川浙民工問題調(diào)查

1、 川浙民工問題調(diào)查兩千多年來，農(nóng)民一直是中國最大的弱勢群體。新中國成立后，特別是改革開放這二十多年，農(nóng)民的弱勢群體地位得到極大改善的同時，農(nóng)民階層開始迅速分化和遷徙。最具有社會學意義的現(xiàn)象是，農(nóng)民工以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為跳板異軍突起，義無反顧、勢不可擋、堅忍不拔地行走在城鄉(xiāng)之間，并以工人階級后備軍和城市居民預備隊的姿態(tài)，執(zhí)著而耐心地等待著社會的認可。這是有史以來中國農(nóng)民最偉大的“鳳凰涅般 木”，是中國產(chǎn)業(yè)工人劃時代的整體性更新。正是在這種認識和感悟的驅(qū)使下，農(nóng)民工問題成為我重點研究的一個課題。 我國目前有多少農(nóng)民工？ 筆者到四川、浙江等地對農(nóng)民工問題進行了專題調(diào)研。LocAlHosT總的感覺是，農(nóng)民工已

2、經(jīng)成為一個數(shù)量巨大、結(jié)構(gòu)復雜、不斷擴張的新生群體。 四川的情況從一個側(cè)面充分說明了農(nóng)民工數(shù)量的巨大。一份詳細材料表明，2004年四川有1490萬農(nóng)民外出務(wù)工，比上年增長740萬人；舉家外出務(wù)工的農(nóng)戶達到200萬戶，占全省農(nóng)戶的10%；農(nóng)村勞動力外出務(wù)工勞務(wù)收入達576億元，比上年增長%。對于這幾組數(shù)據(jù)，可以作三點簡單的分析：首先，1490萬農(nóng)民工大軍，正巧與北京市總?cè)丝谙嗟?，意味著四川?0%以上的農(nóng)村勞動力“躍出農(nóng)門”，這個數(shù)字相當一個中等國家的總?cè)丝凇Ｆ浯危?00萬個農(nóng)戶舉家遷往城鎮(zhèn)，說明了他們告別農(nóng)村的決心和勇氣，也提醒我們這已經(jīng)不單純是勞動力的轉(zhuǎn)移，而且還是人口以戶為單位的群體大遷徙。

3、第三，576億元的農(nóng)民工勞務(wù)收入，大大超過了全省地方性財政收入，對農(nóng)民增收的貢獻率已超過50%，這標志著農(nóng)民工勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的主渠道。不僅如此，四川2005年上半年的情況更讓我們關(guān)注。截至6月份，全省有萬農(nóng)民外出務(wù)工，同比增加萬人；實現(xiàn)勞務(wù)收入億元，同比增加61億元。四川這種動態(tài)性的變化，一定程度上反映了全國民工潮發(fā)展的強勁勢頭，數(shù)量的增長和效益的提高都是歷史上不多見的。 一般認為，決定農(nóng)民工涌向城市有兩個變量：一是城鄉(xiāng)收入的差距；二是城市對農(nóng)民工的需求。相當長的時間里，這兩個變量在我國都是客觀存在的，如果政策環(huán)境和體制環(huán)境寬松，農(nóng)民工的流量就會加大，反之就會減少。那么，全國農(nóng)民工到底有

4、多少呢？目前，還缺少這方面的準確數(shù)字，在統(tǒng)計概念上也沒有明確的界定。但有兩個數(shù)字可以參考。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)人數(shù)，二是農(nóng)村勞動力到鄉(xiāng)以外的就業(yè)人數(shù)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計和調(diào)查分析，2004年，前者為億，后者為億，兩者相加為億。但這兩個數(shù)據(jù)有交叉重合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)中有一些不是農(nóng)民工，農(nóng)村勞動力到鄉(xiāng)以外就業(yè)人數(shù)又不包括在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民。此外，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后就不納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)的統(tǒng)計范圍，但一線工人仍然以農(nóng)民工為主體。除上面兩個數(shù)據(jù)外，還有些相關(guān)的數(shù)據(jù)可以說明農(nóng)民工群體之宏大。比如，2004年全國春運客運量達億人次，比10年前增長億人次。農(nóng)民工一般占春運客流的60%以上。綜合各方面因素保守

