山東省招標(biāo)政府采購法律法規(guī)匯編

1、山東省法律法規(guī)目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc198100944 政府采購進(jìn)口產(chǎn)品治理方法 PAGEREF _Toc198100944 h 3 HYPERLINK l _Toc198100945 山東省政府采購非招標(biāo)采購方式治理暫行方法 PAGEREF _Toc198100945 h 7 HYPERLINK l _Toc198100946 山東省物資及服務(wù)政府采購方式變更治理暫行方法 PAGEREF _Toc198100946 h 15 HYPERLINK l _Toc198100947 山東省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購評審方法 PAGEREF _Toc198

2、100947 h 19 HYPERLINK l _Toc198100948 山東省省級政府采購工作規(guī)程 PAGEREF _Toc198100948 h 23 HYPERLINK l _Toc198100949 山東省政府采購代理機(jī)構(gòu)考核治理方法 PAGEREF _Toc198100949 h 31 HYPERLINK l _Toc198100950 山東省政府采購供應(yīng)商投訴處理操作規(guī)程 PAGEREF _Toc198100950 h 36 HYPERLINK l _Toc198100951 山東省政府采購評審專家治理實(shí)施方法 PAGEREF _Toc198100951 h 42 HYPERLI

3、NK l _Toc198100952 山東省政府采購信息公告治理暫行方法 PAGEREF _Toc198100952 h 50 HYPERLINK l _Toc198100953 山東省政府采購招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)治理暫行方法 PAGEREF _Toc198100953 h 54政府采購進(jìn)口產(chǎn)品治理方法第一章 總 則第一條 為了貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于實(shí)施國家中長期科學(xué)和技術(shù)進(jìn)展規(guī)劃綱要（20062020年）若干配套政策的通知（國發(fā)20066號），推動和促進(jìn)自主創(chuàng)新政府采購政策的實(shí)施，規(guī)范進(jìn)口產(chǎn)品政府采購行為，依照中華人民共和國政府采購法等法律法規(guī)規(guī)定，制定本方法。第二條 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下

4、統(tǒng)稱采購人）使用財政性資金以直接進(jìn)口或托付方式采購進(jìn)口產(chǎn)品（包括已進(jìn)入中國境內(nèi)的進(jìn)口產(chǎn)品）的活動，適用本方法。 第三條 本方法所稱進(jìn)口產(chǎn)品是指通過中國海關(guān)報關(guān)驗(yàn)放進(jìn)入中國境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品。 第四條 政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品，確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，實(shí)行審核治理。 第五條 采購人采購進(jìn)口產(chǎn)品時，應(yīng)當(dāng)堅持有利于本國企業(yè)自主創(chuàng)新或消化汲取核心技術(shù)的原則，優(yōu)先購買向我方轉(zhuǎn)讓技術(shù)、提供培訓(xùn)服務(wù)及其他補(bǔ)償貿(mào)易措施的產(chǎn)品。 第六條 設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門（以下簡稱為財政部門）應(yīng)當(dāng)依法開展政府采購進(jìn)口產(chǎn)品審核活動，并實(shí)施監(jiān)督治理。 第二章 審核治理第七條 采購人需要采購的產(chǎn)品在中國境內(nèi)無法獵取

5、或者無法以合理的商業(yè)條件獵取，以及法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在獲得財政部門核準(zhǔn)后，依法開展政府采購活動 第八條 采購人報財政部門審核時，應(yīng)當(dāng)出具以下材料： （一）政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請表（詳見附1）；（二）關(guān)于鼓舞進(jìn)口產(chǎn)品的國家法律法規(guī)政策文件復(fù)印件；（三）進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)的設(shè)區(qū)的市、自治州以上主管部門出具的政府采購進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門意見（詳見附2）；（四）專家組出具的政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見（詳見附3）。 第九條 采購人擬采購的進(jìn)口產(chǎn)品屬于國家法律法規(guī)政策明確規(guī)定鼓舞進(jìn)口產(chǎn)品的，在報財政部門審核時，應(yīng)當(dāng)出具第八條第（一）款、第（二）款材料。 第十條 采購人擬采購的進(jìn)口產(chǎn)

6、品屬于國家法律法規(guī)政策明確規(guī)定限制進(jìn)口產(chǎn)品的，在報財政部門審核時，應(yīng)當(dāng)出具第八條第（一）款、第（三）款和第（四）款材料。采購人擬采購國家限制進(jìn)口的重大技術(shù)裝備和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)的，應(yīng)當(dāng)出具進(jìn)展改革委的意見。采購人擬采購國家限制進(jìn)口的重大科學(xué)儀器和裝備的，應(yīng)當(dāng)出具科技部的意見。 第十一條 采購人擬采購其他進(jìn)口產(chǎn)品的，在報財政部門審核時，應(yīng)當(dāng)出具第八條第（一）款材料，并同時出具第（三）款或者第（四）款材料。 第十二條 本方法所稱專家組應(yīng)當(dāng)由五人以上的單數(shù)組成，其中，必須包括一名法律專家，產(chǎn)品技術(shù)專家應(yīng)當(dāng)為非本單位并熟悉該產(chǎn)品的專家。采購人代表不得作為專家組成員參與論證。 第十三條 參與論證的專家不得作

7、為采購評審專家參與同一項(xiàng)目的采購評審工作。 第三章 采購治理第十四條 政府采購進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)為要緊方式。因?qū)ｉT情況需要采納公開招標(biāo)以外的采購方式的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第十五條 采購人及其托付的采購代理機(jī)構(gòu)在采購進(jìn)口產(chǎn)品的采購文件中應(yīng)當(dāng)載明優(yōu)先采購向我國企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)、與我國企業(yè)簽訂消化汲取再創(chuàng)新方案的供應(yīng)商的進(jìn)口產(chǎn)品。 第十六條 采購人因產(chǎn)品的一致性或者服務(wù)配套要求，需要接著從原供應(yīng)商處添購原有采購項(xiàng)目的，不需要重新審核，但添購資金總額不超過原合同采購金額的10%。 第十七條 政府采購進(jìn)口產(chǎn)品合同履行中，采購人確需追加與合同標(biāo)的相同的產(chǎn)品，在不改變合同其他條款的前提下，且所有補(bǔ)

