加強和推進未成年人刑事檢察工作的建議

1、加強和推進未成年人刑事檢察工作的幾點建議一貫徹輕刑化理念創(chuàng)新工作模式挽救失足青少年摘要本文試就檢察院未成年人刑事檢察工作進行研究，以我院 工作實際為出發(fā)點，從中發(fā)現(xiàn)問題，查找原因，探索解決問題的新途 徑，促進未成年人刑事檢察工作再上一個新臺階。關(guān)鍵詞未成年人；刑事檢察；現(xiàn)狀；建議近年來，未成年人犯罪呈現(xiàn)讓人擔憂的趨勢，低齡化、暴力化、團 伙化傾向明顯。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，擔負著未成年人犯罪案 件的審查批捕，起訴以及未成年人犯罪的預防工作等職責。如何既能 有效地預防和打擊未成年人犯罪,又能最大程度地保障未成年人的合 法權(quán)益，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，這就需要檢察機關(guān)始 終把維護青少

2、年合法權(quán)益、促進青少年健康成長作為工作的出發(fā)點和 著力點，充分發(fā)揮檢察職能，準確適用刑事政策，建立有效未成年人犯 罪刑事檢察工作機制。一、我院審查批捕、審查起訴未成年人刑事案件情況2008年至2010年，我院共受理公安機關(guān)提請批捕未成年人案件 10件12人，經(jīng)審查批準逮捕7件9人，不批準逮捕3件3人，提起 公訴7件9人，犯罪行為主要表現(xiàn)為盜竊、搶劫、強奸等。二、當前未成年人犯罪的特點和原因（一）當前未成年人犯罪的特點1、暴力性犯罪突出。嚴重犯罪多，作案手段比較野蠻、兇殘，往往是不計后果。青少年正處在成長發(fā)育階段，生理發(fā)育很快，但心 理發(fā)展卻比較慢，在思想上表現(xiàn)為不成熟性，容易走向歧途；并且易

3、受到外界感染、刺激，產(chǎn)生感情沖動，走向極端。這些人或行兇殺人、 嚴重傷害，或暴力搶劫，或?qū)嵤娂?，犯罪手段惡劣，帶有一定程?的瘋狂性。2、涉嫌罪名集中。從我院審理案件的情況來看，未成年人涉嫌 犯罪中侵犯財產(chǎn)罪居多，這是由未成年人經(jīng)濟和生活上的非獨立性所 決定的，即主觀上有強烈的或畸形的物質(zhì)欲望和需要，客觀上又沒有 獨立的經(jīng)濟生活。因此犯罪類型主要集中于盜竊、搶劫、殺人、綁架、 強奸等暴力犯罪。3、團伙犯罪不容忽視。一方面未成年人犯罪中團伙犯罪在數(shù)量 上和所占整個犯罪比重上迅速增加。這是由青少年年齡小、思想不成 熟和依附性強等特點所決定的。另一方面未成年人犯罪中帶有“黑 幫”性質(zhì)的團伙犯罪亦有

4、增加趨勢。當前有的未成年人犯罪團伙擁有 嚴密的組織系統(tǒng)、作案紀律和防偵破措施，已經(jīng)形成黑惡勢力的雛形。 這種團伙如果被不法人員掌握和控制或隨著團伙骨干成員年齡的增 長，將會演化為帶有黑社會性質(zhì)的有組織的專業(yè)化犯罪集團，應當引 起我們足夠的警惕。（二）當前未成年人犯罪的主要原因1、生理、心里不成熟，是非意識淡薄。未成年人由于處在青春 期，生理和心理都還不成熟，很容易受到外界影響，盲目的模仿或偏 激的沖動很容易使未成年人走上犯罪的道路。2、家庭教育方法不當。在近幾年偵破的未成年犯罪案件中，因 家庭原因造成犯罪的占未成年人犯罪案件總數(shù)的24.3%。這些人員中 有的父母離異或父母長期不合；有的家庭教育

5、方法簡單粗暴，這些原 因直接或間接地導致了他們走向犯罪道路。3、社會不利因素的影響。隨著我國對外開放的日益擴大，一些 西方不健康的東西也在社會上蔓延。許多未成年人由于思想不成熟、 缺乏辨別能力，對各種社會現(xiàn)象全盤接收，再加上自律能力較差，很 容易產(chǎn)生盲目崇拜和模仿，最終走上犯罪的道路。4、學校教育存在偏差，法制意識相對弱化。近年來，一些學校 片面追求升學率、及格率等硬性指標，從而忽視了對學生的思想品德 教育和法制教育，這直接導致了許多未成年人不學法、不懂法。特別 是一些學校對后進生缺乏耐心細致的思想工作，使他們自尊心受挫， 喪失了自信，最終走向犯罪道路。三、我院未成年人刑事檢察工作經(jīng)驗做法我院