5、地進行推算，目前我國農(nóng)民工大概超過億。當然，也有專家估計，我國農(nóng)民工數(shù)量在2億左右。 123456下一頁 農(nóng)民工屬于什么階層？ 這些年來，農(nóng)民工的階層定位并沒有得到社會應有的重視，人們都習慣于把農(nóng)民工與農(nóng)民相提并論，似乎農(nóng)民工與農(nóng)民沒有什么區(qū)別。是的，盡管中國的農(nóng)民工已經(jīng)有多年的坎坷歷史，但由于二元體制和二元社會的障礙，農(nóng)民工一直作為農(nóng)民的一部分，與農(nóng)民、與農(nóng)村保持著千絲萬縷的聯(lián)系。然而，我們也必須看到，農(nóng)民工已不是原來意義上的農(nóng)民，他們正在迅速從農(nóng)民階層中分離出來，逐步成長為一個新的社會階層。 據(jù)了解，在浙江，一些進城10多年的農(nóng)民工，現(xiàn)在都成了企業(yè)的中層干部，名副其實的高級“白領(lǐng)”。他們在

6、城里建功立業(yè)、娶妻生子，但其身份還是農(nóng)民，家里還有1畝或者幾分地。這些“白領(lǐng)”農(nóng)民工說，“我們永遠也不會回到農(nóng)村了，家鄉(xiāng)的地已經(jīng)不知道誰在種。自己這一代改變不了農(nóng)民的身份，下一代一定要改變！”調(diào)研中，我深感一些農(nóng)民工無論是職業(yè)還是觀念，都已經(jīng)不是農(nóng)民，甚至已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民工了。他們不但是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，其中優(yōu)秀分子還是現(xiàn)代企業(yè)的管理者和高級技工。據(jù)浙江有關(guān)部門抽樣調(diào)查，在農(nóng)民工的工作崗位中，技術(shù)人員占%，中層管理人員占%。這個比例說明，農(nóng)民工自身素質(zhì)和在企業(yè)中的地位都有了明顯的提高，他們除了身份和名分之外，與“農(nóng)民”這個概念越來越遠了。 2004年中央1號文件明確指出，農(nóng)民工已經(jīng)是產(chǎn)業(yè)工

7、人的一個組成部分。這一判斷非常正確，意義重大。目前，全國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中，農(nóng)民工占%，其中加工制造業(yè)占68%，建筑業(yè)占80%；在全國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工占52%；城市建筑、環(huán)保、家政、餐飲服務(wù)人員90%都是農(nóng)民工。也就是說，農(nóng)民工正在迅速地從農(nóng)民中分離出來，頑強地融入產(chǎn)業(yè)工人階層，并成為產(chǎn)業(yè)工人的主體部分。當然，這種分離和融入還處于一個艱難而漫長的過渡期，由于打破城鄉(xiāng)分割不是一蹴而就的事情，相當長的時間里農(nóng)民工的農(nóng)民“血統(tǒng)”還會延續(xù)下去。盡管如此，我們還是有充分理由證明，農(nóng)民工作為一個新的社會階層，具有獨特的經(jīng)濟需求和*訴求。雖然農(nóng)民工的“根”還在農(nóng)村，但是他們正像“涅般木”中脫胎換骨

8、的“鳳凰”，此時此刻最需要社會給他們一對展翅高飛的雙翼。也就是說，農(nóng)民工的經(jīng)濟需求和*訴求應該得到社會的認可和尊重，乃至得到應有的滿足。 農(nóng)民工處于何種生存境況？ 由于種種原因，這些年來農(nóng)民工一直作為邊緣化的特殊群體工作和生活著，他們的基本權(quán)利和合法權(quán)益沒有得到充分而有效的保障，許多農(nóng)民工的生存境況令人堪憂。從一定意義上說，農(nóng)民工既是改革開放的受益者，又是身份社會的受害者。他們生存境況的主要問題是：作為“廉價勞動力”，工資水平低，拖欠時有發(fā)生。在用工企業(yè)的概念中，農(nóng)民工與廉價勞動力劃等號。農(nóng)民工工資水平很低，同工不同酬，是一個普遍的社會就業(yè)現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2004年我國農(nóng)民工年均收入80

