城市防洪工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)若干問題探討

1、城市防洪工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)假設(shè)干問題討論摘要：根據(jù)城市特定的河流情況和防洪特點(diǎn)，對(duì)城市防洪工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)中應(yīng)注意的幾個(gè)問題進(jìn)展了分析和討論，重點(diǎn)對(duì)城市防洪、根底設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、人群安康等因子進(jìn)展了分析討論，提出了治理對(duì)策措施與建議。關(guān)鍵詞：城市防洪工程生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)由于人類生存和開展的原因，城市往往靠近大江大河。大江大河既為城市開展提供了不可缺少的水資源，也為城市開展帶來了持續(xù)不斷的洪災(zāi)隱患。城市是人口集中、歷史文化積淀最豐富、人文景觀最多的地方，也是經(jīng)過多年開展積累起來的物質(zhì)財(cái)富最集中的地方，無論從生存還是從開展角度考慮，其平安因數(shù)始終是第一位的。建立城市防洪工程正是人類社會(huì)可持續(xù)開展的要求。

2、防洪工程建成后，不僅使防洪才能到達(dá)了高標(biāo)準(zhǔn)，保障了人民生命財(cái)產(chǎn)平安，而且為將來的社會(huì)開展和經(jīng)濟(jì)建立奠定堅(jiān)實(shí)的基矗為了分析城市防洪工程中的環(huán)評(píng)問題，有必要對(duì)城市防洪工程的根本特點(diǎn)加以研究，以便挑選出主要環(huán)境因子，并進(jìn)展分析評(píng)價(jià)。城市防洪工程往往涉及堤防、堰壩、泵閘、交通橋等工程，根據(jù)城市的實(shí)際情況，宜確定防洪形勢(shì)、城市生態(tài)、市政根底設(shè)施、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人群安康、拆遷移民、施工等方面內(nèi)容為城市防洪工程環(huán)評(píng)的重點(diǎn)。并據(jù)此指導(dǎo)防洪工程的環(huán)評(píng)工作。1、城市防洪工程環(huán)評(píng)特點(diǎn)1要表達(dá)以人為本的思想由于城市是一個(gè)地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，人口稠密，固定資產(chǎn)集中，聚集著宏大的社會(huì)財(cái)富，一旦遭受洪水吞沒，經(jīng)濟(jì)損失和

3、社會(huì)后果嚴(yán)重。環(huán)評(píng)中要突出人居環(huán)境，強(qiáng)化以人為本思想，實(shí)現(xiàn)人、環(huán)境與城市的和諧開展。力求使防洪工程成為城市內(nèi)的主要景觀之一，并成為濱水休閑游憩性道路。屆時(shí)城市將充分展示與自然環(huán)境的親和關(guān)系及空間景觀魅力。要求城市規(guī)劃時(shí)對(duì)城市理想生態(tài)特性與自然、人文環(huán)境予以強(qiáng)化并合理引導(dǎo)，到達(dá)城市以人為中心的主體與客體物質(zhì)環(huán)境的協(xié)調(diào)和諧，使城市環(huán)境更多地表達(dá)多樣性、人性、文化性。同時(shí)，通過自然環(huán)境風(fēng)貌與人文環(huán)境風(fēng)貌的有機(jī)構(gòu)筑，使城市真正具有生態(tài)城市、山水城市、園林城市、文化城市的品味，成為市民富有自豪感的家園和理想的人居環(huán)境。2防洪工程是公益工程由于防洪工程是社會(huì)公益工程，本身無直接的經(jīng)濟(jì)效益。但在防洪工程建成

4、后，將大大進(jìn)步城市的防洪才能，減免因城市進(jìn)水所造成的工農(nóng)業(yè)消費(fèi)、商業(yè)流通、居民日常生活、城市環(huán)境衛(wèi)生、水源污染、人群安康等影響，有利社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面開展，這一點(diǎn)在環(huán)評(píng)中必需要將防洪經(jīng)濟(jì)效益，尤其是社會(huì)環(huán)境效益講透，這是正效益，可表達(dá)防洪工程建立的必要性和迫切性。3城市根底設(shè)施復(fù)雜，要統(tǒng)一協(xié)調(diào)由于城市在開展過程中，各項(xiàng)根底設(shè)施建立錯(cuò)綜復(fù)雜。在防洪工程施工過程中，會(huì)遇到地下電纜、通訊電纜、自來水管道、排水排污管道等城市地下根底設(shè)施。防洪工程如何與這些設(shè)施銜接，必須在城市綜合規(guī)劃中加以解決，否那么將出現(xiàn)今天修堤防，明天為建各項(xiàng)設(shè)施而挖堤防的現(xiàn)象。這就要求當(dāng)?shù)厝嗣裾畯V泛征求城建、環(huán)保、交通、電訊等部門

