公共行政學(xué)【公務(wù)員制度】ppt

1、公務(wù)員制度與行政效率西方文官制度形成的歷史背景以及過程01西方文官制度的特點(diǎn)以及改革方向02我國公務(wù)員范圍以及公務(wù)員制度的特點(diǎn)03行政效率的含義以及研究行政效率的意義04當(dāng)前我國行政效率存在問題及解決方法05Table of Contents內(nèi)容大綱西方文官制度形成的歷史背景以及過程01part 西方文官制度之歷史背景1資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起政府職能擴(kuò)張的產(chǎn)物資產(chǎn)階級(jí)政黨政治發(fā)展的結(jié)果23資產(chǎn)階級(jí)平等思想和功利主義原則在人事制度上的體現(xiàn)吸收古代中國官吏制度精華的基礎(chǔ)上建立起來的4 西方文官制度最早起源于英國，是隨著資本主義政治、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展而逐步建立和發(fā)展起來的。 在中世紀(jì)，英國實(shí)行封建專制制度

2、，國王集立法和行政大權(quán)于一身，所有官員都是國王的臣仆，一切聽命于國王，官吏的任命和升遷完全取決于門第出身和對(duì)國王的忠誠，而個(gè)人的品德和才學(xué)則無足輕重。這種人事行政制度就是所謂的“恩賜官爵制”。 17世紀(jì)80年代末期，英國資產(chǎn)階級(jí)革命取得最后勝利，并確立了君主立憲制度。國王權(quán)力受到極大削弱，議會(huì)成為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。隨后建立了兩黨輪流執(zhí)政的政治體制（兩黨制、內(nèi)閣制）。在議會(huì)中占多數(shù)席位的黨派掌握了對(duì)政府中重要官員的任免權(quán)。 于是，在議會(huì)選舉中取勝而上臺(tái)的黨派，便把政府官職看作是“戰(zhàn)利品”，合法地、公開地進(jìn)行論功行賞，加以分配，這就是所謂的“政黨分肥制”。隨著執(zhí)政黨的不斷更替和內(nèi)閣的頻繁變遷，政府

3、行政工作人員不斷的大換班，引發(fā)政治周期性的震蕩和資產(chǎn)階級(jí)的重重矛盾，嚴(yán)重?fù)p害了資產(chǎn)階級(jí)的整體利益。 這一現(xiàn)實(shí)促使資產(chǎn)階級(jí)下決心改革舊的官吏制度，探索新的人事行政制度。 西方文官制度之歷史背景 西方文官制度的發(fā)展過程（1）英國文官制度第一階段是產(chǎn)生政務(wù)官與事務(wù)官的分野第二階段是實(shí)現(xiàn)事務(wù)官與考試錄用的結(jié)合：（2）美國文官制度1871年，美國成立了文官改革委員會(huì)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)改革事宜。DRAGON BOAT FESTIVAL發(fā)展過程 西方文官制度的發(fā)展過程英國文官制度第一階段是產(chǎn)生政務(wù)官與事務(wù)官的分野：1830年，各部相繼設(shè)立了這一職務(wù)。從此，英國政府的文職官員就正式分成兩大類：一類是有任期限制的政務(wù)官

4、。另一類是沒有任期的事務(wù)官第二階段是實(shí)現(xiàn)事務(wù)官與考試錄用的結(jié)合：1854年，英國提出了一個(gè)關(guān)于建立英國常任文官制度的報(bào)告 （又稱為諾斯科特屈維廉報(bào)告 ）。該報(bào)告奠定了英國常任文官制度的基礎(chǔ)。1870年樞密院令的頒布則是英國現(xiàn)代公務(wù)員制度正式確立的標(biāo)志。美國文官制度1871年，美國成立了第一個(gè)獨(dú)立的文官機(jī)構(gòu)文官改革委員會(huì)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)改革事宜。1877年，美國內(nèi)政部首開了公開考試錄用文官之先例1833年，美國國會(huì)通過調(diào)整和改革美國文官制度的法案 （又稱彭德爾頓文官法 由美國國會(huì)議員彭德爾頓提出的。）該法案標(biāo)志著美國文官制度的最終形成。西方文官制度的特點(diǎn)以及改革方向02part 西方文官制度的特點(diǎn)1.

