口岸考察材料

1、、赴周邊口岸考察的形勢(shì)與背景（一）國(guó)際形勢(shì)分析優(yōu)勢(shì)：一是中國(guó)加入WTO后，“無疆界市場(chǎng)”進(jìn)一步形成，中國(guó)將以成員國(guó) 身份發(fā)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)科技合作，貿(mào)易環(huán)境更為寬松，發(fā)展市場(chǎng)更為廣闊；二 是瀾滄江湄公河次區(qū)域合作和“昆曼”國(guó)際大通道建設(shè)，將實(shí)現(xiàn)中國(guó)與東盟交 通運(yùn)輸便利化；三是202種農(nóng)副產(chǎn)品關(guān)稅的取消，為中國(guó)一東盟互補(bǔ)經(jīng)濟(jì)提供了 加工和貿(mào)易平臺(tái)，自2005年7月，中國(guó)一東盟降稅計(jì)劃啟動(dòng)以來，大幅度降低 了中國(guó)一東盟的“貿(mào)易門檻”，為我市創(chuàng)造了良好的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境和政策環(huán)境； 四是云南省決定依托建設(shè)中的昆曼公路，結(jié)合國(guó)家一類對(duì)外開放口岸的景洪港和 景洪機(jī)場(chǎng)，把景洪建設(shè)成為“中國(guó)連接?xùn)|南亞、南亞國(guó)際

2、大通道的中路通道”， 將使景洪市直接面對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩大市場(chǎng)，為發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易、邊境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合 作，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地提供了平臺(tái)，為吸引外部投資拓寬了空間。劣勢(shì)：一是周邊國(guó)家的政治因素影響對(duì)外貿(mào)易開展，特別是緬甸因受政治因素干 擾，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，貿(mào)易政策隨意性較大，我市邊境小額貿(mào)易基本轉(zhuǎn)向泰國(guó)； 二是合作區(qū)域內(nèi)，口岸基礎(chǔ)設(shè)施較差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)貿(mào)發(fā)展速度； 三是沿岸各國(guó)不互免簽證，中、老、緬、泰四國(guó)雖都是東盟成員國(guó)，但沒有統(tǒng)一 的出入境通行證，貨物通關(guān)手續(xù)繁瑣。（二）國(guó)內(nèi)形勢(shì)分析優(yōu)勢(shì)：一是西部大開發(fā)以及“泛珠三角區(qū)域合作”的深入推進(jìn)，中央加大對(duì) 西部地區(qū)建設(shè)的支持力度，為爭(zhēng)取資金

3、提供可能。這些政策所帶來的固定資產(chǎn)投 資將強(qiáng)勢(shì)拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，出境通道 的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加顯現(xiàn)；二是云南省實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，景洪市進(jìn)一步加快參與 周邊鄰國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，將形成內(nèi)引外聯(lián)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；三是景洪港建成國(guó)家級(jí) 口岸、瀾滄江一湄公河中老緬泰四國(guó)商船實(shí)現(xiàn)通航、版納機(jī)場(chǎng)開通了泰國(guó)曼谷航 線、小磨公路正在加緊建設(shè)中、昆曼公路即將全線貫通，都將對(duì)景洪市的對(duì)外貿(mào) 易經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很大的促進(jìn)作用；四是地方與農(nóng)場(chǎng)合作的進(jìn)一步加強(qiáng)，茶葉、橡膠等 產(chǎn)業(yè)打破了地域壁壘，正形成合力、共同走向國(guó)際國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)；五是國(guó)內(nèi)與緬甸、 老撾等的國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的不斷深入，罌粟替代種植的機(jī)遇和

4、良好的國(guó)際環(huán) 境，將形成跨國(guó)跨區(qū)域的大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈；六是利用當(dāng)?shù)睾途惩赓Y源優(yōu)勢(shì)開發(fā)林下 產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)傣藥的開發(fā)和研制，景洪可建成中國(guó)乃至東南亞傣藥（南藥）最大 的生產(chǎn)、加工基地和營(yíng)銷大市場(chǎng)，形成對(duì)外貿(mào)易大經(jīng)濟(jì)圈。劣勢(shì)：一是政策的制約。在中國(guó)一一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)框架下提前實(shí)施的“早 期收獲”等降稅措施，導(dǎo)致從我市口岸轉(zhuǎn)道出口的貨物邊貿(mào)優(yōu)勢(shì)弱化，出口貿(mào)易 多被我國(guó)東部沿海地區(qū)的海路取而代之，加之一些進(jìn)出口商品受配額、許可證的 限制，使許多企業(yè)因辦證困難等原因而影響對(duì)外貿(mào)易的開展；二是我市出口產(chǎn)品 優(yōu)勢(shì)不足。雖然與近鄰地區(qū)相比，我市口岸優(yōu)勢(shì)明顯，但是在商品上，景洪市并 不具備優(yōu)勢(shì)。出口商品大多數(shù)為內(nèi)

5、地通過我市的轉(zhuǎn)口商品，大多為農(nóng)副產(chǎn)品和日 用百貨商品，普遍具有成本高、附加值低的特點(diǎn)，對(duì)貿(mào)易額的增長(zhǎng)拉動(dòng)不大；三 是口岸通道建設(shè)滯后。景洪電站等項(xiàng)目的相繼建成，致使景洪港的枯水期延長(zhǎng)， 削弱了景洪港的運(yùn)輸能力，許多貨物改為從關(guān)累港運(yùn)輸或是從陸路運(yùn)輸；四是因 允大公路建設(shè)工期拖延，道路狀況差，原從“240”通道進(jìn)出的多數(shù)邊境小額貿(mào) 易和互市貿(mào)易商品不得不轉(zhuǎn)向其他口岸通道，進(jìn)而影響我市對(duì)外貿(mào)易的開展；五 是沒有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易企業(yè)和自主出口型產(chǎn)品嚴(yán)重匱乏，缺乏充分 的競(jìng)爭(zhēng)力，物流場(chǎng)所的缺位，也導(dǎo)致對(duì)外貿(mào)易規(guī)模小，形不成強(qiáng)有力的拉動(dòng)力； 六是出入境管理政策對(duì)我市開展招商引資，實(shí)施“走出去、

6、引進(jìn)來”的發(fā)展戰(zhàn)略 也帶來一定的制約和影響。部門之間的配合僅停留在口頭、文字上，而難以落實(shí) 到位，給當(dāng)?shù)卣徒?jīng)濟(jì)職能部門開展工作帶來較大的困難。二、考察地基本情況（一）勐臘縣對(duì)外貿(mào)易基本情況勐臘縣地處云南省最南端，北面與景洪市、江城縣相連，東南、西南與老撾 接壤，西南與緬甸隔江相望，國(guó)境線長(zhǎng)740.8公里，轄區(qū)內(nèi)有國(guó)家一級(jí)磨憨口岸、 國(guó)家一級(jí)口岸景洪港的附屬關(guān)累碼頭和三個(gè)初具規(guī)模的邊境通道，三條柏油路直 通老撾北部省會(huì)。2005年，全縣完成邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總額12.44億元，增長(zhǎng)10.7%。 其中，邊境小額貿(mào)易完成10.5億元，增長(zhǎng)4.91%，進(jìn)口完成2.34億元，增長(zhǎng) 93.26%，出口完成8

7、.17億元，下降7.22%；邊民互市完成1億元，增長(zhǎng)51.7%， 境外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作完成0.9億元，增長(zhǎng)74.13%。（二）磨憨邊境貿(mào)易區(qū)基本情況磨憨位于云南省與中南半島的樞紐部位，與老撾磨丁接壤，從磨憨出境，到 老撾南塔省省會(huì)南塔62公里，到老撾古都瑯勃拉邦285公里，到老撾首都萬象 680公里，經(jīng)老撾向東216公里可進(jìn)入越南，向南可到達(dá)柬埔寨，向西可到緬甸、 泰國(guó)、馬來西亞、新加坡。區(qū)位優(yōu)勢(shì)很明顯，是我國(guó)通往老撾唯一的國(guó)家級(jí)陸路 一類口岸及通往東南亞最便捷的陸路通道。磨憨口岸對(duì)外貿(mào)易主要對(duì)象是老撾， 貿(mào)易方式主要以邊境小額貿(mào)易為主，其次還有邊民互市、易貨貿(mào)易等方式。進(jìn)口 貨物主要有：藥材、咖