8、充合同的采購金額不超過原合同采購金額的10%的，能夠與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，不需要重新審核。 第十八條 政府采購進(jìn)口產(chǎn)品合同應(yīng)當(dāng)將維護(hù)國家利益和社會公共利益作為必備條款。合同履行過程中出現(xiàn)危害國家利益和社會公共利益問題的，采購人應(yīng)當(dāng)立即終止合同。 第十九條 采購人或者其托付的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對進(jìn)口產(chǎn)品的驗(yàn)收工作，防止假冒偽劣產(chǎn)品。 第二十條 采購人申請支付進(jìn)口產(chǎn)品采購資金時，應(yīng)當(dāng)出具政府采購進(jìn)口產(chǎn)品相關(guān)材料和財政部門的審核文件。否則不予支付資金。 第四章 監(jiān)督檢查 第二十一條 采購人未獲得財政部門采購進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)，有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，并給予警告，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他

9、直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報： （一）擅自采購進(jìn)口產(chǎn)品的； （二）出具不實(shí)申請材料的； （三）違反本方法規(guī)定的其他情形。 第二十二條 采購代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購進(jìn)口產(chǎn)品業(yè)務(wù)中有違法行為的，給予警告，能夠按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款；情節(jié)嚴(yán)峻的，能夠依法取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第二十三條 供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額5以上10以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在1-3年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)峻的，由工商行政治理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理： （一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、

10、成交的； （二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的； （三）與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的； （四）向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的； （五）在招標(biāo)采購過程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的； （六）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。 供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)、成交無效。 第二十四條 專家出具不實(shí)論證意見的，按照有關(guān)法律規(guī)定追究法律責(zé)任。 第五章 附 則 第二十五條 采購人采購進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)同時遵守國家其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。涉及進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國際招標(biāo)有關(guān)方法執(zhí)行。 第二十六條 本方法未作出規(guī)定的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)

11、行。 第二十七條 涉及國家安全和秘密的項(xiàng)目不適用本方法。 第二十八條 本方法自印發(fā)之日起施行。 附: 1.政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請表 2.政府采購進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門意見 3.政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見 山東省政府采購非招標(biāo)采購方式治理暫行方法總 則第一條 為規(guī)范政府采購行為，加強(qiáng)政府采購非招標(biāo)采購方式治理，維護(hù)社會公共利益和政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)中華人民共和國政府采購法(以下簡稱政府采購法)和其他有關(guān)法律法規(guī)，制定本方法。第二條 本方法所稱政府采購非招標(biāo)采購方式，是指公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)以外的競爭性談判、詢價和單一來源采購方式。第三條 采購人或采購代理機(jī)構(gòu)采納非招標(biāo)采購方式采購物資、

12、服務(wù)和工程的政府采購活動，適用本方法。本方法所稱采購人是指納入預(yù)算治理的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。本方法所稱采購代理機(jī)構(gòu)包括政府設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)和經(jīng)省級以上財政部門認(rèn)定資格的采購代理（中介）機(jī)構(gòu)。第四條 采取非招標(biāo)采購方式的政府采購活動，應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展政策目標(biāo)，包括支持民族產(chǎn)業(yè)，愛護(hù)環(huán)境，節(jié)約能源，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)展和激勵自主創(chuàng)新等。第五條 達(dá)到政府采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的物資、工程和服務(wù)采購，因?qū)ｉT情況需采納非招標(biāo)采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得同級財政部門的批準(zhǔn)。第六條 采購人應(yīng)托付采購代理機(jī)構(gòu)組織物資、工程和服務(wù)政府采購非招

13、標(biāo)采購活動。確因?qū)I(yè)技術(shù)、保密等專門要求需自行組織采購的，應(yīng)報同級財政部門批準(zhǔn)。第七條 采購人托付采購代理機(jī)構(gòu)采購，應(yīng)當(dāng)與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂托付協(xié)議，確定托付代理的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。第八條 在非招標(biāo)政府采購活動中，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員、采購小組成員及其他相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為上述人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，能夠申請其回避。第九條 非招標(biāo)政府采購活動所需專家的抽取和治理按照財政部、監(jiān)察部政府采購評審專家治理方法和山東省政府采購評審專家治理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。參加過采購項(xiàng)目征詢意見的專家，不得再作為評審專家參加同一項(xiàng)目的采購。采購人不得以專家身份參與本部門

14、或者本單位的采購項(xiàng)目。采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得以采購小組成員或?qū)＜业纳矸輩⒓佑杀緳C(jī)構(gòu)代理的政府采購項(xiàng)目。第十條 縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)依法對采納非招標(biāo)采購方式實(shí)施的政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督治理。競爭性談判采購第十一條 競爭性談判采購，是指采購人或采購代理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序通過與符合項(xiàng)目資格要求的供應(yīng)商依據(jù)談判文件進(jìn)行談判，最后確定成交供應(yīng)商的采購方式。第十二條 符合下列情形之一的，能夠依照本方法采納競爭性談判方式采購：（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)，沒有合格標(biāo)的，或重新招標(biāo)未能成立的；（二）經(jīng)專家認(rèn)定技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)專門，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的；（三）采納招標(biāo)所需時刻不能滿足用戶緊急需要的

15、；（四）不能事先計算出項(xiàng)目價格總額的。第十三條 競爭性談判采購應(yīng)當(dāng)按照下列順序進(jìn)行：（一）制定談判文件；（二）公布資格公告征集供應(yīng)商；（三）向合格供應(yīng)商提供談判文件；（四）成立談判小組；（五）公開報價；（六）開展談判；（七）確定成交供應(yīng)商；（八）簽訂采購合同；（九）驗(yàn)收。第十四條 談判文件內(nèi)容要緊包括：（一）供應(yīng)商須知；（二）采購項(xiàng)目的名稱、數(shù)量；（三）技術(shù)和商務(wù)要求；（四）對供應(yīng)商報價的要求及其計算方式；（五）評定的標(biāo)準(zhǔn)和方法；（六）交貨、竣工、提供服務(wù)時刻；（七）供應(yīng)商提交報價文件（與談判相關(guān)的響應(yīng)性文件）的時刻和地點(diǎn)；（八）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格和資信證明文件；（九）談判日程安排；（十

16、）合同條款和格式；（十一）省財政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。第十五條 談判文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)(包括強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn))，不得要求或者標(biāo)明特定的供應(yīng)商或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在供應(yīng)商的其他內(nèi)容。第十六條 采購人或采購代理機(jī)構(gòu)能夠依照需要，就談判文件征詢有關(guān)專家或者供應(yīng)商的意見。征詢供應(yīng)商意見的，應(yīng)當(dāng)在山東省政府采購信息公布指定媒體上公開征詢。第十七條 采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在山東省政府采購信息公布指定媒體上公布資格公告征集供應(yīng)商。資格公告應(yīng)當(dāng)公布采購單位名稱、采購項(xiàng)目名稱、數(shù)量或者采購項(xiàng)目的性質(zhì)以及參加談判供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的資格條件。資格公告的期限不得少于5個工作日。第十

