非煤礦山安全生產監(jiān)督管理

1、非煤礦山安全生產監(jiān)督管理第一部分 我國安全生產的歷史發(fā)展與現狀“安全生產概念，一般意義上講，是指在社會生產活動 中，通過人、機”這個、物料、環(huán)境的和諧運作，使生產過 程中潛在的各種事故風險和傷害因素始終處于有效控制狀 態(tài)，切實保護勞動者的生命安全和身體健康。中國大百科 全書把安全生產定義為“是旨在保障勞動者在生產過程中 的安全的一項方針，企業(yè)管理必須遵循的一項原則”。安全生產工作事關最廣大人民群眾的根本利益，事關改革發(fā)展和穩(wěn)定大局，歷來受到黨和國家的高度重視?！鞍踩谝弧㈩A防為主、綜合治理”，是黨的安全生產工作的基本 方針。黨的十六屆五中全會確立了“安全發(fā)展”的指導原則。中央經濟工作會議提由了

2、堅決遏制煤礦等重特大事故多發(fā)、 加強安全生產的各項措施。 國務院116次常務會議強調要堅 持標本兼治、重在治本，明確了 12項治本之策。在國務院 一月底召開的全國安全生產工作會議上，溫家寶總理發(fā)表重 要講話，提由了近期要重點抓好的10項工作。十屆全國人大四次會議政府工作報告以較大篇幅闡述安全生產問題， 再次向國內外昭示了中國政府搞好安全生產的堅強決心。國民經濟和社會發(fā)展 十一五”規(guī)劃綱要把安全生產列為專節(jié)，提由了兩項重要工作目標。一、我國安全生產的歷史發(fā)展與現狀(一)我國安全生產的三個時期和1978年以來經歷的三個發(fā)展階段安全生產方針和管理體制初創(chuàng)時期(1949 -1965 )。1949年11

3、月召開的第一次全國煤礦工作會議提由 煤礦生 產，安全第一 o 1952年第二次全國勞動保護工作會議明確 要堅持“安全第一”方針和“管生產必須管安全”的原則。1954年新中國制定的第一部憲法，把加強勞動保護、改善 勞動條件作為國家的基本政策確定下來。中央人民政府先后 頒布了工廠安全衛(wèi)生規(guī)程、建筑安裝工程安全技術規(guī)程 等行政法規(guī)，建立了由勞動部門綜合監(jiān)管、行業(yè)部門具體管 理的安全生產工作體制，勞動者的安全狀況從根本上得到了 改善。但 大躍進”時期片面追求高經濟指標， 導致事故上升。1958 -1961年期間，工礦企業(yè)年平均事故死亡比五”時期增長了近4倍，1960年5月8日山西大同老白洞煤礦瓦 斯爆

4、炸事故，死亡684人，為建國以來最嚴重的礦難。1963 年國務院頒布了關于加強企業(yè)生產中安全工作的幾項規(guī) 定，恢復重建安全生產秩序，事故明顯下降。受“文革”沖擊時期(1966 1977 )。安全生產和勞 動保護被抨擊為“資產階級活命哲學”，規(guī)章制度被視為“管 卡壓”，企業(yè)管理受到嚴重沖擊，導致事故頻發(fā)。 1970年勞 動部并入國家計委，其安全生產綜合管理職能也相應轉移。這一階段政府和企業(yè)安全管理一度失控，1971-1973 年工礦企業(yè)年平均事故死亡 16119人，較1962-1967 年增長2.7 倍。1975年9月成立國家勞動總局，內設勞動保護局、鍋 爐壓力容器安全監(jiān)察局等安全工作機構?；謴?/p>

5、和創(chuàng)新發(fā)展時期(1978年至今)。又可分為以下三 個階段：一是恢復和整頓提高階段 (1978-1991 )o粉碎 國人幫” 后，治理經濟環(huán)境和整頓經濟秩序，為加強安全生產創(chuàng)造了 較好的宏觀環(huán)境。相繼由臺實施了礦山安全監(jiān)察條例和職工傷亡事故報告和處理規(guī)定等法規(guī)。成立了全國安全 生產委員會。工礦企業(yè)事故死亡人數下降。二是適應建立社會主義市場經濟體制階段 (1992-2002 )。為發(fā)揮企業(yè)的市場經濟主體作用，1993年國務院決定實行 企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督” 的安全生產管理體制。相繼頒布了礦山安全法、勞動法， 以及工傷保險、重特大傷亡事故報告調查、重特大事故隱患 管理等多項法規(guī)。1

