桂林市國資系統(tǒng)僵尸企業(yè)處置方案

1、桂林市國資系統(tǒng)“僵尸”企業(yè)處置方案根據(jù)自治區(qū)工信委關(guān)于印發(fā)處置“僵尸企業(yè)”實施方案的通知（桂工信政法2016925號）和自治區(qū)國資委關(guān)于印發(fā)的通知（桂國資發(fā)20177號）的精神，為加快處置桂林市國資系統(tǒng)“僵尸企業(yè)”，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快推進國有企業(yè)改革和國有“僵尸企業(yè)”出清重組，妥善解決歷史遺留問題，實現(xiàn)國有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。二、工作目標(biāo)用3年左右時間，推進完成桂林市國資系統(tǒng)“僵尸企業(yè)”處置工作。到2017年底，市國資系統(tǒng)關(guān)停企業(yè)部分出清。到

2、2018年底，市國資系統(tǒng)關(guān)停企業(yè)全部出清；市國資系統(tǒng)特困企業(yè)基本脫困，國有“僵尸企業(yè)”基本實現(xiàn)市場出清。到2019年底，“僵尸企業(yè)”處置工作全面完成，國有資本配置效率顯著提升，國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。三、基本原則（一）堅持改革發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧。堅持與分類推進國有企業(yè)改革相結(jié)合，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步促進國有企業(yè)“瘦身健體”，加快提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級，妥善化解歷史遺留問題，不斷增強企業(yè)活力，提升國有經(jīng)濟競爭力。（二）堅持因企施策，精準(zhǔn)發(fā)力。根據(jù)企業(yè)特點和問題性質(zhì)合理分類，突出政策措施針對性，把握資產(chǎn)重組、人員安置、債務(wù)化解等關(guān)鍵點，形成政策和工作合力，因企制宜，分類分批，先易后難推進處置工作

3、。（三）堅持政府引導(dǎo)，市場運作。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，形成政府部署、出資人推動、企業(yè)負主體責(zé)任的工作格局。發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，深化國企改革，建立健全優(yōu)勝劣汰的市場化退出機制。四、重點任務(wù)（一）確定對象，認(rèn)真核查。各企業(yè)要精準(zhǔn)摸查下屬各級企業(yè)情況，對國有“僵尸企業(yè)”逐個建立檔案，設(shè)立臺賬，將“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)報市國資委，市國資委負責(zé)牽頭建立市國資系統(tǒng)“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫。（二）區(qū)分情況，分類處置。堅持分類施策、因企制宜、精準(zhǔn)處置，加快推進關(guān)停企業(yè)出清和特困企業(yè)重組。1.對國有“僵尸企業(yè)”中的關(guān)停企業(yè)，即已完全處于關(guān)閉或停業(yè)狀態(tài)、職工已安置或仍有部分留守人員、營業(yè)執(zhí)照被吊銷的企業(yè)，以及“三無”

4、企業(yè)（無人員、無資產(chǎn)、無場地）要加快出清。（1）兼并重組一批。對仍存在價值資產(chǎn)的關(guān)停企業(yè)，實施兼并重組，以吸收合并、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)、市場化債轉(zhuǎn)股等多種方式盤活有效資產(chǎn)。（2）關(guān)閉破產(chǎn)一批。對資不抵債、沒有任何價值資產(chǎn)的關(guān)停企業(yè)，在評估風(fēng)險和成本的基礎(chǔ)上，履行相關(guān)程序和手續(xù)后實施關(guān)閉破產(chǎn)。2.對國有“僵尸企業(yè)”中的特困企業(yè)，即滿足下列條件之一的企業(yè)，要加快重組：主要靠政府補貼或銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營；資產(chǎn)負債率超過85%且連續(xù)虧損3年以上；連續(xù)3年以上欠薪、欠稅、欠息、欠費；生產(chǎn)經(jīng)營困難造成停產(chǎn)半年以上或半停產(chǎn)1年以上的企業(yè)。重組方式：（1）兼并重組盤活一批。對有品牌、有市場，

5、但規(guī)模小、負擔(dān)重的企業(yè)，通過增資減債、同類同質(zhì)企業(yè)兼并重組、產(chǎn)權(quán)多元化改革、市場化債轉(zhuǎn)股等方式，提升資金實力、經(jīng)營規(guī)模、邊際效益和抵御市場風(fēng)險能力，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（2）資本運營做實一批。充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司作用，通過市場化資本運作，采取資產(chǎn)重組、股權(quán)質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)等方式，逐步整合、消化國有“僵尸企業(yè)”，（3）創(chuàng)新發(fā)展提升一批。支持具有一定經(jīng)營規(guī)模、品牌價值和市場前景但因多種原因暫時陷入困難的企業(yè)，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，引入戰(zhàn)略投資者和實施員工持股，激發(fā)企業(yè)活力；通過鼓勵企業(yè)實施創(chuàng)新驅(qū)動、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，培育新業(yè)務(wù)、開拓新市場，提高企業(yè)競爭力。（4）關(guān)閉破產(chǎn)退出一批。對產(chǎn)

