市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃大綱

1、 上海市國民經(jīng)濟和社會進展第十三個五年規(guī)劃綱要 目錄一、以新理念引領(lǐng)新進展1、進展基礎(chǔ)2、以后五年進展環(huán)境3、進展新理念4、2020年要緊目標二、推進創(chuàng)新進展，激發(fā)進展新動力5、建設(shè)具有全球阻礙力的科技創(chuàng)新中心6、加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級7、邁入全球金融中心前列8、提升國際貿(mào)易中心服務(wù)輻射能級9、提高國際航運中心綜合服務(wù)能力10、深化智慧都市建設(shè)11、改革釋放新活力三、推進協(xié)調(diào)進展，增強整體協(xié)同性12、嚴格操縱常住人口總量13、嚴格操縱建設(shè)用地規(guī)模14、優(yōu)化城鎮(zhèn)功能空間布局15、推進重點區(qū)域高品質(zhì)規(guī)劃建設(shè)16、促進城鄉(xiāng)進展一體化17、構(gòu)筑便捷暢達的綜合交通網(wǎng)絡(luò)18、加強都市綜合治理19、強化都市公

2、共安全保障20、增強都市文化軟實力四、推進綠色進展，共建生態(tài)宜居家園21、明顯提升水環(huán)境質(zhì)量22、有效改善空氣質(zhì)量23、增加綠色生態(tài)空間24、深入推進節(jié)能低碳和應(yīng)對氣候變化25、著力推進循環(huán)經(jīng)濟和資源集約利用26、加強重點區(qū)域環(huán)境整治27、強化生態(tài)環(huán)境治理機制五、推進開放進展，形成開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢28、建設(shè)更高水平的自貿(mào)試驗區(qū)29、提升“引進來”的能級和水平30、拓展“走出去”新空間31、提高都市國際阻礙力32、全面參與“一帶一路”國家戰(zhàn)略33、與沿江省市共建長江經(jīng)濟帶34、深入推進長三角地區(qū)協(xié)同進展35、全力做好對口支援和合作交流工作六、推進共享進展，增進市民福祉36、推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)

3、37、多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入38、加快完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系39、全面提升教育質(zhì)量40、提升健康和醫(yī)療服務(wù)水平41、建立更加公平更可持續(xù)的社會保障體系42、改善市民居住條件和居住環(huán)境43、優(yōu)化完善差不多公共服務(wù)制度七、凝心聚力共繪進展藍圖44、營造人才輩出的進展環(huán)境45、加強和創(chuàng)新社會治理46、加快完善社會信用體系47、大力建設(shè)法治上海48、完善規(guī)劃實施制度保障附錄綱要有關(guān)名詞和部分指標解釋前言到2020年全面建成小康社會，是國家確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年目標。上?！笆濉币?guī)劃既要為國家全面建成小康社會做出重大貢獻，又要為上海以后長遠進展奠定更加堅實的基礎(chǔ)。以創(chuàng)新進展、協(xié)調(diào)進展、

4、綠色進展、開放進展、共享進展的理念引領(lǐng)進展方式轉(zhuǎn)變，使規(guī)劃更加適應(yīng)時代要求、更加符合都市進展規(guī)律、更加反映市民期待，是我們不懈的追求。上海市國民經(jīng)濟和社會進展第十三個五年規(guī)劃綱要依照中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會進展第十三個五年規(guī)劃的建議、中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟和社會進展第十三個五年規(guī)劃的建議編制，是指導(dǎo)上海以后五年進展的宏偉藍圖，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。一、以新理念引領(lǐng)新進展上海是2400多萬市民的家園，漂亮都市、美好生活是我們共同的追求?！笆濉睍r期（20162020年）是我國全面建成小康社會的決勝時期，上海承擔(dān)著到2020年差不多建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和社