8、啡、香料、木材、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品。出口貨物主要有： 建材、日用百貨、副食、水果、柴油機(jī)、通信設(shè)備、汽車、摩托等。2005年， 磨憨口岸進(jìn)出口貿(mào)易總量13.5萬噸，增長(zhǎng)38%，其中進(jìn)口 7.95萬噸，增長(zhǎng)28%， 出口 5.58萬噸，增長(zhǎng)54%；進(jìn)出口貿(mào)易總額6.42億元，約占全州對(duì)外貿(mào)易總額 的三分之一，其中，進(jìn)口 0.82億元，增長(zhǎng)12%，出口 5.6億元，下降2%；出入 境人員27.3萬人次，增長(zhǎng)26%，其中，第三國(guó)人員6908人次，增長(zhǎng)20%，磨憨 口岸第三國(guó)人員出入境是云南省僅次于昆明機(jī)場(chǎng)第二多的口岸。（三）關(guān)累邊境貿(mào)易區(qū)基本情況關(guān)累邊境貿(mào)易區(qū)位于云南省勐臘縣西部的瀾滄江與上湄公河結(jié)合

9、部，西與緬 甸隔江相望，南與老撾陸地相連。全年可通航200噸級(jí)船舶。邊貿(mào)區(qū)順江而下距 中老緬界碑20公里、緬甸索累碼頭78公里、“金三角” 250公里、泰國(guó)清盛府 256公里、緬甸打其力280公里、老撾會(huì)曬321公里，是東南亞國(guó)家經(jīng)湄公河進(jìn) 入我國(guó)的第一碼頭和門戶。出口商品主要有：電機(jī)、電器、玩具、運(yùn)動(dòng)用品、服 裝、水果、大蒜、鮮蔬菜等。進(jìn)口產(chǎn)品主要有：橡膠、水果、干果等。出口貨物 主要流向泰國(guó)，入境貨物流向全國(guó)各省份。2005年，進(jìn)出口貨物量為6.8萬噸， 增長(zhǎng)15%，其中，出口 3.8萬噸，下降4.8%，進(jìn)口 3萬噸，增長(zhǎng)85%；進(jìn)出口總 額4.5億元，增長(zhǎng)5%，其中，出口 3億元，下降7

10、%，進(jìn)口 1.5億元，增長(zhǎng)41%； 出入境人員32486人次，增長(zhǎng)28%；出入境船舶1395艘次，增長(zhǎng)25%。（四）緬甸小勐拉、景棟、打其力、索累碼頭基本印象緬甸位于中南半島西部，東北與中國(guó)毗領(lǐng)，國(guó)土面積676581平方公里，人口約 5200萬，外貿(mào)進(jìn)出口約45億美元。緬甸自然條件優(yōu)越，資源豐富，寶石和玉石 在世界上享有盛譽(yù)，石油和天然氣在內(nèi)陸及沿海均有較大蘊(yùn)藏量。全國(guó)可耕地總 面積1215萬公頃，擁有耕地34123公頃，森林覆蓋率50%左右，柚木產(chǎn)量居世 界前列?？疾旖M主要考察了緬甸撣邦第四特區(qū)小勐拉、景棟、打其力、索累碼頭。 從小勐拉到打其力，一路過來，我們共經(jīng)過14個(gè)關(guān)口，感覺緬甸通關(guān)手

11、續(xù)較為 煩瑣；所到之處都是以農(nóng)業(yè)為主的小城鎮(zhèn)，土地肥沃，但利用率不高，農(nóng)村勞動(dòng) 力低廉，利于我市開展境外種植；礦產(chǎn)資源豐富，以錳礦居多，利于我市對(duì)資源 性產(chǎn)品的進(jìn)口；橡膠種植有一定的規(guī)模，但橡膠加工廠十分缺乏，利于我市加強(qiáng) 經(jīng)濟(jì)技術(shù)與合作，到緬方建廠；打其力與泰國(guó)瞇塞隔橋相望，利于我市出口產(chǎn)品 轉(zhuǎn)口到泰國(guó)，并利于開展旅游業(yè)的合作與交流;索累碼頭距“240”界碑40公里， 利于更加充分地發(fā)揮“240”的外貿(mào)通道作用。三、幾點(diǎn)啟示（一）勐臘縣為企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略搭建平臺(tái)的做法值得學(xué)習(xí)一是勐臘縣政府通過經(jīng)常性與老撾地方政府開展正式和非正式會(huì)晤，互相宣 傳政策，了解老方政策，引導(dǎo)企業(yè)正確開展業(yè)務(wù)。

12、去年，勐臘縣政府分別與老撾 北部三省銀行管理部門進(jìn)行了人民幣真假防偽培訓(xùn)，與老撾烏多姆塞省那么縣經(jīng) 貿(mào)洽談組就加強(qiáng)雙方合作問題進(jìn)行了會(huì)晤，促進(jìn)了中老雙邊貿(mào)易的健康發(fā)展；二 是積極引導(dǎo)和支持有實(shí)力的外貿(mào)企業(yè)到國(guó)外投資辦廠，開展對(duì)外承包、對(duì)外勞務(wù) 合作等國(guó)際經(jīng)合項(xiàng)目。去年，勐臘縣與老撾簽訂了近四十萬畝的橡膠種植協(xié)議， 另外還在老撾烏多姆塞省新建了飼料加工廠。（二）聯(lián)檢部門相互協(xié)調(diào)、溝通值得學(xué)習(xí)聯(lián)檢部門相互協(xié)調(diào)和溝通得比較好主要表現(xiàn)在通關(guān)靈活和執(zhí)行政策靈活性 上。從我們考察的幾個(gè)口岸來看，貨物通關(guān)手續(xù)簡(jiǎn)單，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防等 部門僅根據(jù)自己的職責(zé)對(duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)行檢查，并且靈活變通；在對(duì)進(jìn)出口貨物

13、 配額上，能按照最優(yōu)惠的政策來進(jìn)行調(diào)配；在通關(guān)服務(wù)上，只要在開關(guān)時(shí)間內(nèi)， 幾個(gè)部門都能夠做到隨叫隨到，基本形成了通關(guān)的綠色通道。（三）關(guān)累邊境貿(mào)易區(qū)完善查驗(yàn)條件和社會(huì)保障功能的做法值得學(xué)習(xí)關(guān)累邊貿(mào)區(qū)社會(huì)保障功能和查驗(yàn)條件的完善主要表現(xiàn)在兩方面：一是在邊貿(mào)區(qū)內(nèi) 設(shè)有海關(guān)、邊檢、檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、港務(wù)等職能部門，人員出入境和貨物通關(guān)都 可以在關(guān)累辦理。通過一條龍服務(wù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了手續(xù)，加快了通關(guān)速度，提高 了工作效率，方便了廣大客商；二是工管委加強(qiáng)了區(qū)內(nèi)社會(huì)治安綜合治理、安全 生產(chǎn)和公共衛(wèi)生防疫工作，保證了邊貿(mào)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)次序的穩(wěn)定與安全，推進(jìn)了“通暢、便捷、高效、規(guī)范、文明、安全”的口岸建設(shè)。三、景

14、洪市對(duì)外貿(mào)易基本情況2005年，全市對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總額累計(jì)完成36232.29萬元，同比增長(zhǎng)1.99%， 完成年計(jì)劃的97.14%，其中：邊貿(mào)小額貿(mào)易完成19085.05萬元，同比增長(zhǎng)11.13%， 完成年計(jì)劃的106.03%，其中進(jìn)口完成15629.23%萬元，同比增長(zhǎng)68.23%，出口 完成3455.82萬元，同比下降56.15%；邊民互市完成19085.05萬元，同比增長(zhǎng) 8.98%，其中進(jìn)口完成10440.07萬元，同比增長(zhǎng)16.64%，出口完成543.16萬元， 同比下降51.81%；經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作完成4505.63萬元，同比增長(zhǎng)157.46%。（一）對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的主要特點(diǎn)：經(jīng)營(yíng)主體不斷

15、壯大。景洪市對(duì)外貿(mào)易企業(yè)自1987年首家邊境小額貿(mào)易企 業(yè)“車?yán)锷绦小钡某闪㈤_始逐步發(fā)展起來。到1994年，景洪轄區(qū)共有邊貿(mào)企業(yè) 372家（其中市屬130家）；1995年，根據(jù)省、州的有關(guān)規(guī)定對(duì)邊貿(mào)企業(yè)進(jìn)行了 清理整頓，保留了 184家（市屬63家）；經(jīng)過十年的發(fā)展，到2005年末，景洪 轄區(qū)共有邊貿(mào)企業(yè)161家（市屬28家）。對(duì)外貿(mào)易方式以一般貿(mào)易和邊境小額 貿(mào)易為主，以邊民互市為輔。進(jìn)出口產(chǎn)品逐漸增多。從景洪市各口岸、通道進(jìn)口的產(chǎn)品主要有錳礦石、 天然橡膠煙膠片、硫化橡膠線、龍眼干、食用油、木材、日用品等；出口的主要 商品以建筑材料為主，如鋼材、碳磚、水泥、水管等，其他還有蘋果、梨、蔬菜、

