財(cái)政學(xué)完教學(xué)課件完整版電子教案

1、 財(cái)政學(xué) (Public Finance)1第一章 導(dǎo)論教學(xué)目的和要求： 理解財(cái)政的一般概念；知曉財(cái)政的起源和發(fā)展；明確財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象和方法；掌握公共部門的組成及收支活動(dòng)；了解中外財(cái)政學(xué)理論的形成與發(fā)展。重點(diǎn)與難點(diǎn)： 1、財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象與方法 2、公共部門的組成及收支活動(dòng) 財(cái)政學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的分支，屬于應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)科范疇，涉及面廣，內(nèi)涵豐富。其內(nèi)容除包括財(cái)政、稅收、公債、預(yù)算等方面的基礎(chǔ)理論外，還涉及財(cái)政、稅收、預(yù)算等方面的基本制度規(guī)定和基本業(yè)務(wù)知識(shí)與技能。第一節(jié) 財(cái)政概述一、財(cái)政現(xiàn)象與財(cái)政問(wèn)題 （一）財(cái)政現(xiàn)象 （二）財(cái)政問(wèn)題財(cái)政現(xiàn)象 在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，從居民的衣食住行到國(guó)家的政治活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)

2、，時(shí)時(shí)處處無(wú)不存在財(cái)政現(xiàn)象和財(cái)政問(wèn)題。 如：行政管理、國(guó)防、治安以及司法和執(zhí)法；基礎(chǔ)科學(xué)； 城市建設(shè)、公共設(shè)施與公共服務(wù)； 家庭和居民個(gè)人，生老病死； 工商企業(yè)要納稅，享用政府提供的公共工程和公共服務(wù)，享受政府提供的各種優(yōu)惠的支持。 除了上述公共職能外，政府還要承擔(dān)某些生產(chǎn)建設(shè)職能，如電站、煤礦、鋼鐵廠，橋梁，鐵路、公路網(wǎng)，大型農(nóng)業(yè)水利工程、灌溉系統(tǒng)，航天航空工業(yè)的發(fā)展和宇宙太空的探索，等等。 政府活動(dòng)提供法律制度政府生產(chǎn) 例如，政府直接經(jīng)營(yíng)鐵路、電力、學(xué)校、醫(yī)院、廣播電視等部門 影響私人生產(chǎn) 補(bǔ)貼與稅收 例如，政府補(bǔ)貼、流轉(zhuǎn)稅、所得稅政府貸款 例如，政府直接向企業(yè)貸款 管制企業(yè) 例如，對(duì)廣告

3、、價(jià)格、質(zhì)量、污染的管理購(gòu)買產(chǎn)品和服務(wù) 例如，采購(gòu)辦公設(shè)備，購(gòu)買武器，投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 收入再分配 實(shí)物和現(xiàn)金轉(zhuǎn)移 例如，城鎮(zhèn)低保制度，消費(fèi)券，學(xué)校午餐項(xiàng)目 社會(huì)保障 例如，養(yǎng)老保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn) 隱性再分配 例如，政府擔(dān)保，公共定價(jià)，公交地鐵補(bǔ)貼 返回政府從事的活動(dòng)財(cái)政問(wèn)題1. 財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重多大才是適度的。2.企業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)的稅收負(fù)擔(dān)確定在什么水平上，才可能既保證政府各項(xiàng)支出需要，又不致使企業(yè)喪失應(yīng)有的活力。3. 國(guó)家耗費(fèi)巨額投資興建大型基本建設(shè)工程，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)揮什么作用，它的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益如何，能給人民帶來(lái)多大實(shí)惠。4.為什么會(huì)出現(xiàn)財(cái)政赤字，財(cái)政

4、赤字和通貨膨脹是什么關(guān)系，財(cái)政赤字有害還是有益，為控制財(cái)政赤字應(yīng)采取什么措施。5.為籌集國(guó)家建設(shè)資金或?yàn)閺浹a(bǔ)財(cái)政赤字，政府連續(xù)多年向居民和企業(yè)發(fā)行國(guó)債，同時(shí)向國(guó)外借款，如此巨額的國(guó)債會(huì)不會(huì)形成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。6.財(cái)政政策和貨幣政策的關(guān)系怎樣，如何將財(cái)政政策與貨幣政策緊密配合，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。7.每年全國(guó)人大開會(huì)期間，人大代表都要對(duì)國(guó)家決算和國(guó)家預(yù)算進(jìn)行審議、表決，并對(duì)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題提出質(zhì)疑和建議，國(guó)家預(yù)算、決算和財(cái)政之間又是什么關(guān)系。8.公共經(jīng)濟(jì)理論和公共財(cái)政理論，它們和財(cái)政學(xué)之間是一種什么關(guān)系，如何建立我國(guó)的公共財(cái)政理論體系，等等。財(cái)政問(wèn)題財(cái)政的概念二、財(cái)政的一般概念 財(cái)

5、政是指國(guó)家（政府）為實(shí)現(xiàn)其職能，滿足社會(huì)公共需要，在參與社會(huì)財(cái)富分配與再分配過(guò)程中所形成的分配關(guān)系（經(jīng)濟(jì)活動(dòng)）。財(cái)政的概念（一）家計(jì)財(cái)政自然經(jīng)濟(jì)型財(cái)政。整個(gè)國(guó)家都屬于皇帝（國(guó)王）私人所有，財(cái)政作為國(guó)家的收支活動(dòng)具有個(gè)人或私人的性質(zhì)，即“家計(jì)”的性質(zhì)。（二）國(guó)家財(cái)政計(jì)劃經(jīng)濟(jì)型財(cái)政。社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)質(zhì)就是國(guó)家和政府的活動(dòng)，企業(yè)和個(gè)人的活動(dòng)只是服從于國(guó)家和政府的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，財(cái)政也只是服從于國(guó)家的需要，這就是國(guó)家財(cái)政。（三）公共財(cái)政市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)型財(cái)政。政府以政權(quán)組織的身份，依據(jù)政治權(quán)力，在全社會(huì)進(jìn)行的以市場(chǎng)失效為范圍，履行國(guó)家社會(huì)管理者的職能，為市場(chǎng)提供公共需要為目的的一種政府分配行為。三、財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象

6、與方法（一）財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象1.西方學(xué)者的觀點(diǎn)2.我國(guó)學(xué)者的觀點(diǎn)3.本書的基本認(rèn)識(shí)研究對(duì)象亞當(dāng)斯密認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究財(cái)富和國(guó)富問(wèn)題的，財(cái)富就是價(jià)值，土地、資本和勞動(dòng)是價(jià)值的三個(gè)來(lái)源。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是國(guó)富的原因，倡導(dǎo)廉價(jià)政府并主張政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“不作為”。財(cái)政問(wèn)題主要集中在稅收方面，研究政府收入行為對(duì)財(cái)富的影響。馬歇爾拓寬了斯密的研究范圍，認(rèn)為滿足人們需求的“勞務(wù)”也是有價(jià)值的。只強(qiáng)調(diào)自由競(jìng)爭(zhēng)是不夠的， “國(guó)富”光憑市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)是不夠的，需要深入認(rèn)識(shí)，自覺“駕馭” （人為）。凱恩斯把經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范圍拓展到效率、公平和穩(wěn)定三大領(lǐng)域。認(rèn)為效率是市場(chǎng)機(jī)制的事，公平和穩(wěn)定是政府的事。把政府對(duì)收入分配和

7、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的影響融入財(cái)政的研究范疇。把財(cái)政研究對(duì)象擴(kuò)展到政府決策和財(cái)政支出效率方面，強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)、赤字預(yù)算。西方學(xué)者的觀點(diǎn)科斯把企業(yè)組織作為經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象，將交易成本明確地引入了經(jīng)濟(jì)分析，開創(chuàng)了現(xiàn)代企業(yè)理論的先河。強(qiáng)調(diào)交易成本、產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)效率的關(guān)系，構(gòu)筑了產(chǎn)權(quán)理論的框架，對(duì)財(cái)政學(xué)的效率研究有較大的影響。布坎南認(rèn)為,社會(huì)所面臨的是有缺陷的市場(chǎng)和同樣有缺陷的政府，市場(chǎng)缺陷的存在不是政府取代市場(chǎng)的充分理由。公共選擇理論主張應(yīng)限制政府職能范圍，并對(duì)公共決策過(guò)程通過(guò)憲法進(jìn)行約束。西方學(xué)者的觀點(diǎn)（1）按政府經(jīng)濟(jì)職能確定的研究對(duì)象，主要是圍繞財(cái)政提供公共產(chǎn)品或滿足公共需要、安排財(cái)政收支等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行研究。（

