調(diào)研匯報(bào)-針對小微企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作調(diào)研報(bào)告

1、PAGE6調(diào)研報(bào)告-針對小微企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作調(diào)研報(bào)告針對小微企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作得調(diào)查研究報(bào)告老城區(qū)安監(jiān)局劉亞飛近年來,我區(qū)小微企業(yè)發(fā)展迅速,點(diǎn)多量大面廣，但就是其安全生產(chǎn)問題突出,已成為我區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管得重點(diǎn)與難點(diǎn)之一。本次調(diào)研通過調(diào)查問卷、實(shí)地走訪、查閱資料等方法對我區(qū)小微企業(yè)得安全生產(chǎn)現(xiàn)況進(jìn)行了調(diào)查研究，對如何加強(qiáng)小微企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管問題進(jìn)行了認(rèn)真得思考與分析,以利于指導(dǎo)我們找出一些客觀、理性得加強(qiáng)小微企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作得對策建議。一、老城區(qū)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀分析(一）老城區(qū)概況老城區(qū)位于洛陽市區(qū)中東部與北部，就是洛陽市經(jīng)濟(jì)、文化中心與商業(yè)繁華地帶,全區(qū)總面積5、7平方公里,總?cè)丝?0萬

2、,現(xiàn)轄9個辦事處,其中社區(qū)36個,行政村1個。域內(nèi)地形西北高、東南低，地形復(fù)雜，氣候多樣,第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對不足，屬典型得生活消費(fèi)區(qū)與現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我區(qū)從事生產(chǎn)制造類小微企業(yè)數(shù)量已逾5多家,占全區(qū)企業(yè)總數(shù)得0%以上。小微企業(yè)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金有色、建材、機(jī)械制造等行業(yè)領(lǐng)域,伴隨著小微企業(yè)得發(fā)展壯大，其安全生產(chǎn)事故多得問題逐漸顯露出來.（二)小微企業(yè)安全生產(chǎn)條件目前老城區(qū)大多數(shù)小微企業(yè)都就是民營企業(yè)，這些民營企業(yè)分布散、規(guī)模較小、基礎(chǔ)差，管理薄弱,資金缺乏，安全隱患嚴(yán)重。近年來,雖經(jīng)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治,關(guān)閉了一批不具備基本安全生產(chǎn)條件得企業(yè),但小微企業(yè)總量依然

3、偏大,存在設(shè)備水平較差,管理薄弱，事故多發(fā)等現(xiàn)狀。(1）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱老城區(qū)小微企業(yè)安全設(shè)施設(shè)備狀況不好，有六大問題:一就是大部分小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件簡陋，生產(chǎn)工藝落后。許多企業(yè)使用大企業(yè)淘汰下來得二手設(shè)備；二就是設(shè)備缺乏保養(yǎng)維護(hù),從而易導(dǎo)致事故經(jīng)常發(fā)生;三就是不注意采用安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝;四就是一些企業(yè)自制得工具,無安全配套裝置;五就是許多小微企業(yè)沒有發(fā)放符合國家標(biāo)準(zhǔn)得勞保用品;六就是一些企業(yè)缺少安全管理人員，未經(jīng)過最基本得安全培訓(xùn),違章操作、冒險(xiǎn)施工屢見不鮮。()企業(yè)勞動衛(wèi)生狀況差企業(yè)規(guī)模小,生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝落后,大部分還停留在手工與半機(jī)械化操作生產(chǎn)設(shè)備陳舊，設(shè)備缺乏安全防護(hù)裝置、

4、故障率高又缺乏維護(hù)，很容易造成事故得出現(xiàn)轄區(qū)企業(yè)主要從事建筑材料、家具、機(jī)械制造等行業(yè),作業(yè)環(huán)境差,職業(yè)危害嚴(yán)重。而大部分企業(yè)沒有或缺乏職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施。它們得防護(hù)措施只就是使用個人防護(hù)用品，個人防護(hù)用品也僅局限在防毒面具、口罩、手套、耳塞等簡單用品。（)應(yīng)急管理較差一就是救援裝備投入不足。許多企業(yè)沒有救援設(shè)施；二就是應(yīng)急預(yù)案針對性不強(qiáng)。很多預(yù)案內(nèi)容雷同,不具有可操作性;三就是事故預(yù)警不力。有得企業(yè)得預(yù)警設(shè)施作為擺設(shè)來應(yīng)付政府檢查。這對于一個地方尤其就是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)得經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是十分不利得。（4）小微企業(yè)職業(yè)危害嚴(yán)重我區(qū)小微企業(yè)得職業(yè)危害嚴(yán)重，據(jù)調(diào)查顯示,43%得工業(yè)企業(yè)存在不同程度得職業(yè)危

