應急預案體系建設與編制基礎《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》解讀

1、應急預案體系建設與編制基礎生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則解讀做“真實運行的應急管理”生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則（GB/T 296392013）1目前，唯一的應急預案體系建設與編制標準化指導文件。目 錄 2應急預案的基礎要點應急預案編制 應急預案體系建設1.應急預案的基礎要點3（1）應急預案的作用（2）應急預案的概念（3）應急預案建設依據（4）理想狀態(tài)（1）應急預案的作用4WHEN-事前、事中、事后WHO-組織、機構或個人WHAT-任務、活動HOW-方法、資源把非常態(tài)事件中的隱形常態(tài)因素顯性化，降低突發(fā)事件的未知性和混亂度。傻瓜式引導（1）應急預案的作用-討論5應急處置時

2、用來使用？用來指導培訓與演練？日常應急管理工作供查詢的制度？（2）應急預案的概念 為有效預防和控制可能發(fā)生的事故，最大程度減少事故及其造成損害而預先制定的工作方案。生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則（GB/T 296392013 ）67法律法規(guī)規(guī)范性文件中華人民共和國突發(fā)事件應對法中華人民共和國安全生產法中華人民共和國民用航空法中華人民共和國反恐怖主義法等（3）應急預案建設依據8法律法規(guī)規(guī)范性文件中華人民共和國搜尋救援民用航空器規(guī)定中國民用航空應急管理規(guī)定（397部）民用機場應急救援規(guī)則（208號令）民用航空安全信息管理規(guī)定（396部）中央企業(yè)應急管理暫行辦法民用航空器事故和飛行事故征候

3、調查規(guī)定民用航空器飛行事故應急反應和家屬援助規(guī)定突發(fā)事件應急預案管理辦法生產安全事故應急預案管理辦法等（3）應急預案建設依據9法律法規(guī)規(guī)范性文件國家處置民用航空器飛行事故應急預案生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則民用航空器飛行事故等級航空地面事故等級民用航空器事故征候 國際民用航空公約附件6、12、13、17等 星空、天合聯盟規(guī)定等（3）應急預案建設依據（4）理想狀態(tài)10功能(職能)完備應急過程完備應急保障完備理想狀態(tài)完備性預案體系完備有效性落實到具體部門、崗位或個人符合法規(guī)標準要求與其他預案一致或兼容擁有足夠的應急資源可操作性可讀性準確性目 錄 11應急預案的基礎要點應急預案編制 應急

4、預案體系建設2.應急預案體系建設12（1）建設要求（2）應急預案體系橫向結構（3）應急預案體系縱向結構（4）示例13（1）建設要求生產經營單位的應急預案體系主要由綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案構成。第十四條 民航管理部門建立健全應急預案體系，主要包括總體應急預案、專項應急預案、地區(qū)應急預案。中國民用航空應急管理規(guī)定生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則“橫向到邊，縱向到底”14專項應急預案現場處置方案綜合/總體應急預案（2）應急預案體系橫向結構民航管理部門民航企事業(yè)單位“橫向到邊”單一組織層級下預案的完備性（3）應急預案體系縱向結構15公司/機場/空管局二級機構/分子公司三級機構/

5、科室/班組崗位/個人綜合/總體應急預案專項應急預案現場處置方案“縱向到底”多層級組織下預案的有效性（4）示例-中石油、廣東省16（4）示例-華東空管局17（4）示例-國航18思考？請思考一下，貴單位的應急預案體系應該是什么樣？請簡要表示下。19目 錄 20應急預案的基礎要點應急預案編制 應急預案體系建設3.應急預案編制21（1）基本要求與概念（2）預案要素與編制要點（3）進一步的思考（1）基本要求與概念1）基本要求2）綜合/總體應急預案3）專項應急預案4）現場處置方案221）基本要求第五條 應急預案的編制應當符合下列基本要求：（一）符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；（二）結合本地區(qū)、本部門

6、、本單位的安全生產實際情況；（三）結合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；（四）應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；（五）有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應； （六）有明確的應急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應急工作要求；（七）預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確；（八）預案內容與相關應急預案相互銜接。23生產安全事故應急預案管理辦法1）基本要求24 開始 成立編制小組風險與應急能力評估應急預案編寫應急預案評審資料收集應急預案實施風險評估應急能力評估生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則2）綜合/總體應急預案 綜合應急預案？總體

7、應急預案？25 綜合應急預案是生產經營單位應急預案體系的總綱，主要從總體上闡述事故的應急工作原則，包括生產經營單位的應急組織機構及職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內容。3）專項應急預案 專項應急預案？部門應急預案？26 專項應急預案是生產經營單位為應對某一類型或某幾種類型事故，或者針對重要生產設施、重大危險源、重大活動等內容而制定的應急預案。專項應急預案主要包括事故風險分析、應急指揮機構及職責、處置程序和措施等內容。 專項應急預案也可以針對具體的應急功能編寫。4）現場處置方案 現場處置方案？檢查單？操作指引？27 現場處置方案是生產經營單位根