8、2）按政府財(cái)政職能確定的研究對(duì)象，如對(duì)財(cái)政的資源配置、收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等政府行為進(jìn)行研究。（3）按財(cái)政本質(zhì)確定的研究對(duì)象，包括對(duì)財(cái)政本質(zhì)及其分配規(guī)律，或財(cái)政分配關(guān)系及其規(guī)律，或財(cái)政分配活動(dòng)及其管理等進(jìn)行的研究。（4）按財(cái)政分配對(duì)象確定的研究對(duì)象，即圍繞著財(cái)政參與國(guó)民收入或社會(huì)產(chǎn)品、剩余產(chǎn)品等分配活動(dòng)進(jìn)行研究。（5）按財(cái)政范圍與內(nèi)容確定的研究對(duì)象，一般是對(duì)財(cái)政學(xué)說(shuō)、分配活動(dòng)、財(cái)政管理、財(cái)政政策和財(cái)政制度等方而進(jìn)行的研究。我國(guó)學(xué)者的觀點(diǎn) 財(cái)政學(xué)是以政府提供的公共產(chǎn)品及其法律規(guī)范為研究對(duì)象，主要包括財(cái)政活動(dòng)學(xué)說(shuō)、公共產(chǎn)品理論、公共財(cái)政收支、財(cái)政政策及其法律制度等問(wèn)題。本書的認(rèn)識(shí) 財(cái)政活動(dòng)學(xué)說(shuō)是前人

9、對(duì)財(cái)政理論與實(shí)踐或財(cái)政分配及其規(guī)律的研 究成果。 公共產(chǎn)品理論提出公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由財(cái)政來(lái)提供的結(jié)論。 公共財(cái)政收支是財(cái)政學(xué)研究的重點(diǎn)及核心。 財(cái)政政策法律制度包括財(cái)政政策、財(cái)政法律和財(cái)政制度制度。財(cái)政政策、法律、制度 （二）財(cái)政學(xué)的研究方法 1.實(shí)證分析與規(guī)范分析相結(jié)合 2.定量分析與定性分析相結(jié)合財(cái)政學(xué)的研究方法實(shí)證分析理論實(shí)證分析：通過(guò)邏輯推理從一些基本假定前提推導(dǎo)出一些結(jié)論。經(jīng)驗(yàn)實(shí)證分析：是以調(diào)查到的事實(shí)來(lái)論證因果關(guān)系。例如： 最低工資率法律增加了青年工人和非熟練工人的失業(yè)率。 世界油價(jià)暴漲主要是由壟斷力量達(dá)成的。 效率就是生產(chǎn)率的提高。實(shí)證分析的目的是確認(rèn)事實(shí)，弄清因果關(guān)系。它要回答的問(wèn)

10、題是“是什么”、“會(huì)怎樣”以及“為什么”。實(shí)證分析不要求做價(jià)值判斷，因?yàn)樗哪康脑谟诿枋?。?guī)范分析規(guī)范分析要確立一套理論標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)明什么是“好”，什么是“不好”，以及 “該怎樣”這一問(wèn)題。規(guī)范分析的目的是分清是非，它回答的是“好”還是“不好”以及“該怎樣”的問(wèn)題。例如： 效率比公平更重要。 治理通貨膨脹比增加就業(yè)更重要。 政府開支已經(jīng)超過(guò)了應(yīng)有的水平。 政府在擴(kuò)大就業(yè)方面還應(yīng)該起到更大的作用。 定量分析是運(yùn)用數(shù)理和統(tǒng)計(jì)技術(shù)，考察事物的“量”的規(guī)定性，從而把握事物性質(zhì)的一種研究方法。 定性分析是運(yùn)用理論分析、歷史研究和邏輯演繹，剖析事物的“質(zhì)”的規(guī)定性，從而把握事物性質(zhì)的一種研究方法。定量分析與定

11、性分析定性分析與定量分析應(yīng)該是統(tǒng)一的，相互補(bǔ)充的；定量分析必須建立在定性預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上，二者相輔相成，定性是定量的依據(jù)，定量是定性的具體化，二者結(jié)合起來(lái)靈活運(yùn)用才能取得最佳效果。 第二節(jié) 公共部門的收支 公共部門是指被國(guó)家授予公共權(quán)力，并以社會(huì)的公共利益為目標(biāo)，管理各項(xiàng)社會(huì)公共事務(wù)，向全體社會(huì)成員提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府組織，包括機(jī)關(guān)、事業(yè)和公共企業(yè)單位，政府是公共經(jīng)濟(jì)部門最主要成員。 私人部門由個(gè)人、家庭和私人所擁有的企事業(yè)單位組成。私人部門的活動(dòng)依賴于個(gè)人資產(chǎn)，所取得的收入屬于個(gè)人，消費(fèi)和生產(chǎn)決策以自身的利益為目標(biāo)。公共部門與私人部門公共部門的收入一、公共部門的收入1.稅收稅收是政府依據(jù)其政治

12、權(quán)力強(qiáng)制性地、無(wú)償?shù)厝〉檬杖氲姆绞?，具有?qiáng)制性、無(wú)償性、固定性。 2.價(jià)格或使用費(fèi)價(jià)格或使用費(fèi)是公共部門中的單位通過(guò)銷售自己所生產(chǎn)的產(chǎn)品或服務(wù)，用有償交換來(lái)獲得收入的形式，具有自愿性、有償性。如：學(xué)費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)、電費(fèi)、水費(fèi)、路橋通過(guò)費(fèi)等。 3.公債公債是政府通過(guò)信用方式取得收入的形式，具有自愿性、有償性。公債是政府所欠的債，凡是由政府承擔(dān)最終償還責(zé)任的債務(wù)都應(yīng)視為公債。公共部門的支出二、公共部門的支出1.購(gòu)買性支出是公共部門用于購(gòu)買商品和服務(wù)的支出。它遵循市場(chǎng)交換的原則，與商品流通關(guān)系密切。是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的直接手段。2.轉(zhuǎn)移性支出是公共部門無(wú)償?shù)貙⒁徊糠仲Y金的所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人所形成的支出。是單純

13、的支出，無(wú)相應(yīng)的回報(bào)。是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的間接手段。隱性收支三、隱性收支1.稅式支出是以稅收優(yōu)惠的方式進(jìn)行的支出。 2.公共定價(jià)是政府通過(guò)其權(quán)力規(guī)定的交易價(jià)格。3.政府擔(dān)保是政府為使借款者獲得貸款，而向貸款者作的擔(dān)保。4.公共管制政府依靠行政權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的行為作出的約束性規(guī)定。5.預(yù)算外和體制外收支 預(yù)算外收支：登記在預(yù)算外的一些獨(dú)立賬戶中，由各部門、單位按一定的原則自主支配使用的收支 。 體制外收支：是登記在不受政府會(huì)計(jì)制度監(jiān)督的賬戶中，或者未作任何會(huì)計(jì)記錄的收支。第三節(jié) 公共部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)公共部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一、消費(fèi)和交換二、生產(chǎn)三、分配一、消費(fèi)和交換社會(huì)產(chǎn)品提供的的基本形式：1公共提供公共提

14、供是指政府免費(fèi)的向消費(fèi)者提供產(chǎn)品和服務(wù)，是政府在消費(fèi)和交換領(lǐng)域從事的活動(dòng)。2市場(chǎng)提供市場(chǎng)提供是指消費(fèi)者用自己的收入通過(guò)購(gòu)買的方式來(lái)取得消費(fèi)品。個(gè)人能得到多少產(chǎn)品或服務(wù)取決于他用以交換的個(gè)人收入。消費(fèi)和交換二、生產(chǎn)生產(chǎn)的基本方式：1.公共生產(chǎn)公共生產(chǎn)是以政府為生產(chǎn)資料所有者的生產(chǎn)，其組織形式是政府所屬的行政、事業(yè)單位和企業(yè)，是政府在生產(chǎn)領(lǐng)域所從事的活動(dòng)。2.私人生產(chǎn)私人生產(chǎn)是以私人為生產(chǎn)資料所有者，所生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品或服務(wù)屬于私人的生產(chǎn)。私人企業(yè)、私人商店、家庭農(nóng)業(yè)等都是私人生產(chǎn)的組織形式。生產(chǎn) 第一種組合是公共生產(chǎn)、公共提供。 政府辦醫(yī)院，免費(fèi)醫(yī)療 第二種組合是私人生產(chǎn)、公共提供。 醫(yī)院私人辦，