5、 絕大多數(shù)文官都必須通過公開的競爭考試，擇優(yōu)錄用。用立法的形式把考試的內(nèi)容、方式、條件、機(jī)構(gòu)等方面固定下來，形成制度2.定期考核+平時(shí)考核是提高工作效率的中心環(huán)節(jié)。堅(jiān)持三大原則，即職責(zé)一致的原則、獎(jiǎng)懲結(jié)合的原則、公平對(duì)待的原則。3.文官必須在政治上保持中立，不得介入黨派活動(dòng)，不得參加黨派競選，不得以黨派偏見影響決策，文官的工作與黨派完全分開。4.西方各國對(duì)文官普遍具有嚴(yán)格的紀(jì)律要求文官必須忠于國家，忠于政府，嚴(yán)守國家機(jī)密，不得參與任何商業(yè)性的盈利活動(dòng)等等。文官的法律、法規(guī)，對(duì)文官的身份、地位、權(quán)利和義務(wù)做出了十分詳備的規(guī)定。公開考試，擇優(yōu)錄用01嚴(yán)格考核，晉升唯功。02政治中立，職務(wù)常任。 0

6、3官紀(jì)嚴(yán)明，待遇優(yōu)厚04 西方文官制度改革方向 進(jìn)入新世紀(jì)以來，文官制度正在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和信息網(wǎng)絡(luò)化的趨勢，呈現(xiàn)出新的發(fā)展特點(diǎn)： 錄用形式趨向多樣化；越來越重視文官的專業(yè)化；越來越重視文官的權(quán)利保障；實(shí)行開放式管理，強(qiáng)化文官的流動(dòng)性；強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)的終身化；強(qiáng)化人事行政管理機(jī)構(gòu)的職能和作用等等。我國公務(wù)員范圍以及公務(wù)員制度的特點(diǎn)03part我國公務(wù)員的范圍七類人員民主黨派機(jī)關(guān)人大機(jī)關(guān)審判機(jī)關(guān)政協(xié)機(jī)關(guān)檢察機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)這一劃分具有如下特征：一、強(qiáng)調(diào)工作組織機(jī)構(gòu)的行政性，即只有在各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)任職、行使行政權(quán)力、履行行政職能者才屬于公務(wù)員二、體現(xiàn)了我國政治制度的特點(diǎn)。我國不實(shí)行西方國

7、家的兩黨制、多黨制，因而沒有政務(wù)官事務(wù)官的區(qū)分問題，所以所有的政府公職人員都屬于公務(wù)員三、薪金的支付來源不作為劃分的依據(jù)；四、把工勤人員排除在公務(wù)員范圍之外我國公務(wù)員的范圍七類人員我國公務(wù)員制度的特點(diǎn)六大典型特點(diǎn)建立了科學(xué)的分類管理制度堅(jiān)持黨的基本路線政治立場明確堅(jiān)持黨管干部的原則法規(guī)體系配套構(gòu)建了廉政、勤政的約束機(jī)制堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)我國國家公務(wù)員制度是根據(jù)我國的基本國情建立的，同時(shí)又改革了傳統(tǒng)的人事制度的弊端，因此它既不同于西方公務(wù)員制度也不同于我國傳統(tǒng)的人事管理制度。破除人治管理，實(shí)現(xiàn)人事法冶1.建立了科學(xué)的分類管理制度明確界定了國家公務(wù)員的范圍，對(duì)傳統(tǒng)意義上的“

8、國家干部”實(shí)行分類管理。國家公務(wù)員制度的建立，標(biāo)志著中國人事分類管理制度的初步形成。2.我國公務(wù)員堅(jiān)持黨的基本路線，政治立場明確公務(wù)員中的共產(chǎn)黨員，根據(jù)黨章的規(guī)定，還有義務(wù)貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針、政策，接受黨組織的監(jiān)督并宣傳黨的主張。3.我國公務(wù)員制度堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨考核、獎(jiǎng)懲、晉升等都要考察其為人民服務(wù)的精神。國家公務(wù)員除了人民群眾的利益之外，沒有自己的特殊利益。西方的文官是一個(gè)單獨(dú)的利益集團(tuán)，他們同政府的關(guān)系是雇員和雇主的關(guān)系，文官工會(huì)為了文官的利益經(jīng)常同政府談判，并設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)調(diào)節(jié)文官集團(tuán)與政府的關(guān)系。我國公務(wù)員制度的特點(diǎn)區(qū)別西方4.我國公務(wù)員制度堅(jiān)持黨管干部的原則不搞“兩

