構建公共服務型政府的理論思考

1、構建公共效勞型政府的理論考慮摘要：本文從公共效勞型政府的概念、特征、職能等方面進展了分析，提出了構建我國公共效勞型政府的原那么和方向。關鍵詞：公共效勞；職能；建立方向一、公共效勞型政府概念的界定及特征公共效勞型政府是指按照公眾的意愿和偏好提供公共物品和效勞、以回應公民和社會的需要為政府職能定位，建立依法、有效、透明、負責和公正的政府，其根本的目的是公眾滿意。因此，公共效勞型政府既不是簡單地強調效勞態(tài)度的轉變，即所謂“微笑效勞，也不僅僅是把政府的職能轉變?yōu)橐蕴峁┕残跒橹?，而是強調這種對公共效勞的提供是按照公民的意愿提供的，追求的根本目的是公民滿意。從一般意義上來說，效率、公正、責任、標準、透

2、明、合法等無疑都是現(xiàn)代政府的特征，也是現(xiàn)代社會中任何一個謀求合法性的政府必須倡揚的價值和目的。但現(xiàn)代政府最本質的特征在于對其角色的根本設定，即按照公眾的意愿和偏好提供公共物品和效勞，回應公眾的要求。這也是效勞型政府區(qū)別于其他類型政府，如透明政府、責任政府、效能政府的基點。二、公共效勞型政府的主要職能作為公共效勞型政府，應具備以下主要職能：提供制度供應效勞。作為秩序化的代表的政府，必須為人們和社會提供社會秩序的制度供應，也就是要為社會制定一個權威的、人人必須遵守的制度框架或者制度形式。制度供應的內容非常多。如法律制度、政治制度、財產(chǎn)權制度、財政制度、市場經(jīng)濟制度、社會保障制度等等。效勞型政府最好

3、和最大的效勞就是良好的制度供應。提供良好的公共政策效勞。效勞型政府制定公共政策要從公共性的角度出發(fā)，為解決社會穩(wěn)定開展和經(jīng)濟可持續(xù)開展問題制定政策。如環(huán)境保護、社會保障、義務教育政策、金融政策、財政政策等。政府在根本制度已經(jīng)確立以后，其主要的效勞就是提供良好的公共政策效勞。提供公共產(chǎn)品。從理論上講，公共產(chǎn)品的非競爭性和非排他性特征決定了不能通過市場解決，而只能由政府來提供。公共產(chǎn)品的提供可以根據(jù)實際需要，盡可能在政府支持的情況下，讓社會組織來提供，但是政府要做好組織工作。提供公共效勞。公共效勞是政府機關及其工作人員滿足社會公共需要、提供公共產(chǎn)品時的勞務行為的總稱。實際上，它是解決政府如何提供制

4、度供應，如何采取和制定公共政策以及如何提供公共產(chǎn)品的問題。效勞型政府要求政府機關及其工作人員在效勞行政理念的指導下，在效勞程序、態(tài)度、效率等方面為當事人提供熱情、快捷和周到的效勞，而不是冷漠的官僚主義者。三、構建公共效勞型政府的根本原那么分權原那么：建立公共效勞型政府要遵循科學分權原那么。首先是政府、市嘗第三部門的合理分權，使權利科學定位并準確歸位；其次是權利下放，科學分解職能，擴大地方府、市場和第三部門的自主治理權；再次是通過制度和體制創(chuàng)新使社會公眾實在享有政治、經(jīng)濟、社會事務的參與權和管理權。法治原那么：公共效勞型政府是法治政府，是有序的政府。政府要依法行政，無論是效勞的政策、手段，還是效

5、勞的程序都要法治化。法治原那么要求政府建立健全合適現(xiàn)代效勞行政要求的行政程序法和行政實體法，依法重構和標準行政審批制度。責任原那么：效勞就是履行責任。責任原那么要求政府建立一套完好而有制約機制的效勞行政責任體系，使社會公眾可以有效監(jiān)視政府，真正實行民主行政和責任行政。效勞行政責任體系應當由經(jīng)濟、政治、法律、道德沮會等方面的責任制度構成。效能原那么：效能是效率、成績、功能的統(tǒng)一體，效能最大化是現(xiàn)代管理的本質要求和最終目的。科學的開展觀更加注重政府的效勞功能，因此，公共效勞型政府不僅要追求可以量化的效勞成效，更要追求可以使經(jīng)濟、社會、自然可持續(xù)、協(xié)調開展的效勞功能。競爭原那么：公共效勞型政府是以現(xiàn)