15、病人免費(fèi)就醫(yī)（政府支付費(fèi)用） 第三種組合是公共生產(chǎn)、市場(chǎng)提供 政府辦醫(yī)院，病人支付醫(yī)療費(fèi) 第四種組合是私人生產(chǎn)、市場(chǎng)提供 醫(yī)院私人辦，病人支付醫(yī)療費(fèi)生產(chǎn)方式與提供方式的組合生產(chǎn)方式提供方式公共生產(chǎn)私人生產(chǎn)公共提供市場(chǎng)提供公共提供市場(chǎng)提供公共生產(chǎn)私人生產(chǎn)混合提供混合生產(chǎn)生產(chǎn)方式與提供方式的選擇空間分配三、分配社會(huì)產(chǎn)品分配給社會(huì)成員的過(guò)程和形式。分配的基本形式：1.市場(chǎng)分配按市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格和個(gè)人對(duì)生產(chǎn)所做的貢獻(xiàn)進(jìn)行分配。2.收入再分配政府通過(guò)其收支活動(dòng)，對(duì)市場(chǎng)所形成的收入分配格局進(jìn)行調(diào)整，是政府在分配領(lǐng)域從事的活動(dòng)。方式：稅收、公共定價(jià)、公債、公共提供、公共生產(chǎn)等。（1）結(jié)合自己的專業(yè)思考為什么要學(xué)

16、習(xí)財(cái)政學(xué)？（2）國(guó)家財(cái)政與公共財(cái)政有何區(qū)別？（3）什么是公共部門？公共部門由哪些子部門組成，它們之間有何區(qū)別？（4）稅收和使用費(fèi)是政府取得收入的兩種手段，各有什么特點(diǎn)？思考題思考第二章 市場(chǎng)、政府 與公共財(cái)政教學(xué)目的和要求： 理解資源配置的兩種方式，曉知市場(chǎng)失靈及其表現(xiàn)、政府干預(yù)及其手段；明確公共財(cái)政的內(nèi)涵和特征；掌握公共財(cái)政各項(xiàng)職能的內(nèi)容、范圍和實(shí)現(xiàn)其職能的手段。重點(diǎn)與難點(diǎn)： 1.市場(chǎng)失靈和政府干預(yù) 2.公共財(cái)政的職能及其實(shí)現(xiàn)資源配置方式第一節(jié) 市場(chǎng)失靈和政府干預(yù) 一、資源配置的方式資源配置是指對(duì)相對(duì)稀缺的資源在各種不同用途上加以比較作出的選擇。資源配置有兩種方式：即計(jì)劃配置方式和市場(chǎng)配置方

17、式。（一）計(jì)劃配置方式計(jì)劃配置方式是指政府部門根據(jù)社會(huì)需要和可能，以計(jì)劃配額、行政命令來(lái)統(tǒng)管資源和分配資源。通過(guò)政府計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)資源配置效率的要求，必須滿足以下條件：1.作為計(jì)劃制定主體的政府必須具備充分的信息 （1）現(xiàn)有資源種類和數(shù)量的信息 （2）所有產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的信息 （3）所有不同個(gè)人偏好的信息2. 參與制定計(jì)劃和執(zhí)行計(jì)劃的所有個(gè)人都必須一心為公 （1）計(jì)劃制訂者全心全意為公眾服務(wù) （2）計(jì)劃執(zhí)行者要毫無(wú)私心雜念，為公眾著想 （3）具有合理的偏好體系（二）市場(chǎng)配置方式市場(chǎng)配置方式是指依靠市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行資源配置的方式。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)資源配置效率的要求，必須滿足以下條件：1.市場(chǎng)上有眾多

18、的生產(chǎn)者和消費(fèi)者2.企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品具有同質(zhì)性3.生產(chǎn)者自由進(jìn)出市場(chǎng)4.市場(chǎng)交易活動(dòng)自由、公開5.市場(chǎng)信息暢通、準(zhǔn)確6.各種資源都能夠充分的流動(dòng)二、市場(chǎng)失靈及其表現(xiàn)市場(chǎng)失靈是指市場(chǎng)無(wú)法有效率的分配商品和勞務(wù)的情況。主要表現(xiàn)： 1.公共產(chǎn)品2.外溢性3.壟斷4.信息不對(duì)稱5. 收入分配不公6. 風(fēng)險(xiǎn)與不確定性7. 宏觀經(jīng)濟(jì)失調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)混合經(jīng)濟(jì)兩種機(jī)制相互融合既有市場(chǎng)調(diào)節(jié)，又有政府干預(yù)現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)存在缺陷不存在理想的市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)政府存在缺陷不存在理想的政府 三、政府干預(yù)及活動(dòng)范圍 政府干預(yù)（國(guó)家干預(yù)），是政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體管理，是一個(gè)國(guó)家政府特別是中央政府的經(jīng)濟(jì)職能。它是國(guó)家在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，為了促進(jìn)

19、市場(chǎng)發(fā)育、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體的調(diào)節(jié)與控制。（一）政府干預(yù)的方式 1、直接干預(yù)（行政干預(yù)） 政府通過(guò)立法和規(guī)章，對(duì)市場(chǎng)及企業(yè)實(shí)行直接的監(jiān)督指導(dǎo)。 2、間接干預(yù)（政策干預(yù)） 政府通過(guò)各種政策，對(duì)市場(chǎng)及企業(yè)實(shí)施間接的影響。 1、提供公共產(chǎn)品和勞務(wù)-向全社會(huì)提供公共產(chǎn)品和勞務(wù)，如國(guó)防、外交、司法、公安、環(huán)保、行政管理等。 2、矯正外溢性-對(duì)污染的管制，限制有害物品流通，提供或部分提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品。 3、調(diào)節(jié)收入分配-通過(guò)稅收和轉(zhuǎn)移支付，對(duì)市場(chǎng)形成的收入分配格局進(jìn)行調(diào)整，減輕收入分配的不公。 4、調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)-運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策調(diào)節(jié)社會(huì)總需求和社會(huì)總供給的關(guān)系，達(dá)到充分就業(yè)、相對(duì)穩(wěn)定

20、的物價(jià)水平和適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。政府干預(yù)的范圍 四、政府干預(yù)的手段 1、政策手段-國(guó)家為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)任務(wù)或目標(biāo)，所采取的政策措施。 2、經(jīng)濟(jì)手段-國(guó)家利用價(jià)值規(guī)律和物質(zhì)利益原則，影響、調(diào)節(jié)和控制社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方法。 3、行政手段-國(guó)家通過(guò)行政機(jī)構(gòu)，采取強(qiáng)制性的行政命令、指示、規(guī)定等措施，來(lái)調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟(jì)的手段。 4、制度手段-政府通過(guò)提出建議、勸告和進(jìn)行說(shuō)服等方式，使企業(yè)接受政府的某些意見并付諸實(shí)施的方法。 5、法律手段-政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行提供法律保障的方法。第二節(jié) 公共財(cái)政 一、財(cái)政與公共財(cái)政 財(cái)政即國(guó)家作為主體，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的需要，參與社會(huì)產(chǎn)品的分配與再分配以及由此形成的國(guó)家

21、與各有關(guān)方面之間的分配關(guān)系。 財(cái)政的基本特征： 1、階級(jí)性與公共性 2、強(qiáng)制性與無(wú)直接償還性 3、收入與支出的對(duì)稱性（平衡性） 政府以政權(quán)組織的身份，依據(jù)政治權(quán)力，在全社會(huì)進(jìn)行的以市場(chǎng)失效為范圍，履行國(guó)家社會(huì)管理者的職能，為市場(chǎng)提供公共需要為目的的一種政府分配行為。 是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政模式。公共財(cái)政二、公共財(cái)政的內(nèi)涵和特征 （一）公共財(cái)政的內(nèi)涵 公共財(cái)政的核心是“公共性”。 公共財(cái)政著眼于滿足社會(huì)公共需要，以滿足社會(huì)的公共需要為口徑界定其職能范圍，并以此構(gòu)建政府的財(cái)政收支體系。（二）公共財(cái)政的特征 1、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的財(cái)政 2、非營(yíng)利性的財(cái)政 3、公平的財(cái)政 4、法制化的財(cái)政第三節(jié) 公

22、共財(cái)政的職能 一、資源配置職能 政府通過(guò)本身的收支活動(dòng)為其提供公共物品提供財(cái)力，引導(dǎo)資源的流向，彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈和缺陷，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源配置的最優(yōu)狀態(tài)。（一）資源配置的內(nèi)容 1、調(diào)節(jié)資源在地區(qū)之間的配置 2、調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)部門之間的配置 3、調(diào)節(jié)資源在政府部門和非政府部門之間的配置（二）資源配置的范圍 1、公共產(chǎn)品 2、準(zhǔn)公共產(chǎn)品 3、自然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品 二、收入分配職能 財(cái)政的收入分配職能是指財(cái)政調(diào)整收入分配的職能。即政府在其財(cái)政收支活動(dòng)中，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，而對(duì)市場(chǎng)機(jī)制形成的收入分配格局進(jìn)行調(diào)整的職能。（一）收入分配的內(nèi)容 1、調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤(rùn)水平 2、調(diào)節(jié)居民的個(gè)人收入水平（二）收入分配的