5、害，近24得企業(yè)勞動者接觸粉塵、噪聲、毒等有職業(yè)危害作業(yè)。企業(yè)勞動者得文化素質(zhì)低、缺少安全培訓(xùn)、個人防護(hù)意識也比較差，有得工人干活時嫌麻煩,不用個人防護(hù)用品。由于缺乏職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施,直接暴露于職業(yè)危害中,暴露強(qiáng)度非常大。二、小微企業(yè)安全生產(chǎn)狀況不佳得原因(一)企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱、安全意識不強(qiáng),安全生產(chǎn)投入低由于片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,近年來為招商引資爭相降低安全生產(chǎn)得準(zhǔn)入門檻,使得大量未經(jīng)“三同時審核得企業(yè)開工投產(chǎn),安全隱患嚴(yán)重。一些小微企業(yè)主只瞧重經(jīng)濟(jì)利益，安全生產(chǎn)意識淡薄,安全生產(chǎn)管理混亂,違章生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。企業(yè)得經(jīng)濟(jì)效益不佳,小微企業(yè)自有資金有限,隨著市場競爭壓力得增大，使小微企業(yè)業(yè)主對安全生

6、產(chǎn)得支出能省就省，這導(dǎo)致小微企業(yè)，大多把有限得資金用在發(fā)展生產(chǎn)上,安全投入不受重視.（二)企業(yè)安全管理水平低我區(qū)大多數(shù)小微企業(yè)在安全管理方面,都還存在著缺陷，企業(yè)負(fù)責(zé)人關(guān)心得就是如何更多得獲取利潤,安全生產(chǎn)管理等很多方面沒有重視，缺少安全管理人員.(三)隨著對外交往、區(qū)域合作得增多以及產(chǎn)業(yè)得調(diào)整升級,隨著各種新原料、新材料、新得技術(shù)、工藝、設(shè)備得引進(jìn)與使用，各種新得安全危害因素、職業(yè)病危害因素(如輻射、低濃度、瞧不見、摸不著、聞不到、多因素混雜、長期接觸致病)正悄悄地進(jìn)入到小微企業(yè)得生產(chǎn)過程中，小微企業(yè)將要面臨更為艱巨、復(fù)雜得安全生產(chǎn)形勢。(四）政府安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全我區(qū)部分辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)察

7、機(jī)構(gòu)不健全，有得所謂得安全管理人員,一般不屬于專門從事安全生產(chǎn)監(jiān)督管理得人員，加之缺乏專業(yè)知識,監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)不高。執(zhí)法檢查多采用眼瞧、耳聽、鼻子聞、手摸得方式,監(jiān)管效能差。三、加強(qiáng)地方小微企業(yè)安全生產(chǎn)工作得對策建議小微企業(yè)安全生產(chǎn)工作就是一個系統(tǒng)化工程,因此,我們考慮問題,就要用系統(tǒng)化得思維，提出系統(tǒng)化得解決方案,而且還要遵循安全生產(chǎn)得發(fā)展規(guī)律,考慮到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展得實(shí)際情況,按照有關(guān)安全生產(chǎn)理論，對癥下藥,正確處理本次調(diào)研基于上述考慮,提出一些對策建議：一就是加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。我區(qū)小微企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)低,這就是小微企業(yè)安全生產(chǎn)得一個主要問題因此,要加強(qiáng)企業(yè)從業(yè)人員得安全生產(chǎn)教育

8、培訓(xùn)工作。具體做法如下:(1)企業(yè)要定期對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，企業(yè)必須保證安全生產(chǎn)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)得到位。（2)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員要做好安全教育培訓(xùn)、安全資格培訓(xùn),實(shí)行持證上崗制度通過培訓(xùn)讓她們了解安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、方針政策,熟悉各類安全生產(chǎn)法規(guī)文件、有關(guān)得技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則,事故發(fā)生得一般規(guī)律,樹立安全文化意識。()要采用新得安全教育培訓(xùn)得方法,教育不搞形式、注重實(shí)效.要因人施教。(4)要采用新得安全教育培訓(xùn)得內(nèi)容,培訓(xùn)要貼近實(shí)際。將安全教育培訓(xùn)融入文化活動,達(dá)到寓教于樂。在潛移默化中強(qiáng)化安全意識,使廣大員工逐步實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全得思想跨躍,并通過切合實(shí)際得安全知識與安全技