6、998年國務院機構改革，原勞動部承擔 的安全生產綜合監(jiān)管職能交由國家經貿委行使。2000年初，在國家煤炭工業(yè)局加桂國家煤礦安全監(jiān)察局牌子，成立了 20個省級監(jiān)察局和71個地區(qū)辦事處，實行統(tǒng)一垂直管理。2001 年初，組建了國家安全生產監(jiān)督管理局，與國家煤礦安全監(jiān) 察局個機構、兩塊牌子”。2002年11月由臺了安全生 產法，安全生產開始納入比較健全的法制軌道。但這一階 段由于經濟體制轉軌、工業(yè)化進程加快，特別是民營小企業(yè) 的迅速發(fā)展等，使安全生產面臨一系列新情況、新問題，安 全狀況由現較大反復。三是創(chuàng)新發(fā)展階段（2003年以來）。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社

7、 會發(fā)展全局，堅持“以人為本”，在法制、體制、機制和投 入等方面采取一系列措施加強安全生產工作。2003年國家安全生產監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）成為國務院直屬機構，成立了國務院安全生產委員會；2004年國務院作由關于進一步加強安全生產工作的決定 ；2005年初，國家安全生產監(jiān)督管理局升格為總局； 2006年初，成立了國 家安全生產應急救援指揮中心。從 2003年起，事故死亡人數連年上升的勢頭得到遏制，當年比上年少死亡2625人，下降2.1%; 2004 年下降0.2%, 2005 年下降7.1%。二、建國以來安全生產呈現由的一些特點通過對各個時期、各個階段事故傷亡統(tǒng)計數據進行分析，可以發(fā)

8、現：一是事故總量隨著經濟規(guī)模的擴大而上升。建國50多年來，工礦企業(yè)事故死亡人數大致呈上升態(tài)勢。值得注意的是2003年由現了 拐點”，當年在國內生產總值持續(xù)增長背景下，事故死亡人數開始下降。從事故死亡指數曲線分析,1953-1976 年波動幅度較大，1978年后波動幅度相對較小死亡人數指數波動幅度與增長率的變化具有統(tǒng)計學關系，改 革開放以來比較穩(wěn)定的經濟社會環(huán)境，為安全生產平穩(wěn)發(fā)展 創(chuàng)造了有利條件。二是反映事故死亡人數與經濟活動關系的一些相對性指標持續(xù)下降。煤炭百萬噸死亡率和道路交通萬車死亡率、以及工礦企業(yè)從業(yè)人員 10萬人死亡率，呈逐年下降趨勢。這表明隨著安全法制的健全和監(jiān)管力度加大，我國安全

9、生產 確實在不斷地加強和改進。三是特大事故發(fā)生頻率呈增加態(tài)勢 。這種現象表明，隨 著生產規(guī)模擴大、生產集中化程度提高、城市化進程加快、 交通運輸增加等，發(fā)生群死群傷重特大事故的風險隨之增 加；防范重特大事故，是當前和今后一個時期我國安全生產 工作的重點任務。三、我國安全生產法制、體制建設取得了長足進展安全生產法律體系初步形成。目前已有一部主體法即安全生產法。勞動法、煤炭法、礦山安全法、職 業(yè)病防治法、海上交通安全法、道路交通安全法、消 防法、鐵路法、民航法、電力法、建筑法等十余 部專門法律中，都有安全生產方面的規(guī)定。有國務院關于 特大安全事故行政責任追究的規(guī)定、安全生產許可證條例、煤礦安全監(jiān)察

10、條例、關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定、危險化學品安全管理條例、道路交通安全法 實施條例和建設工程安全生產管理條例等50多部行政法規(guī)，上百個部門規(guī)章。止匕外，各?。▍^(qū)、市）都制定由 臺了一批地方性法規(guī)和規(guī)章。安全生產各個方面大致上都可 以做到有法可依。安全監(jiān)管體制初步形成。目前國家層面上的安全管理職 責格局是：安全監(jiān)管總局對全國安全生產實施綜合監(jiān)管，并 負責煤礦安全監(jiān)察和非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等無 主管部門的行業(yè)領域的安全監(jiān)管工作；質檢總局負責鍋爐壓 力容器等特種設備的安全監(jiān)督檢查；衛(wèi)生部負責職業(yè)病診治 工作；勞動和社會保障部負責工傷保險管理，同時保留了兒 童、婦女的勞動保護工作職能