17、八條 談判小組由采購人代表及有關(guān)專家共3人以上的單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。第十九條 供應(yīng)商要按照談判文件的要求編制報價文件，報價文件必須對談判文件提出的要求和條件做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。參加談判的供應(yīng)商必須在談判文件要求的遞交報價文件截止時刻前，將報價文件密封送達(dá)規(guī)定地點(diǎn)；截止時刻后送達(dá)的報價文件，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。第二十條 采納競爭性談判方式采購的，自談判文件發(fā)出之日起至參加談判供應(yīng)商遞交報價文件截止之日止，一般項(xiàng)目不得少于7個工作日，大型或技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目不得少于10個工作日。第二十一條 采購人或采購代理機(jī)構(gòu)需對談判文件做實(shí)質(zhì)性變動的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的遞交報價文件截止時

18、刻3個工作日前以書面形式告知所有參加談判的供應(yīng)商。遞交報價文件的截止時刻相應(yīng)順延。第二十二條 供應(yīng)商在規(guī)定的遞交報價文件截止時刻前，能夠?qū)λf交的報價文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知采購人或采購代理機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為報價文件的組成部分。第二十三條 談判小組進(jìn)行談判應(yīng)當(dāng)遵循以下工作程序：（一）審查報價文件。談判小組依據(jù)談判文件的規(guī)定，對報價文件的有效性、完整性和對談判文件的響應(yīng)程度進(jìn)行審查，以確定是否對談判文件的要求做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。未對談判文件做實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商，不得進(jìn)入具體談判程序。在談判文件及程序符合法律規(guī)定的前提下，遞交報價文件或?qū)φ勁形募龀鰧?shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商只有兩家時，在書

19、面征得供應(yīng)商及采購人同意情況下，能夠按照公平、公正和競爭原則，接著進(jìn)行談判采購；假如只有一家，應(yīng)中止談判，重新組織采購。（二）談判順序。談判小組應(yīng)當(dāng)通過隨機(jī)方式確定參加談判供應(yīng)商的談判順序，所有成員集中與供應(yīng)商按照順序分不單獨(dú)進(jìn)行談判。談判小組可依照供應(yīng)商的報價，響應(yīng)內(nèi)容及談判的情況，按談判文件規(guī)定的談判輪次，要求各供應(yīng)商分不進(jìn)行不超過三輪報價，并給予每個正在參加談判的供應(yīng)商相同的機(jī)會。最后一輪談判結(jié)束后，參加談判的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)對談判的承諾和最后報價以書面形式確認(rèn)，并由法定代表人或其授權(quán)人簽署。（三）確定成交供應(yīng)商。競爭性談判以供應(yīng)商最后一輪談判的報價及承諾作為談判小組確定成交供應(yīng)商的依據(jù)。談判

20、小組應(yīng)當(dāng)依照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。（四）編寫評審報告。談判工作完成后5個工作日內(nèi)，談判小組依照全體成員簽字的原始記錄和結(jié)果編寫評審報告，送采購人并報同級財政部門備案。評審報告要緊內(nèi)容包括：1、資格公告刊登的媒體名稱、談判日期和地點(diǎn)；2、購買談判文件以及參加談判的供應(yīng)商名單和談判小組成員名單；3、談判方法和成交標(biāo)準(zhǔn)；4、談判或評定情況及講明，包括成交和淘汰的供應(yīng)商名單及緣故；5、成交候選供應(yīng)商排序表；6、談判小組確定的成交供應(yīng)商。第二十四條 在確定成交供應(yīng)商后3個工作日內(nèi)，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)以書面形式通知成交供應(yīng)商，并將采購結(jié)果通知所有參加談判而未成交的供

21、應(yīng)商。單一來源采購第二十五條 單一來源采購，是指因采購項(xiàng)目的來源渠道單一或發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況以及保證原有采購項(xiàng)目的一致性等緣故，按照規(guī)定的程序向單一供應(yīng)商直接購買的采購方式。第二十六條 符合下列情形之一的，能夠依照本方法采納單一來源方式采購：（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購的；（三）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或服務(wù)配套的要求，需要接著從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。第二十七條 采購人在采購活動開始前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行市場調(diào)查，確定技術(shù)規(guī)格和市場價格。第二十八條 財政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)采購人提供的市場調(diào)查和專家論證等文件

22、審批單一來源采購方式。采購項(xiàng)目從唯一供應(yīng)商處采購的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)采購信息在山東省政府采購信息公布指定媒體公示，3個工作日內(nèi)無疑義方可批準(zhǔn)。第二十九條 單一來源采購應(yīng)當(dāng)按照下列順序進(jìn)行：（一）成立采購小組；（二）開展談判；（三）確定成交事項(xiàng)。第三十條 采購小組由采購人代表及有關(guān)專家共3人以上的單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。第三十一條 采購小組應(yīng)當(dāng)與供應(yīng)商遵循政府采購法規(guī)定的原則，在保證項(xiàng)目質(zhì)量和合理價格的基礎(chǔ)上商定有關(guān)成交事項(xiàng)，就擬定的政府采購合同條款達(dá)成一致，并書面通知供應(yīng)商。第三十二條 成交事項(xiàng)確定后5日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)編制采購報告，報同級財政部門備案。采購報告要緊內(nèi)容包括:

23、（一）采購小組人員組成；（二）談判過程記錄；（三）談判結(jié)果簡述；（四）省財政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。第三十三條 采購項(xiàng)目屬從原中標(biāo)供應(yīng)商處添購的，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的，采購人可持原合同副本經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)，在不改變合同其他條款的前提下，與原供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同。簽訂補(bǔ)充合同的日期距離原合同簽訂日期，原則上不得超過1年。詢價采購第三十四條 詢價采購，是指采購人或采購代理機(jī)構(gòu)就政府采購項(xiàng)目直接向3家以上供應(yīng)商發(fā)出詢價采購文件或詢價函邀請其報價，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定成交供應(yīng)商的采購方式。第三十五條 符合下列情形的，能夠依照本方法采納詢價方式采購：采購規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，市場資

24、源充足，價格變化幅度小且采購活動需要在短時刻內(nèi)完成，項(xiàng)目預(yù)算金額低于公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的。第三十六條 詢價采購應(yīng)當(dāng)按照下列順序進(jìn)行：（一）制定詢價采購文件或詢價函；（二）確定被詢價的供應(yīng)商名單；（三）發(fā)出詢價采購文件并同意供應(yīng)商報價；（四）成立詢價小組；（五）評審并確定成交供應(yīng)商。第三十七條 采納詢價方式采購，應(yīng)當(dāng)制定詢價采購文件或詢價函，內(nèi)容一般包括采購項(xiàng)目的技術(shù)和商務(wù)要求、合同條款、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。第三十八條 采納詢價方式采購，應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中確定許多于3家的供應(yīng)商作為被詢價對象，并向其發(fā)出詢價采購文件或詢價函。從詢價采購文件或詢價函發(fā)出之日至規(guī)定的報價截止之日，不得少