5、會主義現(xiàn)代化國際大都市的國家戰(zhàn)略，肩負著接著當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新進展先行者的重要使命，承載著促進社會公平、提高生活質(zhì)量的百姓期盼?！笆濉币?guī)劃凝聚著各方智慧，實現(xiàn)規(guī)劃藍圖需要每一位市民俯身耕耘。1、進展基礎(chǔ)“十二五”時期是專門不平凡的五年，外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻，各種風(fēng)險挑戰(zhàn)變化交錯，上海從國家大局動身謀劃自身進展，妥善應(yīng)對國際金融危機持續(xù)阻礙，堅持以改革創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)全局，加大穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生力度，創(chuàng)新驅(qū)動進展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級取得重要時期性進展，順利完成“十二五”規(guī)劃確定的目標任務(wù)，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康進展和市民生活水平新提升，上海在國家戰(zhàn)略中的地位和作用更加凸顯，國際阻礙力進一

6、步增強。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級取得重要進展。經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型升級中保持平穩(wěn)較快增長，全市生產(chǎn)總值年均增長7.5%，2015年達到2.5萬億元，人均生產(chǎn)總值突破10萬元。服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差不多形成，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重超過67%。消費對經(jīng)濟增長的拉動作用進一步增強，最終消費支出占全市生產(chǎn)總值的比重接近60%。經(jīng)濟進展的質(zhì)量和效益不斷提高，一般公共預(yù)算收入年均增長13.9%左右。都市創(chuàng)新能力進一步提高，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值比例達到3.7%。建設(shè)具有全球阻礙力的科技創(chuàng)新中心邁步啟程。改革開放取得重大突破。堅持先行先試，聚焦制度創(chuàng)新，建立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，在加快政府職能轉(zhuǎn)

7、變、促進貿(mào)易投資便利化、營造國際化市場化法治化營商環(huán)境方面取得了一系列成果，為我國深化改革擴大開放探究了新途徑，積存了新經(jīng)驗，樹立了新標桿。實施營業(yè)稅改征增值稅、國資國企改革、教育綜合改革、司法體制改革試點、文化體制改革等取得突破。對外開放水平進一步提升，外商直接投資實到金額820億美元，是“十一五”時期的近1.8倍；跨國公司地區(qū)總部達535家，比“十一五”末增加230家；走出去步伐明顯加快，對外直接投資額達到600億美元，是“十一五”時期的14倍。都市綜合服務(wù)功能全面增強?！八膫€中心”建設(shè)步伐明顯加快，金融開放取得實質(zhì)性進展，人民幣跨境支付系統(tǒng)上線運行，“滬港通”、跨境ETF啟動實施，上海金

8、融市場非金融企業(yè)直接融資占全國社會融資規(guī)模的比重達到18%左右；上海口岸物資進出口總額突破1萬億美元，占全國的比重保持在四分之一以上，服務(wù)貿(mào)易進出口額占全國的比重達30%，鋼鐵、能源化工等大宗商品“上海價格”加快形成；上海港國際集裝箱吞吐量保持世界第一，上海機場貨郵吞吐量保持世界第三、國際旅客吞吐量占全國機場的三分之一以上；經(jīng)濟中心都市的集聚輻射功能明顯增強。長三角都市群核心都市的服務(wù)功能不斷強化，服務(wù)全國能力進一步提升。生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。深入推進節(jié)能低碳進展，單位生產(chǎn)總值能耗下降目標提早一年完成。全面實施大氣污染防治，完成燃煤電廠脫硫脫硝除塵、中小燃煤鍋爐替代等工程，全面完成黃標車淘

9、汰，二氧化硫、化學(xué)需氧量等要緊污染物減排目標提早一年完成。大力推進污水廠網(wǎng)建設(shè)和污染源截污納管，全市城鎮(zhèn)污水處理率超過90%。建成青草沙和東風(fēng)西沙水源地，形成兩江并舉、多源互補的水源供應(yīng)格局。人均公園綠地面積達到7.5平方米，森林覆蓋率達到15%。保障和改善民生力度持續(xù)增強。差不多社會保障制度實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)統(tǒng)一，養(yǎng)老金、最低生活保障等待遇標準持續(xù)提高，水平位居全國前列。推進社會治理創(chuàng)新，加強基層建設(shè)，差不多公共服務(wù)體系初步建立，均等化程度進一步提高。社會養(yǎng)老服務(wù)體系差不多建立，住房保障體系逐步健全。居民收入增長快于人均生產(chǎn)總值增長，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分不達到52

