把促進(jìn)農(nóng)民增收作為三農(nóng)問題的著力點(diǎn)

1、 把促進(jìn)農(nóng)民增收作為三農(nóng)問題的著力點(diǎn)三個(gè)代表重要思想是新世紀(jì)新階段全黨全國人民與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的根本指針。踐行三個(gè)代表重要思想，一定要立足河南是產(chǎn)糧大省這個(gè)實(shí)際，積極尋求發(fā)展對策，順民意，謀民利。僅以周口為例，全市1060萬人口中農(nóng)業(yè)人口960萬，占90%以上。從1997年至今，全市農(nóng)民人均純收入年均僅增長%，長期在2000元左右徘徊，與全國、尤其是與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)有著較大差距。全面貫徹三個(gè)代表重要思想，始終堅(jiān)持執(zhí)政為民，就必須立足省情、市情，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這個(gè)核心問題上下工夫。 促進(jìn)農(nóng)民增收，要立足農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢，做大做強(qiáng)近農(nóng)龍頭企業(yè)，拉長產(chǎn)

2、業(yè)鏈條，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 周口市擁有豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源和充足的勞動力資源。但是，農(nóng)民增收難的問題多年來一直難以解決。究其原因，還是傳統(tǒng)優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，思想觀念和經(jīng)營方式落后，沒有很好地適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。十六大報(bào)告指出，要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，這為我們指明了方向。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，就是要依托資源優(yōu)勢，加大科技投入，用先進(jìn)的生產(chǎn)力改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步培育壯大近農(nóng)龍頭企業(yè)，在龍頭企業(yè)的帶動下，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。結(jié)合實(shí)際，周口市將著力打造獨(dú)具特色的具有市場競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步拉長七大產(chǎn)業(yè)鏈條：一是優(yōu)質(zhì)小麥精深加工鏈條。以蓮花集團(tuán)、宋河酒業(yè)等企業(yè)為龍

3、頭，促進(jìn)全市強(qiáng)筋、中筋小麥的精深加工和轉(zhuǎn)化。二是優(yōu)質(zhì)玉米加工鏈條。以金絲猴集團(tuán)、鄲城財(cái)鑫液糖廠、金丹乳酸股份有限公司等企業(yè)為龍頭，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)玉米的精深加工和轉(zhuǎn)化。LoCaLhOsT三是棉花加工鏈條。以周棉集團(tuán)等全市現(xiàn)有的近10個(gè)成規(guī)模的棉紡織企業(yè)為龍頭，帶動優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地的形成。四是畜產(chǎn)品加工鏈條。以鞋城皮革集團(tuán)、邦杰集團(tuán)、四通食業(yè)有限公司、金絲猴集團(tuán)以及蓮花味精集團(tuán)的優(yōu)質(zhì)奶牛繁育項(xiàng)目為龍頭，拓展皮革、奶制品及肉食深加工。五是油料作物加工鏈條。以益海糧油工業(yè)有限公司等企業(yè)為龍頭，帶動全市優(yōu)質(zhì)大豆、優(yōu)質(zhì)花生的深加工和規(guī)?；a(chǎn)。六是果蔬、藥材加工鏈條。以潤鵬罐頭食品有限公司、宏達(dá)脫水蔬菜公司等蔬

4、菜加工企業(yè)和西華、泛區(qū)果蔬冷藏庫以及輔仁藥業(yè)等中藥材加工企業(yè)為龍頭，帶動全市果蔬、花卉及中藥材的深加工和規(guī)?；a(chǎn)。七是板材加工鏈條。以扶溝中密度板廠、鄲城天工木業(yè)有限公司等全市現(xiàn)有的板材生產(chǎn)企業(yè)為龍頭，帶動林業(yè)生產(chǎn)和板材加工。通過拉長七大產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，提高農(nóng)民生產(chǎn)效益。 促進(jìn)農(nóng)民增收，要引導(dǎo)農(nóng)民面向市場調(diào)整結(jié)構(gòu)，培育基地，形成規(guī)模，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益 長期以來，周口市的廣大農(nóng)村一直沿襲著一家一戶的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，這種模式難以形成規(guī)模，難以形成特色，很難與市場對接，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，這是影響農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的重要因素。改變這一落后