6、品沒有市場或處于產(chǎn)業(yè)鏈低端、缺乏競爭力、抵御市場風(fēng)險能力差、長期虧損的企業(yè)，以市場機制為主、政策支持為輔，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、清算注銷等方式，實施關(guān)閉破產(chǎn)退出，成熟一個，退出一個。（三）依托政策，精準(zhǔn)實施。根據(jù)桂工信政法2016925號文件要求，市國資、工信、發(fā)改、財政、人社、稅務(wù)、工商、金融、國土、法院要積極與自治區(qū)相關(guān)單位對接，落實中央和自治區(qū)已出臺的處置國有“僵尸企業(yè)”的各項政策，并結(jié)合實際制定相關(guān)配套政策，加強社會資本對接、轉(zhuǎn)型升級、職工安置、財稅支持、商事變更、不良資產(chǎn)和債務(wù)處置、土地處置、涉訴等方面的政策指導(dǎo)，及時解決企業(yè)實際問題。在處置市國資系統(tǒng)“僵尸企業(yè)”過程中，要充分利用國家、自治

7、區(qū)、桂林市的有關(guān)政策，依法依規(guī)穩(wěn)妥推進，精準(zhǔn)實施。1.依托各類平臺。研究搭建與社會資本對接平臺，吸引社會資本通過股權(quán)收購、增資擴股、股權(quán)置換等多種方式，依法依規(guī)參與“僵尸企業(yè)”兼并重組。充分依托廣西北部灣產(chǎn)權(quán)交易所等各類平臺，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易平臺專業(yè)優(yōu)勢，以市場公允價格處置企業(yè)資產(chǎn)。支持通過政府投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資本、金融機構(gòu)、國有企業(yè)等發(fā)起設(shè)立各類市場化投資并購基金，整合利用國有“僵尸企業(yè)”優(yōu)勢資源。2.做好職工安置。按照中華人民共和國勞動合同法、住房公積金管理條例桂林市人民政府關(guān)于鎖定我市市屬改制企業(yè)在冊職工經(jīng)濟補償金計提標(biāo)準(zhǔn)的通知（市辦發(fā)20065號）等法律法規(guī)政策規(guī)定，依法妥善開展“僵

8、尸企業(yè)”職工安置工作。合理確定職工安置資金來源，做好企業(yè)辦社會職能分離移交和下崗失業(yè)人員社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)，落實社會保障待遇，依法妥善處置職工勞動關(guān)系。市人社、住房公積金管理和國資管理等部門要指導(dǎo)國有“僵尸企業(yè)”制定職工安置方案，明確在職職工和退休人員的安置途徑、安置經(jīng)費來源和促進再就業(yè)措施等。支持企業(yè)通過內(nèi)部分流、轉(zhuǎn)崗等方式安置職工，并對失業(yè)職工給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公益性崗位等多渠道的就業(yè)幫扶。3.推動資產(chǎn)處置。研究制定國有“僵尸企業(yè)”處置中債務(wù)處置、金融支持等政策。對已履行清算等規(guī)定程序的國有“僵尸企業(yè)”，可采取集中注銷、批量破產(chǎn)等措施。4.落實財政支持。研究制定出清重組國有“僵尸企業(yè)”中財

9、政支持政策措施。“僵尸企業(yè)”職工安置優(yōu)先通過企業(yè)資產(chǎn)處置收入予以解決，企業(yè)資產(chǎn)處置收入不足的，通過國有資本經(jīng)營預(yù)算或者統(tǒng)籌使用中央、自治區(qū)工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金予以支持。財政資金對出清重組國有“僵尸企業(yè)”任務(wù)重、進展快、效果好的有關(guān)企業(yè)，以及無資產(chǎn)或無清算費用資金來源的國有“僵尸企業(yè)”審計評估和公告費用，通過國有資本經(jīng)營預(yù)算予以合理支持。依法落實“僵尸企業(yè)”出清重組涉及的相關(guān)稅費優(yōu)惠政策。兼并重組后，原出讓土地使用權(quán)處置涉及土地轉(zhuǎn)讓、改變用途的，國土、規(guī)劃部門要依法依規(guī)加快辦理相關(guān)用地和規(guī)劃手續(xù)；原劃撥土地使用權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)采取國家作價出資（入股）方式處置的，國有土地使用權(quán)作價轉(zhuǎn)作國有資本金或