16、 瓜子、水泥、鋼鐵制品、機(jī)械設(shè)備、服裝百貨等，出口創(chuàng)匯產(chǎn)品主要是錳鐵合金 和濃縮果汁。出口市場(chǎng)逐步擴(kuò)大。我市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)過幾年的發(fā)展，已經(jīng)初步形成了以緬 甸撣邦第四特區(qū)、泰國(guó)市場(chǎng)為主，伊朗歐盟、美國(guó)等市場(chǎng)為輔的出口市場(chǎng)格局， 出口產(chǎn)品發(fā)展到10多種，培育壯大了國(guó)有、民營(yíng)各類出口企業(yè)，發(fā)展了自主出 口產(chǎn)品。2005年恒信外貿(mào)公司錳鐵出口創(chuàng)匯42萬美元，占全市出口額的6%，主 要出口到泰國(guó)、伊朗；西雙版納百果洲集團(tuán)有限責(zé)任公司濃縮果汁出口創(chuàng)匯 158.13萬美元，占景洪市出口額的23.1%，主要出口到歐盟、美國(guó)、澳大利亞、 南非等地。（二）景洪市對(duì)外貿(mào)易階段性特征1990年至2005年以來我市對(duì)外貿(mào)

17、易呈馬鞍型的走勢(shì)：1990-1995年對(duì)外經(jīng)濟(jì) 貿(mào)易高速增長(zhǎng)，由1990年的273萬元增長(zhǎng)到1995年的25857億元，年均增長(zhǎng) 248%，1996-1999呈平穩(wěn)運(yùn)行，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總額分別為21104、18654、24499、 25855萬元，年均增長(zhǎng)5%。到2000年出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，達(dá)到36625萬元。2001-2005 年，對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)起伏不定，到2003年完成4.1億元的短暫增長(zhǎng)后2004、2005 年又開始下降到3.62億元，五年期間的增長(zhǎng)幅度分別為-11.73%、9.98、16.34、 -14.12、-0.2,表明我市對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)特別是出口增長(zhǎng)后后勁明顯不足。（三）對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易存在

18、的問題1、從表象看，出口下降幅度較大。雖然我市2005年對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易較上年略 有上升，但出口在各種貿(mào)易方式下的下滑不容忽視。出口的下降一方面說明了我 市口岸通道正在喪失發(fā)展出口貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)；另一方面也說明了我市缺少出口產(chǎn)品 生產(chǎn)企業(yè)（目前僅有百果洲公司和景洪恒信對(duì)外貿(mào)易有限公司生產(chǎn)出口產(chǎn)品）， 不能形成規(guī)?；某隹诟?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2、對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施較差。一是我市“240”邊民互市的基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)滯后，不能充分地發(fā)揮“240”通道的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，投入建設(shè)資金存在困難；二 是景大公路的改造滯緩嚴(yán)重影響了“240”通道的進(jìn)出口物資運(yùn)輸，果蔬商品途 中顛簸損壞嚴(yán)重，導(dǎo)致了該通道的部分傳統(tǒng)進(jìn)出口商品向其他口

19、岸轉(zhuǎn)移。3、勐龍“240”通道未能升級(jí)為貿(mào)易進(jìn)出口 口岸阻礙了我市對(duì)外貿(mào)易的發(fā) 展。許多前往緬甸第四特區(qū)南板地區(qū)開展民間經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)者辦理出 入境手續(xù)受限，不僅影響了項(xiàng)目合同的實(shí)施，也影響了返銷農(nóng)產(chǎn)品的入境，對(duì)我 市的對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生了巨大的反作用，甚至影響到我市投資環(huán)境，使許多有意到我 市開展外貿(mào)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的商家駐足不前。4、發(fā)展不平衡造成對(duì)外貿(mào)易基礎(chǔ)不牢，后勁不足，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。 外貿(mào)出口過分依賴恒信外貿(mào)公司和百果洲有限公司這兩個(gè)出口大戶的個(gè)別產(chǎn)品。 今年一季度，錳鐵合金出口由于受國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格和國(guó)家出口退稅政策的影響，出 口減少較大，導(dǎo)致整個(gè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總額大幅度下降，其他企業(yè)

20、和產(chǎn)品很難彌補(bǔ)。5、外貿(mào)人才非常缺乏。各層面缺少精通國(guó)際貿(mào)易規(guī)則及慣例的人才，整體素 質(zhì)和應(yīng)變能力與形勢(shì)發(fā)展的需要存在一定的距離，對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展缺乏人才 支撐。五、景洪市對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的幾點(diǎn)建議面對(duì)東盟自由貿(mào)易區(qū)的加快建立、國(guó)家外貿(mào)政策的調(diào)整以及昆曼大通道的建設(shè)給 我市外貿(mào)發(fā)展帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們要立足當(dāng)前，著眼未來，加大對(duì)外貿(mào)易工 作力度。結(jié)合市情，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為支撐點(diǎn)、以高科技 產(chǎn)品開發(fā)為方向、以促進(jìn)全市對(duì)外貿(mào)易出口可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，增強(qiáng)對(duì)全市經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的拉動(dòng)。（一）加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易服務(wù)體系建設(shè)，合力支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展一是加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易工作的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步加快我市對(duì)外貿(mào)易管

21、理體制改革力度，建 立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的對(duì)外貿(mào)易準(zhǔn)入機(jī)制，積極鼓勵(lì)和扶持多種所有制經(jīng)濟(jì)共同 開展對(duì)外貿(mào)易，加強(qiáng)與財(cái)稅、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、金融、邊防、外事、口岸、交通 運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的協(xié)作，建立聯(lián)席會(huì)議制度，幫助企業(yè)用足、 用好鼓勵(lì)出口的政策。檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)發(fā)揮信息、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極幫助指導(dǎo)企業(yè) 突破國(guó)外非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。稅務(wù)部門及時(shí)辦理退稅申報(bào)，引導(dǎo)企業(yè)用好新的出口 退稅政策。商務(wù)部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化宏觀管理，加強(qiáng)與州進(jìn)出口商會(huì)的聯(lián)系，謀劃 建立景洪市進(jìn)出口商會(huì)。金融部門應(yīng)給予外貿(mào)企業(yè)更多的信貸支持。各部門要及 時(shí)研究解決外貿(mào)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問題，為外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā) 展環(huán)

22、境；二是進(jìn)一步規(guī)范外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)的政策性指導(dǎo)， 優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，提高進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量，不斷擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，對(duì)我市從事茶 葉、橡膠、錳礦、蘋果、大蒜、機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口的企業(yè)，通過行業(yè)歸口、拍賣、 兼并、租賃、破產(chǎn)等資本和資產(chǎn)的重組，走強(qiáng)強(qiáng)合作之路，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，避 免無序競(jìng)爭(zhēng)。（二）培育自主出口產(chǎn)品，以出口基地建設(shè)推動(dòng)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化一是扶持和培育物流和生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，發(fā)展加工貿(mào)易，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。 加快果蔬、肉牛出口基地和物流中心等市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以基地建設(shè)為帶動(dòng)， 發(fā)展出口商品群。擴(kuò)大濃縮果汁產(chǎn)品、冶金產(chǎn)品的出口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和運(yùn) 輸貿(mào)易，加大商業(yè)、企業(yè)設(shè)

23、備、技術(shù)和原材料出口和農(nóng)技推廣等服務(wù)貿(mào)易出口， 做大轉(zhuǎn)口貿(mào)易；二是依托景洪市工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，積極引進(jìn)一批科技含量較高、 出口創(chuàng)匯能力較強(qiáng)的項(xiàng)目，從而帶動(dòng)出口基地的建設(shè)。同時(shí)，充分挖掘恒信外貿(mào) 公司、百果洲有限公司的出口潛力，形成我市自主出口產(chǎn)品基地；三是發(fā)揮與緬、 老、泰水陸相通的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)，圍繞昆曼國(guó)際大通道建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代物 流服務(wù)體系，加快公路骨干網(wǎng)、貨運(yùn)網(wǎng)、綠特食品配送中心和分銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。培 育引進(jìn)有實(shí)力的交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)配送、貨運(yùn)代理、綜合服務(wù)等物流企業(yè)，積極發(fā) 展社區(qū)物流，搭建對(duì)外貿(mào)易和服務(wù)平臺(tái)。（三）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流 一是采取積極的措施，鼓勵(lì)和引

