關(guān)于征地拆遷工作中存在的問題及建議2

1、 關(guān)于征地拆遷工作中存在的問題及建議隨著城市化進(jìn)程的加快，國(guó)家國(guó)家大中型建設(shè)項(xiàng)目的動(dòng)工修建，高速公路、舊城區(qū)改造等國(guó)家和地方重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)廣泛鋪開，征地拆遷以及由此引發(fā)的糾紛大幅度增加。201年11月21日國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例正式頒布實(shí)施，行政強(qiáng)拆被取消，法院也成為拆遷強(qiáng)制執(zhí)行的唯一主體，這將導(dǎo)致更多的征地拆遷案件進(jìn)入司法程序。近日就受理的征地拆遷案件特點(diǎn)、征地拆遷司法工作存在的問題進(jìn)行調(diào)研分析，并對(duì)日后的征地拆遷司法服務(wù)工作提出建議。一、法院在征地拆遷矛盾糾紛處理工作中面臨的難題征地拆遷案件的特殊性決定了法院在審理或強(qiáng)制執(zhí)行征地拆遷案件時(shí)不可能輕松和簡(jiǎn)單，相反是不斷涌現(xiàn)的各種難題，

2、具體來說：（一）集體土地上的房屋征地拆遷司法缺乏法律依據(jù)。舊城區(qū)的改建、擴(kuò)建工作，更多的是觸及農(nóng)村的集體用地，現(xiàn)有的征地拆遷補(bǔ)償法未對(duì)城中、城郊以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償或征收補(bǔ)償進(jìn)行規(guī)定，恰恰是在這樣的集體土地上房屋拆遷征收糾紛比例最大，在濟(jì)寧各縣市區(qū)都是這樣。（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的差異加大了司法工作的難度。國(guó)有土地上的房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與集體土地上的房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異大，甚至于說集體土地上的拆遷沒有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，還有的不同的征地拆遷時(shí)間不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，最后導(dǎo)致“同地不同價(jià)”、“同城不同價(jià)”的現(xiàn)象，加深了征地拆遷矛盾。如個(gè)別縣區(qū)“城中村”的集體土地上的拆遷補(bǔ)償，如果辦理了國(guó)有土地使用證的，其補(bǔ)償

3、將比未辦理的多兩倍以上甚至達(dá)到十幾倍;同一個(gè)工程項(xiàng)目的征地拆遷補(bǔ)償中，所跨越的相鄰縣、區(qū)的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異也很大。這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的差異，使得法院征地拆遷的審判和強(qiáng)制執(zhí)行工作難度加大，工作很難取得被拆遷人的理解，更難平息被拆遷人對(duì)補(bǔ)償差異的不滿情緒。（三）征地拆遷所引發(fā)的社會(huì)問題阻礙了法院司法工作的開展。征地拆遷工作常會(huì)引發(fā)一些深層次的社會(huì)矛盾，特別是在困難群眾比較集中地進(jìn)行拆遷，各種深層次的社會(huì)問題和家庭問題都會(huì)因征地拆遷而引發(fā)。例如法院非訴執(zhí)行行政拆遷案件中，被拆遷戶具有“殘疾人多、低保戶多、社會(huì)閑散人員多”的人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，此時(shí)對(duì)他們的拆遷安置工作，更多地會(huì)受到有關(guān)社會(huì)保障等一系列深層次矛盾影

4、響，很多情況下，他們也會(huì)把對(duì)社會(huì)不滿的情緒通過各種激進(jìn)、極端的抵抗行為發(fā)泄在拆遷上，無疑多重社會(huì)矛盾的難以解決和群眾不滿情緒的宣泄都為法院征地拆遷司法工作加上了“枷鎖”。（四）服務(wù)大局的情勢(shì)下征地拆遷受政府的干擾性增強(qiáng)。由于征地拆遷是政府的長(zhǎng)運(yùn)規(guī)劃，是地方政府發(fā)展的大局，這樣與個(gè)人利益發(fā)生沖突時(shí)，在現(xiàn)有的司法體制下，法院審判不得不更多的考慮如何為大局服務(wù)，在一定程度上得不到老百姓的理解與支持，調(diào)解、判決的難度增大。二、法院為征地拆遷提供法律服務(wù)的主要做法與經(jīng)驗(yàn)（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)指揮力度。對(duì)于每件征地拆遷案件，各法院院黨組都十分重視，審判委員會(huì)嚴(yán)把征地拆遷訴訟案件的審判關(guān)，以保證案件的

5、裁判質(zhì)量;對(duì)于非訴執(zhí)行行政拆遷案件，常召開黨組會(huì)議研究對(duì)策和部署整體工作;遇到需要強(qiáng)制執(zhí)行拆遷時(shí)，主管副院長(zhǎng)每次親臨拆遷工作現(xiàn)場(chǎng)與被拆遷人多次進(jìn)行協(xié)商溝通和進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮;對(duì)于社會(huì)影響大的疑難非訴執(zhí)行拆遷案件，院長(zhǎng)除每日聽取拆遷工作匯報(bào)外，還領(lǐng)頭組織全院干警趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展拆遷執(zhí)行工作，并指揮推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)工作有序進(jìn)行。（二）積極關(guān)系協(xié)調(diào)，注重調(diào)解機(jī)制的引入。在征地拆遷案件中，為保證案件的妥善處理，各法院均能積極與建委、城管部門、房管、街道辦事處等組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，以求化解征地拆遷工作中產(chǎn)生的各類糾紛矛盾和社會(huì)問題，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。與此同時(shí)，市中區(qū)法院、汶上法院考慮到征地拆遷補(bǔ)償案件處理的特殊性與復(fù)雜性

