從立法創(chuàng)規(guī)方面論新形勢下如何建立社會單位建筑消防設施三化建設工作長效機制

1、從立法創(chuàng)規(guī)方面論新形勢下如何建立社會單位建筑消防設施三化建設工作長效機制悉數(shù)建筑火災后果嚴重的致災因素無非四點：一是建筑內(nèi)部立體防火分隔不到位，火災蔓延快；二是建筑內(nèi)部疏散途徑設置數(shù)量少、達不到疏散安全標準；三是建筑內(nèi)部消防設施故障，未有效發(fā)揮防滅火及阻火功能；四是外援專業(yè)力量少造成救援時間滯后。本文僅就建筑消防設施運行管理因素加以分析闡述。近年來，各級地方政府逐年加大了消防隊站建設和裝備購置的步伐，公安消防部隊的滅火、救援戰(zhàn)斗力得以迅速提升。但隨著火災形勢的發(fā)展變化，促使公安消防部隊撲救建筑火災的重點逐步由外向內(nèi)轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)第一時間依托建筑內(nèi)部建筑消防設施將火勢控制和消滅在有限區(qū)域內(nèi)的原則

2、得到了普遍認同，“以固為主，固移結(jié)合”的戰(zhàn)術(shù)原則更加明確。集自動報警、消防栓、自動滅火、防排煙、防火防煙分隔、應急照明和安全疏散七大功能為一體的建筑消防設施體系成為社會單位自身消防安全的保護神。一個消防管理規(guī)范、設施運行正常的場所通常具備了“早期預警、自動滅火、防火分隔、誘導疏散和輔助內(nèi)攻”功能，而建筑消防設施故障、重要部位無人值守或因安保人員業(yè)務技能低導致設備的誤操作儼然成為絕大多數(shù)惡性建筑火災發(fā)生的三大“幫兇”。眾所周知，建筑消防設施安裝施工質(zhì)量的好壞及日常維護管理水平的高低直接決定了建筑消防設施的完好率。隨著建設工程消防設計、施工地逐漸規(guī)范及消防產(chǎn)品領域?qū)ｍ椪瘟Χ鹊夭粩嗉哟?，建筑消防設

3、施及產(chǎn)品的質(zhì)量得以進一步地提高和保障。設施的專業(yè)維護水平和安保人員業(yè)務技能的好壞逐漸成為掌握建筑消防設施是否完整好用和有效運轉(zhuǎn)的“任督二脈”。 配電控制設備、消防泵、噴淋泵、防排煙風機的狀態(tài)是否良好更是確保建筑消防設施能否發(fā)揮防滅火效能的前提。無疑，控制室地規(guī)范管理和設施正確地操控則成為消防設施發(fā)揮功能的重中之重，自然也是建筑消防設施“三化”建設的核心。一、“三化”建設實踐過程中，建筑消防設施管理方面暴露出的幾個深層次問題（一）消防設計與建筑實際使用功能不匹配。具備一定規(guī)模以上的建筑普遍采用框架結(jié)構(gòu)，換句話說就是大空間建筑，其主體施工往往不設置分隔。這種工程的最初消防設計通常符合國家相關規(guī)范要

4、求，但施工完成之后，使用單位通常按其使用功能需要而不是根據(jù)最初消防設計配套的消防設施功能區(qū)域劃分來對使用場所進行分隔，往往容易導致最初的消防設計不能滿足場所現(xiàn)有功能的消防要求。（二）消防設施管理責任不明確、安保人員業(yè)務技能缺失。建筑消防設施通常由消防控制室和外圍設備組成。一般情況下，控制室配備有相應值班人員，負責管理并操控建筑內(nèi)的各種設施。限于安保人員業(yè)務技能水平及外圍設備點多面廣的客觀因素，對于外圍設備尤其是消防水泵房、配電室、柴油發(fā)電機房等關鍵設備管理責任往往未給予明確和分工，安保人員發(fā)現(xiàn)和排除外圍設備故障的技能不掌握、關鍵設施設備的應急操作規(guī)程不熟悉現(xiàn)象時有發(fā)生。（三）檢測維保流于形式，