5、的意見，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，綜合部署，使纜線、管線的預(yù)埋與城市防洪工程同步施行，以便正確處理好防洪工程與城市根底設(shè)施的關(guān)系，防止勞民傷財(cái)，減少不利影響，實(shí)在做到防洪與城建二不誤。4拆遷安置本錢高城市經(jīng)濟(jì)興隆，居民生活條件好，土地資源珍貴，寸土寸金。而城市防洪工程建立需占用大量土地，拆遷安置都在城區(qū)，拆遷安置本錢高。在安置過程中要做好拆遷戶的思想工作，防止遺留后患。公眾參與是解決拆遷安置問題的好方法，在環(huán)評(píng)中要予以貫徹，最大限度表達(dá)群眾的意見和意愿。5對(duì)景觀與生態(tài)環(huán)境建立要求高城市是人口大量居住的地方，為求理想的人居環(huán)境，表達(dá)生態(tài)城市、文化城市的品味，要求防洪工程建立盡可能滿足城市生態(tài)及景觀要求，可通過防

6、洪堤的美化、裝飾等來最大限度減輕對(duì)城市生態(tài)及視覺環(huán)境的不利影響。為充分反映城市的歷史、文化內(nèi)涵，使景點(diǎn)具有一定的歷史文化根據(jù)或民間傳說根據(jù)，可把沿江的景點(diǎn)與城內(nèi)的景點(diǎn)串起來，把城內(nèi)與城外的景點(diǎn)串起來，借防洪工程建立之機(jī)，重塑城市的形象，建成一批城市的標(biāo)志性景點(diǎn)，可大大豐富城市的人文景觀和旅游資源。屆時(shí)，改造后的城市河道將因其獨(dú)具迷人的魅力而大放榮耀。6施工擾民問題城市居民集中，工程拆遷安置及施工過程中產(chǎn)生的棄渣、噪聲、粉塵、廢水，將對(duì)城市居民產(chǎn)生較大的影響。為減少施工擾民問題，有必要對(duì)施工過程中產(chǎn)生的不利影響進(jìn)展預(yù)測(cè)，并制定保護(hù)措施，減少不利影響。2、城市防洪工程主要環(huán)評(píng)問題城市防洪工程是城市

7、開展的重要組成局部，是城市的防洪平安保障。根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前600多座城市中，近90受到不同程度的洪水威脅，在這些有防洪任務(wù)的城市中，70城市的防洪才能達(dá)不到國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，有10的城市幾乎沒有任何防洪保安措施。城市防洪工程的目的是協(xié)調(diào)城市開展與城市排澇、城市所在江河行洪之間的關(guān)系。目前一些城市尤其中小城市，在建立過程中對(duì)城市防洪平安問題重視和研究得不夠，造成一些地方先建立后防洪保安的被動(dòng)場(chǎng)面。防洪工程建成后，改變了城市防洪條件，進(jìn)步了防洪才能。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，中小型城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)為2050年一遇洪水，大型城市為100年一遇洪水，個(gè)別城市到達(dá)500年一遇，按照國(guó)家規(guī)定施行，城市的防洪保

8、安問題將得到根本的解決。2.1對(duì)城市根底設(shè)施的影響1對(duì)城市排水的影響城市內(nèi)的河道，為雨水的排泄通道，除低洼地區(qū)需用泵站排水外，其余能以重力流形式排放。施行防洪工程，阻擋外部洪水入侵城區(qū)，有利減輕城區(qū)排澇壓力。城市河道中為考慮景觀所設(shè)置的堰壩形成蓄水面防止枯水期河道枯槁，要求河道蓄水面高程低于兩岸排水口高程，對(duì)坡降較陡的河道，可設(shè)假設(shè)干個(gè)堰壩形成梯級(jí)蓄水面，以防止對(duì)城市排水的影響。2對(duì)城市排污的影響堤防工程在設(shè)計(jì)時(shí)就要考慮與城市排污相銜接，一般情況下，工程不改變其原有排污口的位置和高程，故正常情況下城市污水多能順利出流，只是在洪水期，由于外江水位高于排污口高程，會(huì)對(duì)污水出流產(chǎn)生影響。由于城市規(guī)劃

9、都要建立污水處理廠，可將各排放口污水集中匯流到污水處理廠，處理后到下游排放，屆時(shí)，城市污水的排放將不受影響。城市河道堰壩建立形成一定水面，有利于環(huán)境的改善，但排污入堰壩上游，在枯水季節(jié)對(duì)河道景觀、水質(zhì)會(huì)產(chǎn)生不利影響。除了加強(qiáng)污染源治理外，要求排污口設(shè)置在城市河道的最后一級(jí)堰壩下游，以保證城區(qū)河道水面水質(zhì)良好。3對(duì)交通的影響防洪工程建立過程中，由于施工期土石砂料的運(yùn)輸，汽車運(yùn)輸量在某一時(shí)段某一路段將急劇增加，如調(diào)度不當(dāng)，將影響交通運(yùn)輸?shù)臅惩?，使本來擁擠的城區(qū)交通壓力更為加大。運(yùn)輸車輛假設(shè)超載或被覆不當(dāng)，途中常常會(huì)撒落土、石、砂料，如不及時(shí)去除，將造成路面損壞，而且造成路面揚(yáng)塵，遇雨造成水土流失。