24、導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)主動(dòng)出擊，開展對(duì)外承包工程和 勞務(wù)合作。國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)政策明確規(guī)定：“對(duì)西部地區(qū)有實(shí)力的專業(yè)工程 企業(yè)，在申請(qǐng)對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格、承接項(xiàng)目、獲取信息、融資等 方面，給予積極支持”，要充分利用國(guó)家提供的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持外貿(mào)企業(yè) 到周邊國(guó)家和地區(qū)設(shè)立境外加工貿(mào)易企業(yè)或承接援外合作項(xiàng)目，規(guī)范勞務(wù)交流與 合作，建立統(tǒng)一開放的勞務(wù)市場(chǎng)，更好協(xié)調(diào)解決經(jīng)合項(xiàng)目中的涉外糾紛；二是堅(jiān) 持“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合方式開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。充分發(fā)揮我市在人才 資源、技術(shù)和區(qū)位上的優(yōu)勢(shì)，走出去與緬甸、老撾、泰國(guó)、越南開展農(nóng)業(yè)、能源、 礦產(chǎn)、旅游等方面合作，與新加坡、馬來西亞等國(guó)家開展

25、合作，積極引進(jìn)資金、 技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，努力提高產(chǎn)業(yè)合作的規(guī)模、領(lǐng)域和技術(shù)層次；三是繼續(xù) 用好境外罌粟替代種植和替代發(fā)展的有關(guān)政策，把境外替代工作與鼓勵(lì)企業(yè)“走 出去”開發(fā)利用境外資源、發(fā)展邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，擴(kuò)大替代項(xiàng)下的進(jìn)口。（四）加強(qiáng)口岸與通道建設(shè)與管理水平，創(chuàng)造良好的通關(guān)環(huán)境。一是加強(qiáng)對(duì)景洪港、版納機(jī)場(chǎng)的改造和擴(kuò)建，完善“240”通道設(shè)施。開辟新航 線，擴(kuò)大吞吐能力，加強(qiáng)各口岸之間的合作，推動(dòng)口岸向集約化、規(guī)?；托б?化方向發(fā)展；二是繼續(xù)加強(qiáng)路、水、電信、倉儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)勐龍邊民互市 市場(chǎng)，進(jìn)一步完善“大通關(guān)”體系；三是爭(zhēng)取“240”通道升級(jí)成為省級(jí)口岸。 積極爭(zhēng)取和籌措資

26、金，完善“240”通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)在“十一五” 期間使“240”通道的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到適應(yīng)口岸升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的要求，為州外人員 和車輛出入境創(chuàng)造條件，為進(jìn)出口貨物、人員便捷通關(guān)創(chuàng)造條件；四是落實(shí)各項(xiàng) 政策，促進(jìn)貿(mào)易、投資、旅游和交通運(yùn)輸便利化；五是加快勐龍至“240”公路 建設(shè)，提高技術(shù)等級(jí)和通達(dá)能力；六是積極爭(zhēng)取開展與緬、泰的公路建設(shè)合作， 待邊境開放特殊條件成熟，以邊貿(mào)為先導(dǎo)，積極發(fā)展貿(mào)工型企業(yè)，引進(jìn)一些面向 周邊市場(chǎng)的出口加工工業(yè)，增強(qiáng)與毗鄰國(guó)家地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)交往的能力。（五）切實(shí)優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境，建立我市外貿(mào)發(fā)展的促進(jìn)體系。著力構(gòu)建和完善促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制、促進(jìn)機(jī)制、約束機(jī)制和保

27、障機(jī)制。一 是增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力的激勵(lì)機(jī)制，支持自有品牌和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)機(jī)制，提高營(yíng) 銷水平的激勵(lì)機(jī)制；二是完善信息服務(wù)和市場(chǎng)開拓的促進(jìn)機(jī)制。針對(duì)我市外貿(mào)產(chǎn) 品檔次偏低和效益不高、營(yíng)銷能力和應(yīng)變能力弱的特點(diǎn)完善促進(jìn)機(jī)制。調(diào)整現(xiàn)有 外貿(mào)促進(jìn)措施，把促進(jìn)的方向和重點(diǎn)集中到促使出口企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 幫助企業(yè)通過各種渠道獲得更廣泛、更有效的信息服務(wù)；三是加大對(duì)出口企業(yè)的 扶持力度。通過培訓(xùn)和政策利用使我市有更多的出口小企業(yè)、新企業(yè)能夠在認(rèn)證 自強(qiáng)方面取得成效，增強(qiáng)他們避免貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的能力；四是鼓勵(lì)有條件的企業(yè)走出 去，在境外設(shè)立貿(mào)易性機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)調(diào)研，直接為本企業(yè)開拓市場(chǎng)服務(wù)； 五是提高應(yīng)對(duì)

28、國(guó)際貿(mào)易摩擦能力的保障機(jī)制。繼續(xù)做好我市出口商品進(jìn)出口信息 的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，幫助企業(yè)從量?jī)r(jià)對(duì)產(chǎn)業(yè)沖擊的角度分析這些商品的國(guó)際市場(chǎng)趨 勢(shì)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求趨勢(shì)，為企業(yè)提供更加及時(shí)、有效的預(yù)警信息；六是幫助出口 企業(yè)加大對(duì)外交流力度，為企業(yè)營(yíng)造相對(duì)寬松的外部環(huán)境，為出口企業(yè)提供更多 的服務(wù)。（六）加快景洪市對(duì)外貿(mào)易人才隊(duì)伍的建設(shè)。從我市發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的迫切需要出發(fā)，培養(yǎng)和引進(jìn)熟悉國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)政策，了解國(guó)際 市場(chǎng)，通曉國(guó)際貿(mào)易理論實(shí)務(wù)，掌握國(guó)際貿(mào)易語言的復(fù)合型業(yè)務(wù)骨干和高級(jí)管理 人才，建立政府、社會(huì)、企業(yè)互動(dòng)的人才培養(yǎng)機(jī)制，尤其是要鼓勵(lì)企業(yè)特別是外 向型企業(yè)大力引進(jìn)和培養(yǎng)外貿(mào)人才。一是在人才培養(yǎng)上下功夫，運(yùn)用

29、各項(xiàng)商務(wù)促 進(jìn)政策支持民用企業(yè)開展人才培訓(xùn)培養(yǎng)一批懂市場(chǎng)、有知識(shí)的專業(yè)人才；二是鼓 勵(lì)民營(yíng)企業(yè)走出去開拓國(guó)際市場(chǎng)，積極組織參加各種交易會(huì)、展銷會(huì)，培養(yǎng)對(duì)外 貿(mào)易經(jīng)濟(jì)管理、營(yíng)銷、策劃等復(fù)合型人才。（七）實(shí)行外貿(mào)屬地管理、歸口統(tǒng)計(jì)由于統(tǒng)計(jì)口徑問題，位于我市的部分生產(chǎn)企業(yè)，以前其進(jìn)料加工出口值并不算在 我市的出口總值內(nèi)。今后將按照屬地管理原則，逐步理順出口企業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作。 位于我市的這部分生產(chǎn)企業(yè)的出口值也應(yīng)計(jì)入我區(qū)出口總值內(nèi)。此措施無疑將會(huì) 提高我市的出口值。赴吉 黑內(nèi)蒙考察邊境口岸和邊境貿(mào)易工作的調(diào)研報(bào)告20060106 10:01:46匕精彩信息一、基本情況（一）口岸基本情況吉林省口岸基本情況

30、吉林省與俄羅斯、朝鮮接壤，邊界線長(zhǎng)1447公里，共有14個(gè)口岸，其中邊境口岸 9個(gè)。調(diào)研組主要考察了中俄琿春公路口岸和中朝圈河口岸?，q春公路口岸是吉林省唯一對(duì)俄開放的陸路口岸,于1993年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)際客 貨運(yùn)輸口岸，允許第三國(guó)客貨通行。2004年口岸出入境人員17.1萬人次，出入境交通 交通工具1.3萬輛，進(jìn)出口貨運(yùn)量6萬噸。黑龍江省口岸基本情況黑龍江省與俄羅斯接壤，邊界線長(zhǎng)3300公里，全省有25個(gè)一類口岸，其中有15 個(gè)邊境口岸，是僅次于廣東省的口岸大省。調(diào)研組主要考察了綏芬河鐵路口岸、公路口 岸和東寧公路口岸。綏芬河鐵路口岸和公路口岸是目前我國(guó)對(duì)俄貿(mào)易和通往日本海的兩個(gè)重要陸路一 類