6、代市場經(jīng)濟體制為運作平臺的，競爭型政府主要表達在兩個方面：一方面表現(xiàn)為政府與市嘗社會公眾之間的競爭關系，要求還權于市場和社會公眾，還利于民；另一方面表現(xiàn)為區(qū)域政府之間的競爭關系，要求引入企業(yè)經(jīng)營管理理念，效勞、推動并參與競爭，政府通過競爭更好地履行公共效勞職能。四、構建公共效勞型政府的方向根據(jù)政府效勞職能的定位，構建公共效勞型的政府形式必須做到如下幾點：一公共效勞職能的顧客導向新公共管理理論認為，政府的社會職責是根據(jù)顧客的需求向顧客提供效勞。在新公共管理中，政府不再是凌駕于社會之上的、封閉的官僚機構，而是負有責任的“企業(yè)家，公民那么是“顧客或“客戶。企業(yè)家式的政府應該是可以提供較高效勞效率的政

7、府，為了實現(xiàn)這一目的，政府效勞應該以顧客要求或市場為導向。只有顧客驅動的政府，才能提供多樣化的社會需求并促進政府效勞質量的進步。在傳統(tǒng)的政府公共效勞體系下，政府常常以行政方案替代公眾意愿，以精英設計替代公眾參與，無視公眾的需求和偏好，公眾的影響較為有限，這就直接導致了大多數(shù)公共組織弄不清誰是它們的顧客或效勞對象，而且效勞程度低劣。以顧客或市場為效勞導向，就是公共效勞提供從政府本位、官本位向社會本位、民本位轉變的思路選擇，也是政府與社會之間正確關系的表達。其主要途徑有：一是擴大政府決策的公眾參與度。政府提供什么公共效勞、怎樣提供，應當事先聽取公眾的意見，以公眾意愿作為第一價值取向，并建立有關理解

8、民意、公共參與決策的渠道、規(guī)那么和程序；二是政府公共效勞如何應當以社會的評價為主，以效勞對象的評價為主，加大公眾意見在評估中的作用。二公共效勞職能的市場化通過引入市場競爭來進步政府效勞的效能，是現(xiàn)代政府效勞形式轉換的一個流行趨勢，也符合市場經(jīng)濟開展的要求。國內外經(jīng)歷說明，公共效勞在消費和提供上是可分的；在付費和使用上，公共產(chǎn)品和效勞的非競爭性和非排他性，并不意味著它們只能由政府直接提供，通過重新設計政府與市場主體的分工，適用“誰受益誰付費的原那么，可以較為公正高效地來加以提供。因此，應當擴大市場競爭的領域。在這里，競爭至少可以分為三類：一是公對私的競爭，即讓公營組織和私營組織都來提供公共效勞，

9、從而促使其競爭；二是私對私的競爭，即政府要求私營企業(yè)彼此競爭，以提供一些公共效勞；三是公對公的競爭，即政府促使自己內部組織之間進展競爭，以到達良好的效勞效果。公共效勞職能市場化的范圍包括以下幾個方面：第一，在公共工程建立領域，但凡屬于經(jīng)營性或競爭性的工程，應當通過公共招標、內部競爭、合同外包等市場方式營造市場競爭機制，不能事先假定公營部門就一定比民營部門強，或者民營部門就一定比公營部門強，關鍵是要有公正標準的競爭機制。第二，除了義務教育、根底科研、社會保障、公共平安等必須由政府提供的最根本公共效勞外，在教育、衛(wèi)生、體育等公共效勞領域，也應當營造競爭環(huán)境，利用競爭機制產(chǎn)生的壓力促使效勞提供主體不

10、斷改良效勞質量。三公共效勞職能的社會化公共效勞職能的社會化，主要是指將原來由政府承當?shù)囊恍┕残诼毮埽罅康剞D移給非政府組織和私人部門，即從公共效勞和公共產(chǎn)品完全由政府部門或國有企業(yè)提供轉變?yōu)檎蒙鐣牧α坑缮鐣灾魏桶胱灾谓M織以及私營企業(yè)向公眾提供公共效勞和產(chǎn)品。一些私營部門、獨立機構、社會自治和半自治組織等組織都將成為公共物品及效勞的提供者，為提供一樣的公共物品和效勞展開競爭。政府通過對社會力量的組織、利用和管理，實現(xiàn)公共管理和效勞的社會化。公共效勞職能的社會化是以顧客為中心的管理形式顧客導向，公共效勞的提供不再由政府單獨承當，政府不再是管理公共事務的唯一機構，許多非政府機構參加到公