9、00元左右，而城鎮(zhèn)工人年均收入15000元左右，相差近1倍。浙江省有關(guān)部門調(diào)查顯示，%農(nóng)民工的月工資在600元以下，達不到最低工資標準。在激烈的市場競爭中，許多企業(yè)長期以來把壓低農(nóng)民工工資作為降低企業(yè)成本、追求利潤最大化的主要手段。有的企業(yè)主直言不諱地向我們抱怨，“如果提高農(nóng)民工工資，中國廉價勞動力的競爭優(yōu)勢將不存在”。即便是很低水平的工資，企業(yè)還是想方設(shè)法拖欠。這在建筑行業(yè)是普遍存在，在其他行業(yè)也屢禁不止。去年以來，盡管清欠工作取得了可喜的成績，但由于維護農(nóng)民工權(quán)益的長效機制尚未建立，拖欠農(nóng)民工工資的問題并沒有根本解決。據(jù)四川有關(guān)部門問卷調(diào)查，%的農(nóng)民工認為按月取得工資有點難，%的農(nóng)民工則認

10、為很難?？磥硪恍┑胤竭€有50%左右的農(nóng)民工難以按月拿到應得的工資。 作為“超時勞動力”，工作時間極長，超負荷從事繁重工作。涉及工資和工時問題，農(nóng)民工不得不跳進計件工資和加班加點的陷阱。比如，浙江%的農(nóng)民工月平均工資在800元以上，聽起來不算太低。但是，這絕不是一周工作5天、一天工作8小時的勞動報酬。筆者在浙江一個擁有5000多名農(nóng)民工的大型民營企業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工每月只有一天休息，每天工作10個小時。由于實行計件工資，農(nóng)民工要多掙錢就必須延長工作時間。假如按勞動法規(guī)定的工作時間干活，拿到的計件工作肯定達不到最低工資標準，甚至吃飯都不夠。就是在這個企業(yè)的食堂里，筆者看到一位農(nóng)民工正在吃一碗稀飯和

11、一盤土豆片。筆者問他，“花多少錢？”他說，“一元錢”。筆者接著問，“一月工資多少？”他說，“620元，但加班也完不成定額”。一些中小企業(yè)里農(nóng)民工的高工時、超負荷問題就更為嚴重。比如，浙江省海鹽縣某制衣公司的農(nóng)民工陳飛向信訪部門投訴，他們一天要工作12小時，沒有星期天和節(jié)假日，也沒有加班工資。平均月工作時間322小時，比有關(guān)規(guī)定超出155小時。公司為應付勞動部門檢查，還特別制作兩份工資表。四川省總工會的一個調(diào)研材料反映，某服裝有限公司農(nóng)民工的日工作時間高達1317小時，一周5天加班，超出了生理極限。 作為“高危勞動力”，社會保障缺失，各種安全事故頻發(fā)。四川是農(nóng)民工的主要輸出地，浙江是農(nóng)民工的主要

12、輸入地。調(diào)查中我們感覺到，無論是輸出地還是輸入地，農(nóng)民工的社會保障都嚴重滯后，絕大部分農(nóng)民工是在保障缺失的情況下從事相當艱苦、甚至高度危險的工作，工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險的覆蓋面很低。據(jù)四川有關(guān)部門調(diào)查統(tǒng)計分析，在縣以上企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工，僅有%參加工傷保險，%參加醫(yī)療保險，%參加失業(yè)保險，%參加養(yǎng)老保險。該省南充市南坪區(qū)的私營企業(yè)參加養(yǎng)老保險的只有39人，其中農(nóng)民工寥寥無幾。農(nóng)民工參保率如此之低，原因是多方面的，主要是相當多的企業(yè)想方設(shè)法逃避參保，以降低企業(yè)成本；農(nóng)民工參保的“門檻”過高，多數(shù)農(nóng)民工想?yún)⒈５Σ粡男模滑F(xiàn)行的社會保險制度是為城鎮(zhèn)職工設(shè)計的，農(nóng)民工流動性大，個人賬戶轉(zhuǎn)移無法銜接。