31、口岸。2004年綏芬河口岸出入境人員首次突破100萬，達(dá)117.1萬人次，貨運(yùn)量645.9萬噸。東寧口岸是我國(guó)距俄羅斯遠(yuǎn)東最大港口城市一符拉迪沃斯托克（海參崴）最近的一 類陸路口岸。2004年口岸出入境人員48.3萬人次，貨運(yùn)量26.2萬噸。內(nèi)蒙古自治區(qū)口岸基本情況內(nèi)蒙古自治區(qū)北部與俄羅斯、蒙古國(guó)接壤，邊境線長(zhǎng)4240公里，共有口岸18個(gè)， 其中邊境口岸14個(gè)。調(diào)研組主要考察了滿洲里鐵路和公路口岸。滿洲里口岸是我國(guó)東北和內(nèi)蒙古各地通往俄羅斯和東歐各國(guó)的交通樞紐素有“歐 亞第一大陸橋”之稱。目前，鐵路口岸進(jìn)出境貨運(yùn)量始終居同類口岸之首。2004年滿 洲里口岸出入境人員達(dá)164萬人次，貨運(yùn)量達(dá)10

32、43萬噸。（二）邊境貿(mào)易基本情況吉林邊貿(mào)情況。吉林省與俄羅斯、朝鮮的邊境貿(mào)易以琿春口岸、圈河口岸為主。 2004年邊貿(mào)總額2.54億美元，其中出口 1.35億美元，進(jìn)口 1.19億美元。黑龍江邊貿(mào)情況。黑龍江與俄羅斯的邊境貿(mào)易以綏芬河口岸、東寧口岸為主。2004年邊境貿(mào)易總額25.4億美元，其中出口 12.6億美元，進(jìn)口 12.8億美元。內(nèi)蒙古邊貿(mào)情況。內(nèi)蒙古與俄羅斯、蒙古國(guó)的邊境貿(mào)易以滿洲里口岸、二連浩特 口岸為主。2004年邊境貿(mào)易總額16.6億美元，其中出口 0.76億美元，進(jìn)口 15.8億美元。二、主要特點(diǎn)（一）口岸建設(shè)管理方面發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，大力促進(jìn)口岸開放。在邊界線總長(zhǎng)8841公里的

33、中朝和中俄邊境 共對(duì)外開放一、二類口岸57個(gè)和幾十條臨時(shí)通道，為雙方人員的頻繁往來和經(jīng)貿(mào)合作 提供了便利的口岸通關(guān)環(huán)境。重視口岸整體規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)。三省區(qū)都比較重視口岸建設(shè)和發(fā)展的前期 規(guī)劃，制定思路清晰的未來發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮規(guī)劃的前導(dǎo)性。多方籌資，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度大。所考察口岸對(duì)口岸基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)的投 入明顯較大，重點(diǎn)口岸、國(guó)門和查驗(yàn)配套設(shè)施都已建成投入使用。整合口岸資源，創(chuàng)新管理手段，大通關(guān)工程成效顯著。在口岸大通關(guān)工程的實(shí) 施中，注重各口岸業(yè)務(wù)部門現(xiàn)有資源的整合，并加大科技和管理的創(chuàng)新力度，開創(chuàng)了以 提高口岸通關(guān)效率為核心的大通關(guān)改革的新局面。加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理，充分發(fā)揮口岸部門作用。調(diào)

34、研組考察的綏芬河口岸、滿洲里口 岸都是我國(guó)客貨流量較大的大口岸，而充分發(fā)揮口岸管理部門的協(xié)調(diào)作用是幾個(gè)口岸共 同的特點(diǎn)?？鐓^(qū)域合作，積極開展口岸陸海聯(lián)運(yùn)。以多式聯(lián)運(yùn)為載體，以口岸快速轉(zhuǎn)關(guān)、 直通為依托，加強(qiáng)跨區(qū)域口岸部門聯(lián)動(dòng)，形成推動(dòng)各口岸跨省、區(qū)、國(guó)的區(qū)域聯(lián)合優(yōu)勢(shì)， 為三省口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力的支持。（二）邊境貿(mào)易方面毗鄰周邊三國(guó)，雙邊貿(mào)易歷史悠久。以中國(guó)與俄羅斯的對(duì)外貿(mào)易為例，中俄貿(mào) 易始于17世紀(jì)，2004年中俄雙邊貿(mào)易額達(dá)212.3億美元。目前，俄羅斯是中國(guó)的第九 大貿(mào)易伙伴，中國(guó)是俄羅斯的第四大貿(mào)易伙伴。商品互補(bǔ)性強(qiáng)，邊境貿(mào)易基礎(chǔ)扎實(shí)。吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古與俄羅斯、蒙古國(guó) 和朝鮮

35、的邊境貿(mào)易進(jìn)出口大宗商品結(jié)構(gòu)基本相同，出口商品以服裝及衣著附件、鞋類、 紡織品、機(jī)電產(chǎn)品和WTO 口徑農(nóng)產(chǎn)品等為主；進(jìn)口商品以原木、原油、紙槳、有機(jī)化學(xué) 品、藥品、塑料及制品、海產(chǎn)品、肥料等為主。口岸交通便利，貿(mào)易方式靈活多樣。由于邊境口岸交通發(fā)達(dá)，貨運(yùn)便捷，目前， 中俄邊貿(mào)以邊境小額貿(mào)易為主，易貨貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易、加工貿(mào)易、邊境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合 作和旅游貿(mào)易為輔；中朝邊貿(mào)以易貨貿(mào)易為主，倒包貿(mào)易和旅游貿(mào)易為輔；中蒙邊貿(mào)以 易貨貿(mào)易為主，邊境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、工程承包、勞務(wù)輸出為輔。創(chuàng)新政策思路，重點(diǎn)發(fā)展互市貿(mào)易。如黑龍江省中俄東寧一波爾塔夫卡互市貿(mào) 易區(qū)在管理政策上創(chuàng)新思路，以“一區(qū)兩國(guó)、封閉運(yùn)行、

36、境內(nèi)關(guān)外、自由貿(mào)易”為模式， 一方面積極向國(guó)務(wù)院及海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局等部門反映情況，爭(zhēng)取國(guó)家給予中俄東 寧互市貿(mào)易區(qū)免簽證、免關(guān)稅的優(yōu)惠政策；另一方面主動(dòng)與俄羅斯有關(guān)方面協(xié)商，共同 推進(jìn)邊境互市貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。中俄、中哈、中越邊境口岸的比較及啟示對(duì)中越邊境最大的陸路口岸憑祥市的考察報(bào)告中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所國(guó)情考察小組來源：俄羅斯中亞東歐市場(chǎng)2008年第6期2008年1月初，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所國(guó)情考察小組赴廣西壯族自治區(qū)憑祥市進(jìn) 行了考察。國(guó)情考察小組就憑祥市如何利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中越、中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展等問題與憑 祥市政府的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談,并實(shí)

37、地考察了友誼關(guān)口岸和浦寨互市貿(mào)易點(diǎn)。中國(guó)、越南和原蘇聯(lián)國(guó)家過去曾擁有相同的社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)體制,20世紀(jì)7090年代各國(guó)相繼進(jìn) 行了經(jīng)濟(jì)體制改革,由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡。通過中國(guó)與俄羅斯、哈薩克斯坦和越南邊境口岸的 比較,總結(jié)出可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)推動(dòng)中國(guó)邊境貿(mào)易的發(fā)展具有重要的作用。一憑祥市的基本概況及在中越邊境貿(mào)易中的地位和作用憑祥市于1956年11月建市，是廣西最早成立的五座城市之一,現(xiàn)為廣西壯族自治區(qū)直轄市,由崇左 市（地級(jí)市）代管。憑祥市地處中國(guó)的西南邊陲，素有“祖國(guó)南大門”之稱，是中越邊境線上最大的陸路口岸 城市,具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。憑祥市下轄4個(gè)鎮(zhèn),全市總面積650平方公里，居

38、住著以壯族為主的18個(gè)民 族，總?cè)丝诩s10萬多人。憑祥市西南部與越南接壤，邊境線長(zhǎng)達(dá)97公里。市區(qū)距越南諒山市32公里，距越南首都河內(nèi)172 公里。中國(guó)322國(guó)道和湘桂鐵路貫穿市區(qū)。莫斯科一北京一憑祥一河內(nèi)的國(guó)際聯(lián)運(yùn)鐵路在這里通過。2005年年底，廣東、湖南、貴州高速公路分別經(jīng)桂林、柳州、南寧可直抵友誼關(guān)進(jìn)入越南。憑祥市境 內(nèi)有兩個(gè)國(guó)家一類口岸:友誼關(guān)口岸（公路）和憑祥（鐵路）口岸，一個(gè)國(guó)家二類口岸:平而關(guān)口岸（水路），四 個(gè)邊民互市貿(mào)易點(diǎn):浦寨、弄堯、油隘和平而關(guān)。是廣西口岸數(shù)量最多、種類最全、規(guī)模最大的邊境 口岸城市，也是中國(guó)通往越南和東南亞國(guó)家最大、最便捷的陸路通道。另外，憑祥市具有國(guó)際

