2022年縣產(chǎn)業(yè)扶貧運行機制管理辦法實施細則

1、第PAGE10頁共NUMPAGES10頁2022年縣產(chǎn)業(yè)扶貧運行機制管理辦法實施細則第一章總則第一條為進一步完善產(chǎn)業(yè)扶貧運行機制，推動脫貧攻堅取得實效，根據(jù)江西省產(chǎn)業(yè)扶貧運行機制管理辦法等有關(guān)文件精神，制定本實施細則。第二章扶持政策第二條產(chǎn)業(yè)扶貧的扶持對象1.建檔立卡貧困戶。2.建檔立卡貧困村、深度貧困村和貧困人口較多的非貧困村。_具有扶貧帶動功能的合作_、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場能人大戶、致富帶頭人等新型經(jīng)營主體。扶貧合作_中貧困戶的占比不能低于_%，合作_與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)。第三條產(chǎn)業(yè)扶貧的扶持范圍主要扶持對貧困戶增收帶動作用明顯的種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色手工業(yè)、光伏、生態(tài)、鄉(xiāng)村旅游、休閑

2、農(nóng)業(yè)、電商扶貧、扶貧車間、服務(wù)業(yè)類、設(shè)施農(nóng)業(yè)、水利水電開發(fā)項目，產(chǎn)業(yè)扶貧基地配套的基礎(chǔ)設(shè)施建項目及其它能夠帶動貧因戶增收的產(chǎn)業(yè)項目。第四條產(chǎn)業(yè)扶貧的扶持方式扶持方式包括資金直補、貸款貼息、保費補貼、資產(chǎn)收益扶貧、幫扶責(zé)任人攜資結(jié)對幫扶、就業(yè)技能和產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等。推行“4+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式(即選準(zhǔn)一項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、建立一個產(chǎn)業(yè)扶貧基地、成立一個農(nóng)民專業(yè)合作社、建設(shè)一個扶貧光伏電站+旅游扶貧、電商扶貧等個新業(yè)態(tài))。第三章利益聯(lián)結(jié)機制第五條加強合作社與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)。原則上有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶都要加入合作社，支持貧困戶以各種要素參與合作社或入股合作社；支持合作社與龍頭企業(yè)以多種形式合作；力推龍頭企業(yè)、

3、合作社、貧困戶三方聯(lián)合的模式，并建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。第六條圍繞我縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快合作社的建設(shè)進程。發(fā)展壯大現(xiàn)有合作社，加快組建新的合作社。積極引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、能人大戶、致富帶頭人加入產(chǎn)業(yè)合作社中。支持和引導(dǎo)合作社根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和市場需要組建聯(lián)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級合作聯(lián)社，完善合作社的運行機制。大力推行村干部與能人帶頭領(lǐng)辦、村黨員主動參與、村民自愿參與、貧困群眾統(tǒng)籌參與的“一領(lǐng)辦三參與”產(chǎn)業(yè)合作形式，每個貧困村、每個扶貧產(chǎn)業(yè)原則上都要建立合作社。將黨支部建在產(chǎn)業(yè)上、建在合作社上，強化黨建引領(lǐng)作用，促進產(chǎn)業(yè)和合作社健康發(fā)展。第七條建檔立卡貧困村和貧困人口較多的村，都要因地制宜建立扶貧產(chǎn)業(yè)

4、基地，做到村村有扶貧產(chǎn)業(yè)。推動農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，通域盤活_資源、入股或參股、量化資產(chǎn)收益等渠道，增加村_經(jīng)濟收入。第八條產(chǎn)業(yè)扶貧的利益聯(lián)結(jié)類型1.經(jīng)營性收益聯(lián)結(jié)。引導(dǎo)扶持經(jīng)營主體發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，提供技術(shù)服務(wù)，保底價包銷產(chǎn)品，幫助貧困戶就地生產(chǎn)創(chuàng)業(yè)，獲得穩(wěn)定的經(jīng)營性收入。2.工資性收益聯(lián)結(jié)。扶持幫助有勞動能力的貧困戶，在扶貧產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)就地就近勞動務(wù)工，獲得穩(wěn)定的工資性校入。獲得扶貧資金項目支持的經(jīng)營主體，必須優(yōu)先招收貧困戶勞動務(wù)工。3.生產(chǎn)性收益聯(lián)結(jié)。引導(dǎo)扶持經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，建設(shè)規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，反租倒包給貧困戶生產(chǎn)管理，幫助貧困