6、，還積極引入調(diào)解機(jī)制，通過釋法說理，動(dòng)之以情來平息被拆遷補(bǔ)償戶的情緒，化解糾紛。（三）加強(qiáng)法院與政府、人大、信訪部門的聯(lián)系，建立有關(guān)信息報(bào)送制度。無論是訴訟審判還是強(qiáng)制執(zhí)行，全市法院都及時(shí)將征地拆遷工作中發(fā)現(xiàn)的問題和取得的進(jìn)展向政府、人大、信訪部門以及市中級(jí)人民法院進(jìn)行匯報(bào)，建立專報(bào)制度，對(duì)于有重大影響和可能發(fā)生大事件的案件，及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)情況，從而取得政府及有關(guān)部門對(duì)法院工作的理解與支持。三、關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)征地拆遷司法服務(wù)工作的建議（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解國(guó)有土地上的房屋征收與補(bǔ)償條例及其相關(guān)法規(guī)文件，結(jié)合實(shí)際靈活運(yùn)用。由于法院以后在征地拆遷補(bǔ)償工作中發(fā)揮職能的法律依據(jù)主要是國(guó)有土地上的房屋

7、征收與補(bǔ)償條例，故認(rèn)真學(xué)習(xí)該新法規(guī)，并結(jié)合當(dāng)前征地拆遷補(bǔ)償工作實(shí)際情況靈活將其運(yùn)用是積極發(fā)揮法院司法服務(wù)職能的前提條件和基礎(chǔ)。根據(jù)最高院近日下發(fā)的關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見，為了禁止不正當(dāng)?shù)牟疬w行為法院要對(duì)于侵吞、挪用土地征收補(bǔ)償金、房屋拆遷補(bǔ)償金等違法犯罪行為，毫不含糊，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊，以規(guī)范和維護(hù)土地征收和房屋拆遷秩序。（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范法院對(duì)房屋征收糾紛的審判和執(zhí)行工作。法院應(yīng)制定未來房屋征收補(bǔ)償糾紛審判和執(zhí)行工作的實(shí)施細(xì)則和制度，如可以制定關(guān)于規(guī)范房屋征收案件訴訟與非訴執(zhí)行立案的有關(guān)規(guī)定、關(guān)于房屋征收補(bǔ)償案件非訴執(zhí)行工作流程、關(guān)于依法加強(qiáng)對(duì)房屋征收、補(bǔ)

8、償決定審查的規(guī)定以及在強(qiáng)制執(zhí)行房屋征收補(bǔ)償案件中依法保護(hù)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)、人身安全的規(guī)定等制度，將這些制度以法院審委會(huì)名義以通報(bào)形式予以公布執(zhí)行，從而對(duì)規(guī)范干警在日后房屋征收補(bǔ)償審判、執(zhí)行工作中的司法行為起到約束和保證作用。（三）創(chuàng)新審查機(jī)制，在非訴執(zhí)行審查引入聽證程序。對(duì)于政府所申請(qǐng)的非訴執(zhí)行案件，法院應(yīng)依照法律規(guī)定對(duì)其進(jìn)行合法性審查，而為了保證審查的公正、公開，應(yīng)積極引入聽證程序。讓對(duì)房屋征收有異議的被搬遷戶在聽證過程中充分發(fā)表意見，同時(shí)借助聽證程序開展普法教育，進(jìn)行有關(guān)釋法說理工作，可以使部分強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)?jiān)诖穗A段即得到化解。（四）創(chuàng)新工作思路，從審判流程和執(zhí)行方法上不斷探索新途徑。以非訴執(zhí)行

9、行政拆遷案件為例，法院應(yīng)在立案、審理執(zhí)行各階段層層把關(guān)、嚴(yán)格要求。對(duì)于非訴執(zhí)行案件的立案，要求立案庭嚴(yán)格進(jìn)行審查決定是否受理執(zhí)行申請(qǐng)，鼓勵(lì)立案庭積極發(fā)揮立案調(diào)解職能，提前介入非訴執(zhí)行拆遷案件和抓住時(shí)機(jī)盡早化解矛盾;嚴(yán)格審查裁決非訴執(zhí)行申請(qǐng)，對(duì)于拆遷手續(xù)不完整、行政裁決不合法的案件，依法裁定不予執(zhí)行或者說服拆遷機(jī)關(guān)主動(dòng)撤銷行政裁決;執(zhí)行階段強(qiáng)調(diào)調(diào)解機(jī)制的發(fā)揮，慎用司法拘留等人身強(qiáng)制措施，盡量減少用法律手段解決思想問題，把釋法說服教育和思想工作作為執(zhí)行工作的主要手段。對(duì)于非訴執(zhí)行案件中情緒波動(dòng)較大，抵抗行為激烈的被拆遷人應(yīng)給予特別注意，避免發(fā)生被拆遷人自殘、自殺等事件。 AEK中網(wǎng)f迭擺網(wǎng)Irf貳ft士SLuJCa免費(fèi)法律咨詢就