23、手段和方式 1、稅收 2、轉(zhuǎn)移支付 3、購(gòu)買性支出 4、各種收入政策三、穩(wěn)定與發(fā)展職能 財(cái)政的穩(wěn)定與發(fā)展職能是指通過(guò)財(cái)政活動(dòng)對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)、投資和儲(chǔ)蓄等發(fā)生影響，達(dá)到穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的。即政府運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策以及適當(dāng)?shù)恼呓M合，以實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中總供給與總需求之間的平衡，求得經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。（一）穩(wěn)定與發(fā)展的內(nèi)容1、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定包含實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡。2、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指的是一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)品和勞務(wù)數(shù)量（GDP)的增加。經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括隨著產(chǎn)出增長(zhǎng)而帶來(lái)的產(chǎn)出與收入結(jié)構(gòu)的變化以及經(jīng)濟(jì)條件、政治條件和文化條件的變化。（二）實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展的機(jī)制和手段 1、 相機(jī)抉擇機(jī)制

24、 2、自動(dòng)穩(wěn)定機(jī)制 3、加快公共設(shè)施的發(fā)展 4、滿足社會(huì)公共需求1 市場(chǎng)失靈有哪些表現(xiàn)？2 為什么空氣污染這種負(fù)外溢性不能由市場(chǎng)解決？3 說(shuō)明信息不對(duì)稱何以導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。4 什么是公共財(cái)政，有何特征？5 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政各職能的主要內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)方式和手段是什么？思考題第四章 公共支出理論教學(xué)目的和要求： 了解公共產(chǎn)品的內(nèi)涵及不同類型的公共產(chǎn)品供給，掌握公共支出的分類與結(jié)構(gòu)，了解公共支出規(guī)模及衡量的標(biāo)準(zhǔn)，掌握公共支出效益分析的方法。重點(diǎn)與難點(diǎn)： 1.公共產(chǎn)品的內(nèi)涵，公共支出的分類與結(jié)構(gòu) 2.公共支出效益分析方法第一節(jié) 公共產(chǎn)品及其供給 一、公共產(chǎn)品的涵義 公共產(chǎn)品是指在消費(fèi)或使用上具有非競(jìng)爭(zhēng)性

25、和受益上的非排他性的產(chǎn)品。 非競(jìng)爭(zhēng)性 是指消費(fèi)者消費(fèi)某種產(chǎn)品時(shí)，不會(huì)影響其他消費(fèi)者對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)。 非排他性 是指在該產(chǎn)品的消費(fèi)中，很難將其他消費(fèi)者排斥在該產(chǎn)品的消費(fèi)利益之外。公共產(chǎn)品純粹公共產(chǎn)品同時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品。純粹公共產(chǎn)品的非排他性：（1）在技術(shù)上不易排斥眾多受益者（2）排他的成本十分昂貴，以至于在經(jīng)濟(jì)上不可行純粹公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性：（1）一般都具有不可分割的性質(zhì)（共享性）（2）增加一個(gè)消費(fèi)者的邊際成本為零例如：國(guó)防、社會(huì)秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)保、基礎(chǔ)科技、基礎(chǔ)教育、文化等，一般由政府或社會(huì)團(tuán)體提供?；旌袭a(chǎn)品（準(zhǔn)公共產(chǎn)品） 兼有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品性質(zhì)的產(chǎn)品。 1擁擠性的公共產(chǎn)品

26、 是指那些隨著消費(fèi)者人數(shù)的增加而產(chǎn)生擁擠，從而會(huì)減少每個(gè)消費(fèi)者從中獲得的效益的公共物品或勞務(wù)。 例如：擁擠的公路、橋梁等 2價(jià)格排他性公共產(chǎn)品 是指那些效用可以定價(jià)，從而可在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)排他的公共產(chǎn)品或勞務(wù)。 例如：非基礎(chǔ)教育、醫(yī)療等 這類產(chǎn)品既有內(nèi)部效益又存在較大的外部效益 注意： （1）公共產(chǎn)品有地域（空間）范圍的限制 （2）一種公共產(chǎn)品的非排他性不是絕對(duì)的 （3）不同的個(gè)人消費(fèi)等量的公共產(chǎn)品不一定獲得等量的利益 二、公共產(chǎn)品的供給 公共產(chǎn)品是在消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性和受益上非排他性的產(chǎn)品，公共物品一般采用公共提供的方式進(jìn)行消費(fèi)。 問(wèn)題：為什么公共產(chǎn)品不能由市場(chǎng)提供? O公共產(chǎn)品私人產(chǎn)品AB 公

27、共產(chǎn)品市場(chǎng)提供的效率損失i2 Ci1E效率損失市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法使公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的配置達(dá)到最佳狀態(tài)，只有通過(guò)政府征稅，并將所取得的資金用以補(bǔ)償公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，免費(fèi)向公眾提供消費(fèi)，采用公共提供方式，才有可能改善資源配置的效率。 二、混合產(chǎn)品的供給 根據(jù)混合產(chǎn)品的性質(zhì)，這類產(chǎn)品既可以由私人部門通過(guò)市場(chǎng)提供，也可以由政府部門公共提供，或是由政府部門給予補(bǔ)助通過(guò)市場(chǎng)提供（混合提供）。 實(shí)踐中具體采用哪種提供方式，應(yīng)視具體情況而定。 擁擠性的公共產(chǎn)品 這類產(chǎn)品只有當(dāng)消費(fèi)者達(dá)到一定數(shù)量，其消費(fèi)才具有競(jìng)爭(zhēng)性。通過(guò)向消費(fèi)者收取一定的費(fèi)用，可以實(shí)現(xiàn)排他。 價(jià)格排他性公共產(chǎn)品 這類產(chǎn)品可在技術(shù)上（收費(fèi)）實(shí)現(xiàn)排他

28、，可以通過(guò)市場(chǎng)方式提供。 注意： 這類產(chǎn)品具有正外部效應(yīng)，必須由政府財(cái)政給予補(bǔ)貼（部分公共提供），否則很可能會(huì)出現(xiàn)供給不足。 無(wú)償（免費(fèi)）供給會(huì)產(chǎn)生巨大的效率損失。 三、公共生產(chǎn) 由政府出資興辦的，所有權(quán)歸政府所有的生產(chǎn)。 廣義公共生產(chǎn)的主體，既包括生產(chǎn)有形產(chǎn)品和提供服務(wù)的工商企業(yè)，也包括提供無(wú)形產(chǎn)品和服務(wù)的學(xué)校、醫(yī)院、文藝團(tuán)體，以及政府機(jī)關(guān)、公安、司法、國(guó)防等部門。如何確定公共生產(chǎn)的適當(dāng)范圍，哪些領(lǐng)域適用公共生產(chǎn)，采用哪種方式？（一）我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度 以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有、集體

29、成分。 國(guó)有經(jīng)濟(jì)的特殊地位：是我國(guó)社會(huì)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)體系的核心，它控制著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。 國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用：主要體現(xiàn)在它的控制力上，控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括涉及國(guó)家安全的行業(yè)、自然壟斷行業(yè)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。（二）我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式1、提供公共產(chǎn)品的部門-國(guó)有國(guó)營(yíng)2、壟斷性國(guó)有企業(yè)-國(guó)有國(guó)控3、競(jìng)爭(zhēng)性大中型國(guó)有企業(yè)-公司制改造4、小型國(guó)有企業(yè)-放開搞活一、公共支出的分類（一）理論上的分類1.購(gòu)買性支出-公共部門用于購(gòu)買商品和服務(wù)的支出。2.轉(zhuǎn)移性支出-公共部門將資金的所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人所形成的支出。第二節(jié) 公共支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)（二）預(yù)

