試談新《會(huì)計(jì)法》的科學(xué)性、針對(duì)性和權(quán)威性

1、試談新?會(huì)計(jì)法?的科學(xué)性、針對(duì)性和權(quán)威性自2000年7月1日起施行的經(jīng)修訂后的?中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法?公布以來(lái)，在全社會(huì)引起了很大反響。人們普遍認(rèn)為，新?會(huì)計(jì)法?的公布，進(jìn)一步完善了我國(guó)的會(huì)計(jì)法律制度，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)會(huì)計(jì)行為，進(jìn)步會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，制止會(huì)計(jì)工作中的違法活動(dòng)，更有效地發(fā)揮會(huì)計(jì)在經(jīng)濟(jì)建立中的作用，具有非常重要的意義。本文側(cè)重對(duì)新?會(huì)計(jì)法?的科學(xué)性、針對(duì)性和權(quán)威性談些認(rèn)識(shí)和想法。一、新?會(huì)計(jì)法?的科學(xué)性會(huì)計(jì)的作用是通過(guò)記錄、計(jì)算、分析一個(gè)單位的消費(fèi)經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)，形成各種會(huì)計(jì)資料，用以反映單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。這些會(huì)計(jì)資料既是單位各級(jí)負(fù)責(zé)人改善內(nèi)部管理、進(jìn)步經(jīng)濟(jì)效益的重要根據(jù)，也是政府管理

2、部門(mén)進(jìn)展宏觀調(diào)控，以及投資者、債權(quán)人在投資決策、提供信譽(yù)中評(píng)價(jià)一個(gè)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和防范風(fēng)險(xiǎn)的重要根據(jù)。會(huì)計(jì)工作的作用能否發(fā)揮，作用力的大小，關(guān)鍵在于提供會(huì)計(jì)資料的真實(shí)程度和完好程度。假如提供的會(huì)計(jì)資料是虛假的、殘缺的，會(huì)計(jì)工作的應(yīng)有作用不但不能發(fā)揮，反而在某些方面會(huì)起誤導(dǎo)作用。為了從法律上保證會(huì)計(jì)工作能發(fā)揮其應(yīng)有的客觀、真實(shí)、完好地反映會(huì)計(jì)主體經(jīng)營(yíng)狀況的作用，新?會(huì)計(jì)法?第一章第一條就明確規(guī)定：“為了標(biāo)準(zhǔn)會(huì)計(jì)行為，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完好，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)務(wù)管理，進(jìn)步經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，制定本法。這一立法宗旨的表述與修訂前相比，概括得更為科學(xué)。圍繞著?會(huì)計(jì)法?的立法宗旨，其下各章的

3、條文內(nèi)容和安排，無(wú)不都是為了保證?會(huì)計(jì)法?得以正確地貫徹施行。其中，“會(huì)計(jì)核算和“公司、企業(yè)會(huì)計(jì)核算的特別規(guī)定兩章是保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完好的行為標(biāo)準(zhǔn)和根據(jù)；“會(huì)計(jì)監(jiān)視一章規(guī)定了建立包括內(nèi)部監(jiān)視、社會(huì)監(jiān)視、國(guó)家監(jiān)視在內(nèi)的會(huì)計(jì)監(jiān)視體系，以保證對(duì)所標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)行為有一個(gè)約束機(jī)制；“會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員一章是對(duì)企事業(yè)等單位會(huì)計(jì)人員的職業(yè)要求和道德品質(zhì)所作的規(guī)定；“法律責(zé)任一章那么是對(duì)違法會(huì)計(jì)行為所應(yīng)承當(dāng)?shù)姆韶?zé)任作出了詳細(xì)、詳細(xì)的規(guī)定。由此可以看到?會(huì)計(jì)法?從標(biāo)準(zhǔn)會(huì)計(jì)的兩項(xiàng)主要職能核算和監(jiān)視出發(fā)，到明確從事會(huì)計(jì)工作的人員素質(zhì)，最終嚴(yán)格規(guī)定違法行為的懲治條款，從而構(gòu)成一個(gè)完好的專(zhuān)項(xiàng)會(huì)計(jì)法律制度，充分表達(dá)其嚴(yán)