6、始終立足檢察職能，結(jié)合檢察工作實際，不斷創(chuàng)新工作模式， 努力探索未成年人刑事檢察工作的新思路，將挽救失足青少年和預防 未成年人違法犯罪作為一項系統(tǒng)工程來抓;堅持依法辦案、重點打擊， 做到結(jié)合檢察職能抓維權(quán)、延伸幫教抓預防，切實維護青少年合法權(quán) 益，營造了未成年人健康成長的良好社會環(huán)境，取得了較好的法律和 社會效果。我院的主要做法是：（一）指定專人，創(chuàng)新未成年人刑事檢察工作模式我院偵監(jiān)、公訴部門分別指定業(yè)務能力強、政治素質(zhì)高的檢察 官辦理未成年人刑事案件，承擔未成年人案件的審查逮捕、審查起訴、 出庭公訴、感化挽救、預防犯罪等職責。（二）對癥下藥，創(chuàng)立特別刑事檢察工作程序針對未成年人身心發(fā)育尚未成

7、熟的特點，我院以刑訴法為依據(jù)， 在辦理未成年人案件的過程中創(chuàng)立了特別程序。一是感化程序。為 緩解未成年犯罪嫌疑人及其家長的緊張、焦慮情緒，體現(xiàn)司法的人 性化，在不影響案件偵查與羈押管理的前提下，根據(jù)案件具體情況， 積極爭取監(jiān)管機關(guān)的配合，適時安排家長與符合條件的在押未成年 人“親情會見”，消除未成年犯罪嫌疑人進入刑事訴訟程序后的茫然 失落與恐懼，化解未成年犯罪嫌疑人對抗審查的情緒。二是調(diào)查程 序。為全面了解掌握涉案未成年人的個人情況與家庭背景，以便準 確判斷其可塑性程度，找準教育感化的切入點，在訴訟過程中增設 了由案件承辦人對涉案未成年人的個人表現(xiàn)、犯罪原因、主觀惡性 及其成長經(jīng)歷、家庭監(jiān)護等

8、情況進行全面調(diào)查的程序。在提起公訴 時將調(diào)查情況提交審判機關(guān)，作為對未成年被告人進行裁判的重要 參考依據(jù)，此舉大大提高了未成年人教育矯治的針對性和有效性。（三）未成年人犯罪輕刑化理念貫徹辦案始終未成年人因生理成長、心理發(fā)展等方面的特殊性而導致的行為 偏差，與成年人在經(jīng)深思熟慮后形成的明確犯罪意圖支配下所實施 的犯罪相比有明顯不同，對于未成年犯采用更輕緩的刑罰措施更有 利于犯罪嫌疑人走出犯罪陰影，重新返回社會。因此，我院在辦理 未成年人犯罪案件時，始終貫徹輕刑化的理念，落實慎捕慎訴的原 貝M對未成年犯罪嫌疑人，堅持可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的 不訴。如我院辦理的吳某盜竊一案，未成年人刑事檢察辦

9、案人員通 過多次走訪，了解到犯罪嫌疑人吳某平日一貫表現(xiàn)良好，主觀惡性 不大，犯罪情節(jié)較輕，考慮到吳某如果因為這次盜竊行為而被起訴 到法院，在法庭訴訟過程中的特殊經(jīng)歷，可能會對其今后的成長產(chǎn) 生負面影響，成為阻礙其重新融入社會的障礙。我院最終決定對吳 某適用不捕制度，這充分體現(xiàn)了我院在辦理未成年人案件時始終堅 持“教育為主、懲罰為輔”的原則。四、未成年人犯罪刑事檢察工作存在的主要問題和原因（一）保護措施不到位。我國刑法與刑事訴訟法對未成年人犯特 殊保護的規(guī)定很少，2006年底，最高檢修訂了人民檢察院辦理未 成年人刑事案件的規(guī)定，其對未成年人犯的保護措施規(guī)定有：專門 辦理，保護名譽、尊重人格、保護