8、據不同事故類別，針對具體的場所、裝置或設施所制定的應急處置措施，主要包括事故風險分析、應急工作職責、應急處置和注意事項等內容。 現場處置方案也可以針對具體的應急活動編寫。3.應急預案編制28（1）基本要求與概念（2）預案要素與編制要點（3）進一步的思考（2）預案要素與編制要點29總則事故風險描述應急組織機構及職責信息公開應急響應預警與信息報告后期處置保障措施應急預案管理A.總則1. 編制目的簡述應急預案編制的目的。2. 編制依據簡述應急預案編制所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)范性文件以及相關應急預案等。3. 適用范圍說明應急預案適用的工作范圍和事故類型、級別。4. 應急預案體系說明生產經營單

9、位應急預案體系的構成情況，可用框圖形式表述。5. 應急工作原則說明生產經營單位應急工作的原則，內容應簡明扼要、明確具體。3031A.總則-編制建議必須編寫，并以“3. 適用范圍”、“4. 應急預案體系”為重點依據和規(guī)范盡量列全，節(jié)省專項應急預案空間綜合/總體應急預案編制要點不建議在專項應急預案中編制該部分內容如需要，可將“3. 適用范圍”與“事故風險描述”合并，編寫為“突發(fā)事件分析”或“適用情況”專項應急預案編制要點2）預案要素與編制要點32總則事故風險描述應急組織機構及職責信息公開應急響應預警與信息報告后期處置保障措施應急預案管理B.事故風險描述33簡述生產經營單位存在或可能發(fā)生的事故風險種

10、類、發(fā)生的可能性以及嚴重程度及影響范圍等。重點編制環(huán)節(jié)建議將事故風險替換成突發(fā)事件事故風險/突發(fā)事件的分類事故風險/突發(fā)事件的分級基本編制要點34B.事故風險描述是綜合/總體應急預案的核心部分重點是突發(fā)事件分類與分級注意突發(fā)事件分級要與后面的“響應分級”保持一致，必要時，可以合并編寫綜合/總體應急預案編制要點專項應急預案中盡量不再涉及突發(fā)事件分類專項應急預案中的突發(fā)事件分級一定要與綜合/總體應急預案中的分級一致專項應急預案編制要點2）預案要素與編制要點35總則事故風險描述應急組織機構及職責信息公開應急響應預警與信息報告后期處置保障措施應急預案管理C.應急組織機構及職責36明確生產經營單位的應急

11、組織形式及組成單位或人員，可用結構圖的形式表示，明確構成部門的職責。應急組織機構根據事故類型和應急工作需要，可設置相應的應急工作小組，并明確各小組的工作任務及職責。單位整體應急組織機構既包括應急狀態(tài)下，也包括日常狀態(tài)下最好明確寫出各部門職責（日常、應急）如設置應急工作小組，最好明確寫出成員單位、任務、職責及設立條件綜合/總體應急預案編制要點C.應急組織機構及職責37僅寫應急狀態(tài)下，執(zhí)行本預案的指揮機構明確寫出各部門在應急狀態(tài)下的職責如有應急工作小組，最好明確寫出成員單位、任務、職責及設立條件如本預案涉及多個響應級別的處置活動，明確應急指揮機構成立的條件，以及在未成立機構情況下，應急指揮工作如何

12、開展專項應急預案編制要點2）預案要素與編制要點38總則事故風險描述應急組織機構及職責信息公開應急響應預警與信息報告后期處置保障措施應急預案管理D.預警與信息報告-預警39預警根據生產經營單位監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)數據變化狀況、事故險情緊急程度和發(fā)展勢態(tài)或有關部門提供的預警信息進行預警，明確預警的條件、方式、方法和信息發(fā)布的程序?？深A警事件預警分級預警信息發(fā)布、報告、通報與解除預警措施基本編制要點40明確寫出可預警事件如在綜合/總體應急預案中寫預警等級，則要注意預警級別與突發(fā)事件級別的一致性原則性地描寫預警發(fā)布等活動以及預警措施等綜合/總體應急預案編制要點針對可預警事件的專項應急預案中需要編寫如在綜合/總

13、體應急預案中沒有規(guī)定預警等級，那么預警等級可與突發(fā)事件不一致需要較為細致地描述預警發(fā)布等活動以及預警措施等專項應急預案編制要點D.預警與信息報告-預警D.預警與信息報告-信息報告41信息報告按照有關規(guī)定，明確事故及事故險情信息報告程序。a） 信息接收與通報明確24小時應急值守電話、事故信息接收、通報程序和責任人。b） 信息上報明確事故發(fā)生后向上級主管部門或單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人。c） 信息傳遞明確事故發(fā)生后向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人。編制要點42原則性的描寫信息報告過程，重點說明本單位各種信息報告的基本流程，建議用圖表展示。綜合/總體應急預