39、國(guó)內(nèi)兩個(gè) 市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，尤其是其直接面對(duì)的東盟是一個(gè)擁有10個(gè)成員國(guó)、450萬平方公里土地、近5億人口、國(guó) 內(nèi)生產(chǎn)總值超過7 000億美元的重要組織，其中毗鄰的越南有8 000萬人口，市場(chǎng)容量大，礦產(chǎn)資源豐富。 2007年憑祥市對(duì)越貿(mào)易額為120億元人民幣,出入境貨物為210萬噸,占廣西對(duì)越貿(mào)易額的1/3。1992年9月,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在憑祥市建立了國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，核定面積為7. 2平方公里，距友 誼關(guān)口岸僅8公里。投資憑祥邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)可以享受4項(xiàng)優(yōu)惠政策:一是國(guó)家西部大開發(fā)優(yōu)惠政策;二是國(guó)家邊境經(jīng) 濟(jì)合作區(qū)優(yōu)惠政策;三是廣西壯族自治區(qū)制定的優(yōu)惠政策;四是憑祥市制定的優(yōu)惠政策。在憑祥邊境經(jīng)濟(jì)

40、合作區(qū)南部建立了占地1. 2平方公里的南山工業(yè)園，已建有電子廠、環(huán)保型建筑材 料廠、果品冷藏庫、友誼電動(dòng)自行車國(guó)情考察小組成員包括:孟慶海、張建國(guó)、高曉慧、許華、高歌、 張寧、蔣衛(wèi)華、王鶯。廠。園區(qū)內(nèi)將優(yōu)先引進(jìn)高新科技型、進(jìn)出口加工型企業(yè)。憑祥市還建立了占地203公頃的國(guó)際物流園，是憑祥邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的一個(gè)有機(jī)組成部分,既與加 工工業(yè)區(qū)對(duì)應(yīng)，也與越南方面對(duì)接互動(dòng)，匯集了貿(mào)易、倉儲(chǔ)、保稅、驗(yàn)貨、金融、國(guó)際貨運(yùn)代理、報(bào)關(guān) 代理、信息咨詢、第三方物流代理等業(yè)務(wù)。憑祥市具有豐富的歷史資源。憑祥與越南自古通商,關(guān)隘戰(zhàn)時(shí)為軍事要塞，和平時(shí)期即為商貿(mào)口岸。 自宋代以來,憑祥一直是中越邊境貿(mào)易的集散地，中國(guó)“

41、南方絲綢之路”的必經(jīng)之地。1992年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn) 憑祥市為沿邊對(duì)外開放城市后,隨著中越關(guān)系的逐漸好轉(zhuǎn)，憑祥市充分發(fā)揮沿邊對(duì)外開放口岸的區(qū)位優(yōu) 勢(shì)，以邊境貿(mào)易為龍頭，大力發(fā)展對(duì)越貿(mào)易，邊境貿(mào)易成為全市的支柱產(chǎn)業(yè)。憑祥市自然資源豐富，具有很好的開發(fā)價(jià)值和市場(chǎng)發(fā)展前景。市內(nèi)盛產(chǎn)八角、甘蔗、橄欖、菠蘿、 荔枝、龍眼、香蕉等十幾種經(jīng)濟(jì)作物;還有制造優(yōu)質(zhì)紙的云香竹、黃毛竹;森林資源有杉樹、松樹和樟樹;野生動(dòng)物有果子貍、穿山甲和蛇類。此外，還擁有豐富的黃金、大理石、稀土、花崗巖等礦產(chǎn)資源。憑祥市旅游資源也十分豐富。全國(guó)九大名關(guān)之一的友誼關(guān)、清末抗法戰(zhàn)爭(zhēng)著名的鎮(zhèn)南關(guān)大捷古戰(zhàn) 場(chǎng)遺址、孫中山先生親自指揮并拉響反清

42、第一炮的金雞山炮臺(tái)以及大連城、地下長(zhǎng)城等著名景點(diǎn)都坐 落在憑祥市境內(nèi)。目前，憑祥市南國(guó)邊關(guān)風(fēng)情游、跨國(guó)游已被列為廣西八大旅游精品線路。二憑祥市對(duì)越南邊境貿(mào)易的發(fā)展進(jìn)程1988年4月,憑祥市逐步恢復(fù)和發(fā)展了中越邊境貿(mào)易。隨著中越關(guān)系不斷好轉(zhuǎn)和正?；瑑蓢?guó)邊民 的貿(mào)易往來日益頻繁，憑祥市逐漸成為中越民間貿(mào)易商品的集散地和中越民間貿(mào)易中心。憑祥市獨(dú)特的 區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地理位置，決定了邊境貿(mào)易在全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。憑祥市提出“以邊 貿(mào)為龍頭，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的總體發(fā)展戰(zhàn)略,采取多種形式大力發(fā)展邊境貿(mào)易，改善了邊境地區(qū)人民 群眾的生活，推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使憑祥市擺脫了貧窮和落后的面貌

43、。憑祥市邊境貿(mào)易的恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)階段。19881991年為第一階段。這一階段的管理制度尚未健全,邊境貿(mào)易主要由中越兩國(guó)邊民自發(fā)參與, 貿(mào)易范圍僅限于兩國(guó)邊界的互市貿(mào)易點(diǎn)，易貨貿(mào)易是主要的交易形式，貿(mào)易規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)主體分散。1992年至今為第二階段。在這一階段，中央及地方政府相繼出臺(tái)了一系列發(fā)展邊境貿(mào)易的優(yōu)惠政 策（給予邊境小額貿(mào)易、邊境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、進(jìn)口毗鄰國(guó)家產(chǎn)品減半征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，給予 邊民帶進(jìn)鄰國(guó)3 000元人民幣商品予以免稅的優(yōu)惠政策），地方對(duì)邊境貿(mào)易的管理也逐步納入規(guī)范化、 制度化軌道,邊境貿(mào)易逐步形成規(guī)模大、輻射廣、多元化的新格局，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是貿(mào)易規(guī)模已

44、由簡(jiǎn)單互市貿(mào)易發(fā)展成為有一定規(guī)模和質(zhì)量的、較為規(guī)范的邊境貿(mào)易；二是貿(mào)易主體已由邊民自發(fā)的、原始的民間易貨貿(mào)易發(fā)展成為國(guó)有、集體、個(gè)體、外資、合資 等多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的多元化貿(mào)易；三是貿(mào)易區(qū)域已由初期純粹的兩國(guó)邊民互市貿(mào)易發(fā)展成為輻射多國(guó)的跨國(guó)貿(mào)易和跨國(guó)轉(zhuǎn)口貿(mào)易；四是貿(mào)易形式已由單一的邊民互市發(fā)展成為農(nóng)、工、技、貿(mào)相結(jié)合的綜合性貿(mào)易體系；五是從1995年起，邊境貿(mào)易與一般貿(mào)易并駕齊驅(qū)，共同發(fā)展。1988年憑祥市邊境貿(mào)易額為2 000萬元人民幣，主要是中越邊民的互市貿(mào)易。當(dāng)時(shí)越南市場(chǎng)物資供應(yīng)十分匱乏,中國(guó)的手電筒、布匹和啤酒等各類生活用品深受越南人民的喜愛。截至2007年，在憑祥市登記注冊(cè)的邊

45、境貿(mào)易企業(yè)約有222家,對(duì)外貿(mào)易額為125億元人民幣,其中一 般貿(mào)易額為68. 01億元人民幣，同比增長(zhǎng)73. 6%;邊境貿(mào)易額為57. 08億元人民幣，同比增長(zhǎng)10%,與1988 年相比增長(zhǎng)284. 4倍。經(jīng)過近20年的發(fā)展，中越邊境貿(mào)易已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱,同時(shí)帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。邊 境貿(mào)易每年為地方創(chuàng)造財(cái)政收入近8 000萬元人民幣,對(duì)憑祥市財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。近十年憑 祥市委、市政府通過政府投入和招商引資,投入近4億元人民幣完善邊民互市貿(mào)易點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 其中浦寨、弄堯已發(fā)展成為中越邊境線上最大、最繁榮的邊貿(mào)城。商品除出口越南外，還轉(zhuǎn)口老撾、 柬埔寨和泰國(guó)等國(guó)家。2

