南水北調(diào)工程需要考慮的幾個重大問題

1、南水北調(diào)工程需要考慮的幾個重大問題（一）根據(jù)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走的戰(zhàn)略部署，我國業(yè)已完成第一、二步戰(zhàn)略任 務(wù)，正在向第三步戰(zhàn)略目標邁進。第三步戰(zhàn)略階段的目標是，至2050 年，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，人均GNP達到世界中等發(fā)達國家水平。在現(xiàn)代 化的過程中，我國在經(jīng)濟、社會和環(huán)境等方面都將面臨著許多艱巨任 務(wù)：第一，保持經(jīng)濟快速增長。與發(fā)達國家相比，中國的人均GNP水 平很低。只有保持經(jīng)濟的快速增長，才能迅速提高綜合國力和解決發(fā) 展過程中存在的各種問題。第二，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。這是提高國民 經(jīng)濟整體素質(zhì)、增強國際競爭力的迫切需要。第三，促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā) 展，把地區(qū)發(fā)展不平衡控制在可承受的范圍之內(nèi)，逐步實現(xiàn)共

2、同富裕。 第四，大量創(chuàng)造就業(yè)機會。人口和就業(yè)問題是我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨的 長期挑戰(zhàn)。第五，提高人民物質(zhì)文化生活水平。我國居民生活剛剛進 入小康階段，尚有數(shù)以千萬計的城鄉(xiāng)貧困人口。提高人民物質(zhì)文化生 活水平仍是一項艱巨的任務(wù)。第六，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國人均資源 匱乏，人口增長、經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾十分突出，實現(xiàn)可持 續(xù)發(fā)展迫切。水是現(xiàn)代化建設(shè)一切方面的基礎(chǔ)和前提?，F(xiàn)階段，我國現(xiàn)代化建設(shè)任 務(wù)正面臨水、石油和耕地等資源短缺的制約。其中，水對經(jīng)濟社會發(fā) 展的制約作用將日益加劇。我國水資源總量居全球第6位，但人均水 資源只有世界平均水平的1/4,是全球13個貧水國家之一。我國水資 源不僅人均水平低

3、，且時空分布極不均衡。合理開發(fā)并優(yōu)化配置水資 源是中國現(xiàn)代化的根本要求。水是人類生存之須臾不可離、經(jīng)濟社會發(fā)展之必不可少的特殊商品， 具有一般商品和公共產(chǎn)品的雙重屬性。合理配置水資源不僅關(guān)系到經(jīng) 濟的持續(xù)發(fā)展，還關(guān)系到國家的政治統(tǒng)一和社會的穩(wěn)定和諧，是一個 極其重要的戰(zhàn)略問題。我國華北和西北耕地占全國的60%以上，人口占45%以上，GDP占 17.27%（2000年），在全國具有重要的政治和經(jīng)濟地位。沒有華北和西 北地區(qū)的現(xiàn)代化，便沒有全國的現(xiàn)代化。華北和西北又是中國嚴重缺 水的地區(qū)，水資源總量不到全國的20%，人均水資源量僅為南方水平 的1/3。水資源的短缺正在影響著華北和西北地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生

4、產(chǎn)和人民 的安居樂業(yè)。實施南水北調(diào)工程，將較大地改善華北和西北地區(qū)的自然環(huán)境，緩解 當?shù)厝说仃P(guān)系的緊張狀況；有利于解決該地區(qū)嚴重缺水的局面，挖掘 該地區(qū)的增長潛力，擴大發(fā)展機會，提高資源的配置效率，促進經(jīng)濟 結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；對于保持全國經(jīng)濟的快速增長，實現(xiàn)全國范圍內(nèi) 的結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟社會環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)共同 富裕并進而實現(xiàn)全國的現(xiàn)代化，都具有重要的戰(zhàn)略意義。南水北調(diào)工程是一項復雜的、巨大的系統(tǒng)工程，對經(jīng)濟、社會的發(fā)展 以及生態(tài)環(huán)境的改善將產(chǎn)生深遠的影響。實施南水北調(diào)工程，必須正 確處理節(jié)水與調(diào)水、治污與通水、環(huán)保與用水、經(jīng)濟效益與社會效益 的關(guān)系；合理協(xié)調(diào)調(diào)水區(qū)、受水區(qū)和