14、案編制要點具體描寫事件發(fā)生后的各類信息報告過程明確到具體的部門/崗位，最好列出信息報告的基本要素、流程、次序等建議針對專項應急預案中的信息報告環(huán)節(jié)，編寫專門的信息報告檢查單，一方面增加操作性，一方面簡潔預案文本專項應急預案編制要點D.預警與信息報告-信息報告2）預案要素與編制要點43總則事故風險描述應急組織機構及職責信息公開應急響應預警與信息報告后期處置保障措施應急預案管理44E. 應急響應應急響應響應分級響應程序處置措施應急結束E-1.響應分級45針對事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態(tài)的能力，對事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則?？梢院汀巴话l(fā)事件分級”合并編寫如獨立編寫，

15、一定要注意與“突發(fā)事件分級”的一致性如有可能，盡量明確各響應級別的響應層級、響應范圍、最高執(zhí)行人等機場應急預案編制的難點綜合/總體應急預案編制要點46注意與綜合/總體應急預案保持一致如本預案僅涉及多個響應級別的某一級別，明確本預案的啟動級別和條件機場應急預案編制難點專項應急預案編制要點E-1.響應分級E-2.響應程序47根據事故級別和發(fā)展態(tài)勢，描述應急指揮機構啟動、應急資源調配、應急救援、擴大應急等響應程序。原則性描述不同響應級別下的分級響應流程，以及重點崗位的響應活動主要包括響應啟動、指揮與協(xié)調、擴大應急、應急聯動等程序化活動綜合/總體應急預案編制要點明確描述不同響應等級下的響應啟動、應急指

16、揮機構啟動、應急救援、擴大應急等響應程序；明確描述不同響應等級下的各主要負責人及主要部門的響應程序。專項應急預案編制要點E-3.處置措施48針對可能發(fā)生的事故風險、事故危害程度和影響范圍，制定相應的應急處置措施，明確處置原則和具體要求。原則性描述單位所可能采取的處置措施可不編寫或簡要編寫綜合/總體應急預案編制要點重點編寫環(huán)節(jié)明確本預案需要采取的針對性任務，以及實施任務的部門/崗位和要求或者明確本預案中各單位需要進行的任務及要求在處置措施中，盡可能明確與其他外部單位預案、本單位專項預案、部門預案以及現場處置方案的銜接專項應急預案編制要點E-4.應急結束49明確現場應急響應結束的基本條件和要求。簡

17、要描寫現場應急響應結束的原則性要求原則性明確應急結束命令的發(fā)布流程與工作內容綜合/總體應急預案編制要點明確本預案應急響應結束的具體條件明確本預案應急結束命令的發(fā)布流程專項應急預案編制要點2）預案要素與編制要點50總則事故風險描述應急組織機構及職責信息公開應急響應預警與信息報告后期處置保障措施應急預案管理F.信息公開51明確向有關新聞媒體、社會公眾通報事故信息的部門、負責人和程序以及通報原則。明確信息公開的原則性要求和流程明確信息公開的負責部門/崗位/個人綜合/總體應急預案編制要點不建議在本預案編寫具體內容，可以將其內容引向專門的“信息公開/危機公關/媒體應對應急預案”，或者專門編制相關檢查單專

18、項應急預案編制要點2）預案要素與編制要點52總則事故風險描述應急組織機構及職責信息公開應急響應預警與信息報告后期處置保障措施應急預案管理G.后期處置53主要明確污染物處理、生產秩序恢復、醫(yī)療救治、人員安置、善后賠償、應急救援評估等內容。類似“處置措施”的編法，原則性描述單位所可能采取的后期處置措施一般包括善后處理、賠償補償、恢復運行、調查評估等活動綜合/總體應急預案編制要點類似“處置措施”明確本預案需要采取的針對性活動，以及實施活動的部門/崗位和要求或者明確本預案中各單位需要進行的活動及要求盡可能明確與其他外部單位預案、本單位專項預案、部門預案以及現場處置方案的銜接專項應急預案編制要點2）預案要素與編制要點54總則事故風險描述應急組織機構及職責信息公開應急響應預警與信息報告后期處置保障措施應急預案管理H.保障措施55原則性明確通信與信息保障、應急隊伍保障、物資裝備保障、經費保障、交通保障、后勤保障等保障措施。、既包含應急狀態(tài)也涵蓋日常建設綜合/總體應急預案編制要點僅明確應急狀態(tài)下，支撐“處置措施”順利進行，所需要各類保障活動的實施明確所需應急保障的種類，以及實施保障活動的部門/崗位和要求或者明確本預案中保障單位需要進行的保障活動及要求盡可能明確與其他外部