30、算上的分類 1.國(guó)防支出 2.外交事務(wù)支出 3.行政管理支出 4.經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出 5.社會(huì)文教支出 6.保護(hù)環(huán)境和自然資源支出 7.政府債務(wù)支出 （三）國(guó)際貨幣基金組織的公共支出分類 * 1、按支出功能分類 是按政府主要職能活動(dòng)（反映政府職能活動(dòng)）分類。 2、按支出經(jīng)濟(jì)分類 是按支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途分類（反映政府的錢究竟是怎么花出去的）。 1一般公共服務(wù) 1經(jīng)常性支出2 國(guó)防 (1)商品和服務(wù)支出3教育 1)工資、薪金以及其他有關(guān)項(xiàng)目4保健 2)商品和服務(wù)的其他購(gòu)買5社會(huì)保障和福利 (2)利息支付6住房和社區(qū)生活設(shè)施 (3)補(bǔ)貼和其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)讓7其他社區(qū)和社會(huì)服務(wù) 1)對(duì)公共企業(yè)8經(jīng)濟(jì)服務(wù)

31、2)對(duì)下級(jí)政府 (1)農(nóng)業(yè) 3)對(duì)家庭 (2)采礦業(yè) 4)對(duì)其他居民 (3)制造業(yè) 5)國(guó)外轉(zhuǎn)讓 (4)電業(yè) 2資本性支出 (5)道路 (1)現(xiàn)存的和新的固定資產(chǎn)的購(gòu)置 (6)水輸送 (2)存貨購(gòu)買 (7)鐵路 (3)土地和無(wú)形資產(chǎn)購(gòu)買 (8)通信 (4)資本轉(zhuǎn)讓 (9)其他經(jīng)濟(jì)服務(wù) 3凈貸款9無(wú)法歸類的其他支出 (1)公債利息 (2)其他國(guó)際貨幣基金組織的公共支出分類 功能分類 經(jīng)濟(jì)分類二、公共支出的結(jié)構(gòu)公共支出結(jié)構(gòu)即財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，是指各類財(cái)政支出占總支出的比重。從社會(huì)資源的配置角度來(lái)說(shuō)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)直接關(guān)系到政府動(dòng)員社會(huì)資源的程度。一國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及其變化，表明了該國(guó)政府正在履行的重

32、點(diǎn)職能以及變化趨勢(shì)。幾種主要社會(huì)福利支出科目比較 1、社會(huì)保障與就業(yè)支出，我國(guó)2008年占比為12%，但與GDP相比僅占2.5%。一般而言，凡是財(cái)政總支出占GDP比重較高的國(guó)家，其社保支出占GDP的比重也較高。OECD國(guó)家平均在30%左右。 2、醫(yī)療衛(wèi)生支出，我國(guó)2008年占比為4.9%，大大低于OECD國(guó)家10%-20%的水平，占GDP的比重僅為0.69%，OECD國(guó)家平均為5.5%。 3、教育支出，我國(guó)2008年占比為15.9%，與GDP相比僅占3.2%，OECD國(guó)家平均為5%。2010年我國(guó)社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育支出情況支出科目支出額占財(cái)政支出占GDP社會(huì)保障和就業(yè)支出9081億元10

33、.13%2.28%醫(yī)療衛(wèi)生支出4745億元5.29%1.19%教育支出12450億元13.89%3.13% 三、公共支出規(guī)模及衡量標(biāo)準(zhǔn) 公共支出規(guī)模是指在一定財(cái)政年度內(nèi)公共支出總量的貨幣表現(xiàn)。公共支出規(guī)模是衡量一定時(shí)期內(nèi)政府支配社會(huì)資源的多少、提供公共物品的數(shù)量、滿足社會(huì)公共需要能力高低的重要指標(biāo)。衡量標(biāo)準(zhǔn) 衡量政府公共支出規(guī)模的方法主要有兩種： 1、絕對(duì)指標(biāo)：財(cái)政支出的實(shí)際數(shù)額 是從絕對(duì)量上來(lái)考察政府公共支出規(guī)模的，主要有按當(dāng)期價(jià)格計(jì)算的公共支出和按不變價(jià)格計(jì)算的公共支出。 2、相對(duì)指標(biāo)：財(cái)政支出占GNP或GDP的比重 是從相對(duì)量上來(lái)考察政府公共支出規(guī)模的， 通常用公共支出占國(guó)民生產(chǎn)總值（G

34、NP）或國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重來(lái)表示公共支出的相對(duì)規(guī)模。20012010年我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模年份財(cái)政支出GDP總值 (億元)財(cái)政支出占GDP的比重(%)2001年18902.5895933.0019.72002年22053.15102398.0021.52003年24649.95116694.0021.12004年28486.89136515.0020.92005年33930.28183868.0018.52006年40422.73209610.0019.32007年49781.35246619.0020.22008年61386.00300670.00 20.42009年75874.003

35、35353.0022.62010年89575.00397983.0022.5第三節(jié) 公共支出效益分析方法一、機(jī)會(huì)成本分析法1、機(jī)會(huì)成本一種資源用于本項(xiàng)目而放棄用于其他機(jī)會(huì)時(shí)，所可能損失的利益，或某項(xiàng)資源未能得到充分利用而放棄掉的獲利機(jī)會(huì)所帶來(lái)的成本。概念要點(diǎn)：（1）機(jī)會(huì)必須是決策者可選擇的項(xiàng)目（2）機(jī)會(huì)成本是指放棄的機(jī)會(huì)中收益最高的項(xiàng)目 2、機(jī)會(huì)成本分析 機(jī)會(huì)成本分析是指當(dāng)做出某一個(gè)選擇后，而導(dǎo)致的不得不放棄其他可能選擇的分析過(guò)程。 公共支出機(jī)會(huì)成本分析是指同樣一筆資金由公共部門和由私人部門使用所能達(dá)到的效益比較問(wèn)題。案例分析 某企業(yè)有一筆閑置資金，可以把它存在銀行里，也可以把它用來(lái)購(gòu)買設(shè)備投

36、入到企業(yè)運(yùn)營(yíng)中。如果用來(lái)購(gòu)買設(shè)備，當(dāng)年可盈利70000元，也可入銀行，每年得到利息50000元，那么，企業(yè)主是否應(yīng)將這筆錢用來(lái)購(gòu)買設(shè)備？ 簡(jiǎn)要分析 1購(gòu)買設(shè)備 可盈利70000元，則存款可獲得的利息50000元即為購(gòu)買設(shè)備的機(jī)會(huì)成本。 2存入銀行 可獲利息50000元，就會(huì)損失因購(gòu)買設(shè)備可獲得的利潤(rùn)70000元，70000元即存入銀行的機(jī)會(huì)成本。 很顯然，決策者會(huì)選擇機(jī)會(huì)成本小的方案，即將這筆錢用來(lái)購(gòu)買設(shè)備，年獲利70000元。二、成本效益分析法 1、成本效益分析成本效益分析是通過(guò)比較項(xiàng)目的全部成本和效益來(lái)評(píng)估項(xiàng)目?jī)r(jià)值的一種方法。公共支出成本效益分析，是只對(duì)某項(xiàng)公共支出計(jì)劃、項(xiàng)目或者某項(xiàng)公共政

37、策實(shí)施所產(chǎn)生的全部效益和所有成本進(jìn)行定量分析，并以此作為參考或依據(jù)進(jìn)行決策的一種方法。 2、成本效益分析的步驟（1）計(jì)算各個(gè)項(xiàng)目或方案的效益和成本（2）計(jì)算各項(xiàng)目或方案的效益和成本的比率（3）確定各個(gè)項(xiàng)目或方案的優(yōu)劣次序（4）進(jìn)行各個(gè)項(xiàng)目或方案的選擇和決策 3、時(shí)間因素的考慮貼現(xiàn)假設(shè)某公共支出項(xiàng)目的效益和成本分別為Bi和Ci，貼現(xiàn)率為r，該公共支出項(xiàng)目的凈效益（BC）的現(xiàn)值，即該項(xiàng)目的“凈現(xiàn)值”。其計(jì)算公式為：結(jié)論：只有NPV大于0的項(xiàng)目或方案，在經(jīng)濟(jì)上才是可行的。 三、最低費(fèi)用選擇法 最低費(fèi)用選擇法是根據(jù)公共支出的目標(biāo)，制定若干個(gè)支出方案，通過(guò)比較不同方案成本開支的大小，并以其中成本開支最少

38、的方案為擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)。 最低費(fèi)用選擇法的步驟： 1、根據(jù)政府確定的目標(biāo)，提出多種備選方案。 2、分別計(jì)算出各備選方案的各種有形費(fèi)用并予以加總。如果是多年安排支出的項(xiàng)目，要用貼現(xiàn)法折算出現(xiàn)值，保證備選方案的可比性。 3、按照費(fèi)用的高低排出順序，在目標(biāo)既定的情況下，費(fèi)用最低的備選方案為最優(yōu)方案。 四、公共勞務(wù)收費(fèi)法 公共勞務(wù)收費(fèi)法是指對(duì)政府通過(guò)公共支出為社會(huì)提供的某些公共服務(wù)項(xiàng)目采取適當(dāng)收費(fèi)的辦法，借以提高公共支出的效益。 特點(diǎn)：通過(guò)制定合理的價(jià)格與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)達(dá)到對(duì)“公共勞務(wù)”有效地節(jié)約地使用，而不是對(duì)財(cái)政支出備選方案的選擇。 1.簡(jiǎn)述公共產(chǎn)品的提供方式。 2.公共產(chǎn)品為什么采用公共提供的方式進(jìn)行