11、；國防科工委、公安部、農業(yè) 部、建設部、交通部、鐵道部、民航總局、國資委和電監(jiān)會 等，分別負責本系統(tǒng)、本領域的安全工作。目前各省（區(qū)、 市）以及市（州、盟）、92%的縣（市、旗）建立了安全監(jiān) 管機構，全國共有監(jiān)管人員約 3.5萬人，初步形成了綜合監(jiān) 管與行業(yè)監(jiān)管互動的管理體制和政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負責，群眾監(jiān)督參與，社會廣泛支持”的安全生 產工作格局。安全生產應急體系開始建立。國務院發(fā)布了國家突發(fā) 公共事件總體應急預案和包括國家生產安全事故災難應急預案在內的25個專項預案、以及81個部門預案，其中安全生產占31 %。各省區(qū)市都制定發(fā)布了安全生產應急預案，高危行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)應

12、急預案基本編制完成。礦山、消防、道路交通、水上、鐵路等應急救援力量已初具規(guī)模。以國家、省、市三級安全生產應急指揮中心和國家、區(qū)域和 骨干應急救援隊伍為核心的安全生產應急體系框架正在形 成。四、貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，治理隱患、防范事故，標本兼治、重在治本把“綜合治理”充實到安全生產方針當中，始于黨的十 六屆五中全會建議，并在胡錦濤總書記、溫家寶總理的 講話中進一步明確。這一發(fā)展和完善，更好地反映了安全生 產工作的規(guī)律特點。黨的安全生產方針是完整的統(tǒng)一體，安 全第一、預防為主、綜合治理三者之間具有內在的嚴密的邏 輯關系：堅持安全第一，必須以預防為主，實施綜合治理； 只有認真治理

13、隱患，有效防范事故，才能把“安全第一”落 到實處。事故發(fā)生后組織開展搶險救災， 依法追究事故責任， 深刻吸取事故教訓，固然十分重要，但對于生命個體來說， 傷亡一旦發(fā)生，就不再有改變的可能。事故源于隱患。防范 事故的有效辦法，就是要主動排查、綜合治理各類隱患，把 工作做在事故發(fā)生之前，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。從這個意 義上說，綜合治理是安全生產方針的基石，是安全生產工作的重心所在第一部分 非煤礦山安全生產監(jiān)督管理一、非煤礦山安全監(jiān)管的主要職責范圍依法監(jiān)督非煤礦山貫徹執(zhí)行安全生產法律、法規(guī)情況及 其安全生產條件、設備設施安全和作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生情況； 依法對符合安全生產條件的非煤礦山企業(yè)頒發(fā)安全生產許

14、 可證；監(jiān)督檢查礦山建設項目“三同時”情況，組織對其安 全設施設計審查和竣工驗收；指導和監(jiān)督相關的安全評價工 作；指導、協(xié)調相關重大、特大事故的應急救援工作；參與 重大、特大事故的調查處理并監(jiān)督事故查處的落實情況。二、生產經營單位安全生產主體責任主要有那些 生產經營單位是獨立承擔民事責任的法人實體，是安全生 產的責任主體。生產經營單位安全生產工作的主要職責是：1、保證安全生產條件所必需的投入，改善安全生產條 件；2、建立健全安全生產管理機構，配備與安全生產工作 相適應的專職或兼職安全生產管理人員；3、建立健全并認真落實安全生產規(guī)章制度；4、嚴格執(zhí)行安全費用提取制度，認真落實安全經濟政策。5、制

15、訂本單位安全生產教育培訓計劃，做好安全生產 教育培訓工作；6、依法與從業(yè)人員簽訂勞動合同，并為從業(yè)人員辦理 工傷社會保險；7、做好勞動保護工作，為從業(yè)人員提供符合國家標準 或行業(yè)標準的勞動保護用品；8、嚴格執(zhí)行新、改、擴建項目安全生產“三同時”制 度；9、需要取得安全生產許可證的生產經營單位必須依法 取得安全生產許可證；10、高危行業(yè)的生產經營單位應當建立健全應急救援 組織，配備應急救援器材，制訂應急救援預案并定期進行演 練；11、生產經營單位發(fā)生生產事故，必須立即組織搶救, 并且按照有關規(guī)定及時向有關部門報告。三、生產經營單位主要負責人（企業(yè)法人）的安全生產 職責有哪些？生產經營單位主要負責人應根據單位性質以及具體情 況來確定。一般來說，對生產經營單位全面負責，有生產經營決策權的這個人，就是主要負責人安全生產法第五條規(guī)定，生產經營單位主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責，并在第十七條中規(guī)定