10、962元和23205元，接著保持全國前列。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率操縱在4.5%以內(nèi)。五年勇于實踐、不懈奮斗，成就來之不易，經(jīng)驗彌足寶貴，為上海以后進展奠定了更加堅實的基礎(chǔ)。2、以后五年進展環(huán)境“十三五”時期，國際環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多，我國深化改革擴大開放步入新時期，上海進展既面臨重大機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。全球經(jīng)濟格局深度調(diào)整，我國經(jīng)濟進展進入新常態(tài)。世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，國際金融危機深層次阻礙在相當長時期內(nèi)依舊存在，新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育突破，經(jīng)濟全球化進展出現(xiàn)新動向，國際貿(mào)易投資規(guī)則正經(jīng)歷重大變革，綠色低碳和包容增長成為共識，全球都市群的核心帶動作用日益突出，圍繞市場、科技、資源、文化

11、、人才和國際規(guī)則阻礙力的競爭更趨白熱化。我國進展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，但長期向好的差不多面沒有改變，經(jīng)濟進展具有巨大潛力、韌性和回旋余地，仍處于能夠大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟進展進入新常態(tài)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的進展理念引領(lǐng)以后進展，將成為關(guān)系我國進展全局的一場深刻變革。上海進入創(chuàng)新驅(qū)動進展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級攻堅期?！笆濉睍r期是上海差不多建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的沖刺時期，也是創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的攻堅期。上海要順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟全球化深入進展的趨勢，把握人民幣國際化進程加快、我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟接著深度融合的機遇，在全面參與國際科技經(jīng)濟合作與競爭中加快“四

12、個中心”建設(shè)。要著眼于為國家全面建成小康社會作出更大貢獻，全面落實國家戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)換進展動力，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高進展水平。要把握重要改革先行先試、創(chuàng)新進展領(lǐng)先探究的機遇，走出創(chuàng)新驅(qū)動進展的新路。同時，要著力解決好制約上海進展的明顯短板和突出問題，要緊是：人口總量和結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，老齡化程度加劇，高層次人才比重偏低；資源環(huán)境底線約束更加趨緊，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與市民期盼有較大差距；經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級面臨的挑戰(zhàn)增多，科技創(chuàng)新能力和活力明顯不足，進展的質(zhì)量和效益亟需提高；都市功能和空間布局需進一步優(yōu)化，提高都市治理水平、保障都市安全運行的壓力日漸加大；城鄉(xiāng)進展差距依舊明顯，推進差不多公共服務(wù)均等化任務(wù)

13、較重，醫(yī)療、教育、交通、食品藥品安全等領(lǐng)域瓶頸凸顯；都市進展的軟環(huán)境仍待改善，市民素養(yǎng)和都市文明程度需要提高，國際化、市場化和法治化水平需進一步提升。面對外部環(huán)境和自身條件的深刻變化，上海加快推進創(chuàng)新轉(zhuǎn)型比以往任何時候都更為迫切，必須主動適應(yīng)新常態(tài)、深刻把握新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，在改革中釋放制度新紅利，在開放中激發(fā)改革新動力，在創(chuàng)新中打造進展新引擎，在轉(zhuǎn)型中保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，讓更多進展成果惠及全體市民。3、進展新理念“十三五”時期，上海經(jīng)濟社會進展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想

14、、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)進展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的進展理念，按照當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新進展先行者的要求，抓牢進展第一要務(wù)，更加注重提高進展質(zhì)量和效益，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推進創(chuàng)新驅(qū)動進展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，加快向具有全球阻礙力的科技創(chuàng)新中心進軍，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期差不多建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，為我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大的貢獻。差不多要求是：必須著眼