5、生產(chǎn)模式，就要圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，將優(yōu)質(zhì)和特色農(nóng)副產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，促進(jìn)具有本地特色的產(chǎn)業(yè)帶經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成，增強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品的規(guī)模效益和市場競爭力。按照這一設(shè)想，我們將進(jìn)一步推動已具有一定規(guī)模優(yōu)勢的八大農(nóng)產(chǎn)品種植基地和四大畜牧養(yǎng)殖基地的發(fā)展壯大。八大種植基地：一是優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥生產(chǎn)基地，年種植強(qiáng)筋小麥20多萬公頃。二是優(yōu)質(zhì)雜交棉生產(chǎn)基地。我市鹿邑縣年種植優(yōu)質(zhì)雜交棉近萬公頃，已成為全國最大的雜交棉制種基地，率先在全國實(shí)現(xiàn)了棉花生產(chǎn)一縣一品。三是無公害蔬菜生產(chǎn)基地。目前，全市有42個(gè)品種、31個(gè)基地被認(rèn)定為省級無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,安全、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)邁上了一個(gè)新的臺階。四是優(yōu)質(zhì)林果生產(chǎn)基地，全市

6、林果面積已發(fā)展到4萬公頃。五是中藥材生產(chǎn)基地，年種植中藥材近萬多公頃。六是食用菌生產(chǎn)基地，年生產(chǎn)食用菌干物質(zhì)3萬多噸。七是花卉生產(chǎn)基地，面積萬公頃，其中商水縣種植玫瑰660多公頃，是全國最大的玫瑰種植基地。八是蘆筍生產(chǎn)基地，面積發(fā)展到多萬公頃，已成為全國最大的蘆筍生產(chǎn)基地。四大畜牧養(yǎng)殖基地：一是以世行項(xiàng)目為重點(diǎn)的中原肉牛帶生產(chǎn)基地；二是中原肉羊帶生產(chǎn)基地；三是綠色奶源基地；四是瘦肉型豬生產(chǎn)基地。政府將對12個(gè)生產(chǎn)基地建設(shè)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和服務(wù)，使其與龍頭企業(yè)對接，逐步形成龍頭+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，為農(nóng)民收入穩(wěn)定增長打下基礎(chǔ)。 促進(jìn)農(nóng)民增收，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收

7、渠道 周口市農(nóng)村勞動力558萬人，其中富余勞動力360萬人。要增加農(nóng)民收入，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富余勞動力的轉(zhuǎn)移再就業(yè)，增加農(nóng)民收入渠道，擴(kuò)大非農(nóng)收入比重，改變農(nóng)民僅靠農(nóng)業(yè)收入的單元收入結(jié)構(gòu)，形成多元收入格局。一是充分發(fā)揮政府服務(wù)職能，建立健全勞務(wù)市場，有組織地開展勞務(wù)輸出工作。為避免農(nóng)村剩余勞動力盲目無序流動，減少打工成本，提高打工效益，政府要充分發(fā)揮組織、指導(dǎo)作用，盡快建立健全規(guī)范統(tǒng)一的勞務(wù)市場體系，完善職能，搜集、處理、傳遞、發(fā)布勞務(wù)信息，并充分發(fā)揮農(nóng)民協(xié)會及其他勞務(wù)中介組織作用，引導(dǎo)農(nóng)民工合理有序流動。同時(shí)加強(qiáng)與用工單位的溝通與聯(lián)系，完善用工的法律程序，充分改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境