5、戶獲得穩(wěn)定的生產(chǎn)性收入。4.政策性收益聯(lián)結(jié)。通過退耕還林補助、生態(tài)補償?shù)葟娹r(nóng)惠農(nóng)政策，幫助貧困戶獲得穩(wěn)定的政策性收入，開發(fā)一批生態(tài)護林員、護路員、治安協(xié)管員、農(nóng)村保潔員等公益崗位，安排貧困戶就近就業(yè)。流轉(zhuǎn)或入股土地等資源所得的政策性扶持收益，可由貧困戶和經(jīng)營主體共享。5.資產(chǎn)收益聯(lián)結(jié)。利用財政涉農(nóng)扶貧資金，村_和農(nóng)戶資源資產(chǎn)、幫扶資金等投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)、養(yǎng)殖、光伏、鄉(xiāng)村旅游、扶貧車間等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可用于資產(chǎn)收益扶貧，資產(chǎn)收益扶貧所得收益。要向喪失勞動力或弱勞動力的貧困戶，貧困殘疾人戶傾斜。第四章配套政策第九條產(chǎn)業(yè)扶貧項目的直補政策。依據(jù)安?？h農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金獎補辦法(安辦字_號

6、)和_推進產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設(shè)工作_(安脫字_號)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進行獎補。第十條產(chǎn)業(yè)扶貧貸款的信貸政策1.貸款額度。對貧困戶個人的貸款總額不能超過_萬元；農(nóng)業(yè)企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作經(jīng)濟_的貸款，不能超過吸納貧困戶以債權(quán)或股權(quán)形式投入總額的兩倍；農(nóng)業(yè)企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作經(jīng)濟_吸納貧困戶就業(yè)或與貧困戶簽訂種苗供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、回購協(xié)議的，其貸款總額不超過吸納貧困戶就業(yè)戶數(shù)或與貧困戶簽訂協(xié)議戶數(shù)相應(yīng)貸款總額的兩倍。2.貸款利率。對扶貧小額信貸、扶貧產(chǎn)業(yè)信貸通貸款執(zhí)行同期中國人民銀行貸款基準(zhǔn)利率。3.貸款期限。根據(jù)扶貧和移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期，貸款期限一般按_年由扶持對象自主申請選擇。一般

7、按養(yǎng)殖業(yè)_年以內(nèi)(含_年)、種植業(yè)_年(含_年)，具體由合作銀行根據(jù)扶持對象和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況自主確定。4.貸款擔(dān)保。合作銀行向貧困戶和扶貧合作_發(fā)放的“扶貧產(chǎn)業(yè)信貸通”貸款，嚴(yán)格執(zhí)行“免抵押、免擔(dān)?！钡恼?。對其他扶貧帶動新型經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)扶貧貸款，可根據(jù)帶動貧困戶的數(shù)量提供適量的擔(dān)保。第十一條產(chǎn)業(yè)扶貧貸款的政府支持政策1.對貧困戶和扶貧合作_貸款發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的，按照產(chǎn)業(yè)扶貧獎補辦法給予資金支持。2.風(fēng)險補償。建立產(chǎn)業(yè)扶貧貸款風(fēng)險補償金，按照風(fēng)險補償金的_倍發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧貸款，并建立風(fēng)險補償金動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)合作銀行貸款余額按季調(diào)增或調(diào)減。第十二條產(chǎn)業(yè)扶貧貸款的貼息政策1.貼息標(biāo)準(zhǔn)。對貧困戶

8、貸款按同期貸款基準(zhǔn)利率的_%給予貼息，對農(nóng)業(yè)企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作經(jīng)濟_帶動貧困戶的貸款按同期貸款基準(zhǔn)利率的_%給予貼息。2.貼息期限。貼息期限為_年，貸款逾期利息由借款人自行承擔(dān)。第十三條產(chǎn)業(yè)扶貧的保險政策1.產(chǎn)業(yè)扶貧保。根據(jù)全縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，選擇貧困戶參與率高的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)進行農(nóng)業(yè)保險，保費補貼型保險險種包括水稻、油菜、能繁母豬、奶牛、育肥豬、柑橘、煙葉、油茶等品種。2.小貸扶貧保。對貧困戶發(fā)展生產(chǎn)向銀行申請扶貧小額信貸設(shè)立“小額信貸?！?。對貧困戶投?！靶☆~扶貧?！睂嵭刑鼗荼ｋU費率，原則上年平均費率為貸款本金的_%，最高不超過貸款本金的_%。3.保費補貼。對“產(chǎn)業(yè)扶貧

9、?！焙汀靶≠J扶貧保”政府補貼保費的比例原則上不低于保費的_%。對貧困戶自愿投保政策性農(nóng)業(yè)保險規(guī)定個人自繳保費部分，政府按_%的比例給予再補貼。第五章風(fēng)險防范機制第十四條技術(shù)風(fēng)險防范機制1.強化技術(shù)培訓(xùn)。結(jié)合貧困戶需求、意愿和發(fā)展實際，開展實用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困群眾的自我發(fā)展和抵御風(fēng)險能力。2.發(fā)揮本土能人作用。利用本地致富帶頭人、能人大戶、土專家等技術(shù)人才力量，做好對貧困戶的“傳幫帶”，及時解決技術(shù)難題，減低產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。3.加強技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。依托省、市、縣、鄉(xiāng)四級產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家和服務(wù)團隊，實行貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)包干服務(wù)，建立貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一對一”技術(shù)幫扶機制，確保每個發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶都有專家或技

