協(xié)調發(fā)展原則

1、協(xié)調發(fā)展原則，是指環(huán)境保護與經濟建設和社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施、協(xié)調發(fā) 展，實現經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。協(xié)調發(fā)展原則的前提：環(huán)境利益應成為新型法益環(huán)境利益是與環(huán)境問題聯系在一起的。雖然環(huán)境問題早已有之，但現 代意義上的環(huán)境問題直到18世紀的產業(yè)革命之后才存在。環(huán)境問題帶來的 后果，必然是對利益的侵犯和損害。與之相對應，出現了一種新的利益內 容一一環(huán)境利益。“如社會公德、群體利益、自然資源與生態(tài)、環(huán)境與衛(wèi)生 健康、城鄉(xiāng)公共設施、社會保險與社會救濟、社會福利與優(yōu)撫安置以及社 會互助等等社會化帶來的新的利益內容?！倍h(huán)境利益作為新的利益內容，不能被傳統(tǒng)的利益所包容。法律須對這 種新型的

2、利益加以承認、確認環(huán)境利益作為新型的利益，法律在對其加以 保護的時候，必然會設計出一套法律制度，其中法律原則是基本手段之一。 “法律對利益關系的協(xié)調，對利益沖突的平衡，一般是通過某些基本原則規(guī) 定和制度設計體現的?！?。環(huán)境利益須與其他利益進行衡量利益平衡有司法領域的，即作為法律解釋的一種方法，立法中的利益 衡量是首要的。立法領域的利益平衡即法律的利益平衡功德國法學家赫克指出，法不 僅是一個邏輯結構，而且是各種利益的平衡。立法者必須保護利益，他要 去平衡相互競爭的生活利益，法主要規(guī)范著利益斗爭，法的最高任務是平衡 利益。能協(xié)調發(fā)展原則處理經濟、社會與環(huán)境的關系，不過，很多學者并 未從利益角度予以

3、出發(fā)，但協(xié)調發(fā)展原則歸根結底是平衡經濟利益、社會 利益與環(huán)境利益的關系，通過環(huán)境利益、經濟利益與社會利益的衡平，期 冀達成和諧的狀態(tài)。但和諧的狀態(tài)為一種終極追求，是人類的追求目標， 很多情況下并不能實現。因此，協(xié)調發(fā)展原則更應是利益平衡，是環(huán)境利 益與其他利益的平衡過程。我國汪勁教授正確地指出了這點：“協(xié)調發(fā)展原 則的實質是以生態(tài)和經濟理念為基礎，要求對發(fā)展所涉及到的各項利益都 應當均衡地加以考慮，以衡平與人類發(fā)展相關的經濟、社會和環(huán)境這三大 利益的關系。因此，協(xié)調發(fā)展原則也是法理上利益衡平原則的體現，即各 類開發(fā)決策應當考量所涉及的各種利及其所處的狀態(tài)?！倍淌厍锝淌谝?持此觀點：協(xié)調發(fā)展原

4、則“是解決各種利益沖突的準則” 環(huán)境利益優(yōu)先的協(xié)調發(fā)展原則既然協(xié)調發(fā)展原則是解決環(huán)境利益與其他利益沖突的準則，那么，我 們認為，協(xié)調發(fā)展原則必須加以發(fā)展，合環(huán)境法目的的協(xié)調發(fā)展原則應為 環(huán)境利益優(yōu)先的協(xié)調發(fā)展原則。原因如下：（一）環(huán)境利益與其他利益對抗性沖突的解決需要確立環(huán)境利益優(yōu)先 的協(xié)調發(fā)展原則（二）環(huán)境利益作為公共利益使然（三）環(huán)境時代使然協(xié)調發(fā)展原則與可持續(xù)發(fā)展原則的厘清（一）協(xié)調發(fā)展原則與可持續(xù)發(fā)展原則的文獻考察當可持續(xù)發(fā)展的概念提出并被國際社會肯定后，協(xié)調發(fā)展原則的稱呼 以及其合理性便遭到了質疑。這是非常蹊蹺的事情。在協(xié)調發(fā)展與可持續(xù) 發(fā)展的關系問題上，除了 “可持續(xù)發(fā)展是環(huán)境法的

5、目的價值，而不是環(huán)境 法的基本原則” Q的觀點外，觀點大致兩種：第一，協(xié)調發(fā)展原則與可持續(xù)發(fā)展原則一致。第二，可持續(xù)發(fā)展原則更科學，應替代協(xié)調發(fā)展原則。（二）可持續(xù)發(fā)展是目標追求我們認為，厘清可持續(xù)發(fā)展與協(xié)調發(fā)展原則的關系，應從可持續(xù)發(fā)展 的概念本身入手?？沙掷m(xù)發(fā)展的概念是在1987年我們共同的未來的報 告中正式提出來的，它要求既滿足當代人的需要，又不損害后代人滿足需 要的能力。它包括兩個核心的概念：需要和制約。需要指的是滿足人類的 需要，尤其是發(fā)展中國家的需要，限制“不是絕對的制約，而是由目前的 技術狀況和環(huán)境資源方面的社會組織造成的制約以及生物圈受人類活動影 響的能力造成的制約?！币虼?，可持續(xù)發(fā)展目標的實現，完全仰仗于環(huán)境的保護是不可能的?？沙掷m(xù)發(fā)展目標的實現過程中，由許多的限制因素，環(huán)境是其中的限制因 素之一。要求尊重環(huán)境規(guī)律，不能超出環(huán)境的承載能力來追求發(fā)展，要通 過社會管理機制和科學技術，限制過多地向自然界排放污染物和過多地索 取環(huán)境資源，保持對環(huán)境資源的持續(xù)利用?？沙掷m(xù)發(fā)展應作為人類社會的目標追求。如加拿大環(huán)境保護法在 前言中規(guī)定，“鑒于加拿大政府尋求達到可持續(xù)發(fā)展，而這有賴于生態(tài)性地有效利用自然的、社會的和經濟的資源，以及政府和私人實體在作出所有決定時，認可將環(huán)境的、經濟的和社會的因素綜合予以考慮的必要性?！杯h(huán)