探討農(nóng)村畜牧獸醫(yī)辦公共服務(wù)體系

1、討論農(nóng)村畜牧獸醫(yī)辦公共效勞體系摘要:農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共效勞是我國(guó)農(nóng)村公共效勞體系中具有代表性的重要一環(huán),通過(guò)對(duì)它的研究我們可以理解現(xiàn)實(shí)中各種農(nóng)村公共效勞的供求關(guān)系、供應(yīng)現(xiàn)狀以及供應(yīng)機(jī)制。畜牧獸醫(yī)公共效勞固有的農(nóng)村公共效勞的共性及其自身的特殊性,對(duì)其進(jìn)展細(xì)致的研究是非常有意義的。關(guān)鍵詞:農(nóng)村;畜牧獸醫(yī);公共效勞中圖分類(lèi)號(hào):S852文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1673-0992(2022)07A-0048-011前言鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)效勞體系,它的存在對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展、民眾身體安康、社會(huì)公共平安等都起著重要作用。然而,不管是在實(shí)際的效勞體系改革中還是在學(xué)術(shù)研究中,農(nóng)村畜牧獸醫(yī)效勞始終沒(méi)有引起人們的

2、重視。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有根底性地位,而畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中比重的大小已成為衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)展程度的重要標(biāo)志。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合消費(fèi)才能建立是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù),進(jìn)步畜牧業(yè)綜合消費(fèi)才能是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合消費(fèi)才能的重要方面。加快畜牧業(yè)開(kāi)展,著力進(jìn)步畜牧業(yè)消費(fèi)才能,對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展,全面建立小康社會(huì)具有重大意義。而搞好動(dòng)物防疫是確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定開(kāi)展的根本保障,禽畜的防疫、檢疫工作不僅關(guān)系到畜牧業(yè)消費(fèi)的開(kāi)展,農(nóng)民收入的增加,而且是關(guān)系人們吃上放心肉,切斷人畜共患疾病傳播途徑,維護(hù)人民群眾生命安康的大事。2農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共效勞體系的現(xiàn)狀分析從近

3、幾年各地機(jī)構(gòu)改革的情況看,改革的類(lèi)型主要有三種:一是在改革中保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站根本不動(dòng),其隸屬關(guān)系不變、經(jīng)費(fèi)供應(yīng)渠道不變、資產(chǎn)所有產(chǎn)權(quán)不變,重點(diǎn)從運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)展改革,在增強(qiáng)內(nèi)部活力上下功夫,在增加效勞功能上下工夫;二是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的七站八所合并為農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合效勞中心,人員統(tǒng)一調(diào)配,資產(chǎn)統(tǒng)一管理,工作統(tǒng)一安排,三是職能別離,實(shí)行中心站與區(qū)域站管理,畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法、局部公益性只能由縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)負(fù)責(zé),藥品、飼料銷(xiāo)售等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)實(shí)行社會(huì)化管理,原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作人員局部進(jìn)入中心站,受委托承當(dāng)產(chǎn)地檢疫、品種改進(jìn)等工作,并從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。其中以第三種形式多在試點(diǎn)進(jìn)展,并有逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。改革以后

4、的積極變化主要有,一是促進(jìn)了觀念的轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)意識(shí);二是出現(xiàn)了一些畜牧獸醫(yī)體系新的組織形式;三是推動(dòng)了基層畜牧獸醫(yī)體系運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變,拓寬了效勞空間,逐步形成多元化的技術(shù)推廣方式。同時(shí)改革過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題,一是一局部畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員職能錯(cuò)位,同時(shí)精簡(jiǎn)過(guò)多,業(yè)務(wù)指導(dǎo)脫節(jié),經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏,資產(chǎn)流失嚴(yán)重,缺乏安置分流人員的配套措施。這些問(wèn)題在一些地區(qū)影響了動(dòng)物防疫和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作的展開(kāi),其根源是對(duì)基層畜牧獸醫(yī)公共效勞體系地位和作用缺乏認(rèn)識(shí)。首先,基層的畜牧獸醫(yī)公共效勞體系擔(dān)負(fù)了其他組織不可替代的公益性職能?，F(xiàn)階段,畜牧業(yè)消費(fèi)程度低,消費(fèi)規(guī)模小,經(jīng)營(yíng)分散,集