25、于2個工作日。第三十九條 詢價過程中，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：（一）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的報價截止時刻前遞交報價文件；（二）供應(yīng)商只能一次報出價格，不得更改，并對詢價采購文件或詢價函所列出的全部技術(shù)、商務(wù)要求做出承諾；（三）詢價采購文件或詢價函發(fā)出后如有實(shí)質(zhì)性變更，應(yīng)以書面形式通知所有被詢價的供應(yīng)商。第四十條 詢價小組成員人數(shù)為3人以上單數(shù)，其中有關(guān)專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價小組全體成員應(yīng)當(dāng)于報價截止后集中對供應(yīng)商的報價文件進(jìn)行評審。如有疑問，能夠書面形式向供應(yīng)商進(jìn)行質(zhì)詢，但供應(yīng)商對質(zhì)詢的答復(fù)不得涉及對報價文件的實(shí)質(zhì)性變更。詢價小組依照詢價文件確定的評定成交標(biāo)準(zhǔn)，按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相

26、等且報價最低的原則進(jìn)行評審，提出書面評審報告并確定成交供應(yīng)商。確定成交供應(yīng)商后3個工作日內(nèi)，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，同時將成交結(jié)果通知所有被詢價的未成交的供應(yīng)商。第四十一條 詢價工作完成后5日內(nèi)，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制詢價采購報告，報同級財政部門備案。詢價采購報告要緊內(nèi)容包括:（一）詢價小組人員組成；（二）詢價采購文件或詢價函；（三）確定被詢價供應(yīng)商的情況簡述；（四）供應(yīng)商報價記錄和評審情況講明；（五）評審報告（包括詢價結(jié)果、成交候選供應(yīng)商排序和確定的成交供應(yīng)商等）；（六）省財政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。采購合同第四十二條 采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日

27、起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同，所簽訂的合同不得對采購文件、成交供應(yīng)商的響應(yīng)文件和成交事項(xiàng)做實(shí)質(zhì)性修改。采購合同自簽訂之日起7個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將合同副本報同級財政部門和有關(guān)部門備案。第四十三條 采購人或采購代理機(jī)構(gòu)不得向成交供應(yīng)商提出任何不合理的要求，作為簽訂合同的條件；不得與成交供應(yīng)商私下訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。第四十四條 成交通知書發(fā)出后，采購人(除不可抗力等因素外)改變成交結(jié)果，或者成交供應(yīng)商(除不可抗力等因素外)放棄成交結(jié)果，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。成交供應(yīng)商因不可抗力或者自身緣故不能履行政府采購合同的，采購人能夠與排位在成交供應(yīng)商之后第一位的成交

28、候選供應(yīng)商簽訂政府采購合同，以此類推。第四十五條 采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。監(jiān)督檢查第四十六條 重大的采購項(xiàng)目談判或詢價開始前，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知同級財政部門及有關(guān)部門。財政部門及有關(guān)部門能夠視情況到現(xiàn)場監(jiān)督。第四十七條 采購人或采購代理機(jī)構(gòu)違反本方法規(guī)定，未經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)，擅自采納非招標(biāo)采購方式實(shí)施采購活動的，由同級財政部門責(zé)令改正，并按照有關(guān)規(guī)定追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。第四十八條 采購人或采購代理機(jī)構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)采

29、納非招標(biāo)采購方式實(shí)施采購活動，有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，并按照有關(guān)規(guī)定追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任：（一）違背采購文件要求，同意不符合項(xiàng)目規(guī)定資質(zhì)條件的供應(yīng)商參與采購活動的；（二）未按照規(guī)定的程序和要求實(shí)施采購活動的；（三）未按照規(guī)定的評定成交標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審或未按照規(guī)定的原則確定成交供應(yīng)商的；（四）其他違反有關(guān)法律法規(guī)的行為。第四十九條 各級財政部門要按照規(guī)定的適用條件審批非招標(biāo)采購方式，不得將應(yīng)當(dāng)適用招標(biāo)采購方式的項(xiàng)目批準(zhǔn)采取非招標(biāo)采購方式進(jìn)行。違反規(guī)定審批的，追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。附 則第五十條 本方法由山東省財政廳負(fù)責(zé)解釋。各市財政部門可依

30、照本方法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則。第五十一條 本方法自2008年1月1日起施行。主題詞：政府采購 治理 方法 印發(fā) 通知山東省財政廳辦公室 2007年12月20日印發(fā)山東省物資及服務(wù)政府采購方式變更治理暫行方法 第一章 總則第一條 為加強(qiáng)對政府采購方式使用的監(jiān)督治理，規(guī)范政府采購行為，維護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，依照中華人民共和國政府采購法（以下簡稱政府采購法）和政府采購物資和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)治理方法的規(guī)定，制定本方法。第二條 本方法所述政府采購方式的變更是指達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的物資或服務(wù)類采購項(xiàng)目，因?qū)ｉT情況需改用公開招標(biāo)以外的采購方式，或變更已批準(zhǔn)采納的政府采購方式。第三條 采購人

31、及采購代理機(jī)構(gòu)（包括政府設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)和經(jīng)省級以上財政部門認(rèn)定資格的采購代理機(jī)構(gòu)）進(jìn)行政府采購活動需要變更采購方式的，適用本方法。第四條 采購人應(yīng)盡早規(guī)劃和實(shí)施采購項(xiàng)目，及時申報政府采購打算，托付采購代理機(jī)構(gòu)，為合理選擇政府采購方式，保證具體采購操作環(huán)節(jié)預(yù)留必要時刻。第五條 公開招標(biāo)應(yīng)作為要緊的采購方式。不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的物資或服務(wù)化整為零或以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。 第六條 在公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)之下的政府采購項(xiàng)目，由采購人或其托付的采購代理機(jī)構(gòu)按照政府采購法和山東省政府采購非招標(biāo)采購方式治理暫行方法要求選用采購方式。同級財政部門另有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。第二章 政府采購方

32、式變更的申請與審批第七條 政府采購方式變更由采購人或其托付的采購代理機(jī)構(gòu)，填寫政府采購方式變更申請表（一）、（二）（格式見附件，以下簡稱申請表（一）、申請表（二），向同級財政部門提出申請。第八條 在采購活動開始前（未發(fā)招標(biāo)公告）申請政府采購方式變更的，應(yīng)報送單位書面申請報告，并填寫申請表（一）報同級財政部門，同時提供相關(guān)法律依據(jù)和文件規(guī)定、有關(guān)證明等書面材料。第九條 符合下列條件之一的，能夠申請采納邀請招標(biāo)采購方式：（一）商品或服務(wù)具有專門性，只能向特定供應(yīng)商采購的;（二）采納公開招標(biāo)方式采購的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價值比例過大的。符合上述條件的采購項(xiàng)目，需提供市場調(diào)研情況、專家論證意見等證明材