5、質(zhì)量上“短斤缺兩”。其一，合同期短，履約不到位。為了節(jié)約資金和應付公安機關消防機構(gòu)的監(jiān)督檢查，部分社會單位與專業(yè)檢測、維保機構(gòu)討價還價，所簽專業(yè)合同大多是一年的“臨時”合同。期限短、價格廉將直接導致檢測、維保機構(gòu)不愿意下功夫了解并掌握單位建筑消防設施真實性能狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題也不認真加以解決，而是采取能拖則拖，能騙則騙的方式，消極應付各級監(jiān)管單位地檢查。應付方式通常有偽造檢測維保合同、臨時替換故障設備、臨時更換“兩房兩室”的安保職守人員等。其二，檢測維保良莠不齊，服務不保質(zhì)、保量。面對檢測、維保市場的急劇擴大，為了眼前既得利益，部分檢測、維保企業(yè)不顧及自身業(yè)務能力水平，盲目擴大分支服務機構(gòu)，大肆“

6、招兵買馬”。從業(yè)人員未經(jīng)專業(yè)系統(tǒng)培訓和職業(yè)技能等級評定，就匆匆上崗，加之相關部門監(jiān)管缺失，造成檢測維保服務的質(zhì)量、頻次根本達不到保障消防設施正常運行的底限要求。這也有悖于消防法引進消防設施檢測、維保專業(yè)要求，從法律層面上保障建筑消防設施質(zhì)量的初衷。二、扎實推進三化建設工作長效機制的幾點建議（一）齊抓共管，突出行政干預，把好消防產(chǎn)品質(zhì)量源頭關。筆者建議在充分調(diào)研基礎上，早日完善出臺自治區(qū)消防產(chǎn)品聯(lián)合執(zhí)法管理辦法，將質(zhì)檢、工商等相關部門監(jiān)管責任落到實處，進一步加強消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、使用領域的監(jiān)管和制衡，從源頭上保證產(chǎn)品質(zhì)量，真正促成各部門共同做好消防產(chǎn)品質(zhì)量確保工作的合力而不是各自為政的“斥力

7、”。為質(zhì)量優(yōu)、信譽強的產(chǎn)品營造良好的市場競爭環(huán)境，切實從根本上保證消防設備、器材的使用壽命。公安機關消防機構(gòu)的基層監(jiān)督部門要認真執(zhí)行消防產(chǎn)品現(xiàn)場取樣抽檢（送檢）而不是為了追求送檢任務而由社會單位“主動”提供樣品，真正保證現(xiàn)場使用與送檢的樣品保持高度一致。也只有這樣，才能使社會單位從思想和行動上重視消防產(chǎn)品的質(zhì)量。（二）把好消防工程的設計審核（備案）、施工監(jiān)督、驗收（備案）關口，軟硬兼施，夯實建筑消防設施質(zhì)量確保及管理規(guī)范的基礎。建設工程消防設計、施工質(zhì)量的好壞是場所投入使用后整個建筑消防安全能否得以保障的先決條件。為適應消防審驗變革新形勢，建議從源頭抓起，全面實行消防設計自審、責任終身追究制度

8、，建立健全消防設計資格證書、施工人員上崗證和質(zhì)量倒查及退出機制。確實落實公安機關消防機構(gòu)工程驗收審、驗分離，紀檢參與等硬性規(guī)定，確保對消防工程質(zhì)量的驗收結(jié)果評判的客觀真實。利用驗收及公眾聚集場所開業(yè)檢查機會，公安機關消防機構(gòu)要提前規(guī)范驗收場所的消防設施（設備）標識和管理方面的建章立制工作，真正把驗收場所的消防日常管理軟硬件投入與消防設施質(zhì)量把關置于同等地位，使場所建筑消防設施管理軟硬件同時達標，逐漸改變場所先開業(yè)（使用）、后規(guī)范的不健康狀況。對于審核、驗收發(fā)現(xiàn)的問題不能僅填寫驗收不合格意見書、口頭責令改正消化或是簡單移交了事，應在填發(fā)違法通知書同時，提請相關建設行政主管部門吊銷或降低其施工資質(zhì)