10、防洪工程建成后，由于路況的改善，有利于城區(qū)交通的開展。但堤防工程高出地面，對(duì)城區(qū)跨江道路的交通將產(chǎn)生不利影響，為此要求在堤防建立過程中盡量作好與沿江道路的銜接工作，防止不利影響。消除上述影響的主要措施是：加強(qiáng)城區(qū)交通運(yùn)輸?shù)墓芾恚皶r(shí)疏導(dǎo)擁擠路段；要求施工車輛在運(yùn)輸時(shí)加蓋網(wǎng)罩，防止撒落土、石、砂料，并加強(qiáng)對(duì)司機(jī)及裝卸工人的教育，做到清潔裝卸，清潔運(yùn)輸；道路采用立交，與堤防穿插的道路，采用填高過堤道路，調(diào)整相關(guān)道路的坡度，在堤與路間形成的三角地帶需作綠化，改善城市景觀；在交通橋梁的施工過程中會(huì)有大量泥漿涌出，要求集中排放，統(tǒng)一處理，以免淤積河道，影響環(huán)境。2.2對(duì)城市規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境的影響城市防洪工

11、程屬于城市總體規(guī)劃的內(nèi)容之一。由于防洪工程在規(guī)劃、設(shè)計(jì)過程中反復(fù)與城建部門協(xié)調(diào)、商量，各項(xiàng)工程措施與城市總體規(guī)劃相統(tǒng)一，故工程建立不會(huì)影響城市總體規(guī)劃，相反，防洪工程興建后，有利于城市總體規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。防洪工程建立過程中，防洪堤的填筑、料場(chǎng)的開挖，均破壞了局部植被，使生態(tài)環(huán)境遭受一些破壞。而防洪工程興建后，由于防止了洪水對(duì)城區(qū)的沖刷，有利于城區(qū)的植被生長(zhǎng)和小區(qū)環(huán)境綠化，而且施工完畢后在堤線上種植一些常綠欣賞植物，河道兩岸綠化帶的建立使城區(qū)綠地面積增加，有利生態(tài)環(huán)境的改善。綠化帶的建立還可以凈化空氣，降低噪聲，改善景觀，從而優(yōu)化城市的環(huán)境質(zhì)量。2.3對(duì)風(fēng)景文物的影響歷史造就了城市大量的歷史文物和名

12、勝古跡。在防洪工程建立過程中，本著“保護(hù)第一、合理開發(fā)、永續(xù)利用原那么，防洪堤線要遠(yuǎn)離上述區(qū)域，不破壞其景觀。防洪工程建成后，河道兩岸的堤防將高出城區(qū)某些地面高程，對(duì)城區(qū)居民的視覺環(huán)境帶來一定程度的不利影響，影響觀瞻。要求堤防建立盡可能滿足城市生態(tài)及景觀要求，可通過堤防的美化、裝飾等來最大限度減輕對(duì)視覺環(huán)境的不利影響。同時(shí)堤頂設(shè)有盆景，豎墻設(shè)有浮雕，展現(xiàn)城市的過去與將來，堤線上設(shè)置一些亭臺(tái)、樓閣，供游人歇息了望，堤防背水坡種草皮花卉，每隔一段間隔 上、下游坡設(shè)過堤便道，把防洪堤建成沿江的濱江道路，使其成為城市內(nèi)的主要景觀，并成為濱水休閑游憩性道路，給市民提供一個(gè)休閑、觀光的場(chǎng)所。2.4對(duì)人居環(huán)

13、境的影響環(huán)境的建立是人類社會(huì)可持續(xù)開展的重要方面。建立人居環(huán)境除了必要的生活設(shè)施外，還需要優(yōu)美的環(huán)境，其中親水性是尤為重要的。歷史上，把城市建在湖邊、河岸及海濱有其必然的道理。城市防洪堤建立，使城區(qū)與水之間形成一道屏障，限制了城市居民與水的接觸，因此城市防洪工程設(shè)計(jì)中，除了與流域防洪工程統(tǒng)一協(xié)調(diào)如城市上游建防洪水庫、在城市防洪標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)使水庫盡可能地多蓄水、減少下泄量，從而減少城市河道水位變幅、降低防洪堤高度、城區(qū)河道做堰壩蓄水外，防洪堤本身應(yīng)設(shè)置一些親水步道、親水臺(tái)階、親水廣嘗親水綠道等濱水建筑物，供游人欣賞水的風(fēng)光，親近水的芳澤，從而產(chǎn)生人景交融的濱水景觀。2.5對(duì)人群安康的影響在城市防洪工程建立過程中，由于施工人員集中，生活衛(wèi)生條件簡(jiǎn)陋，易造成疾病流行，需采取預(yù)防措施。而且由于流動(dòng)人員多，糞便和垃圾假設(shè)不妥善處理，水源易遭污染。因此，在施工集中區(qū)，要加強(qiáng)衛(wèi)生檢疫工作，確保飲用水源水質(zhì)，加強(qiáng)疫情報(bào)告、預(yù)防服藥和預(yù)防接種工作，實(shí)在做到“三