33、料，充分講明理由。第十條 符合下列條件之一的，能夠申請采納競爭性談判采購方式：（一）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)專門，不能確定物資、服務(wù)詳細(xì)規(guī)格或具體要求的；（二）采納招標(biāo)所需時刻不能符合用戶緊急需要的；（三）不能事先計算出價格總額的。符合上述第（一）項(xiàng)條件的采購項(xiàng)目，需提供市場調(diào)研情況、專家論證意見等材料，充分講明理由；符合第（二）項(xiàng)條件的采購項(xiàng)目，需提供能夠證明緊急需要的文件及相關(guān)書面材料。關(guān)于時刻要求明顯不合理，或因采購人有意拖延等不合理因素造成采購時刻不足的，不在本條所列范圍；符合第（三）項(xiàng)條件的采購項(xiàng)目，需提供充分合理的證明材料。第十一條 符合下列條件之一的，能夠申請采納單一來源采購方式：（一）

34、只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（二）發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購的；（三）滿足原有采購項(xiàng)目一致性或服務(wù)配套的要求，需接著從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。符合上述第（一）項(xiàng)條件的采購項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定程序在山東省政府采購信息公布指定媒體上公示；符合第（二）項(xiàng)條件的采購項(xiàng)目，需提供市場調(diào)研情況、專家論證意見等材料，充分講明理由；符合第（三）項(xiàng)條件的采購項(xiàng)目，需提供能夠有效體現(xiàn)“滿足原有采購項(xiàng)目一致性或服務(wù)配套的要求”的證明材料，以及原有項(xiàng)目的采購合同復(fù)印件。第十二條 符合以下條件的采購項(xiàng)目，能夠申請采納詢價采購方式：采購的物資規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且

35、價格變化幅度小。采納詢價采購方式需提供市場調(diào)研情況、專家論證意見等材料，充分講明理由。第十三條 截止投標(biāo)結(jié)束時刻參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，以及在評標(biāo)期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或?qū)φ袠?biāo)文件做出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)填報申請表（二），報同級財政部門申請變更政府采購方式。采購任務(wù)被取消的除外。 第十四條 各級財政部門政府采購監(jiān)督治理機(jī)構(gòu)審批政府采購方式變更申請時，既要堅持科學(xué)合理、客觀公正的原則，又要充分考慮實(shí)際工作情況和需要。關(guān)于復(fù)雜或標(biāo)的較大的項(xiàng)目，應(yīng)采納市場調(diào)研、專家論證或政府采購信息公布指定媒體公示等方式，充分了解情況后進(jìn)行審批。第十五條 關(guān)于不符合本方法要

36、求的采購方式變更申請，政府采購監(jiān)督治理機(jī)構(gòu)不予受理。第十六條 截止投標(biāo)結(jié)束時刻參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，以及在評標(biāo)期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或?qū)φ袠?biāo)文件做出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，除采購任務(wù)被取消外，財政部門政府采購監(jiān)督治理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照以下原則處理：（一）招標(biāo)文件無不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時刻及程序符合規(guī)定的，同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購； （二）招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款，招標(biāo)公告時刻及程序不符合規(guī)定，或者采購過程中明顯存在有悖于常理情況的，應(yīng)予廢標(biāo)，并責(zé)成招標(biāo)采購單位依法重新招標(biāo)。第十七條 本方法第十六條中招標(biāo)公告時刻及程序“符合規(guī)定”指符合法律法規(guī)規(guī)定，資格預(yù)審公告、招標(biāo)

37、預(yù)告等不能代替正式的公開招標(biāo)公告。第十八條 政府采購監(jiān)督治理機(jī)構(gòu)在受理政府采購方式變更申請后，應(yīng)盡快予以審核并批復(fù)申報單位。除市場調(diào)研、專家論證、信息媒體公示等了解情況所必需的合理時刻外，審批時刻不得超過3個工作日。第三章 監(jiān)督檢查第十九條 政府采購監(jiān)督治理機(jī)構(gòu)應(yīng)對采購人及采購代理機(jī)構(gòu)政府采購方式的應(yīng)用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查或考核。第二十條 政府采購監(jiān)督治理機(jī)構(gòu)發(fā)覺采購人及采購代理機(jī)構(gòu)有違反本方法規(guī)定的行為，應(yīng)按政府采購法和政府采購物資和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)治理方法等規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。第四章 附則第二十一條 本方法由山東省財政廳負(fù)責(zé)解釋。各市財政部門可依照本方法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則。第二十二條

38、本方法自2008年1月1日起施行。附：政府采購方式變更申請表山東省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購評審方法總 則第一條 為貫徹落實(shí)中央及省關(guān)于支持節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品的政府采購政策，依照中華人民共和國政府采購法、政府采購物資和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)治理方法等規(guī)定，制定本方法。第二條 本方法所稱節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品，是指列入財政部、國家進(jìn)展改革委制定的節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單和財政部、國家環(huán)境愛護(hù)總局制定的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單的產(chǎn)品。第三條 節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單中的產(chǎn)品有效時刻，以國家節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書有效截止日期為準(zhǔn)，超過認(rèn)證證書有效截止日期的自動失效。環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單中的產(chǎn)品有效時刻，以中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證證書有效截止

39、日期為準(zhǔn)，超過認(rèn)證證書有效截止日期的自動失效。第四條 山東省各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱采購人）在政府采購活動中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購買節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品。第五條 采購人及其托付的采購代理機(jī)構(gòu)組織涉及節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品的政府采購評審工作適用本方法。本方法所稱采購代理機(jī)構(gòu)，是指各級集中采購機(jī)構(gòu)和經(jīng)省級以上財政部門認(rèn)定資格的其他政府采購代理機(jī)構(gòu)。第六條 任何單位和個人不得阻止和限制節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品供應(yīng)商（指提供節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品的供應(yīng)商，下同）自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差不待遇或者卑視待遇。評審要求第七條 采購人采購節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)采納符合法律規(guī)定的采購方式。其

