容易造成自閉、暴力等性格扭曲（舉 一個(gè)具體案例）。另一方面，爺爺奶奶這一代本身文化水平有限,無法對(duì)留守兒童進(jìn)行文化教 育和科學(xué)引導(dǎo)培養(yǎng)，教育管理全

8、部壓在了學(xué)校老師的身上。該鎮(zhèn)共有留守兒童近800余人， 凸顯了 “隔代管教監(jiān)護(hù)難，溺愛教育難，缺乏管護(hù)安全難，管理脫節(jié)成長難”四難問題。四是留守老年人身邊無人贍養(yǎng)。子女長期在外打工不能按時(shí)回家，造成老年人孤獨(dú)感增加。由 于青壯年人絕大多數(shù)都出外打工，家中老人為了維持正常的生活，雖然已經(jīng)年過花甲，依舊活 躍在田間地頭，從事農(nóng)務(wù)，生活很辛苦。一旦生病，也都要靠自己。甚至有些時(shí)候，外出打工的 子女在外生活條件不好，老人還要拿出自己僅有的儲(chǔ)蓄來接濟(jì)孩子。如村4社的唐志軍夫婦， 帶著兩個(gè)孫兒孫女，完全靠自己在家務(wù)農(nóng)的收入供他們倆讀書。五是留守婦女問題影響家庭和睦。由于家庭中男性勞動(dòng)力的長期缺失，留守婦女

9、承擔(dān)著家庭中 的生產(chǎn)勞動(dòng)、教育孩子、照料老人等責(zé)任，大部分留守婦女的丈夫一年回家1 -2次，有的甚至 幾年都未回過家，留守婦女承受著生理和心理等多方面的壓力，這導(dǎo)致許多家庭出現(xiàn)了婚姻 危機(jī)。（舉例說明）六是不利于當(dāng)?shù)匕l(fā)展。全鎮(zhèn)年滿50歲以上的村三職干部達(dá)48人，占村干部的78.6%，由于 年齡較大，村兩委干部接受新鮮事物、帶動(dòng)村民發(fā)展致富能力較弱，外出務(wù)工的優(yōu)秀年輕人 也不愿意當(dāng)村干部。青壯年的外出導(dǎo)致當(dāng)?shù)匾恍┗A(chǔ)建設(shè)缺乏勞動(dòng)力。以目前正在建設(shè)的新 農(nóng)村建設(shè)為例，由于當(dāng)?shù)貨]有合適的青壯年，參與工程建設(shè)的普通勞工90%都是外地招過來 的。四、化解農(nóng)村勞動(dòng)力流失對(duì)農(nóng)村造成負(fù)面影響的對(duì)策解決農(nóng)村勞動(dòng)

10、力流失問題的思路，就是要使農(nóng)村留的住人，村民愿意留下來，具體來說，就 是能掙到錢、有好的生產(chǎn)生活環(huán)境。從這個(gè)思路出發(fā)，我覺得應(yīng)該從以下幾個(gè)方面予以加強(qiáng)。（一）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要是農(nóng)村的道路建設(shè)，要使農(nóng)民生產(chǎn)生活物資和所種植出 來的農(nóng)作物能順利的運(yùn)送。目前鎮(zhèn)還有1%的村沒有水泥路，還有14.5公里村道路沒有硬化。 加大社會(huì)事業(yè)方面的投入，建立農(nóng)民的基本生產(chǎn)、生活、醫(yī)療保障體系，加強(qiáng)文化、體育等 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷豐富農(nóng)村群眾精神文化生活。（二）鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營。用好用活國家對(duì)農(nóng)村的項(xiàng)目資金，探索嘗試走土地集約化經(jīng)營的路子， 加快土地流轉(zhuǎn)，把土地有償轉(zhuǎn)包給有能力的經(jīng)營業(yè)主，或培育扶持種養(yǎng)殖大戶，通過規(guī)模經(jīng) 營，提高土地資源的合理利用率，同時(shí)，也有助于解決當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)。（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員的思想教育，鼓勵(lì)一些有回鄉(xiāng)興辦企業(yè)意向 的人員回鄉(xiāng)辦廠，并給予政策優(yōu)惠和扶持，通過發(fā)展企業(yè)使一些不想從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力 實(shí)現(xiàn)“進(jìn)廠不進(jìn)城，離土不離鄉(xiāng)”。（四）加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)。加強(qiáng)中、小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)，對(duì)那些父母常年在外務(wù)工的學(xué) 生讓其在學(xué)校吃住，由學(xué)校統(tǒng)一加強(qiáng)管理，豐富孩子們的生活，課余時(shí)間由學(xué)校負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)， 由老師一對(duì)一進(jìn)行教導(dǎo)。購置電腦，建立留守兒