15、促進人的全面進展。群眾觀點須臾不能不記得，堅持保障和改善民生優(yōu)先導(dǎo)向，把解決人民群眾最關(guān)懷、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為一切工作的動身點和落腳點，依法全面履行政府職責(zé)，用好市場機制，動員社會力量，努力維護社會公平、增進人民福祉，讓寬敞人民群眾有更多獲得感。必須著力提升進展質(zhì)量和效益。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動進展戰(zhàn)略，堅決不移加快經(jīng)濟進展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的進展。必須堅決改革、擴大開放。改革是進展的強大動力，開放是上海最大的優(yōu)勢。解放思想，大膽探究，堅持以開放促改革，堅決破除各種體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)

16、揮政府作用，解放和進展社會生產(chǎn)力，解放和增強社會活力。必須大力加強環(huán)境愛護和生態(tài)建設(shè)。始終把生態(tài)環(huán)境作為都市進展不可逾越的底線和紅線，決不以犧牲環(huán)境為代價求進展，用更高標準、更大氣力、更嚴執(zhí)法，加強環(huán)境建設(shè)和污染治理，切實把科學(xué)進展落實到生態(tài)環(huán)境改善上。必須深入落實全面依法治國。始終把依法辦事作為做好一切工作的基礎(chǔ)，樹立法治思維，完善法治保障，善用法治方式，維護法治尊嚴，依法決策、依法行政、依法治理，嚴格執(zhí)法、公正司法，營造全社會尊法學(xué)法守法用法的環(huán)境，加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會。必須全面從嚴治黨。以更嚴要求、更實措施貫徹落實全面從嚴治黨要求，加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，以更好的黨風(fēng)政風(fēng)和干部隊伍作風(fēng)

17、推動改革開放、創(chuàng)新進展。貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新理念，使創(chuàng)新驅(qū)動進展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級取得突破性進展，必須切實轉(zhuǎn)變進展理念，更加注重強動力、增活力、補短板、可持續(xù)、促公平，更加注重結(jié)構(gòu)性改革，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)進展的第一動力，協(xié)同推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新；把協(xié)調(diào)作為實現(xiàn)更高水平和更高層次進展的內(nèi)在要求，在協(xié)調(diào)進展中拓展新空間、提升軟實力；把綠色作為增強可持續(xù)進展能力的必要條件，加快形成綠色進展方式和生活方式；把開放作為上海的最大優(yōu)勢，深化推進對內(nèi)對外開放，進展更高層次的開放型經(jīng)濟；把增進市民福祉、促進人的全面進展作為進展的動身點和落腳點，讓全體市民更廣泛地

18、參與進展過程，更多更公平地分享進展成果，在共建共享中有更多獲得感。五大進展理念相互貫穿、相互促進，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，要統(tǒng)一貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代。4、2020年要緊目標“十三五”時期上海經(jīng)濟社會進展的奮斗目標是：到2020年，形成具有全球阻礙力的科技創(chuàng)新中心差不多框架，走出創(chuàng)新驅(qū)動進展新路，為推進科技創(chuàng)新、實施創(chuàng)新驅(qū)動進展戰(zhàn)略走在全國前頭、走到世界前列奠定基礎(chǔ)。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟進展，建立健全更加成熟、更加定型的國際化、市場化、法治化制度規(guī)范，差不多建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，在更高水平上全面建成小康社會，讓全市人民生活更美好。差不多建成與

19、我國經(jīng)濟實力和國際地位相適應(yīng)、具有全球資源配置能力的國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心。國際經(jīng)濟中心：差不多建成綜合經(jīng)濟實力雄厚、產(chǎn)業(yè)能級高、集聚輻射能力強的國際經(jīng)濟中心。經(jīng)濟中心都市的國際地位不斷提高，金融、貿(mào)易、航運和科創(chuàng)等重要功能有機融合、互為促進，創(chuàng)新進展能力和綜合服務(wù)功能進一步增強，創(chuàng)新經(jīng)濟成為進展的重要驅(qū)動力。國際金融中心：差不多建成與我國經(jīng)濟實力以及人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心。差不多確立全球性人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價和清算中心地位，差不多形成國內(nèi)外投資者共同參與、國際化程度較高的多層次金融市場體系和具有國際競爭力、行業(yè)阻礙力的金融機構(gòu)體系，金融監(jiān)管和風(fēng)險防范能力有效提高。國