40、中，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采納公開招標(biāo)方式采購。第八條 采購人采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的，經(jīng)認(rèn)定技術(shù)含量高、技術(shù)規(guī)格和價格難以確定的節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品，經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)，能夠采納邀請招標(biāo)、競爭性談判和詢價等采購方式采購。第九條 采購單位必須在采購文件（含招標(biāo)文件、談判文件、詢價文件，下同）的資格要求、評審方法和標(biāo)準(zhǔn)中作出優(yōu)先采購節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品的具體規(guī)定，包括評審因素及其分值等。第十條 采購文件不得要求或標(biāo)明特定的供應(yīng)商或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品供應(yīng)商的其他內(nèi)容。第十一條 采購人采購使用年限較長、單價較高的節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品時，應(yīng)當(dāng)考慮該產(chǎn)品的全壽命成本。第十二條 招標(biāo)采

41、購單位應(yīng)當(dāng)合理設(shè)定供應(yīng)商資格要求，在供應(yīng)商規(guī)模、業(yè)績、資格方面可適當(dāng)降低對節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品供應(yīng)商的要求。第十三條 采納邀請招標(biāo)方式采購的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先邀請符合相應(yīng)資格條件的節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品供應(yīng)商參加投標(biāo)；采納競爭性談判和詢價方式采購的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先確定節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品供應(yīng)商參加談判、詢價。第十四條 節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品供應(yīng)商能夠依照政府采購法、政府采購供應(yīng)商投訴處理方法和山東省政府采購供應(yīng)商投訴處理操作規(guī)程的規(guī)定，對政府采購事項(xiàng)提出質(zhì)疑和投訴。評審標(biāo)準(zhǔn)第十五條 采納最低評標(biāo)價法評標(biāo)的項(xiàng)目，在評審時能夠?qū)?jié)能、環(huán)保產(chǎn)品分不給予5-10幅度不等的價格扣除。第十六條 采納綜合評分法評標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)增加節(jié)能、環(huán)保評審因素

42、，在滿足差不多技術(shù)條件的前提下，對技術(shù)和價格項(xiàng)目按下列規(guī)則給予一定幅度的加分。（一）在價格評標(biāo)項(xiàng)中，能夠?qū)?jié)能、環(huán)保產(chǎn)品分不給予價格評標(biāo)總分值的4-8幅度不等的加分；（二）在技術(shù)評標(biāo)項(xiàng)中，能夠?qū)?jié)能、環(huán)保產(chǎn)品分不給予技術(shù)評標(biāo)總分值的4-8幅度不等的加分。第十七條 采納性價比法評標(biāo)的項(xiàng)目，能夠參照本方法第十五條、第十六條規(guī)定，對節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品增加節(jié)能、環(huán)保評分因素和給予一定幅度的價格扣除。第十八條 采納競爭性談判、詢價方式采購的，應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)品的節(jié)能、環(huán)保要求作為談判、詢價的內(nèi)容。在滿足采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的情況下，節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品報價不高于一般產(chǎn)品最低報價10%的，應(yīng)當(dāng)確定節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品供應(yīng)商為

43、成交供應(yīng)商。第十九條 采購代理機(jī)構(gòu)可依照不同類不節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品的科技含量、市場競爭程度、市場成熟度和銷售特點(diǎn)等因素，分不設(shè)置合理的價格扣除比例、加分幅度和節(jié)能、環(huán)保因素分值等，并在招標(biāo)文件中予以明確。監(jiān)督檢查第二十條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品政府采購活動的監(jiān)督治理。第二十一條 采購人未按規(guī)定采購節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品的，財政部門應(yīng)及時采取有效措施責(zé)令其改正。拒不改正的，給予通報批判，不予撥付采購資金。第二十二條 采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，并視情節(jié)給予業(yè)內(nèi)通報、列入不良記錄名單等處理。 （一）招標(biāo)文件中未載明優(yōu)先采購節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品的具體規(guī)定的；（二）以不合理的要求限制或者排

44、斥節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品供應(yīng)商參與政府采購的；（三）采購與節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品同類不的產(chǎn)品，采納邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價方式采購時，未邀請節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品供應(yīng)商參加的。第二十三條 中標(biāo)、成交供應(yīng)商提供虛假材料冒充節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品謀取政府采購合同的，中標(biāo)、成交結(jié)果無效，并列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。附則第二十四條 政府采購工程項(xiàng)目涉及節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品采購的，參照本方法執(zhí)行。第二十五條 政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度另行下達(dá)。第二十六條 本方法由山東省財政廳負(fù)責(zé)解釋。第二十七條 本方法自2008年1月1日起施行。主題詞：政府采購 環(huán)保 方法 印發(fā) 通知山東省財政廳

45、辦公室 2007年12月17日印發(fā)山東省省級政府采購工作規(guī)程第一章 總 則 第一條 為加強(qiáng)省級政府采購治理，規(guī)范政府采購辦事程序，提高政府采購效率，依照中華人民共和國政府采購法（以下簡稱政府采購法）等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)程。 第二條 納入省級預(yù)算治理的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱采購人），使用財政性資金（包括財政撥款、專戶核撥的預(yù)算外資金和其他自有資金）采購省級政府集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的物資、工程和服務(wù)，適用本規(guī)程。 省級政府集中采購目錄由“省級機(jī)關(guān)政府采購中心集中采購目錄”和“部門集中采購目錄”兩部分組成。第三條 本規(guī)程所稱的省級機(jī)關(guān)政府采購中心（以下簡稱采購中心）是指

46、依法批準(zhǔn)設(shè)立、具體實(shí)施省級政府集中采購項(xiàng)目的非營利性事業(yè)法人，是法定的采購代理機(jī)構(gòu)；采購代理（中介）機(jī)構(gòu)是指依照政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定方法（財政部31號令）取得甲級或乙級代理資格，能夠?qū)嵤┎块T集中采購項(xiàng)目的社會中介機(jī)構(gòu)。本規(guī)程中的“采購代理機(jī)構(gòu)”是采購中心和采購代理（中介）機(jī)構(gòu)的統(tǒng)稱。第四條 政府采購包括政府集中采購和部門集中采購。政府集中采購是指采購人托付采購中心組織實(shí)施“省級機(jī)關(guān)政府采購中心集中采購目錄”內(nèi)項(xiàng)目的采購活動。部門集中采購是指采購人托付采購代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施“部門集中采購目錄”內(nèi)項(xiàng)目的采購活動。屬于政府集中采購的項(xiàng)目，不得托付給采購代理（中介）機(jī)構(gòu)；屬于部門集中采購的項(xiàng)目既能夠

47、托付采購代理（中介）機(jī)構(gòu)，也能夠托付給采購中心。 第五條 政府采購應(yīng)當(dāng)采納公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價等法定采購方式。 單項(xiàng)或批量采購金額達(dá)到規(guī)定數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開招標(biāo)采購方式。因?qū)ｉT緣故需要采納其他采購方式的，采購人或其托付的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前填寫省直單位政府采購方式變更申報表（一）（格式見附件1）并附采購人書面申請，報省財政部門批準(zhǔn)。投標(biāo)截止時刻結(jié)束后，參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家，以及評標(biāo)期間，出現(xiàn)“符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家”的情況，采購代理機(jī)構(gòu)能夠填寫省直單位政府采購方式變更申報表（二）（格式見附件2）