39、消費(fèi)？ 3.公共支出的種類是怎樣劃分的? 4 .成本一收益分析法與最低費(fèi)用選擇法各適用于什么性質(zhì)的公共項(xiàng)目評(píng)價(jià)? 5衡量公共支出規(guī)模的指標(biāo)有哪些？思考題思考第五章 購(gòu)買性支出教學(xué)目的和要求： 理解和掌握行政管理支出、國(guó)防支出和科教文衛(wèi)支出的基本概念，政府性投資支出的特點(diǎn)、形式和范圍，政府采購(gòu)的基本概念，政府采購(gòu)制度的內(nèi)容；熟悉行政管理支出的內(nèi)容，國(guó)防支出的內(nèi)容及影響因素；了解我國(guó)購(gòu)買性支出的現(xiàn)狀。重點(diǎn)與難點(diǎn)： 1、行政管理支出和國(guó)防支出的基本概念 2、政府性投資支出的特點(diǎn)、范圍，政府采購(gòu)制度的內(nèi)容 第一節(jié) 行政管理支出和國(guó)防支出 一、行政管理支出（一）行政管理支出的含義和性質(zhì)行政管理支出是財(cái)政

40、用于國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)和外交機(jī)構(gòu)行使其職能所發(fā)生的費(fèi)用開支。行政管理支出屬于非生產(chǎn)性的社會(huì)消費(fèi)性支出。社會(huì)消費(fèi)性支出，是滿足社會(huì)共同消費(fèi)需要的支出。屬于社會(huì)消費(fèi)性支出的有科教文衛(wèi)支出、行政管理支出、國(guó)防支出等。（二）行政管理支出的內(nèi)容（構(gòu)成） 1、行政管理費(fèi)支出 2、公共安全和國(guó)家安全支出 3、司法檢察支出 4、外交支出（三）我國(guó)行政管理支出的概況1、行政管理支出規(guī)模2、行政管理支出占財(cái)政支出的比重3、行政管理支出彈性 1、行政管理支出規(guī)模 增幅37%7 571.05億增幅16.26%1993-2006年我國(guó)行政管理支出規(guī)模 1993-2006年我國(guó)行政管理支出占財(cái)政支出

41、的比重2、行政管理支出占財(cái)政支出的比重19.03%資料 從改革開放初期的1978年至2003年的25年間，我國(guó)行政管理費(fèi)用增長(zhǎng)87倍。行政管理費(fèi)占財(cái)政總支出的比重，在1978年僅為4.71%，到2003年上升到19.03%，這個(gè)比重，比日本的2.38%、英國(guó)的4.19%、韓國(guó)的5.06%、法國(guó)的6.5%、加拿大的7.1%、美國(guó)的9.9%分別高出16.65、14.84、 13.97、12.53、11.93和9.13個(gè)百分點(diǎn)。而且近年來(lái)行政管理費(fèi)用增長(zhǎng)還在大跨度上升，平均每年增長(zhǎng)23%。3、行政管理支出彈性-是指行政管理支出增長(zhǎng)率與財(cái)政支出增長(zhǎng)率之比。 彈性系數(shù)=行政管理支出增長(zhǎng)率/財(cái)政支出增長(zhǎng)率

42、理想取值范圍應(yīng)該在01之間。若彈性系數(shù)大于1，表明行政管理支出增長(zhǎng)速度快于財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度。1993-2006年我國(guó)行政管理支出彈性1.808（四）行政管理支出的管理 1、進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革 2、適度壓縮支出規(guī)模，嚴(yán)格支出管理與監(jiān)督 二、國(guó)防支出 （一）國(guó)防支出的含義和性質(zhì) 國(guó)防支出是指財(cái)政用于國(guó)防建設(shè)、國(guó)防科研事業(yè)、軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)以及民兵建設(shè)方面的費(fèi)用支出。 屬于非生產(chǎn)性的社會(huì)消費(fèi)性支出項(xiàng)目。 （二）國(guó)防支出的內(nèi)容 我國(guó)的國(guó)防支出主要包括部隊(duì)的生活裝備購(gòu)置費(fèi)和維護(hù)管理費(fèi)、國(guó)防工程建設(shè)費(fèi)、部隊(duì)的訓(xùn)練和教育費(fèi)、科學(xué)研究和各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)、軍事行動(dòng)時(shí)的作戰(zhàn)費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)和一些專項(xiàng)工程的費(fèi)用。 （三

43、）影響國(guó)防支出的因素 1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低（經(jīng)濟(jì)因素） 2、國(guó)家管轄控制的范圍大?。ㄈ丝诘赜蛞蛩兀?3、國(guó)際政治形勢(shì)的變化（政治因素）1993-2006年我國(guó)國(guó)防支出規(guī)模（四）我國(guó)國(guó)防支出的概況 1、國(guó)防支出規(guī)模1993-2006年我國(guó)國(guó)防支出占財(cái)政支出的比重 2、國(guó)防支出占財(cái)政支出的比重 我國(guó)國(guó)防支出與其他國(guó)家的比較（2007）第二節(jié) 科教文衛(wèi)支出 一、科教文衛(wèi)支出的意義 科教文衛(wèi)支出是國(guó)家財(cái)政用于科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的經(jīng)費(fèi)支出，屬于非生產(chǎn)性的社會(huì)消費(fèi)支出。意義：1、科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志2、教育是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的源泉和基礎(chǔ)3、醫(yī)療衛(wèi)生是保證勞動(dòng)者精力充沛和身體健

44、康的重要條件 二、科教文衛(wèi)支出的內(nèi)容（一）按支出的部門劃分包括科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育、通訊、廣播、出版、文物、檔案、地震、海洋、計(jì)劃生育等項(xiàng)事業(yè)的事業(yè)費(fèi)支出。（二）按支出的用途劃分1、人員經(jīng)費(fèi) ：包括工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)和人民助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金。2、公用經(jīng)費(fèi) ：包括公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)。 三、科教文衛(wèi)支出概況1、科學(xué)技術(shù)支出 2003-2008年我國(guó)科學(xué)技術(shù)支出情況2.教育支出2003-2008年我國(guó)教育支出情況3.醫(yī)療衛(wèi)生支出 2003-2008年我國(guó)衛(wèi)生醫(yī)療支出情況4.文化體育與傳媒支出2003-2008年我國(guó)文化體育傳媒支出情況 政府投資性支出（財(cái)政投資）是指政府用

45、于購(gòu)買滿足公共需求所必需的資產(chǎn)而形成的財(cái)政支出，是一種集中性、政策性投資。第三節(jié) 政府投資性支出 一、政府投資的特點(diǎn) 政府投資支出與非政府投資對(duì)比區(qū) 別非政府投資 政府投資支出 目的不同 微觀贏利性 社會(huì)宏觀效益 規(guī)模不同 中小型項(xiàng)目 大型項(xiàng)目 效應(yīng)不同 短期個(gè)體效益 長(zhǎng)期社會(huì)效益 二、政府投資的形式 1、直接投資方式 2、間接投資方式3、財(cái)政補(bǔ)貼方式1、基礎(chǔ)設(shè)施投資主要包括交通運(yùn)輸，通信、水利、供電、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁和城市供排水、供氣等等。2、農(nóng)業(yè)投資主要集中于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面。 三、政府投資的范圍第四節(jié) 政府采購(gòu)制度 一、政府采購(gòu)的概念和特

46、點(diǎn) 1、概念 政府采購(gòu)也稱公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府及其他公共部門為了開展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，在財(cái)政監(jiān)督下，以法定的方式和程序從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上購(gòu)買所需商品、工程及服務(wù)的一種經(jīng)濟(jì)行為。 2、特點(diǎn) （1）資金來(lái)源的公共性 （2）采購(gòu)活動(dòng)的非營(yíng)利性 （3）采購(gòu)對(duì)象的廣泛性 （4）政策性 （5）采購(gòu)程序的公開性 （6）采購(gòu)的影響力巨大 二、政府采購(gòu)制度的內(nèi)容政府采購(gòu)制度是指有關(guān)政府采購(gòu)的一系列法規(guī),政策和制度的總稱。內(nèi)容通常包括：采購(gòu)政策、采購(gòu)方法和程序、采購(gòu)的組織管理、救濟(jì)制度等。1、采購(gòu)政策（1）采購(gòu)目標(biāo) 包括經(jīng)濟(jì)性和有效性目標(biāo)、調(diào)控經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和其他特定的社會(huì)目標(biāo) 。（2）采購(gòu)原則 政