20、際貿(mào)易中心：差不多建成具有國際國內(nèi)兩個市場資源配置功能、與我國經(jīng)濟貿(mào)易地位相匹配的國際貿(mào)易中心。差不多形成在全球貿(mào)易投資網(wǎng)絡(luò)中起樞紐作用的重要都市，物資貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和離岸貿(mào)易能級進一步提高，差不多形成與高標準國際貿(mào)易投資規(guī)則銜接的制度體系。國際航運中心：差不多建成航運資源集聚、航運服務(wù)功能健全、航運市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心。差不多形成以上海為中心、以江浙為兩翼、以長江流域為腹地的國際航運樞紐港，差不多形成現(xiàn)代化港口集疏運體系和國際航空樞紐港，差不多形成現(xiàn)代航運服務(wù)體系，形成便捷、高效、安全、法治的口岸環(huán)境。差不多建成社會主義現(xiàn)代化國際大都市。到2

21、020年，差不多建成經(jīng)濟活躍、法治完善、文化繁榮、社會和諧、都市安全、生態(tài)宜居、人民幸福的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，市民對“都市，讓生活更美好”的感受度進一步提升。形成具有全球阻礙力的科技創(chuàng)新中心差不多框架。到2020年，差不多形成符合創(chuàng)新規(guī)律的制度環(huán)境，差不多形成科技創(chuàng)新中心的支撐體系，差不多形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的進展格局，創(chuàng)新人才和成果不斷涌現(xiàn)，差不多形成科技創(chuàng)新中心都市輻射能力，張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)加快進入國際高科技園區(qū)先進行列。到2020年的要緊目標是：創(chuàng)新驅(qū)動整體提速，進展質(zhì)量和效益持續(xù)提高，全市生產(chǎn)總值預(yù)期年均增長6.5%以上，一般公共預(yù)算收入與經(jīng)濟保持同步增長，到2020年人

22、均生產(chǎn)總值達到15萬元左右，全員勞動生產(chǎn)率達到24.5萬元/人左右；服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到70%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到20%左右；全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3.5%以上，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到40件左右，要緊勞動年齡人口受過高等教育的比例達到40%。人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，就業(yè)機會更加充分，創(chuàng)業(yè)更加活躍，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.5%以內(nèi)，力爭到2020年居民人均可支配收入比2010年翻一番，市民享有公平優(yōu)質(zhì)多樣化教育，平均期望壽命保持世界先進水平，覆蓋城鄉(xiāng)的差不多公共服務(wù)均等化全面實現(xiàn)，城鄉(xiāng)進展差距明顯縮小，社會保障更加公平、

23、更加完善，公共交通出行更為便捷高效，都市更有序、更安全、更潔凈。文化軟實力顯著增強，中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，市民文明素養(yǎng)和都市文明程度全面提高。重大功能性文化設(shè)施布局和公共文化服務(wù)體系差不多形成，文化產(chǎn)業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。文化原創(chuàng)力充分激發(fā)，差不多建成更加開放包容的國際文化大都市。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，到2020年，能源消費總量操縱在1.25億噸標準煤以下，單位生產(chǎn)總值能耗和要緊污染物排放量進一步降低，PM2.5年平均濃度下降至42微克/立方米左右，水環(huán)境質(zhì)量全面改善，人均公園綠地面積達到8.5平方米，森林覆蓋率達到18%。依法治理能力全面提升，差不多建成法治政府，法治政府建設(shè)走在

24、全國前列，社會誠信體系更加健全，公共安全體系差不多形成，基層社會治理體系不斷完善，人民權(quán)益得到切實保障，社會公平正義得到有效維護。二、推進創(chuàng)新進展，激發(fā)進展新動力把創(chuàng)新擺在都市進展全局的核心位置，推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和動力，充分發(fā)揮企業(yè)家、人力資本在創(chuàng)新中的重要作用，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動進展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新帶動產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以擴大有效供給和品質(zhì)提升滿足新需求，全面提升“四個中心”能級和水平，構(gòu)建創(chuàng)新進展新體制，使創(chuàng)新經(jīng)濟成為進展的主動力。5、建設(shè)具有全球阻礙力的科技創(chuàng)新中心牢牢把握科技進步大方向、產(chǎn)業(yè)變革大趨勢、集聚人才大舉措，面向經(jīng)濟社會進展主戰(zhàn)場，破除體制機