46、001年11月在文萊舉行的第5次中國(guó)一東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上宣布到2010年將建成中國(guó)一東盟自由 貿(mào)易區(qū)。2006年根據(jù)中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)早期收獲計(jì)劃，中國(guó)與東盟6國(guó)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。中國(guó) 對(duì)越南農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口已實(shí)施零關(guān)稅政策,越南也大幅度降低了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅。憑祥市已成為中國(guó)一 東盟自由貿(mào)易區(qū)早期收獲計(jì)劃的一個(gè)窗口。三 憑祥市邊境口岸和互市貿(mào)易點(diǎn)的建設(shè)與完善友誼關(guān)口岸:是國(guó)家一類公路口岸，于1951年開通,1979年因中越兩國(guó)關(guān)系緊張而關(guān)閉，1992年4 月1日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)恢復(fù)通關(guān)。友誼關(guān)口岸地處廣西憑祥市最南端，是中國(guó)通往越南及東盟國(guó)家最大的陸路口岸?？诎毒嗄蠈幨?180公里，距越南首府河內(nèi)1

47、70公里,是常年對(duì)第三國(guó)開放的國(guó)際性口岸。與友誼關(guān)口岸對(duì)應(yīng)的是越南的 友誼口岸。友誼關(guān)口岸查驗(yàn)單位是友誼關(guān)邊防檢查站、憑祥海關(guān)和憑祥出入境檢驗(yàn)檢疫局。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2007年從友誼關(guān)口岸出入境人員為51萬人次，進(jìn)出口貨物為130萬噸。憑祥（鐵路）口岸:也是國(guó)家一類口岸，是中國(guó)通往越南最大的陸路鐵路口岸，是湘桂鐵路的終點(diǎn)，與 越南鐵路相接。憑祥（鐵路）口岸肩負(fù)著中越之間一般貿(mào)易、邊境貿(mào)易和旅客出入境業(yè)務(wù)。口岸1952 年開通,1978年因中越兩國(guó)關(guān)系緊張而關(guān)閉，聯(lián)運(yùn)中斷,1996年2月12日恢復(fù)開放。憑祥（鐵路）口岸是 常年對(duì)第三國(guó)開放的國(guó)際性口岸,與憑祥（鐵路）口岸對(duì)應(yīng)的是越南諒山省同登口岸。為方

48、便聯(lián)運(yùn)，憑祥（鐵路）口岸路段鋪有可通行越南機(jī)車的窄軌，而中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)軌直接鋪到越南首都河內(nèi)，構(gòu)成了奇特的“三 軌式”鐵路（在越南的1 000毫米窄軌旁側(cè)435毫米處再多加一軌，達(dá)到中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)軌的1 435毫米軌距,形 成三軌，可同時(shí)通行中越兩國(guó)機(jī)車），進(jìn)出口貨物無須口岸換裝，整車聯(lián)運(yùn)貨物可原車過境。憑祥（鐵路）口 岸查驗(yàn)單位分別是:友誼關(guān)邊防檢查站憑祥分站、憑祥海關(guān)和憑祥出入境檢驗(yàn)檢疫局。據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年 從憑祥（鐵路）口岸出入境人員為3. 1萬人次，進(jìn)出口貨物為65萬噸。平而關(guān)口岸:是國(guó)家二類口岸，位于憑祥市西南端，距市區(qū)23公里，全程為三級(jí)柏油路。平而河上游 在越南境內(nèi)，平而河流經(jīng)平而關(guān)口岸

49、匯入左江。與平而關(guān)口岸對(duì)應(yīng)的是越南的平而口岸。自從1992年 平而關(guān)口岸開放以來，中越兩國(guó)邊民的互市貿(mào)易不斷擴(kuò)大，每年進(jìn)出口貨物不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年平 而關(guān)口岸出入境人員為6 000人次,進(jìn)出口貨物為1. 2萬噸。浦寨互市貿(mào)易點(diǎn):浦寨有著“中越國(guó)際商貿(mào)城”之稱，它的發(fā)展歷程體現(xiàn)了憑祥市邊境貿(mào)易發(fā)展的特 點(diǎn)。浦寨位于憑祥市西南部,與越南諒山省文朗縣新清口岸相連，是中國(guó)通往越南乃至東南亞國(guó)家的一 條通道。浦寨互市貿(mào)易點(diǎn)于1992年正式開發(fā)建設(shè)，開發(fā)土地面積為1 080畝，經(jīng)過幾年的建設(shè)，現(xiàn)在已有 700多套商業(yè)鋪面及一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和3個(gè)大型停車場(chǎng)?；ナ匈Q(mào)易點(diǎn)內(nèi)有來自全國(guó)26個(gè)省市以及越南、

50、澳大利亞等地的客商，暫住人口約5 000人，流動(dòng)人口約1萬人。浦寨曾經(jīng)為戰(zhàn)爭(zhēng)的前沿，這里雷區(qū)錯(cuò)落, 崗哨森森，無處不透出逼人的寒氣。如今，浦寨周圍的雷區(qū)已被排除，水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施也日臻完 善，與之相應(yīng)的浦寨管委會(huì)、治安派出所、中國(guó)銀行等機(jī)構(gòu)都建立起來。邊境貿(mào)易的日益繁榮和發(fā)展加速了憑祥市“興邊富民”的進(jìn)程。為了創(chuàng)造更寬松的貿(mào)易環(huán)境,憑祥市 投資400萬元人民幣，開發(fā)浦寨68畝荒地，建立起包括商場(chǎng)、倉庫、兩條汽車通道、餐飲和旅館等一系 列配套設(shè)施。1992年，國(guó)務(wù)院根據(jù)全國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略構(gòu)想的需要，把憑祥市列為沿邊對(duì)外開放城市，給予11 項(xiàng)優(yōu)惠政策。憑祥市對(duì)互市貿(mào)易點(diǎn)建設(shè)重新調(diào)整，把浦寨原來的面

51、積擴(kuò)大到1 200畝，建成以旅游、貿(mào)易、 娛樂為一體的具有東南亞特色的國(guó)際貿(mào)易口岸，是中越旅客觀光旅游購物的首選之地。目前，浦寨已形成中越邊境最大的紅木家具、工藝品專業(yè)市場(chǎng)和果蔬（西瓜、鮮龍眼、火龍果等）、 礦產(chǎn)品交易市場(chǎng);中國(guó)的機(jī)電產(chǎn)品、家用電器、汽車底盤和紡織品等上千種商品也源源不斷地運(yùn)往越 南。越南的法國(guó)香水、拖鞋、椰子木制品、紅木工藝品、脫水的熱帶水果、綠豆糕和椰子糖等成為中國(guó)游客的首選。弄堯互市貿(mào)易點(diǎn):位于友誼鄉(xiāng)卡鳳村弄堯屯，東靠金雞山，翻過山坳便是友誼關(guān)，南與越南谷南交界。 弄堯互市貿(mào)易點(diǎn)距越南同登鎮(zhèn)1公里，距憑祥市區(qū)19公里O1989年3月設(shè)立邊民互市貿(mào)易點(diǎn),被稱為“草 皮街”。

52、初創(chuàng)時(shí)規(guī)模雖小,但商品銷量大，很快躍居各互市貿(mào)易點(diǎn)的前列。1993年弄堯互市貿(mào)易點(diǎn)被定為 憑祥市重點(diǎn)邊民互市圩場(chǎng),每日進(jìn)入互市貿(mào)易點(diǎn)交易的人員高達(dá)1萬多人次，成交額近百萬元人民幣。 從中國(guó)運(yùn)出的多半是日用百貨、五金家電、農(nóng)用機(jī)具,大宗的有成衣、棉布、啤酒、自行車、摩托車、 收錄機(jī)、電風(fēng)扇、陶瓷器皿和藥品等共計(jì)800多種;由越南運(yùn)入的則是木材、橡膠、礦石、海產(chǎn)品和 土特產(chǎn)等共計(jì)400多種。弄堯互市貿(mào)易點(diǎn)設(shè)市管會(huì)，貨物進(jìn)出有動(dòng)植物檢疫員把關(guān),交易井然有序，貨暢 其流。油隘互市貿(mào)易點(diǎn):油隘位于上石鄉(xiāng)油隘村,1992年設(shè)立互市貿(mào)易點(diǎn)，開市之初有大小100多個(gè)攤位, 中越兩國(guó)均有店鋪同時(shí)經(jīng)營(yíng)，中方出售的