10、隱私，使用適合于未成年人的用語， 告知、說明辦案進展，訊問通知法定代理人到場，一般不使用戒具， 保障辯護權(quán)，審查起訴期間安排親情通話、近親屬會見，全面審查， 慎捕慎訴等。應當說，規(guī)定表明檢察機關(guān)在未成年人保護方面取 得了長足進步。但必須指出的是，這些規(guī)定無論是在整體、細節(jié)，還 是在實際履行的效果上均存在不少問題，有些條文的權(quán)利宣誓性意味 更勝于它的實際保護效果。（二）教育矯治不深入。根據(jù)人民檢察院辦理未成年人刑事案 件的規(guī)定等規(guī)定，檢察機關(guān)在辦案環(huán)節(jié)對未成年人的教育矯治職責 要求有：與有關(guān)機關(guān)協(xié)同教育挽救，法制教育貫穿始終，全面審查， 教育感化銜接，審查起訴階段利用親情教育感化等。這些措施充分

11、體 現(xiàn)了檢察機關(guān)對未成年人犯的教育關(guān)懷，但從未成年人犯再犯率逐年 攀高的趨勢看，這種教育矯治失之表面、缺乏連貫性的缺陷便暴露無 遺。在實踐中，大量的建議撤案、相對不訴以及適用緩刑后的未成年 人犯的后續(xù)幫教措施事實上無人負責，尤其是流竄作案的未成年人 犯，基本上沒有后續(xù)幫教可言。五、檢察機關(guān)加強和推進未成年人刑事檢察工作的建議現(xiàn)階段，我國未成年人犯罪刑事檢察制度還存在獨立性、系統(tǒng)性、 針對性、操作性不強等問題，有必要對其進行反思與重構(gòu)。（一）設立未成年人刑事檢察工作機構(gòu)成立機構(gòu)往往是開展好工作的前提和基礎。檢察機關(guān)開展預防未 成年人犯罪工作的首要任務便是設立未成年人犯罪檢察機構(gòu)。應在全國檢察系統(tǒng)

12、自上而下統(tǒng)一設立未成年人刑事檢察機構(gòu)。 最高檢應設立未成年人犯罪檢察廳，省、市院應設立未成年人犯罪檢 察處，基層院應設立未成年人犯罪檢察科。在檢察機關(guān)內(nèi)設立一個獨立建制的未成年人刑事檢察機構(gòu)。這 一機構(gòu)必須是“獨立”的機構(gòu)，是隸屬于檢察機關(guān)的一個職能部門， 該機構(gòu)和檢察機關(guān)其他部門是一種平行關(guān)系，而不是依附于偵查監(jiān)督 部門或其它任何一個部門。（二）培育未成年人犯罪檢察工作專業(yè)人員要搞好未成年人犯罪檢察工作，關(guān)鍵在于人。沒有一支專業(yè)化、 高素質(zhì)的隊伍，是不可能搞好未成年人犯罪檢察工作的。在未成年人 犯罪檢察機構(gòu)建立起來的基礎之上，必須以人為本，著重培育一大批 從事未成年人犯罪檢察工作的專業(yè)人員。

13、1、嚴格任職資格。未成年人刑事檢察工作和其它檢察工作相比， 有著更高的職業(yè)要求，因而，對從事該項工作的專門人員也有著更高 的資格要求。一是要求具有較強的檢察業(yè)務能力。一直以來，檢察機 關(guān)對從事批捕、起訴工作的檢察人員的業(yè)務素質(zhì)有著較高的要求，未 成年人犯罪檢察工作既包括批捕工作，又包括起訴工作，因而，對從 事該項工作的檢察人員業(yè)務素質(zhì)必然有著更高的要求。二是要善于做 思想工作。對未成年人進行“教育、感化、挽救”及適用“教育為主、 懲罰為輔”的刑事政策，要求從事該項工作的檢察專門人員必須要有 愛心、有耐心，擅長和未成年人進行思想溝通。三是要有較強的調(diào)研 能力。未成年人犯罪檢察工作是一項較新的工作

14、，目前各項工作制度 還很不完善、很不健全，需要在實踐中不斷探索、不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓， 這就要求從事該項工作的人員必須具有較強的調(diào)研能力，能夠深入進 行調(diào)查研究，以此推動未成年人犯罪檢察工作的深入開展。2、加強學習培訓。未成年人犯罪檢察工作的職業(yè)要求較高，因 而必須對從事該項工作的檢察人員進行正規(guī)化、系統(tǒng)化的培訓，以利 更好地開展工作。一是應加強對未成年人相關(guān)政策、法律的學習和培 訓。涉及未成年人的相關(guān)方針、政策及法律法規(guī)較多，較難掌握，只 有對從事未成年人犯罪檢察工作的人員進行專門培訓，使其深刻領(lǐng)會 相關(guān)文件精神，才能更好地從事未成年人犯罪檢察工作。二是應加強 相關(guān)知識的學習培訓。未成年人犯罪檢