9、官分途”，根據(jù)黨的組織人事路線、方針、政策制度，堅(jiān)持黨對(duì)人事工作的領(lǐng)導(dǎo)。5.公務(wù)員制度堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)任用公務(wù)員的原則任人唯賢，德才兼?zhèn)洌彩鞘屈h的干部路線的基本內(nèi)容，要用“德”和“才”兩把尺子去衡量，要求二者同時(shí)具備。6.法規(guī)體系配套，構(gòu)建了廉政、勤政的約束機(jī)制形成了一套比較配套的法規(guī)體系，使國家公務(wù)員的管理有法可依，逐步走上法制化的軌道。把廉政的要求貫穿于國家公務(wù)員的權(quán)利、義務(wù)等各個(gè)單項(xiàng)制度之中，使國家公務(wù)員能夠依法行使權(quán)力，保證廉潔奉公；我國公務(wù)員制度的特點(diǎn)區(qū)別傳統(tǒng)行政效率的含義以及研究行政效率的意義04part行政效率的含義公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資

10、源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系投入產(chǎn)出比。行政效率的意義01行政管理活動(dòng)追求的目標(biāo)03加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐的一個(gè)極為重要的環(huán)節(jié)02發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要保證04檢驗(yàn)行政改革的客觀尺度（1）提高行政效率是行政管理活動(dòng)追求的目標(biāo)。任何管理活動(dòng)都必須高度重視效率問題，因?yàn)楣芾砭褪且杂邢薜馁Y源創(chuàng)造出更多更好的福利。（2）提高行政效率是發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要保證。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越性主要表現(xiàn)在它可以創(chuàng)造出更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，保障人民的物質(zhì)文化生活化水平更快地提高。人民民主專政制度的優(yōu)越性，在于它能在保障人民基本政治權(quán)利的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造出更高的行政效率。（3）提高行政效率是加快現(xiàn)代化建設(shè)

11、步伐的一個(gè)極為重要的環(huán)節(jié)。行政效率的高低直接影響著各行業(yè)管理活動(dòng)的進(jìn)行，制約著社會(huì)管理系統(tǒng)的整體效率，也直接影響著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。（4）行政效率是檢驗(yàn)行政改革的客觀尺度。各項(xiàng)行政改革如組織機(jī)構(gòu)、人事制度、獎(jiǎng)罰制度等的改革，歸根結(jié)底都是為了提高行政效率。行政效率的意義當(dāng)前我國行政效率存在問題及解決方法05part行政效率主要存在哪些問題六大典型問題權(quán)力過分集中組織機(jī)構(gòu)不合理人事管理制度不夠完善行政法規(guī)不健全或有法不依道德不正作風(fēng)不純黨政不正之風(fēng)尚待根本扭轉(zhuǎn)（1）權(quán)力過分集中。地方和基層的自主性過小，需要層層請(qǐng)示、層層匯報(bào)，這是產(chǎn)生官僚主義、行政效率低下的重要根源。（2）組織機(jī)構(gòu)不合理。

12、機(jī)構(gòu)重疊；機(jī)構(gòu)設(shè)置與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)；管理層次過多；各部門、各層次之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。這些都是導(dǎo)致推諉拉皮、互相掣肘、手續(xù)繁雜等問題的重要原因。（3）行政法規(guī)不健全或有法不依。有些行政機(jī)關(guān)不是依法行政，而是憑長官意志辦事等等；造成不良后果也無人追究責(zé)任，對(duì)行政人員的失職、瀆職行為不能進(jìn)行嚴(yán)肅的法律追究。對(duì)某些專業(yè)人員的職權(quán)缺乏有效的法律保障，有些人甚至由于堅(jiān)持制度行使職權(quán)而遭打擊報(bào)復(fù)。行政效率主要存在哪些問題（4）人事管理制度不夠完善。人力資源管理六大板塊，我國現(xiàn)行人事管理制度在選人、用人、培養(yǎng)人、激勵(lì)人幾個(gè)環(huán)節(jié)上都有一定的缺陷。（5）黨政的不正之風(fēng)尚待根本扭轉(zhuǎn)。黨風(fēng)、政風(fēng)不正，導(dǎo)致官僚主義、以權(quán)謀私、貪污腐敗、徇情枉法等腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，嚴(yán)重影響了行政人員的積極性，影響國家機(jī)關(guān)的內(nèi)部組織健康，不僅行政效率低下，還會(huì)危及整個(gè)社會(huì)主義制度。（6）行政人員道德不正、作風(fēng)不純。他們?cè)诘赖律闲欧顦O端利己主義、在作風(fēng)上官僚主義，把職權(quán)當(dāng)成謀私區(qū)里的途徑和手段。我國公務(wù)員的范圍七類人員改善問題的措施行政體制行政組織法制建設(shè)公務(wù)員制度民主制度競爭機(jī)制權(quán)責(zé)統(tǒng)一分權(quán)【內(nèi)部制度建設(shè)】依法行政，加強(qiáng)行政法制建設(shè)。完善公務(wù)員制度，提高行政