47、府采購(gòu)應(yīng)遵循的主要原則為公開、公平、公正和有效競(jìng)爭(zhēng)原則。 2.采購(gòu)方式和程序 （1）采購(gòu)方式 （2）采購(gòu)程序 第一階段項(xiàng)目確定與批準(zhǔn) 確定采購(gòu)需求 預(yù)測(cè)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn) 選擇采購(gòu)方式 資格審查第二階段合同形成 執(zhí)行采購(gòu)方式 簽訂采購(gòu)合同第三階段合同履行與管理 履行采購(gòu)合同 驗(yàn)收 結(jié)算 效益評(píng)估 公開招標(biāo)采購(gòu) 詢價(jià)采購(gòu)邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu) 單一來(lái)源采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu) 3、采購(gòu)的組織管理 各級(jí)政府財(cái)政部門為政府采購(gòu)的主管部門，其主要職責(zé)是：編制采購(gòu)預(yù)算，制定采購(gòu)法規(guī)，對(duì)政府采購(gòu)事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理，進(jìn)行采購(gòu)統(tǒng)計(jì)、分析和評(píng)估等。 4、采購(gòu)的救濟(jì)制度 是指政府采購(gòu)當(dāng)事人（采購(gòu)雙方）在合同訂立前和合同履約過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議而

48、尋求合理解決的制度。三、我國(guó)政府采購(gòu)制度 1、我國(guó)政府采購(gòu)制度的發(fā)展歷程 2、我國(guó)政府采購(gòu)制度存在的問(wèn)題 （1）法律制度建設(shè)滯后 （2）執(zhí)行不規(guī)范 （3）監(jiān)督管理缺位 3、完善我國(guó)政府采購(gòu)制度的措施 （1）加強(qiáng)政府采購(gòu)法律制度體系建設(shè) （2）杜絕政府采購(gòu)中的不規(guī)范行為，提高采購(gòu)水平與采購(gòu)質(zhì)量 （3）加強(qiáng)監(jiān)督，避免監(jiān)管缺位1.影響國(guó)防支出的因素有哪些？2.簡(jiǎn)述政府投資的特點(diǎn)。3.簡(jiǎn)述政府采購(gòu)的特點(diǎn)。4.簡(jiǎn)述政府采購(gòu)的目標(biāo)和原則。5.簡(jiǎn)述政府采購(gòu)的采購(gòu)程序。思考題思考第六章 轉(zhuǎn)移性支出教學(xué)目的和要求：理解社會(huì)保障制度的概念；明確社會(huì)保障制度涵蓋的內(nèi)容及其發(fā)展；曉知社會(huì)福利的含義與社會(huì)保障的關(guān)系；掌

49、握財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)及內(nèi)容；了解我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼狀況。重點(diǎn)和難點(diǎn)：1、社會(huì)保障、社會(huì)福利內(nèi)涵，財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)2、我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼的改革第一節(jié) 社會(huì)保障支出 一、社會(huì)保障與社會(huì)保障支出 社會(huì)保障是國(guó)家向喪失勞動(dòng)能力、失去就業(yè)機(jī)會(huì)以及遇到其他事故而面臨經(jīng)濟(jì)困難的公民提供的基本生活保障。 社會(huì)保障支出是指政府通過(guò)財(cái)政向由于各種原因而導(dǎo)致暫時(shí)或永久性喪失勞動(dòng)能力、失去工作機(jī)會(huì)或生活面臨困難的公民提供基本生活保障的支出。（一）社會(huì)保障資金的來(lái)源1、社會(huì)保險(xiǎn)稅社會(huì)保險(xiǎn)稅（社會(huì)保障稅），是以企業(yè)的工資支付額為課征對(duì)象，由雇員和雇主分別繳納，稅款用于各種社會(huì)福利開支的一種稅。特點(diǎn)：受保人與投保人有對(duì)稱性，收入與支出的權(quán)利

50、義務(wù)是對(duì)等的。2、財(cái)政支出中的轉(zhuǎn)移支付政府財(cái)政資金中用于社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)撫恤等方面的福利性支出。特點(diǎn)：資金提供者不一定是轉(zhuǎn)移支付的接受者，即收入與支出的權(quán)利義務(wù)是不對(duì)等的。二、社會(huì)保障支出的資金來(lái)源及其籌集方式（二）社會(huì)保障資金的籌集方式1、完全基金制受保人接受的社保資金來(lái)源于本人、本人所在單位和國(guó)家在就業(yè)期間繳納的保險(xiǎn)費(fèi)積累，是一種自我養(yǎng)老的籌資模式。2、現(xiàn)收現(xiàn)付制政府用每年收繳的社保資金支付當(dāng)年應(yīng)付的社保費(fèi)用，以同一個(gè)時(shí)期正在工作的一代人的繳費(fèi)來(lái)支付已經(jīng)退休的一代人的養(yǎng)老金的籌資模式。3、部分基金制是現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全基金制兩種模式的結(jié)合。退休人員的養(yǎng)老金一部分來(lái)自于現(xiàn)收現(xiàn)

51、付，另一部分來(lái)自于完全積累。三、社會(huì)保障支出的內(nèi)容1、社會(huì)保險(xiǎn)：保障勞動(dòng)者在失去勞動(dòng)能力、失去工資收入之后仍然能夠享有基本的生活保障。2、社會(huì)救濟(jì)：對(duì)因自然災(zāi)害或其他原因而無(wú)法維持最低生活水平的社會(huì)成員所提供的最低生活救助。3、社會(huì)福利：通過(guò)各種福利事業(yè)、福利設(shè)施、福利服務(wù)使社會(huì)成員基本生活狀況不斷得到改善的社會(huì)政策和制度的總稱。4、社會(huì)撫恤：對(duì)現(xiàn)役軍人及其家屬、退休和退伍軍人、烈屬等，提供的社會(huì)保障。1、“自保公助”型社會(huì)保險(xiǎn)模式這一模式的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家、雇主和勞動(dòng)者三方負(fù)擔(dān)，即個(gè)人和雇主投保，國(guó)家資助；強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者權(quán)利與義務(wù)對(duì)等，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)多少與個(gè)人收入情況相聯(lián)系。實(shí)行這一模式的國(guó)家主

52、要有美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)。第二節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)模式的國(guó)際比較2、“福利國(guó)家”型社會(huì)保險(xiǎn)模式這一模式是以普遍性和統(tǒng)一性的保障原則為核心，全體居民和公民不論其有無(wú)收入和是否就業(yè)，都可享有國(guó)家制定的各項(xiàng)福利保障。這種模式下的社會(huì)保障資金來(lái)源于國(guó)家的稅收。實(shí)行這一模式的國(guó)家主要有英國(guó)、丹麥、芬蘭、挪威、瑞典等國(guó)。3、“國(guó)家保險(xiǎn)”型社會(huì)保險(xiǎn)模式這一模式是以“國(guó)家統(tǒng)包”為核心，由政府對(duì)福利進(jìn)行直接分配，社會(huì)保障事務(wù)由國(guó)家統(tǒng)一辦理，社會(huì)保障費(fèi)由國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，職工個(gè)人不必繳納社會(huì)保障費(fèi)用。實(shí)行這一模式的主要是以前蘇聯(lián)、東歐各國(guó)為代表的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家。 4、“儲(chǔ)蓄積累”型社會(huì)保險(xiǎn)模式這種模式的最大特色是財(cái)政不給予支

53、持，強(qiáng)制雇員和雇主同時(shí)投保；職工和企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部記入職工個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶，職工達(dá)到退休時(shí)連同本息一次發(fā)還給職工，養(yǎng)老保險(xiǎn)金額與個(gè)人勞動(dòng)貢獻(xiàn)或勞動(dòng)報(bào)酬緊密相連。實(shí)行這一模式的主要是東南亞一些發(fā)展中國(guó)家，如新加坡、印尼、馬來(lái)西亞、印度等國(guó)家。 一、社會(huì)福利與社會(huì)保險(xiǎn)的關(guān)系第三節(jié) 社會(huì)福利支出1、聯(lián)系：兩者都屬于政府轉(zhuǎn)移性支出的組成部分，是社會(huì)保障支出的主要內(nèi)容。2、區(qū)別：（1）社會(huì)保險(xiǎn)以失去工資收入為主要生活來(lái)源的勞動(dòng)者為限；社會(huì)福利則以全體社會(huì)成員為適用對(duì)象。（2）社會(huì)保險(xiǎn)是給予喪失勞動(dòng)能力或勞動(dòng)機(jī)會(huì)的社會(huì)成員的基本生活保障；社會(huì)福利是為改善全體社會(huì)成員的生活質(zhì)量而采取的社會(huì)保障。（3）