15、察工作涉及的知識面較廣，不 僅涉及刑法、刑訴法等領(lǐng)域，而且涉及犯罪學、心理學、教育學等領(lǐng) 域。要不斷對專門人員加強犯罪學、心理學、教育學等相關(guān)理論的學 習培訓工作，將其打造成為能辦案、會預防的綜合性人才。三是應加 強工作技巧的學習培訓。未成年人犯罪檢察工作是一項技巧性很強的 工作，特別是在對未成年人進行“教育、感化、挽救”的過程中，需 要綜合運用科學的方式方法，否則可能會適得其反，達不到預期的效 果。因而，必須加強對工作技巧的學習培訓工作。（三）強化心理矯正，凸顯防范效果未成年人犯罪的原因多種多樣，有生理因素、心理因素、社會因 素等等。其中，心理因素顯得尤為重要。要使未成年犯罪人深刻認識 到自

16、己所犯的錯誤，并且不受歪曲形態(tài)的影響重新走上犯罪道路，就 必須對其進行心理矯治，否則，可能只是治標不治本，難以保證其不 再重新犯罪。1.做好無業(yè)未成年人的犯罪預防工作在未成年人犯罪的案件中，無業(yè)未成年人占絕大多數(shù)。他們無所 事事、游手好閑，常與社會不良青年在一起，在其慫恿下，很容易成 為他們的幫兇，走上犯罪的道路。為做好無業(yè)未成年人的犯罪預防工 作，檢察機關(guān)應與共青團、婦聯(lián)、各辦事處共同建立預防未成年人犯 罪及青少年維權(quán)崗進社區(qū)網(wǎng)絡，及時接收和處理侵犯未成年人合法權(quán) 益的舉報、控告。對社區(qū)內(nèi)有不良傾向的未成年人，檢察機關(guān)協(xié)調(diào)社 區(qū)工作人員、轄區(qū)民警，定期走訪其家庭，與未成年人談心，了解其 思想

17、動態(tài)，共同加強對其的管理，從家庭、社會各方面保證青少年的 法制教育落到實處。2.做好特殊未成年人群體幫教工作一是建立服刑期的未成年人回訪幫教措施。對已經(jīng)被判處刑罰的 未成年人，在服刑期間對其實行跟蹤調(diào)查。采取到少年罪犯服刑場所 調(diào)查、與少年罪犯的管教定期聯(lián)系的方式，了解少年罪犯的服刑情況 和思想動態(tài)；每半年與少年罪犯進行一次訪談，由未成年人犯寫一份 活動和思想情況匯報。對于未成年外執(zhí)犯，及時與其本人及家長、所 在社區(qū)或者單位保持聯(lián)系，開展三方座談的形式了解未成年人的思想 情況。二是建立被不起訴、服刑完畢的未成年人回訪幫教措施。對于被 不起訴的未成年人或轄區(qū)內(nèi)服刑完畢的少年犯，與所在社區(qū)結(jié)合，確

18、 定完善的幫教渠道，簽訂幫教協(xié)議，使幫教工作落在實處。協(xié)調(diào)未成 年人所在的社區(qū)，建立由檢察機關(guān)、家長、社區(qū)工作人員組成的幫教 小組。針對未成年人的特點，參照社區(qū)志愿者服務的性質(zhì)，制定幫教 措施，簽訂一定時期的幫教協(xié)議。幫教期間，采取與未成年人座談、 思想?yún)R報、提供公益服務、觀看宣傳教育片等形式，提高幫教的效果。 幫教期限結(jié)束后，辦案人定期到未成年人的家中、社區(qū)進行走訪，及 時發(fā)現(xiàn)不良苗頭，進行教育，對未成年人遇到的困難，盡己所能幫助 解決，保證少年犯重新犯罪率為零。（四）突出監(jiān)督職能，加大保護力度在司法活動中保護未成年人的合法權(quán)益，是我國刑事政策要求的 一項重要內(nèi)容，同時也是促使未成年人健康成長、預防其走上犯罪道 路的一種極好的方式。未成年人犯罪預防必須建立在對未成年人合法 權(quán)益的尊重和維護基礎之上，社會、國家、家庭、個人應充分給予未 成年人權(quán)益滿足的空間和救