8、。二是加強(qiáng)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)。實(shí)踐證明，發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，教育是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵，科技是支撐。針對農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高、缺少專門技能、不能適應(yīng)城鎮(zhèn)建設(shè)和加工制造業(yè)要求的現(xiàn)狀，進(jìn)一步加大教育培訓(xùn)投入，這既是促進(jìn)人的全面發(fā)展的需要，也是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的重要環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校和社會職業(yè)技校的作用，對農(nóng)村富余勞動力開展多層次、多形式、多工種的實(shí)用技能培訓(xùn)，不斷提高其技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高勞動力的輸出質(zhì)量，變單一的體力型輸出為技能型、智力型輸出，增強(qiáng)外出勞動力的市場競爭力，最終落腳到促進(jìn)農(nóng)民增收。三是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，拓寬農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)渠道和轉(zhuǎn)移空間。農(nóng)村中小企業(yè)對增加農(nóng)

9、民收入，安排農(nóng)村富余勞動力作用明顯。經(jīng)過改革開放以來的發(fā)展，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已形成一定的規(guī)模和競爭優(yōu)勢，要繼續(xù)給予重點(diǎn)扶持，充分發(fā)揮其在擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入，帶動農(nóng)民致富方面的作用。小城鎮(zhèn)建設(shè)既可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造主體空間，又可為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供新的場所和聚集地。目前，周口市城鎮(zhèn)化水平僅有%，與全國全省的平均水平有很大差距。必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對集中，以此帶動更多的勞動力就業(yè)。 促進(jìn)農(nóng)民增收，要不斷加大農(nóng)村資金投入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，為促農(nóng)增收提供物質(zhì)基礎(chǔ) 增加投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)

10、建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，是廣大農(nóng)民的迫切愿望和要求，是代表最廣大人民群眾利益的具體體現(xiàn)。一定要在爭取上級政策性資金的同時(shí)，做到每年在財(cái)政預(yù)算中單列與上級相配套的助農(nóng)資金。從改變農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件抓起，著力在促進(jìn)農(nóng)民增收上下工夫。諸如加強(qiáng)農(nóng)村水利、道路、能源、生態(tài)、市場建設(shè)；建立健全適應(yīng)新形勢要求的醫(yī)療保健、疫病防治、衛(wèi)生服務(wù)體系；增加農(nóng)村信貸資金總量，擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，積極探索符合農(nóng)村特點(diǎn)的多種擔(dān)保形式，設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款擔(dān)保難的問題，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充裕的資金支持；抓好農(nóng)村合作基金會的清理整頓工作，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

11、一定要把農(nóng)民最關(guān)注的、迫切要求解決的事情辦好，把農(nóng)民看得見、摸得著，感受最直接、最現(xiàn)實(shí)的事情辦好，努力實(shí)現(xiàn)人民的愿望，滿足人民的要求，始終代表最廣大人民群眾的根本利益。 促進(jìn)農(nóng)民增收，要認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，深化農(nóng)村改革，為促農(nóng)增收創(chuàng)造政策環(huán)境 全面貫徹三個(gè)代表重要思想，深入宣傳、貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中和四中全會、中央農(nóng)村工作會議、中央1號文件、省委四號文件等黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，積極推進(jìn)農(nóng)村改革，是農(nóng)民增收減負(fù)的保障。一是繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)功能，培育和發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織。培育各種新型的農(nóng)產(chǎn)品營銷主體，健全農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨和期貨市場，規(guī)范市場秩序，發(fā)展現(xiàn)代物流。二是加快土地征用制度改革。積極開展農(nóng)村空殼村專項(xiàng)整治活動，確保建設(shè)用地占一補(bǔ)一。三是進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。堅(jiān)決查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的三亂行為和各種案件。四是落實(shí)農(nóng)業(yè)稅社會減免、貧困減免和災(zāi)歉減免政策。不折不扣地執(zhí)行除煙葉稅外全部取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅稅率低三個(gè)百分點(diǎn)等減負(fù)政策。五是深化糧食流通體制