4、密的科學(xué)性。二、新?會(huì)計(jì)法的針對(duì)性我國(guó)?會(huì)計(jì)法?自1985年1月公布施行，1993年12月進(jìn)展過(guò)一次修改，至今，前后已達(dá)十五年，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作，發(fā)揮會(huì)計(jì)工作在維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中起了相當(dāng)作用。但隨著我國(guó)改革開(kāi)放不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)了許多新變化，會(huì)計(jì)工作也遇到了不少新情況、新問(wèn)題，為了更好地適應(yīng)新形勢(shì)的開(kāi)展要求，需要對(duì)?會(huì)計(jì)法?作進(jìn)一步的調(diào)整和完善。同時(shí)，會(huì)計(jì)工作在開(kāi)展中也面臨法制觀念淡雹監(jiān)視機(jī)制不健全，一些單位假造信息，會(huì)計(jì)工作秩序混亂，會(huì)計(jì)資料失真有蔓延趨勢(shì)。正是為了需要解決上述為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中需要進(jìn)一步完善的法制建立，以及加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)視以制止會(huì)計(jì)工作

5、秩序混亂的現(xiàn)象，新?會(huì)計(jì)法?各章內(nèi)容均具有極強(qiáng)的針對(duì)性。例如，“會(huì)計(jì)核算一章中，對(duì)會(huì)計(jì)憑證的記載和填制要求都作了嚴(yán)格的規(guī)定；明確會(huì)計(jì)帳簿登記的合法根據(jù)以及必須按連續(xù)編號(hào)登記的方法；對(duì)記錄錯(cuò)誤的更正手續(xù)和要求；并規(guī)定了帳實(shí)相符、帳證相符、帳帳相符、帳表相符的法律要求。這些雖然都已在過(guò)去頒行的?會(huì)計(jì)根底工作標(biāo)準(zhǔn)?中有所表述，但如今用?會(huì)計(jì)法?的條文一加以明確規(guī)定，從法律意義來(lái)說(shuō)，就有更強(qiáng)的針對(duì)性。又如，新?會(huì)計(jì)法?增設(shè)了“從事會(huì)計(jì)工作的人員，必須獲得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)；有違法行為被依法追究刑事責(zé)任的人員“不得獲得或者重新獲得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)；“被撤消會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的人員五年內(nèi)不得重新獲得從業(yè)資格證

6、書(shū)；等等。這樣，就從會(huì)計(jì)人員管理上建立了準(zhǔn)入機(jī)制和禁入機(jī)制，也是針對(duì)當(dāng)前會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高、無(wú)證上崗，以致在工作中任意造假的行為，從法律上加以制約。再如，新?會(huì)計(jì)法?條文中明確規(guī)定：“任何單位或者個(gè)人不得以任何方式授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿和其他會(huì)計(jì)資料，提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完好性負(fù)責(zé)；“任何單位和個(gè)人對(duì)違背本法和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定的行為，有權(quán)檢舉；等等。凡此，都是針對(duì)當(dāng)前常見(jiàn)的違法行為而在修訂?會(huì)計(jì)法?中所作出的制止性規(guī)定、責(zé)任者和監(jiān)視措施。三、新?會(huì)計(jì)法?的權(quán)威性?會(huì)計(jì)法?是由國(guó)家主席令發(fā)布的國(guó)家法律

7、，是會(huì)計(jì)工作的根本大法，具有權(quán)威性，我們必須認(rèn)真貫徹，堅(jiān)決執(zhí)行。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中，不僅要求有一部好的會(huì)計(jì)法規(guī)，有法可依；更要求有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。否那么再好的法律也只能是一紙空文。因此，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要維護(hù)新?會(huì)計(jì)法?的權(quán)威性，抓好新?會(huì)計(jì)法?的貫徹施行工作，做好執(zhí)法的必要準(zhǔn)備。第一，作為會(huì)計(jì)工作的主要政府監(jiān)視部門(mén)和新?會(huì)計(jì)法?主要執(zhí)法主體的各級(jí)財(cái)政部門(mén)，除了要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政干部有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的意識(shí)教育外，還要做好監(jiān)視檢查立項(xiàng)、制定檢查工作程序、審批檢查報(bào)告、處理檢查結(jié)果和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)處分等各項(xiàng)工作，以便能更好地履行新?會(huì)計(jì)法?賦予財(cái)政部門(mén)的工作職責(zé)。第二，財(cái)政部門(mén)要爭(zhēng)取人大、政府法制部門(mén)的支持，會(huì)同各主管部門(mén)，開(kāi)展對(duì)委、辦、局指導(dǎo)及企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的新?會(huì)計(jì)法?宣傳教育，要把執(zhí)行新?會(huì)計(jì)法?與以法治國(guó)、維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的關(guān)系講深講透；要把新?會(huì)計(jì)法?規(guī)定單位負(fù)責(zé)人對(duì)保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)性、完好性的責(zé)任講清楚；要逐條講解、說(shuō)明違法的處理；還要詳細(xì)輔導(dǎo)建立、健全單位內(nèi)部監(jiān)視制度，促進(jìn)指導(dǎo)干部和企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人帶頭學(xué)法、守法。第三，做好會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)新?會(huì)計(jì)法?、貫徹新?會(huì)