9、。（三）發(fā)揮消防協(xié)會效能，規(guī)范檢測維保市場，做好建筑消防設施的體檢治病工作。如果檢測是定期“體檢”，維保則是“吃藥治病”，二者是在設施投入使用后確保其正常運行的前提條件。由于檢測和維保服務涉及公共消防安全與人身安全，必須實行資格管理和市場準入并將其納入政府嚴格的監(jiān)管之下?；诖?，筆者建議早日出臺自治區(qū)建筑消防設施檢測維保實施管理辦法，對于檢測、維保企業(yè)的資質(zhì)辦理、復查、備案登記、從事業(yè)務的范圍、頻次、質(zhì)量以及違規(guī)處理等方面予以規(guī)范。而對于分支機構(gòu)的設立、服務范圍、簽約最低年限、收費標準等內(nèi)容進行明確規(guī)定。社會單位借助檢測、維保專業(yè)技術(shù)服務活動手段地開展，從而達到進一步提升建筑消防設施的質(zhì)量和效

10、能作用。（四）扎實推動“兩房”、“兩室”安保人員職業(yè)化發(fā)展進程。針對“兩房”、“兩室”從業(yè)人員流動性大、業(yè)務能力良莠不齊，難以正常發(fā)揮建筑消防設施效能的實際情況。筆者建議依托消防協(xié)會平臺，在對“兩房”、“兩室”職業(yè)安保人員的管理模式、社會單位收費標準、技術(shù)等級評定及晉級標準、培訓及復訓要求、福利待遇等方面內(nèi)容進行充分調(diào)研基礎上，出臺自治區(qū)社會單位消防安保人員職業(yè)管理規(guī)定地方法規(guī)，作為各級公安機關消防機構(gòu)監(jiān)管、社會單位配備職業(yè)安保的法律依據(jù)和執(zhí)行標準。（五）突破傳統(tǒng)監(jiān)管模式，實現(xiàn)信息主導消防警務，實時保障建筑消防設施良性運行。當建筑消防設施得以保證之后，對于設施設備的良性管理就上升成為主要因素。

11、由于設施運行過程中其自身的狀態(tài)具有動態(tài)性，除了社會單位安保人員日常巡查、維護外，為了對轄區(qū)消防安全重點單位（尤其是人員密集、高層、地下及易燃易爆場所）的火災報警信息、建筑消防設施運行狀況信息及社會單位的消防安全管理信息進行接收、處理和管理，自治區(qū)科協(xié)和消防協(xié)會充分運用現(xiàn)代化信息手段、專業(yè)知識和技能建立起完善的消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)，完成了社會單位對火災防控的關口前移，實現(xiàn)了信息主導消防警務，革新了傳統(tǒng)的消防監(jiān)督管理模式，革命性地提升了公安消防部隊實戰(zhàn)效能。為了給社會單位“三化”建設加把“保險鎖”，筆者建議依據(jù)消防法第三十四條之相關規(guī)定，出臺自治區(qū)消防安全監(jiān)測管理設施辦法地方規(guī)定，作為各級公安機關消防機構(gòu)監(jiān)管、社會單位安裝、使用的法律依據(jù)。如果說檢測、維保工作是保障建筑消防設施正常運行的重要節(jié)點，公安機關消防機構(gòu)對社會單位開展不定期防火監(jiān)督檢查是構(gòu)成保障設施正常運行的線，而社會單位包括“兩房”、“兩室”在內(nèi)的安保人員日常巡查是使設施運行管理的面，那么城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)則是將各場所建筑消防設施的管理形成一個立體而實時的監(jiān)控網(wǎng)絡。遠程監(jiān)控系統(tǒng)的建立真正實現(xiàn)并保