48、，報省財政部門批準(zhǔn)后變更采購方式。采購方式變更的具體程序和要求，按照山東省物資及服務(wù)政府采購方式變更治理暫行方法的規(guī)定執(zhí)行。 第六條 省級政府集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)，以及采納公開招標(biāo)方式的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，由省財政部門依照省人民政府的授權(quán)按年度編制并公布。 第七條 除法律規(guī)定的情形外，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國的物資、工程和服務(wù)。招標(biāo)（談判、詢價）文件不得明示采購進(jìn)口產(chǎn)品。 第八條 實(shí)行協(xié)議供貨的項(xiàng)目，或法律法規(guī)明確規(guī)定指定采購的項(xiàng)目，采購人能夠在指定范圍內(nèi)的品牌產(chǎn)品中指定采購。其他采購項(xiàng)目，采購人一律不得要求指定采購品牌或特定的供應(yīng)商，并嚴(yán)禁以不合理的采購條件對供應(yīng)商實(shí)行差不或卑視待遇。 第九條

49、采購人和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)自覺執(zhí)行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購、支持自主創(chuàng)新等政府采購政策功能落實(shí)的有關(guān)要求。采購人或其托付的采購代理機(jī)構(gòu)未按有關(guān)要求采購的，有關(guān)部門要按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處理，財政部門視情況能夠拒付采購資金。對有意規(guī)避上述要求的單位和相關(guān)責(zé)任人，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定予以處理。第二章 政府采購預(yù)算的編制與執(zhí)行 第十條 采購人在編制下一年度部門預(yù)算或申請追加預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)將涉及政府采購的項(xiàng)目和資金預(yù)算等按政府采購目錄逐項(xiàng)列出，單獨(dú)編制政府采購預(yù)算。其具體編報和批復(fù)程序，按山東省省級政府采購預(yù)算治理暫行方法（魯財預(yù)200741號）的規(guī)定執(zhí)行。 第十一條 采購人應(yīng)嚴(yán)格按批準(zhǔn)的政府采購預(yù)算，通過山東省

50、財政廳電子化政府采購治理系統(tǒng)（以下簡稱“電子采購系統(tǒng)”）及時編制省級政府集中采購打算申請表（格式見附件3）或省級部門集中采購打算申請表（格式見附件4），經(jīng)主管部門審核后報省財政部門審批。 第十二條 列入本年度年初政府采購預(yù)算的項(xiàng)目，采購人原則上應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年10月31日前申報政府采購打算。 第十三條 納入集中采購目錄的項(xiàng)目，若采購人有專業(yè)技術(shù)、保密等專門要求需要本單位自行采購的，應(yīng)在上報采購打算的同時提交書面申請，講明該項(xiàng)目的專門性和其他自行采購的理由，并附具體采購實(shí)施方案，經(jīng)主管部門審查同意后，報省財政部門審批。 第十四條 省財政部門對采購人上報的采購打算進(jìn)行審核確認(rèn)后，屬于政府集中采購的，同時

51、下達(dá)給各采購人和采購中心；屬于部門集中采購的，下達(dá)給各采購人，由采購人自主選擇采購代理機(jī)構(gòu)。 采購打算是采購人執(zhí)行政府采購預(yù)算和具體實(shí)施政府采購項(xiàng)目的依據(jù)。采購人或其托付的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按省財政部門批準(zhǔn)的采購打算依法組織采購，不得辦理無打算或超打算采購。 第十五條 采購人原則上不得編報無政府采購預(yù)算的政府采購打算，因?qū)ｉT緣故，年中需要補(bǔ)報政府采購預(yù)算或調(diào)整采購項(xiàng)目及預(yù)算金額的，應(yīng)按省級政府采購預(yù)算編報和批復(fù)的程序，報省財政部門批準(zhǔn)后辦理。第十六條 省財政部門不得下達(dá)無政府采購預(yù)算的政府采購打算。第十七條 除實(shí)行定點(diǎn)采購、協(xié)議供貨制和追加預(yù)算外，對相同品目的項(xiàng)目，采購人在同一年度內(nèi)原則上不得分

52、批（或分次）申報采購打算。第三章 托付代理采購第十八條 采購人應(yīng)當(dāng)依照省財政部門批準(zhǔn)的采購打算，按照不同類型，分不辦理相應(yīng)的托付采購手續(xù)。 政府集中采購打算：采購人應(yīng)自省財政部門批復(fù)采購打算之日起3個工作日內(nèi)向采購中心提交詳細(xì)的采購標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)需求文件。 部門集中采購打算：由采購人依照本規(guī)程，通過“電子采購系統(tǒng)”依法自主選擇采購代理機(jī)構(gòu)代理采購。采購額在1000萬元以上的項(xiàng)目必須托付甲級采購代理機(jī)構(gòu)代理采購。 第十九條 實(shí)行部門集中采購的，采購人必須與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂省級部門集中采購?fù)懈秴f(xié)議（格式見附件5），依法確定托付代理的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，并通過“電子采購系統(tǒng)”填寫省級部門集

53、中采購?fù)懈秴f(xié)議登記表（格式見附件6）。 第二十條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依照托付協(xié)議，按規(guī)定的采購程序依法組織采購，采購時刻自采購打算批復(fù)之日起到采購合同簽訂應(yīng)不超過60個工作日，雙方另行約定的除外。采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)對采購人托付其代理的采購項(xiàng)目，按項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行分類匯總，對其提出的采購需求進(jìn)行合法性和合理性審查，并對代理事項(xiàng)承擔(dān)責(zé)任。 第二十一條 使用預(yù)算外資金和納入預(yù)算治理的行政性收費(fèi)、基金的政府采購項(xiàng)目，采購人應(yīng)在采購活動開始前填制采購單位資金收入確認(rèn)單（附件7），送省財政廳國庫處。國庫處審核確認(rèn)后方可進(jìn)行政府采購。第二十二條 采購代理（中介）機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照山東省財政廳、山東省監(jiān)察廳關(guān)于政府采購代