5、約化程度不高,消費(fèi)者素質(zhì)較低是我國(guó)的根本國(guó)情。而畜牧新品種、新技術(shù)推廣、草地保護(hù)、動(dòng)物防疫等公益性工作效益極低,甚至完全是無(wú)償?shù)?是其他商業(yè)性組織不愿做也無(wú)法做到的,必須有公益部門(mén)來(lái)承當(dāng),這是世界各國(guó)的通行做法。世界貿(mào)易組織規(guī)定,病蟲(chóng)害控制、農(nóng)業(yè)科技人員和消費(fèi)造作培訓(xùn)、技術(shù)推廣個(gè)咨詢、檢驗(yàn)效勞等工作,可由公共基金或財(cái)政開(kāi)支。其次,農(nóng)村的畜牧獸醫(yī)公共效勞體系是動(dòng)物防疫工作的基矗預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病,是農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共效勞體系最主要和最重要的工作。這項(xiàng)工作事關(guān)大局,直接影響人民生活,關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定。第三,農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共效勞體系是施行科教興國(guó)戰(zhàn)略,促進(jìn)農(nóng)民增收的重要力量,沒(méi)有穩(wěn)定健全的畜牧獸醫(yī)體

6、系就沒(méi)有畜牧業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定開(kāi)展。第四,農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共效勞體系是連接畜牧業(yè)消費(fèi)與市場(chǎng)的橋梁。農(nóng)民作為農(nóng)村市場(chǎng)的主體,自身難以解決小消費(fèi)與大市場(chǎng)的矛盾,家庭型消費(fèi)經(jīng)營(yíng)滿足不了社會(huì)化大消費(fèi)的要求,也難以抵擋市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),無(wú)法合理調(diào)整畜牧業(yè)消費(fèi)構(gòu)造,畜牧獸醫(yī)公共效勞體系直接與農(nóng)民接觸,熟悉市場(chǎng),理解農(nóng)民需求,可以有效的引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)拓消費(fèi),真正得到好處。3農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共效勞體系的構(gòu)建3.1畜牧獸醫(yī)公共效勞的籌資機(jī)制首先,中央政府的財(cái)政資金應(yīng)作戰(zhàn)略性調(diào)整財(cái)政資金應(yīng)向農(nóng)村地區(qū)根底設(shè)施配套傾斜。這樣使得農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共效勞有了國(guó)家層面的財(cái)政資金和制度保障,有利于克制制度障礙。其次,根據(jù)各級(jí)政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)來(lái)平衡畜

7、牧獸醫(yī)公共效勞的財(cái)政支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于財(cái)政困境,不能擔(dān)負(fù)當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)公共效勞所需的資金(根據(jù)對(duì)咸安改革的調(diào)查,各類(lèi)公共效勞亦然),而用于畜牧獸醫(yī)公共效勞的財(cái)政支出根本上是轉(zhuǎn)移性的,經(jīng)過(guò)中央、盛市縣、最后落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府詳細(xì)操作,提供效勞。第三、為防止公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的滲漏,應(yīng)該加大專(zhuān)款專(zhuān)用的財(cái)政監(jiān)管力度,建立透明、標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移制度,防止暗箱操作,以確保資金的最終流向,保障農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共效勞的正常供應(yīng)。3.2畜牧獸醫(yī)公共效勞的管理機(jī)制就全國(guó)各地該效勞體系的改革里看,較有成效的管理機(jī)制,一般來(lái)講是實(shí)行以錢(qián)養(yǎng)事,定崗定責(zé),公開(kāi)招聘,動(dòng)態(tài)管理。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)原來(lái)的畜牧獸醫(yī)站所整體改制,實(shí)現(xiàn)人員身份

8、置換,即由單位人轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)人,在改制后的效勞中心實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,進(jìn)一步將人員分化,一局部成為公益性效勞的主體,獲得政府財(cái)政用于畜牧獸醫(yī)效勞的那局部轉(zhuǎn)移支付資金,另一局部人員那么進(jìn)展較為個(gè)人化的經(jīng)營(yíng)性效勞,每年除上繳中心外,其余的收益歸個(gè)人所有。上級(jí)主管部門(mén)即畜牧業(yè)局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)效勞中心有業(yè)務(wù)監(jiān)視和指導(dǎo)的權(quán)利,并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)效勞中心進(jìn)展年度評(píng)估,決定現(xiàn)有效勞人員去留,以及防、檢疫人員的競(jìng)崗。3.3畜牧獸醫(yī)公共效勞的效勞形式強(qiáng)化公益職能,放開(kāi)搞活經(jīng)營(yíng)性職能。加強(qiáng)本地的防疫檢疫力度,根據(jù)農(nóng)民的需求調(diào)整效勞內(nèi)容,對(duì)農(nóng)民進(jìn)展防疫知識(shí)的宣傳,進(jìn)展養(yǎng)殖技術(shù)等方面的講座。在為農(nóng)民進(jìn)展治療效勞的同時(shí),為其講解該疫病的一般性知識(shí),標(biāo)準(zhǔn)藥品、飼料等市