5、輸水沿線地區(qū)之間的利益關(guān)系， 以及市場調(diào)節(jié)與政府規(guī)制之間的關(guān)系。（一）以水資源可持續(xù)利用為指導，堅持先節(jié)水后調(diào)水，盡快轉(zhuǎn)變水 資源粗放利用、浪費嚴重的狀況農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市建設(shè)和生活用水普遍浪費嚴重，如不盡快改變，將 嚴重抵消調(diào)水工程的經(jīng)濟社會效益農(nóng)業(yè)是消耗水資源的主要產(chǎn)業(yè)，但是水資源利用十分粗放。目前我國 農(nóng)田灌溉用水總量為3440億立方米，占全國用水總量的66.5%，灌溉 用水的有效利用率僅為3040%，發(fā)達國家為7080%；我國每立方 水的糧食生產(chǎn)能力只有1公斤左右，發(fā)達國家一般為2公斤。工業(yè)用水粗放和城市生活用水嚴重浪費的局面沒有根本改觀。工業(yè)用 水效率相當?shù)停覈a(chǎn)1噸鋼用水2356

6、噸，而美國、日本、德國 所用水不到6噸。我國大部分城市工業(yè)用水的重復利用率僅為3040%， 日本、美國等國工業(yè)用水的重復利用率高達75%以上。我國城市供水 管道的漏失率一般為510%，有的城市高達15%以上。水資源不足突 出表現(xiàn)在城市。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是城市化水平的提高， 淡水（主要是工業(yè)用水和生活用水）需求總量將會有較大增加。面對水資源供給不足的矛盾，水資源的粗放利用和嚴重浪費狀況亟待 根本扭轉(zhuǎn)，否則，南水北調(diào)工程無法正常發(fā)揮其預想的效果，水資源 的可持續(xù)利用仍將面臨長期的嚴峻挑戰(zhàn)。必須從思想觀念和體制上實行重大轉(zhuǎn)變，為水資源的可持續(xù)利用創(chuàng)造 良好條件我國水資源粗放利用、浪費嚴重

7、的狀況之所以長期難以扭轉(zhuǎn)，主要原 因在于陳舊的思想觀念和計劃經(jīng)濟下形成的水資源管理體制和經(jīng)營機 制。因此，要在認識上和體制上實行六個方面的轉(zhuǎn)變：（1）從認為水 是取之不盡、用之不竭的，轉(zhuǎn)變?yōu)檎J識到淡水資源是有限的，要引入 市場機制，實行有償使用，使水資源成為商品，實現(xiàn)可持續(xù)利用。當 然，在商品化的過程中也要注意水資源是一種特殊的商品，要防止從 一個極端走向另一個極端。（2）從單純防止水對人類的侵害，轉(zhuǎn)變?yōu)?在防止其侵害的同時，特別注意防止人類對水資源的侵害，實現(xiàn)人與 自然的和諧共處。在重視水利工程建設(shè)的同時，更要重視非工程措施， 加強科學管理。（3）從重點對水資源進行開發(fā)、利用和治理，轉(zhuǎn)變?yōu)?

8、在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，全面加強對水資源的合理配置、有 效節(jié)約和合理利用。要優(yōu)先保證生態(tài)環(huán)境用水，在此基礎(chǔ)上合理規(guī)劃 和保障社會經(jīng)濟用水。（4）從以需定供轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤岣哂盟?、保證供 水，按水資源供求狀況確定國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局。要從粗放 用水轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝в盟?，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)中加緊推廣節(jié)水技術(shù)和 產(chǎn)品，各行各業(yè)都要大力節(jié)水，提高用水效率。（5）從開源、節(jié)流、 治污并重，向“節(jié)流優(yōu)先、治污為本、多渠道開源轉(zhuǎn)變。隨著城市化 進程逐步加快和水資源供需矛盾日益尖銳，必須把節(jié)流、治污放到更 加突出的位置，以保證城市水資源的良性循環(huán)。（6）從計劃經(jīng)濟條件 下對水資源的多家分散管理，向市場經(jīng)

9、濟條件下“地域水域相結(jié)合的統(tǒng) 一管理轉(zhuǎn)變，根據(jù)不同地域和水域的特點，加強對全國水資源的統(tǒng)一配置、調(diào)度和管理。（二）堅持先治污、先環(huán)保、后通水要采取強有力的措施防止調(diào)水區(qū)水源受到污染目前，南水北調(diào)東線水源區(qū)長江近岸污染加重，由于城市污水處理率 低，大量未經(jīng)處理的城鎮(zhèn)污水直接排放江中，致使沿江主要城鎮(zhèn)的近 岸形成了至少560公里的污染帶，遠遠高于1992年長江委調(diào)查的結(jié)果， 給當?shù)爻鞘泄┧苍斐闪藰O大困難。水源區(qū)水體除了有工業(yè)廢水和城 市污水直接排放的污染外，還有血吸蟲之類南方特有的生物污染的隱 患，必須迅速采取治污措施，保證水源清潔，切實防范疾病隨調(diào)水擴 散。西線調(diào)水工程水源區(qū)，地處四川阿壩、甘