13、尤為嚴重的是，農(nóng)民工是工傷工亡的高危人群。一些地方農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件非常惡劣，有的企業(yè)設(shè)備陳舊，管理粗放，不投入基本的安全裝備，農(nóng)民工加班加點疲勞過度，導致安全事故頻繁發(fā)生。四川有問卷調(diào)查顯示，%的農(nóng)民工沒有勞動保護用品，%的農(nóng)民工沒有經(jīng)過安全生產(chǎn)培訓，%的農(nóng)民工發(fā)生過一次工傷事故，%的農(nóng)民工發(fā)生過兩次工傷事故。有的小企業(yè)、小作坊，化學用品管理混亂，生產(chǎn)、生活、倉庫”三合一”，農(nóng)民工直接接觸有毒有害物品和氣體，職業(yè)病發(fā)病率很高。一方面農(nóng)民工極易患職業(yè)病，工傷事故嚴重；另一方面農(nóng)民工發(fā)生職業(yè)病和工傷事故后，很難得到合理的賠償，農(nóng)民工把傷、殘、病帶回家鄉(xiāng)，社會矛盾由城市轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)村。 農(nóng)民工問題

14、有多么重要？ 我國進入新世紀以來，“三農(nóng)”問題已經(jīng)衍生為“四農(nóng)”問題，那就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題加上農(nóng)民工問題。 為什么把農(nóng)民工問題單獨列出來？我們可以從三個角度來回答其的重要性。 農(nóng)民工問題關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。我國農(nóng)村現(xiàn)在是一家一戶承包土地經(jīng)營，全國億畝耕地，人均畝，億農(nóng)戶戶均畝，耕地塊數(shù)塊。數(shù)以億計農(nóng)戶的土地微小規(guī)模經(jīng)營，汪洋大海的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟，要想農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮非常困難。農(nóng)民工現(xiàn)象與這種狀況密切相關(guān)，他們外出打工是不得已而為之，是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、小農(nóng)經(jīng)濟、落后農(nóng)村的“突圍”。從這個意義上說，農(nóng)民工問題實際上是“三農(nóng)”問題的一個關(guān)鍵性瓶頸。因為解決“三農(nóng)”問題，歸

15、根到底是要減少農(nóng)民，只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民，才能繁榮農(nóng)村，才能提高農(nóng)業(yè)整體效益。如何減少農(nóng)民？通過什么渠道減少農(nóng)民？鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工，切實保護農(nóng)民工權(quán)益，及時轉(zhuǎn)換農(nóng)民工身份，無疑是一條最重要、最根本的渠道。目前，我國有億農(nóng)村勞動力，除了已經(jīng)轉(zhuǎn)移出來的勞動力，起碼還有億有待轉(zhuǎn)移。在新的歷史條件下，破解“三農(nóng)”問題就必須抓住農(nóng)民工這個關(guān)鍵要素，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，在新的領(lǐng)域中實現(xiàn)新的突破。實踐已經(jīng)證明，只有積極引導和組織農(nóng)民外出務(wù)工，加快農(nóng)村富余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，科學有序地減少農(nóng)民，才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。及時有效地解決農(nóng)民工問題，就會開辟“三農(nóng)”工作新

16、天地。 農(nóng)民工問題關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和“以工補農(nóng)、以城促鄉(xiāng)”。我國目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速時期，面臨一系列新情況。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，實現(xiàn)“以工補農(nóng)、以城促鄉(xiāng)”，縮小城鄉(xiāng)差距，農(nóng)民工是一支不可替代的生力軍。許多人已經(jīng)認識到，農(nóng)民工問題解決好了，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐就會大大加快，一些難點問題也會迎刃而解。換一個角度說，中國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，繞不過農(nóng)民工這道“坎”?，F(xiàn)在人們進一步思考的問題是，工業(yè)怎樣反哺農(nóng)業(yè)？城市怎樣支持農(nóng)村？我通過農(nóng)民工專題調(diào)查得出的結(jié)論是，以近2億農(nóng)民工為“反哺”與“支持”的橋梁和紐帶，緊密工農(nóng)關(guān)系，疏通城鄉(xiāng)血脈。比如，四川省今年上半年農(nóng)民工的勞務(wù)收入經(jīng)銀行和郵局