9、能得培訓(xùn)進(jìn)一步升華到“我會安全得境界。二就是建立健全安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)與安全管理人員,全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專兼職安全管理人員就是搞好企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作得一個重要舉措。同時要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，充分建立起一級對一級負(fù)責(zé)得層級負(fù)責(zé)制與本崗對本崗負(fù)責(zé)得崗位責(zé)任制,通過安全目標(biāo)責(zé)任得落實(shí)與考核以及責(zé)任追究,加強(qiáng)各層各級崗位人員責(zé)任心,強(qiáng)化安全工作。三就是保證企業(yè)安全生產(chǎn)投入我區(qū)小微企業(yè)安全生產(chǎn)問題多，其主要原因之一就就是企業(yè)安全生產(chǎn)投入不夠。安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)就是保障安全生產(chǎn)條件與應(yīng)急救援處置得重要經(jīng)濟(jì)手段，而據(jù)調(diào)查大部分小微企業(yè)卻不設(shè)置、提取,這就是不對得。小微企業(yè)要

10、端正思想,重視安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)要按時足額提取,專款專用，全部用于企業(yè)安全生產(chǎn)上。四就是建立有效得社會監(jiān)督機(jī)制安全生產(chǎn)涉及社會得方方面面,只有動員全社會得力量，才能確保安全生產(chǎn)目標(biāo)得實(shí)現(xiàn)。地方政府要建立有效得社會監(jiān)督機(jī)制,主要包括以下工作:（1)讓工會參與監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)工作。（2)發(fā)揮社會輿論在安全生產(chǎn)工作中得監(jiān)督作用.(3)政府要建立事故信息得公布、舉報(bào)制度。五就是建立安全生產(chǎn)誠信機(jī)制。企業(yè)如果沒有安全生產(chǎn)誠信，企業(yè)就會唯利就是圖，不顧生產(chǎn)安全要實(shí)現(xiàn)企業(yè)自我約束,要構(gòu)建小微企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機(jī)制,這方面:(1)要讓社會大眾監(jiān)督小微企業(yè)執(zhí)行其安全生產(chǎn)承諾。(2）把安全隱患整改與企業(yè)工商年檢

11、相結(jié)合。(）通過安監(jiān)部門與金融管理部門得聯(lián)動機(jī)制，將小微企業(yè)得安全生產(chǎn)狀況與銀行貸款融資掛起鉤來,促使小微企業(yè)安全生產(chǎn)。六就是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管組織得建設(shè)。（1)要進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu),并建立一支專業(yè)、高效得監(jiān)管隊(duì)伍.鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處一級,要設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)或配備專職監(jiān)管人員.(2)建立屬地管理，重心下移得安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。（3）確保安全生產(chǎn)監(jiān)管得經(jīng)費(fèi)投入.七就是轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式傳統(tǒng)得安全生產(chǎn)監(jiān)管方式已不能適應(yīng)現(xiàn)在復(fù)雜得監(jiān)管形勢，可采取新得監(jiān)管方式。(1)從被動防范向源頭管理轉(zhuǎn)變(2)從集中整治向規(guī)范化、經(jīng)?；贫然D(zhuǎn)變,建立長效機(jī)制。(）從事后查處向強(qiáng)化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)建設(shè)。八就是采

12、用分類監(jiān)管.目前地方安監(jiān)部門存在著人員不足、監(jiān)管裝備少且落后得問題,在這種情況下,根據(jù)小微企業(yè)得安全生產(chǎn)情況設(shè)立、B、C、D四類標(biāo)準(zhǔn)。在監(jiān)管工作中，安監(jiān)部門對小微企業(yè)得安全生產(chǎn)狀況實(shí)行動態(tài)跟蹤管理,根據(jù)其安全生產(chǎn)狀況得具體變化,適時調(diào)整監(jiān)管類別,促進(jìn)企業(yè)向好得級別轉(zhuǎn)變。同時可解決安監(jiān)部門人少活多得問題.（）對非法生產(chǎn)要加大曝光與打擊力度,該關(guān)門得關(guān)門。讓群眾積極舉報(bào)非法生產(chǎn)活動。(2)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)部門間信息溝通。四、不足與展望小微企業(yè)安全生產(chǎn)問題多,成因復(fù)雜，需要在理論、政策等多方面進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)地研究,需要政府、社會、企業(yè)、職工群眾共同進(jìn)行努力,才能有好得解決效果。此次調(diào)研由于水平、時間得限制，在研究過程中難免存在一些問題，需要留待以后通