54、理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知（魯財庫20065號）的規(guī)定，收取政府采購代理服務(wù)費(fèi)。非招標(biāo)方式采購收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于招標(biāo)方式，具體由代理機(jī)構(gòu)與采購人協(xié)商。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在招標(biāo)（談判、詢價）文件中明示。 第四章 采購方式及程序要求第二十三條 采納公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)采購方式的，采購人或其托付的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按政府采購法、招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購物資和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)治理方法和山東省政府采購評審專家治理實(shí)施方法（魯財庫200420號）、關(guān)于實(shí)施有關(guān)問題的通知（魯財庫20051號）等規(guī)定的程序及要求進(jìn)行采購。 公開招標(biāo)是否申請公證，由采購代理機(jī)構(gòu)自行決定。公證人員一般只對采購過程及程序進(jìn)行公證。公證人員的職責(zé)及公證費(fèi)收取

55、方法應(yīng)在招標(biāo)文件中明示。第二十四條 采納競爭性談判、詢價、單一來源采購等非招標(biāo)采購方式采購的，按照山東省政府采購非招標(biāo)采購方式治理暫行方法的規(guī)定進(jìn)行。第二十五條 在采購過程中，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面記錄采購活動開展情況，特不是評標(biāo)、定標(biāo)或談判、詢價情況，并按規(guī)定將每項(xiàng)采購活動的采購文件進(jìn)行歸檔保存，采購文件的保存期限為采購活動結(jié)束之日起至少保存15年。 第二十六條 招標(biāo)投標(biāo)信息，包括公開招標(biāo)公告、邀請招標(biāo)資格預(yù)審公告、中標(biāo)公告及其更正事項(xiàng)等，必須按規(guī)定格式填寫，報省財政廳審核后，在山東省政府采購信息公布指定媒體上公告，也可同時在全國政府采購信息公布媒體上公告。第二十七條 參加政府采購招標(biāo)、競爭性

56、談判、詢價和單一來源采購活動的政府采購評審專家，由采購代理機(jī)構(gòu)按規(guī)定從山東省政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取。 專家?guī)觳荒軡M足需要的，可由采購代理機(jī)構(gòu)按比例推舉，報省財政部門確認(rèn)后按規(guī)定選定，或按規(guī)定自行確定后報省財政部門備案。 參與評標(biāo)的采購人代表不得發(fā)表誘導(dǎo)、左右其他評標(biāo)專家的意見。采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)保證評標(biāo)專家的獨(dú)立性。第二十八條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)保證評標(biāo)是在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何人不得對外透露對投標(biāo)文件的評審及中標(biāo)供應(yīng)商的推舉等情況。 第二十九條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按本規(guī)程，按法定的原則，結(jié)合實(shí)際制定具體工作規(guī)程和內(nèi)部操作流程，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，報省財政部門備案，并向采購人和供應(yīng)商公開。

57、 第三十條 采購人應(yīng)按照政府采購法等法規(guī)和本規(guī)程的要求，結(jié)合本部門、本單位實(shí)際，建立健全政府采購監(jiān)督治理制度，制定相應(yīng)的工作規(guī)程，建立各個環(huán)節(jié)相互制約的政府采購監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。 各省直主管部門的財務(wù)、審計部門和監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)對本部門所屬各單位的政府采購活動實(shí)施監(jiān)督。第三十一條 有關(guān)監(jiān)督部門對政府采購活動實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督或抽樣監(jiān)督。招標(biāo)采購的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在開標(biāo)前通知省財政部門及有關(guān)部門，財政部門及有關(guān)部門能夠視情況到現(xiàn)場監(jiān)督開標(biāo)活動。第五章 采購合同的簽訂及履約驗(yàn)收第三十二條 在中標(biāo)或成交通知書發(fā)出后的30日內(nèi)，采購人應(yīng)按規(guī)定在“電子采購系統(tǒng)”中登記合同信息；采購代理機(jī)構(gòu)通過“電子采購系統(tǒng)”審核合同信

58、息并生成、打印合同，組織采購人與中標(biāo)或成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同。合同雙方不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。由采購代理機(jī)構(gòu)以采購人名義簽訂采購合同的，應(yīng)提交采購人的授權(quán)托付書，作為合同附件。第三十三條 采購人不得無故拒絕與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂政府采購合同，不得以任何名義向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商收取任何費(fèi)用。第三十四條 合同履行過程中，因?qū)ｉT緣故需要變更或終止合同的，采購人應(yīng)與供應(yīng)商協(xié)商一致，并須將變更、終止合同的理由、變更內(nèi)容和責(zé)任等以書面形式經(jīng)采購代理機(jī)構(gòu)、主管部門審查同意，并報省財政部門批預(yù)備案。第三十五條 中標(biāo)或成交供應(yīng)商不得采取轉(zhuǎn)包方式履行政府采購合同。合同約定能夠分包的，應(yīng)當(dāng)按

59、照合同規(guī)定的條件、內(nèi)容及方式進(jìn)行。中標(biāo)或成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)就采購項(xiàng)目和分包項(xiàng)目向采購單位負(fù)責(zé)，并與分包供應(yīng)商承擔(dān)連帶責(zé)任。項(xiàng)目主體部分或重要、關(guān)鍵設(shè)備，不得采取分包方式履行合同。第三十六條 采購結(jié)束后，采購人或其托付的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按投標(biāo)文件和采購合同的約定，組織人員對供應(yīng)商的履約結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收。 第三十七條 供應(yīng)商、采購人或其托付的采購代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要，能夠在合同履行過程中，對履約程度進(jìn)行核驗(yàn)，并作為交付或驗(yàn)收的依據(jù)。 第三十八條 采購金額較大且技術(shù)復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收小組，邀請國家認(rèn)可的專業(yè)質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)共同參加驗(yàn)收。驗(yàn)收小組成員應(yīng)由采購人代表、采購代理機(jī)構(gòu)代表及相關(guān)技術(shù)專家等組成

60、，但直接參與該政府采購項(xiàng)目的采購人員不得作為驗(yàn)收小組成員。 第三十九條 驗(yàn)收結(jié)束，采購人應(yīng)出具驗(yàn)收證明，并報省財政部門備案。參加驗(yàn)收的各成員應(yīng)在驗(yàn)收證明上簽名并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。驗(yàn)收結(jié)算單是采購人或財政部門支付采購資金的必備要件。 第四十條 驗(yàn)收結(jié)果不符合合同約定的，應(yīng)當(dāng)通知供應(yīng)商限期達(dá)到合同約定的要求。給采購人或采購代理機(jī)構(gòu)造成損失的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按合同約定承擔(dān)賠償責(zé)任。 驗(yàn)收結(jié)果與采購合同約定不完全符合，但不阻礙安全、不降低使用要求和功能，而且要改變確有困難的，經(jīng)供應(yīng)商與采購人及采購代理機(jī)構(gòu)協(xié)商一致，并報省財政部門同意后，可減價同意。只有非重要部分不符合合同要求，而其他部分能夠先行使用的，且采購