53、商品有文化用品、日用百貨和小五金等60多種;越方出售的商 品有農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、山貨和礦石等50多種。平而關(guān)互市貿(mào)易點(diǎn):平而關(guān)原屬龍州,新中國(guó)成立后劃入憑祥。明清時(shí)期,鎮(zhèn)南關(guān)、平而關(guān)、水口關(guān) 被稱為桂越邊境三大關(guān)，是邊境貿(mào)易的三大通道。越南的七溪一帶盛產(chǎn)木材，過去交通不便，只能從平而 河運(yùn)到中國(guó)其他省區(qū)銷售。平而關(guān)水路以運(yùn)輸木材為主，也運(yùn)載日用消費(fèi)品。平而關(guān)互市貿(mào)易點(diǎn)有批發(fā) 和零售貿(mào)易,生意十分興隆，在原來水路的基礎(chǔ)上通行了汽車，水陸并進(jìn)，中越兩國(guó)邊民的貨物在市場(chǎng)上 直接進(jìn)行車船換裝,大大提高了貨物運(yùn)輸量。中越兩國(guó)邊民互市人數(shù)日均800多人次，日成交額約為20 萬30萬元人民幣。四中俄、中哈、中

54、越邊境口岸的比較及啟示（一）中俄之間的貿(mào)易一般為大宗的貿(mào)易，中國(guó)從俄羅斯進(jìn)口石油、木材和各種有色金屬等原材料， 中國(guó)向俄羅斯出口紡織品、日用品和機(jī)電產(chǎn)品等;而中越之間的貿(mào)易一般較為零散，中國(guó)從越南進(jìn)口果 蔬、礦產(chǎn)品和紅木家具等，中國(guó)向越南出口日用百貨、五金家電、農(nóng)用機(jī)具和汽車底盤等。（二）中俄之間的貿(mào)易一般為直接進(jìn)出口;而中越之間的貿(mào)易除直接進(jìn)出口外還有轉(zhuǎn)口，其貿(mào)易政策 往往受第三國(guó)貿(mào)易政策的影響。（三）中俄之間的貿(mào)易中國(guó)一直處于逆差地位（只有2007年由于中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口的增加而第一次 出現(xiàn)88億美元的順差）;而中越之間的貿(mào)易中國(guó)一直處于順差地位（如2007年中國(guó)與越南的貿(mào)易順差為87億美元

55、），這與各自國(guó)家出口的商品結(jié)構(gòu)有關(guān)。（四）中俄、中哈之間的貿(mào)易一般以美元結(jié)算;而中越之間的貿(mào)易一般以人民幣結(jié)算，因?yàn)樵侥隙軒胖?不穩(wěn)定（目前,人民幣與越南盾的匯率約為1 ： 2 200）。（五）中俄、中哈之間的貿(mào)易在口岸一般需要換裝;而中越之間的貿(mào)易在憑祥（鐵路）口岸則無須換裝, 整車貨物聯(lián)運(yùn)可以原車過境。（六）中哈之間在霍爾果斯口岸建立了中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心，而中越邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（在 中國(guó)和越南邊界各劃出8. 5平方公里土地建立中越邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)）的設(shè)想正在推動(dòng)中。通過比較總結(jié)可以得到如下啟示：（一）作為中國(guó)陸地連接?xùn)|盟國(guó)家的一個(gè)重要“橋頭堡”，憑祥市未來的發(fā)展與中國(guó)一東盟自由貿(mào)易

56、區(qū)密切相關(guān)。憑祥中越邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建立可以起到先導(dǎo)和橋梁作用。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟發(fā)展過程中, 各國(guó)普遍采取在邊境地區(qū)先行先試然后再梯度推進(jìn)的構(gòu)建方式。中哈在霍爾果斯口岸建立了中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心（其總面積為4. 63平方公里,中國(guó)提 供3. 43平方公里，哈方提供1. 2平方公里，這種“一區(qū)跨兩國(guó)”的方式是中國(guó)探索與周邊國(guó)家建立新型經(jīng) 貿(mào)合作關(guān)系的嘗試）就是中越之間一個(gè)可借鑒的范例。建設(shè)中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)也將是一個(gè)漸進(jìn)的過程。東盟與中國(guó)，雖然地理相近，但社會(huì)制度不同, 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)各異,社會(huì)發(fā)展程度、文化、科技等也有差異。因此，要在2010年建立一個(gè)世界上人口最多、 發(fā)展中國(guó)家最大的自由貿(mào)

57、易區(qū),必須先行實(shí)驗(yàn)，積累經(jīng)驗(yàn)，然后推開，避免走彎路。利用憑祥市與東盟成員 國(guó)之一的越南邊界接壤的地緣優(yōu)勢(shì)和便利的交通條件,創(chuàng)建中越邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),能夠盡快地找到一整 套建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的形式、政策、法律以及各種支撐系統(tǒng)。在憑祥市建立中越邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)具有良好的條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。憑祥市是中越邊境國(guó)家級(jí)口岸之 一,口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完善。蓬勃發(fā)展的邊境貿(mào)易為中越邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)鋪平了道路。多年的 邊境貿(mào)易建立起來的軟硬環(huán)境,也是建立中越邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的重要條件。憑祥市已建立遍及越南的客商網(wǎng)絡(luò)，將是今后建立中越邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的主要客源;開辟多年的邊境貿(mào)易內(nèi)外貨源市場(chǎng)，將為中越 邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)找到充足

58、的貨源;積累多年的邊境貿(mào)易管理經(jīng)驗(yàn),是今后建立中越邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)不 可多得的精神財(cái)富。（二）為充分發(fā)揮兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的作用，關(guān)鍵一點(diǎn)是要貨暢其流,速度快、成本低、無阻礙。原 蘇聯(lián)國(guó)家寬軌與中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)軌軌距的不同,使貨物進(jìn)出必須換裝。國(guó)際上規(guī)定:直線軌距的標(biāo)準(zhǔn)是1 435 毫米，大于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的稱為寬軌，小于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的稱為窄軌。俄羅斯和哈薩克斯坦等原蘇聯(lián)國(guó)家軌距一 般為1 520毫米,為寬軌，中國(guó)軌距為1 435毫米，為標(biāo)準(zhǔn)軌,越南等東南亞國(guó)家軌距約為1 000毫米,為窄 軌。中俄、中哈邊境口岸鐵路運(yùn)輸要采取換輪的方式,將車廂吊裝至各自軌距的車輪上轉(zhuǎn)換，既浪費(fèi)時(shí) 間，又增加貨物損耗。而中越憑祥（

59、鐵路）口岸鋪有“三軌式”鐵路，進(jìn)出口貨物無須口岸換裝，整車貨物聯(lián) 運(yùn)可以原車過境。中俄、中哈可以借鑒中越之間獨(dú)特的“三軌式”鐵路運(yùn)輸方式（因?yàn)閷捾壟c標(biāo)準(zhǔn)軌的差 距僅為85毫米，能否采取“三軌式”運(yùn)輸方式還需要經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證），或把中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)軌直接鋪到俄羅斯 和哈薩克斯坦境內(nèi)幾百公里，同時(shí)把原蘇聯(lián)的寬軌直接鋪到中國(guó)境內(nèi)（如有人提出將寬軌直接鋪設(shè)到新 疆的奎屯，阿拉山口到奎屯僅230公里，可將原材料直接運(yùn)到奎屯的加工廠），實(shí)現(xiàn)互連互通，由單一鐵路 的對(duì)接變?yōu)殡p向鐵路的搭接,徹底解決換裝“瓶頸”問題。在座談中,憑祥市各部門都呼吁國(guó)家應(yīng)繼續(xù)給憑祥市更優(yōu)惠的政策。我們認(rèn)為，在這個(gè)以邊境貿(mào)易 為支撐的城市，

60、貿(mào)易政策的任何變化都會(huì)對(duì)憑祥市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響,如海關(guān)監(jiān)管的松緊變 化、跨國(guó)旅游政策的變化等都會(huì)直接影響憑祥市的財(cái)政收入和人民生活水平的提高。國(guó)家應(yīng)加大政策 支持力度,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促使憑祥市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整，使邊境貿(mào)易、加工貿(mào)易、物流業(yè)等多 種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，改變目前邊境貿(mào)易一枝獨(dú)秀的狀況。物質(zhì)支持不如政策支持，希望“興邊富民”的政策 能切實(shí)落到實(shí)處。同意在中心中方區(qū)域?qū)嵤┯嘘P(guān)優(yōu)惠政策（一）關(guān)于中心的功能定位:中心是建立在中哈國(guó)界線兩側(cè)毗鄰接壤區(qū)域，緊鄰中哈霍爾果斯口岸的跨境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)和投資合作中心，主要功能是貿(mào)易洽談、商品展示和銷售、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、賓館飯店、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、金融服