10、股本金。5.關(guān)閉破產(chǎn)清算。充分發(fā)揮中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法在依法處置“僵尸企業(yè)”中的重要作用，根據(jù)“僵尸企業(yè)”不同情況對其進行重整、和解、清算，引導(dǎo)企業(yè)進入法院破產(chǎn)程序，積極發(fā)揮法院在破產(chǎn)案件審理中的重要作用，完善破產(chǎn)管理人制度，疏通市場化的企業(yè)退出機制。桂林市有關(guān)部門建立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)、工商注銷“綠色通道”，優(yōu)先受理、審理，以企業(yè)集團為單位，集中解決“僵尸企業(yè)”關(guān)閉破產(chǎn)清算、工商登記注銷問題。6.完善支持機制。鼓勵金融機構(gòu)加大對具備條件的國有“僵尸企業(yè)”兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、開拓市場的金融支持力度，支持暫時困難的國有“僵尸企業(yè)”通過創(chuàng)新驅(qū)動、資本運作和混合所有制改革等

11、方式加快轉(zhuǎn)型升級。探索建立和完善處置國有“僵尸企業(yè)”過程中的政銀會商機制、統(tǒng)計和稅務(wù)等部門的數(shù)據(jù)提供機制，以及債權(quán)人利益平衡協(xié)商機制等。五、工作步驟市屬各企業(yè)要按照目標(biāo)任務(wù)要求，結(jié)合實際，制定切實可行的工作方案，規(guī)范有序?qū)嵤?，公開透明操作，確保按照時間節(jié)點完成任務(wù)。（一）出清關(guān)停企業(yè)核實情況。以2017年12月31日為基準(zhǔn)日，對關(guān)停企業(yè)逐個建立檔案，設(shè)立臺賬，建檔入庫，列明企業(yè)的資產(chǎn)負債、拖欠職工工資和集資款（含生活費）、欠繳社保費和醫(yī)療費、欠繳或少繳住房公積金、拖欠稅費、涉訴或其他風(fēng)險點、需安置人數(shù)（包括在職職工、離退休人員）及費用等情況。（2018年8月底前完成首次摸底，2018年12月底

12、、2019年6月底分別摸底一次）制定方案。根據(jù)已核實的關(guān)停企業(yè)情況分類施策，選定關(guān)停企業(yè)的出清方式，制定出清方案，由各企業(yè)匯總報市國資委備案。（2018年12月底前完成）組織實施。各關(guān)停企業(yè)的出資主體要認(rèn)真做好關(guān)停企業(yè)的清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估等基礎(chǔ)工作，制定人員安置方案。堅持依法依規(guī)處置資產(chǎn)、清理債權(quán)債務(wù)，維護國有資產(chǎn)合法權(quán)益。（2018年12月底前完成）資產(chǎn)處置。國有企業(yè)資產(chǎn)處置必須依法依規(guī)通過資產(chǎn)拍賣、產(chǎn)權(quán)置換或協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進行處置。（2019年12月底前完成）（二）重組特困企業(yè)核實情況。逐個建立特困企業(yè)檔案，設(shè)立臺賬，建檔入庫，以2017年12月31日為基準(zhǔn)日，列明企業(yè)的資產(chǎn)負債

13、、拖欠職工工資和集資款（含生活費）、欠繳社保費和醫(yī)療費、欠繳或少繳住房公積金、拖欠稅費、涉訴、或其他風(fēng)險點、需安置人數(shù)（包括在職職工、離退休人員）及費用等情況。（ 2018年8月底、2018年12月底、2019年6月底分別摸底一次）制定方案。根據(jù)核實情況分類施策，按照特困企業(yè)兼并重組方式，制定資本運營、兼并重組、創(chuàng)新發(fā)展或關(guān)閉破產(chǎn)的重組方案，由各企業(yè)匯總報市國資委備案。（2018年12月底前完成）組織實施。各特困企業(yè)的出資主體根據(jù)政府部門的有關(guān)批復(fù)和政策指引，組織實施特困企業(yè)的重組。（2018年12月底前完成）六、組織保障（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市國資系統(tǒng)“僵尸企業(yè)”處置工作中的問題由市企改辦聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理，重大問題上報市人民政府研究。市屬各集團公司要把國有“僵尸企業(yè)”處置工作擺上重要議事日程，建立健全相應(yīng)工作機制，確保組織到位、工作到位。市屬有關(guān)部門要加強政策支持，指導(dǎo)企業(yè)解決處置過程中遇到的問題和困難。（二）落實工作責(zé)任。市國資委負責(zé)組織市國資系統(tǒng)“僵尸企業(yè)”處置工作，各企業(yè)按照本方案要求抓緊制定本集團出清重組國有“僵尸企業(yè)”實施方案，并組織實施。實施方案要明確工作目標(biāo)、實施路徑、政策措施、報批程序和時限要求等內(nèi)容。需市人民政府或政府部門審定事項，按程序報批。（三）規(guī)范有序操作。處置國有“僵尸企業(yè)”工作，要依法履行信息公開、科學(xué)論證、合理評估、依法清算、集體決策等程序，堅決