10、術(shù)人員開展全過程技術(shù)跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。第十五條市場風(fēng)險防范機制1.積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和反租倒包等經(jīng)營模式，幫助貧困戶依托新型扶持經(jīng)營主體銷售渠道，通過保底包銷和簽訂防范風(fēng)險協(xié)議等方式，降低市場風(fēng)險，保障貧困群眾利益。2.大力推行產(chǎn)業(yè)扶貧保。積極創(chuàng)新保險機制、豐富保險產(chǎn)品、提升保險服務(wù)，量身打造精準(zhǔn)助力貧困農(nóng)戶通過發(fā)展生產(chǎn)實現(xiàn)脫貧的保險方案，提高其抵御風(fēng)險能力。第十六條小額信貸風(fēng)險防范機制1.嚴(yán)格執(zhí)行政策要點。把“免擔(dān)保免抵押、基準(zhǔn)利率放貸、財政貼息、縣建風(fēng)險補償金”等政策要求落實到位。2.切實規(guī)范使用模式。嚴(yán)禁“戶貸企用”，嚴(yán)禁用于非生產(chǎn)性支出，堅持戶貸戶用戶還，貸款資金不能簡單用

11、于入股企業(yè)吃利差。貸款資金用于合作社抱團發(fā)展使用的，要以貧困戶實際參與作為硬性條件。堅持貧困戶自愿和貧困戶參與兩項基本原則，提高貧困戶內(nèi)生發(fā)展動力。3.大力推行貸款保證保險。推行產(chǎn)業(yè)扶貧小額信貸“小貸扶貧?！北ｋU服務(wù)，著力為貧困戶發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供融資增信支持，建立金融風(fēng)險分?jǐn)倷C制，為貧困戶發(fā)展生產(chǎn)實現(xiàn)增收脫貧提供堅實保障。第六章管理和監(jiān)督第十七條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合脫貧攻堅實際，認真編制產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，建立產(chǎn)業(yè)扶貧項目庫，做好項目儲備工作。列入年度項目實施方案和計劃的項目，原則上應(yīng)當(dāng)從項目庫中選擇。第十八條產(chǎn)業(yè)扶貧資金項目實行項目管理制和鄉(xiāng)級報賬制。堅持資金到項目、管理到項目、核算到項目，實行專人管

12、理、專賬核算、?？顚Ｓ茫訌娍冃Э荚u，完善協(xié)調(diào)統(tǒng)一的資金項目管理機制。第十九條產(chǎn)業(yè)扶貧資金項目堅持公開透明、陽光操作，推行資金項目公告公示制及工程審計制，基地建設(shè)項目按“綠色通道”及有關(guān)規(guī)定實行招投標(biāo)制、合同制和項目法人制，設(shè)立項目標(biāo)識牌，接受群眾和社會的監(jiān)督。第二十條產(chǎn)業(yè)扶貧資金項目年度計劃有變更的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)報縣級主管部門批準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)扶貧資金項目實施完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)_初驗，再由縣主管部門進行全面檢查驗收。第二十一條產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金使用涉及政府采購范圍的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實行政府采購。第二十二條產(chǎn)業(yè)扶貧主管部門按照扶貧項目檔案管理的有關(guān)要求，對項目申報審批、項目_實施、項目統(tǒng)計監(jiān)測等資料歸檔管理。第二十

13、三條產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，項目單位拒不整改的，或是在項目實施期限內(nèi)無法實施的，產(chǎn)業(yè)扶貧主管部門應(yīng)當(dāng)終止項目，收回資金，并按程序?qū)椖窟M行調(diào)整。第二十四條項目實施單位弄虛作假、套取扶貧資金的，或是違反政策規(guī)定導(dǎo)致項目建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重問題、損害貧困農(nóng)戶利益的，除依法追回扶貧資金外，依照相關(guān)法律法規(guī)，追究法律責(zé)任。第七章附則第二十五條本實施細則由縣扶貧和移民辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣財政局負責(zé)解釋，自印發(fā)之日起實行。2022年縣產(chǎn)業(yè)扶貧運行機制管理辦法實施細則（二）第一章總則第一條為進一步保障優(yōu)撫對象醫(yī)療待遇，切實解決優(yōu)撫對象醫(yī)療困難問題，根據(jù)軍人撫恤優(yōu)待條例、優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法及區(qū)、市的有關(guān)規(guī)定，