10、孜地區(qū)，是長江上游， 草原退化（面積已占可利用草原的近一半）、沙化、鼠害造成嚴重水土 流失，不僅不利于涵養(yǎng)水源，而且嚴重威脅著長江上游的生態(tài)屏障。 對此也應(yīng)當引起高度重視，要未雨綢繆。調(diào)水沿線和受水區(qū)同樣存在嚴重污染和生態(tài)環(huán)境破壞問題，必須盡快 解決中線、東線工程沿線和受水區(qū)的污染和環(huán)保問題同樣嚴峻。2001年8 月初，淮河干流水質(zhì)污染超標，原因是沿淮河各種企業(yè)，包括國有大 中型企業(yè)和十五小企業(yè)的廢水排放以及越來越多的城市生活污水和 農(nóng)藥化肥，造成1.44億立方米的污水源下泄。目前淮河劣于五類水的 水質(zhì)竟占到73.6%。國家環(huán)保局和國家計委等八部委核查，發(fā)現(xiàn)沿淮河 工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染并沒有從根本上

11、扭轉(zhuǎn)，特別是流域內(nèi)的400多家造紙 廠治理難度很大，極易造成污染反彈。按規(guī)劃淮河流域內(nèi)應(yīng)該建成污 水處理廠52座，至今僅建成11座。核查得出結(jié)論是淮河已喪失自凈 能力。為保證調(diào)水不受污染，調(diào)水沿線和受水區(qū)要對重點污染源嚴密 監(jiān)測，嚴格控制污水、廢水排放標準。在調(diào)水源頭、沿線和末端以及流域上中下游實行協(xié)調(diào)行動，共同加大 治污和環(huán)保力度國家環(huán)保部門、水利部門和調(diào)水沿線各地政府應(yīng)當密切配合，制定好 并認真執(zhí)行治污和環(huán)保的規(guī)劃及標準，保證必要的人力、物力和財力， 協(xié)調(diào)行動步驟，加大工作力度，盡快扭轉(zhuǎn)水源區(qū)、調(diào)水沿線以及受水 區(qū)污染加重和生態(tài)惡化的嚴峻局面。防污減災(zāi)戰(zhàn)略必須由“以末端治理為主向“以源頭治

12、理為主轉(zhuǎn)變 由于工業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理和粗放型的發(fā)展模式，工業(yè)廢水污染占據(jù)了我 國水污染負荷的50%以上。國內(nèi)外經(jīng)驗早已證明，傳統(tǒng)的以末端治理、 達標排放為主的工業(yè)污染控制戰(zhàn)略耗資大，效果差，不符合可持續(xù)發(fā) 展的要求。因此，必須大力推行以清潔生產(chǎn)為代表的污染預防戰(zhàn)略， 降低物耗能耗，提高工業(yè)生產(chǎn)的資源利用率，盡快淘汰高污染、高耗 水的落后技術(shù)和工藝，從源頭減少污染排放量。（三）加強調(diào)水沿線的合理規(guī)劃，促進沿線區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和可持 續(xù)發(fā)展調(diào)水工程流經(jīng)區(qū)域廣闊，隨著水資源的重新配置，調(diào)水沿線的生產(chǎn)條 件、生活條件和生態(tài)環(huán)境都可能發(fā)生新的變化。調(diào)水工程既有改善沿 線經(jīng)濟社會發(fā)展條件的積極作用，也可能帶來

13、新的問題或消極影響因 素，如沿線生態(tài)保護問題。為了促進調(diào)水沿線地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展 和可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當注意把握好以下幾點：搞好調(diào)水沿線生態(tài)保護區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)南水北調(diào)作為跨流域、長距離的巨大工程，沿線可能有國家級生態(tài)保 護區(qū)，或生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)，通水后既會改善這些地區(qū)的水資 源和生態(tài)狀況，也可能由于人類活動的增加而帶來一些負面影響。因 此要切實做到趨利避害，維護好生態(tài)保護區(qū)，加快治理和恢復脆弱的 生態(tài)環(huán)境。處理好沿線泄洪、蓄洪區(qū)與小城鎮(zhèn)建設(shè)、移民和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的關(guān)系我國近幾年洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，除了天災(zāi)以外，很重要的原因是水利 工程失修，加上泄洪、蓄洪區(qū)內(nèi)建立了不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民居，使洪澇 災(zāi)害引起的經(jīng)濟損失加重。應(yīng)當認真吸取這方面的教訓，搞好泄洪、 蓄洪區(qū)的規(guī)劃和保護，把區(qū)內(nèi)的民居和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盡快遷出，并同小城 鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展；同時要注意維護移民 的切身利益，保證其安居樂業(yè)，防止其返回。對調(diào)水沿線和受水區(qū)城市的高耗水工業(yè)及服務(wù)業(yè)要進行合理布局和 有效控制調(diào)水并不意味著沿線和受水區(qū)城市可以放手發(fā)展高耗水工業(yè)和服務(wù)