54、享受社會(huì)保險(xiǎn)者必須履行繳納保險(xiǎn)稅（費(fèi)）的義務(wù)；社會(huì)福利則不需要繳費(fèi)。（4）社會(huì)保險(xiǎn)資金來(lái)源于個(gè)人、雇用單位、國(guó)家三方共同負(fù)擔(dān)；社會(huì)福利資金主要來(lái)自于國(guó)家或社會(huì)籌集。二、社會(huì)福利支出的內(nèi)容廣義的社會(huì)福利是指提高全社會(huì)成員生活水平的各種政策和社會(huì)服務(wù)，解決全社會(huì)成員在各個(gè)方面的福利待遇問(wèn)題。狹義的社會(huì)福利是指對(duì)生活能力較弱的弱勢(shì)群體，如兒童、老人、殘疾人、慢性病人等的社會(huì)照顧和社會(huì)服務(wù)。如美國(guó)，有兩種類型的福利支出。一種是向窮人提供可隨意使用的現(xiàn)金救濟(jì)，包括家庭及子女救濟(jì)支出和社會(huì)保障附加支出。 另一種是向受益人提供特定內(nèi)容的救濟(jì)，又稱物品救濟(jì)。如提供公共住房、公共醫(yī)療乃至免費(fèi)供給食品等。三、社會(huì)

55、福利支出及其影響 （一）物品救濟(jì)支出及其影響 1、美國(guó)食品券支出情況 在美國(guó)凡是家庭必需品的支出超出家庭收入30的，均可得到食品券補(bǔ)貼。從1964年到1974年的10年間，聯(lián)邦政府用于此項(xiàng)的支出由990萬(wàn)美元增至54億美元，1985年增至110億美元。該支出的領(lǐng)取人數(shù)由1964年的40萬(wàn)人增加到1985年近2000萬(wàn)人。1986年，一個(gè)四口之家的年收入如果低于14000美元，就可以得到食品券救濟(jì)。年份惠及人數(shù)（萬(wàn)人）支出額（億美元）2007年26503102008年28003702009年3150550AEIBODF其他產(chǎn)品C食品EIFD2、食品券支出所產(chǎn)生的直接影響假定消費(fèi)者在持食品券購(gòu)買食

56、品時(shí)可以得到降價(jià)1/3的優(yōu)惠。當(dāng)食品原價(jià)格為30美元時(shí)，消費(fèi)者持券購(gòu)買時(shí)只需支付20美元，由政府補(bǔ)貼的差價(jià)為10美元。政府的食品券政策不僅增加了個(gè)人的食品消費(fèi)量，也增加了其他商品的消費(fèi)量，從而在一定程度上達(dá)到了福利支出的基本目的。3、食品券支出的間接影響食品數(shù)量P(30)O食品價(jià)格SDEP(36)DE（1）食品券支出使得食品價(jià)格升高，降低了食品券支出的有效性政府食品券支出降低了低收入者購(gòu)買食品時(shí)的價(jià)格，但比政府原先所預(yù)期的要少。食品券支出使受補(bǔ)貼者能夠購(gòu)買并消費(fèi)更多的食品，增加了社會(huì)對(duì)食品的需求量。但同時(shí)由于需求量的增加導(dǎo)致價(jià)格升高，則在一定程度上降低了食品券支出的有效性。A AO其他商品價(jià)格

57、SDDEE其他商品品數(shù)量（2）食品券支出對(duì)其他商品的供求也會(huì)產(chǎn)生影響，導(dǎo)致其價(jià)格上升食品券支出同時(shí)也能增加補(bǔ)貼者對(duì)其他產(chǎn)品的消費(fèi)，從而也使其他商品價(jià)格上升。（二）福利支出對(duì)人們工作愿望的影響 1、發(fā)放福利性救濟(jì)本身容易使窮人產(chǎn)生依賴和懶惰情緒 2、把福利救濟(jì)額作為被救濟(jì)者收入水平函數(shù)的做法會(huì)影響人們的工作愿望和熱情 一、財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)與內(nèi)容 （一）財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)與功能 財(cái)政補(bǔ)貼是國(guó)家根據(jù)一定時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)的客觀要求，對(duì)某些特定的產(chǎn)業(yè)、部門、地區(qū)、企事業(yè)單位或個(gè)人給予的特殊補(bǔ)助。 性質(zhì)：是財(cái)政無(wú)償轉(zhuǎn)移支出，是國(guó)民收入的再分配 與社會(huì)保障的異同：都是財(cái)政的無(wú)償性轉(zhuǎn)移支付，差別體現(xiàn)在同價(jià)格體系的關(guān)系上

58、 功能：分配功能和調(diào)節(jié)功能 第四節(jié) 財(cái)政補(bǔ)貼（二）財(cái)政補(bǔ)貼的分類1. 按補(bǔ)貼環(huán)節(jié)分 生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼 流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼 消費(fèi)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼2. 按是否明確分 明補(bǔ) 暗補(bǔ)3. 按補(bǔ)貼形式分 實(shí)物補(bǔ)貼 現(xiàn)金補(bǔ)貼4. 按補(bǔ)貼性質(zhì)分 生產(chǎn)性補(bǔ)貼 消費(fèi)性補(bǔ)貼5. 按受益主體分 企業(yè)補(bǔ)貼 居民補(bǔ)貼（三）財(cái)政補(bǔ)貼的內(nèi)容 1、價(jià)格補(bǔ)貼 2、企業(yè)虧損補(bǔ)貼 3、職工和居民生活補(bǔ)貼 4、公益事業(yè)補(bǔ)貼 5、外貿(mào)補(bǔ)貼 6、財(cái)政貼息二、我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼及其改革（一）我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼存在的問(wèn)題 1、與價(jià)格改革的目標(biāo)相違背 2、不利于健全宏觀調(diào)控體系 3、不利于勞動(dòng)工資制度的改革 4、不利于節(jié)約經(jīng)濟(jì)資源（二）我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼改革 1、轉(zhuǎn)換政府職能，

59、轉(zhuǎn)變政府觀念 2、改進(jìn)財(cái)政補(bǔ)貼方式，將暗補(bǔ)改為明補(bǔ) 3、推進(jìn)價(jià)格改革，理順價(jià)格體系 一、改革的必要性 1、覆蓋范圍狹窄，不同所有制的勞動(dòng)者待遇懸殊 2、差別過(guò)大和平均主義同時(shí)并存 3、低經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下的高待遇 4、社會(huì)化程度低第五節(jié) 我國(guó)社會(huì)保障制度的改革二、我國(guó)社會(huì)保障制度改革的方向和措施 1、改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)新模式 2、改革醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立新的醫(yī)療保險(xiǎn)體制 3、建立和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度 4、擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面 （1）城鎮(zhèn)全體勞動(dòng)者 （2）農(nóng)村到城鎮(zhèn)務(wù)工人員的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題 （3）農(nóng)村社會(huì)保障的建立與完善1.什么是社會(huì)保障制度、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利？2.社會(huì)保險(xiǎn)制度的模式有

60、哪些？3.社會(huì)保險(xiǎn)基金各國(guó)采用的管理辦法主要有哪幾種？4.社會(huì)福利與社會(huì)保險(xiǎn)的關(guān)系是什么？5.財(cái)政補(bǔ)貼的內(nèi)容是什么？6.我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題及其改革。思考題思考貨幣（現(xiàn)金）救濟(jì)與實(shí)物救濟(jì)的比較Ei1BCD乙產(chǎn)品AO甲產(chǎn)品Fi2E結(jié)論：相同的效用水平條件下，貨幣救濟(jì)比實(shí)物救濟(jì)花費(fèi)的支出少。第七章 公共收入理論教學(xué)目的和要求： 掌握公共收入的內(nèi)涵，公共收入的分類；了解公共收入規(guī)模的衡量指標(biāo)；能夠分析一國(guó)或地區(qū)公共收入規(guī)模狀況。重點(diǎn)與難點(diǎn)： 1、公共收入的基本概念 2、公共收入規(guī)模變化的影響因素 一、公共收入的涵義 公共收入，或稱財(cái)政收入，是公共財(cái)政分配過(guò)程的另一個(gè)階段，它是指政府為履行公共職