17、匯回農(nóng)村億元，凈增134億元，增長88.%。這些勞務(wù)收入是農(nóng)民工用勤勞和智慧創(chuàng)造的“反哺”和“支持”，不需要任何中間環(huán)節(jié)、不需要政府投資和企業(yè)贊助，成本最低、效率最高、實效最強。過去的歲月里，農(nóng)民工為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了非凡貢獻；未來的年代中，農(nóng)民工還將成為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要載體。 農(nóng)民工問題關(guān)系到社會主義和諧社會建設(shè)。中央提出建設(shè)社會主義和諧社會的目標非常及時，非常重要。在制約和諧社會建設(shè)的諸多矛盾中，農(nóng)民工問題最為復雜。特別是一些地方及企業(yè)對外來務(wù)工人員的不平等待遇，使農(nóng)民工與企業(yè)主的勞資關(guān)系緊張，與城市居民的關(guān)系不融洽，與社會管理不和諧，有的地方農(nóng)民工成為社會不穩(wěn)定的因素之

18、一。廣大農(nóng)民工雖然創(chuàng)造了大量的社會財富，但在城市仍處于邊緣化的狀態(tài)，難以融入城市生活。尤其在就業(yè)環(huán)境差的地方和勞資矛盾尖銳的企業(yè)，農(nóng)民工的逆反心理和苦悶情緒很強烈，農(nóng)民工高傷亡率、高犯罪率等社會問題突出。比如，南方某地級市每年有1萬名農(nóng)民工因公致殘，有近5000名農(nóng)民工因交通事故傷亡；流動人口犯罪率占犯罪總數(shù)的97%。由此可見，如果沒有農(nóng)民工與城市的和諧相處，和諧社會就無從談起。 我國的農(nóng)民工現(xiàn)象持續(xù)多年，具有鮮明的中國特色。農(nóng)民工已經(jīng)滲透到經(jīng)濟生活和社會生活各個領(lǐng)域，不僅是一個重大社會現(xiàn)實問題，還是一個重大*理論問題。在實踐中，我們對農(nóng)民工現(xiàn)象的認識不斷深化，理論層面的探討也取得了一些成果。

19、現(xiàn)在看來，有必要把農(nóng)民工問題提升到建設(shè)中國特色社會主義重大實踐和理論的高度，來加以深入的分析和研究。 解決農(nóng)民工問題應該做些什么？ 黨的十六大以來，我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面采取了一系列重大政策措施，特別是“兩個趨向”重要判斷的提出和“以工補農(nóng)、以城促鄉(xiāng)”方略的確立，使農(nóng)民工的就業(yè)條件和生存狀況有了很大的改善，社會對農(nóng)民工給予了更多的關(guān)注，地方也創(chuàng)造出一些很有成效的經(jīng)驗。目前，無論是宏觀的政策導向，還是微觀的企業(yè)環(huán)境，統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問題的條件已經(jīng)基本具備。這里提出幾條建議：構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系。農(nóng)民工問題實質(zhì)是就業(yè)問題。要樹立就業(yè)優(yōu)先的原則，徹底改變重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村，重市民、輕農(nóng)民的就業(yè)觀念和相關(guān)

20、政策，把農(nóng)業(yè)內(nèi)部、農(nóng)村區(qū)域和農(nóng)民進城就業(yè)一并納入國家就業(yè)計劃，分類實施。近期的重點應該是，把解決好農(nóng)民工就業(yè)問題作為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系的突破口，制定政策法規(guī)，明確工作措施，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃。 健全農(nóng)民工權(quán)益保障制度。權(quán)益保障缺失是農(nóng)民工問題的癥結(jié)所在。在全社會，要樹立權(quán)利面前人人平等、機會面前人人平等、城鄉(xiāng)之間人人平等的理念。進一步清理和廢止對農(nóng)民工的各項歧視和限制政策，堅決制止向農(nóng)民工的收費和變相收費。在認真總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，應當盡快出臺保護農(nóng)民工權(quán)益的政策，重點解決農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老四大保險缺失的問題。與此同時，著手組織起草關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益的法規(guī)。依法保護農(nóng)民工權(quán)益是治本之策。 強化農(nóng)民工輸出地和輸入地培訓。對農(nóng)民工的培訓，實際上是要造就新一代產(chǎn)業(yè)工人，其意義非常重大。農(nóng)民工輸出地要抓農(nóng)