14、結(jié)合我縣實際，制定本實施細則。第二條做好重點優(yōu)撫對象醫(yī)療救助工作，是加強國防建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的需要，是地方黨委和政府的一項重要政治任務(wù)。第二章醫(yī)療救助的原則第三條為了保證重點優(yōu)撫對象醫(yī)療救助工作的正常進行，必須堅持以下原則：(一)堅持常規(guī)疾病醫(yī)療救助和大病醫(yī)療救助相結(jié)合，以常規(guī)性疾病醫(yī)療救助為主的原則。(二)堅持重點優(yōu)撫對象醫(yī)療救助與農(nóng)村合作醫(yī)療相結(jié)合的原則。(三)堅持從實際出發(fā)，因地制宜，廣覆蓋、低標(biāo)準(zhǔn)并隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐步提高醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)的原則。(四)堅持突出重點和量力而行的原則。(五)堅持公開、公正、公平的原則。(六)堅持醫(yī)療救助屬地管理的原則。第三章醫(yī)療救助的對象第四條本細則所稱醫(yī)療救

15、助的優(yōu)撫對象是指具有_縣常住戶口、持有_重點優(yōu)撫對象撫恤補助領(lǐng)取證，享受國家撫恤補助待遇、不享受城市醫(yī)療保障的在鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象：(一)在鄉(xiāng)西路紅軍老戰(zhàn)士；(二)在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人；(三)烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬；(四)在鄉(xiāng)殘疾軍人；(五)在鄉(xiāng)帶病回鄉(xiāng)_軍人。第四章醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)第五條在鄉(xiāng)一級至六級殘疾軍人和西路紅軍老戰(zhàn)士醫(yī)療救助符合規(guī)定的門診費和住院費用實報實銷。第六條在鄉(xiāng)的其他重點優(yōu)撫對象因大病、重病住院治療，本人全年符合規(guī)定的住院醫(yī)療費用在_元以上(含_元)，可申請醫(yī)療救助。醫(yī)療救助的標(biāo)準(zhǔn)如下：(一)抗日戰(zhàn)爭時期入伍的在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人，按照本人住院治療時發(fā)生的醫(yī)療費用的_%標(biāo)準(zhǔn)予以

16、救助；(二)解放戰(zhàn)爭時期入伍的在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人，按照本人住院治療時發(fā)生的醫(yī)療費用的_%標(biāo)準(zhǔn)予以救助；(三)抗美援朝時期入伍的在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人，按照本人住院治療時發(fā)生的醫(yī)療費用的_%標(biāo)準(zhǔn)予以救助；(四)烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、七級到十級殘疾軍人、參戰(zhàn)人員和帶病回鄉(xiāng)_軍人，按照本人住院治療時發(fā)生的費用的_%標(biāo)準(zhǔn)予以救助。第七條醫(yī)療救助的最高額度每人年度累計不超過_元。救助對象身份類別重疊的，按最高類別標(biāo)準(zhǔn)實施救助。第八條凡沒有住院治療的重點優(yōu)撫對象，在一年中在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院和其它醫(yī)院門診看病發(fā)生的醫(yī)療費用，可憑門診正式醫(yī)療費單據(jù)，可救助_元。第九條在指定醫(yī)院以外就診(有轉(zhuǎn)院證明除外)

17、及因違法違紀(jì)、打架斗毆、酗酒、交通肇事、吸毒、自殺、自殘等因自身原因造成住院治療時發(fā)生的醫(yī)療費用或_假肢、器官移值、鑲牙、整容、矯形、配鏡及購買保健、滋補、營養(yǎng)品等發(fā)生的醫(yī)療費用，不列入救助范圍。第五章醫(yī)療救助資金的申請、審核和核銷第十條醫(yī)療救助實行屬地管理的原則。救助對象申請醫(yī)療救助時，由本人向民政部門提出申請，持定點醫(yī)院診斷證明、正式醫(yī)療收費單據(jù)和相應(yīng)的治療處方清單及重點優(yōu)撫對象撫恤補助領(lǐng)取證，到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))填寫_縣重點優(yōu)撫對象醫(yī)療救助申請表，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))_報民政部門審核審批。對符合條件的，直接由民政部門負責(zé)辦理領(lǐng)款手續(xù)。對不符合條件的，由民政部門注明原因，逐級通知申請人。第十一條符合救助條件的重點優(yōu)撫對象，應(yīng)在醫(yī)療終結(jié)一個月內(nèi)提出救助申請，未及時提出救助申請的不予受理。第六章使用與管理第十二條醫(yī)療救助資金由民政部門專戶管理、?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得挪用，并接受財政、審計部門的監(jiān)督檢查。第十三條民政部門是重點優(yōu)撫對象醫(yī)療救助的主管部門。財政、審計、衛(wèi)生等部門要按照各自職責(zé)，積極