11、共效勞產(chǎn)品的提供隊伍中來，政府可以局部甚至完全地從日常事務中解脫出來，專心于政策的制定和執(zhí)行。對于公共效勞的客體來講，公共效勞職能的社會化意味著把對公共效勞的內容、方式及其評價的選擇權交給了公眾，這樣就會迫使公共效勞的供應主體不得不把公眾作為顧客，樹立顧客意識，當效勞不被顧客承受時，他們也就失去了自己的市場份額。四公共財政體制的構造調整所謂公共財政，就是為社會提供公共產(chǎn)品與公共效勞的政府分配行為，是與市場經(jīng)濟體制相適應的一種財政管理體制。它主要著眼于滿足社會公共需要，彌補“市場失效缺陷。從公共支出的領域來看，政府公共效勞可分為經(jīng)濟性公共效勞和社會性公共效勞兩局部。經(jīng)濟性公共效勞是政府為促進經(jīng)濟

12、開展而直接進展各種投資；社會性公共效勞是指政府通過轉移支付和財政手段支持教育、科技、社會保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等社會開展工程。構建公共效勞型政府形式應逐步加大公共支出構造中社會性支出的比重，不斷進步社會性公共效勞的地位與作用。從我國目前的情況來看，一方面應建立公共收入制度，逐步增加全社會的公共財政收入總額；另一方面應建立健全公共財政體制，調整和優(yōu)化政府公共效勞構造，增加政府公共效勞支出，重點增加社會性公共效勞支出，逐步實現(xiàn)由消費投資型公共財政向公共效勞型公共財政體制的轉變。堅持“以人為本，普遍進步全體人民特別是低收入群體的社會保障程度，將財政支出的重點轉向公共教育、社會保障、公共衛(wèi)生、公

13、共平安和公共根底設施等方面，為整個宏觀經(jīng)濟的開展提供一個良好的社會環(huán)境及經(jīng)濟環(huán)境。五公共保障機制的建立與優(yōu)化公共保障是指國家和社會為了維護社會成員的根本生存權利，保證和促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟開展，對社會成員在面臨生、老、并死、傷、困等各種生活境況時給予一定物質幫助和福利效勞的社會制度。其本質是社會財富在時間和空間上的再分配，并具備明顯的國家性、強迫性、再分配性和根本保障性。其目的是為改革、開展和穩(wěn)定創(chuàng)造條件。構建公共效勞型政府需要建立并優(yōu)化公共保障機制，變政府主導型的經(jīng)濟開展形式為政府協(xié)助型的經(jīng)濟開展形式?，F(xiàn)代意義上的政府，應扮演市場活動中的客體，理應為微觀市場主體提供效勞保障，營造良好的開展環(huán)境

14、，政府客體效勞、服從于市場主體，這是規(guī)律。然而，過去我們的政府在區(qū)域經(jīng)濟的開展方面能量很大，常常決定著一些微觀市場主體的興盛與衰敗，權利色彩濃重，而公共效勞型政府形式要求政府更多地提供效勞，矯正主客體錯位的現(xiàn)象，保障市場機制的自發(fā)運行。六公共突發(fā)事件應急機制的構建當今世界的公共突發(fā)事件類型多、范圍廣。從公共衛(wèi)生、網(wǎng)絡攻擊到恐懼襲擊，從交通平安到消費事故，影響人身平安、食品平安、生態(tài)平安、環(huán)境平安、國家平安和社會穩(wěn)定的衛(wèi)生、金融、政治、經(jīng)濟等公共突發(fā)事件時有發(fā)生，損失沉重，影響宏大。政府應急才能的建立并不是某一個詳細部門的事情，也不是一個單純的投入問題，而是由政府應急職能、應急體制、應急投入等構

15、成的一個系統(tǒng)，并且其根本的統(tǒng)籌次序應該是“確定應急職能范圍、構成應急體制框架、安排應急投入資源，只有這樣才可能使整體應急處理才能到達最大化。政府應急職能的界定包括三個方面：一是危機管理的劃分和主要內容應該是準確的；二是中央政府、地方政府和各個部門在體系中的職能分工應是相對獨立、互相信任、互相協(xié)調的；三是效勞于職能發(fā)揮的根本資源儲藏、信息體系建立應是配套的。七更新行政文化行政文化是行政管理的靈魂。在現(xiàn)階段，主要是在各級政府和公務員隊伍中深化開展執(zhí)行文化的學習，大力推進政府執(zhí)行文化建立，強化執(zhí)行意識，改良執(zhí)行方式，加大執(zhí)行力度。大膽借鑒企業(yè)管理和私人部門的成功經(jīng)歷，創(chuàng)造性地運用企業(yè)家的思維方式和優(yōu)秀企業(yè)的管理理念，結實樹立“管理就是效勞的觀念，用“企業(yè)家政府的精神代替?zhèn)鹘y(tǒng)的“官本位思想，增加政府為社會、為企業(yè)效勞的主動性和時效性，把顧客滿意，獲得最正確績