25、制障礙，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，以重大創(chuàng)新改革舉措為抓手，加快向具有全球阻礙力的科技創(chuàng)新中心進軍，為形成國際性重大科學(xué)進展、原創(chuàng)技術(shù)、高新科技產(chǎn)業(yè)重要策源地和全球重要創(chuàng)新都市打好框架。建設(shè)張江綜合性國家科學(xué)中心。瞄準世界科技前沿和頂尖水平，匯聚各類創(chuàng)新資源，力爭在基礎(chǔ)科技和關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破。依托張江地區(qū)已形成的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，積極爭取超強超短激光、活細胞成像平臺、海底長期觀測網(wǎng)、高效低碳燃氣輪機試驗裝置等一批科學(xué)設(shè)施落戶上海，打造高度集聚的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。建設(shè)世界一流科研大學(xué)和學(xué)科，匯聚培育全球頂尖科研機構(gòu)和一流研究團隊。大力吸引海內(nèi)外頂尖實驗室、

26、研究所、高校、跨國公司來滬設(shè)立全球領(lǐng)先的科學(xué)實驗室和研發(fā)中心。聚焦生命、材料、環(huán)境、能源、物質(zhì)等基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域，發(fā)起設(shè)立多學(xué)科交叉前沿研究打算。探究實施科研組織新體制，建立符合科學(xué)規(guī)律、自由開放的科學(xué)研究制度環(huán)境，探究改革國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施運行保障制度。推進重大戰(zhàn)略項目、基礎(chǔ)前沿工程和創(chuàng)新功能型平臺建設(shè)。聚焦國家戰(zhàn)略布局、上海自身有基礎(chǔ)、有望突破且能填補國內(nèi)空白的領(lǐng)域，實施航空發(fā)動機與燃氣輪機、高端醫(yī)療影像設(shè)備、高端芯片、新型顯示等一批重大戰(zhàn)略項目，實施腦科學(xué)及人工智能、量子通信等一批基礎(chǔ)前沿工程，領(lǐng)先突破一批關(guān)鍵技術(shù)，代表國家參與國際科技合作與競爭。在信息技術(shù)、生命科學(xué)和醫(yī)學(xué)、高端裝備等領(lǐng)域

27、，重點建設(shè)若干開放式共性技術(shù)研發(fā)支撐平臺。圍繞技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果孵化、軍民融合等領(lǐng)域加快建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)支撐平臺。加快推進國家全面創(chuàng)新改革試驗。建立符合創(chuàng)新規(guī)律的政府治理制度，政府職能加快從研發(fā)治理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。改革政府支持方式，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品的政府采購力度。建立財政科技投入統(tǒng)籌聯(lián)動機制，提高財政資金用于人力及軟投入比例，對基礎(chǔ)前沿類科技打算，建立持續(xù)穩(wěn)定的財政支持機制。擴大科研院所自主權(quán)，給予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。構(gòu)建市場導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，完善科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)歸屬制度，探究實施科技成果轉(zhuǎn)化普惠稅制。實施激發(fā)市場創(chuàng)新動力的收

28、益分配制度，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)化收益中科研人才收益的比例，建立職務(wù)發(fā)明法定收益分配制度，探究完善股權(quán)激勵機制和配套稅征制度。健全企業(yè)主體的創(chuàng)新投入制度，探究進一步擴大高新技術(shù)企業(yè)認定和研發(fā)費用加計扣除范圍，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新投入動力。在上海證券交易所建立“戰(zhàn)略新興板”，加快進展股權(quán)托管交易中心科技創(chuàng)新板。探究設(shè)立國有資本和民間資本共同參與的非營利性新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織。改革藥品注冊和生產(chǎn)治理制度，試點推進創(chuàng)新藥物上市許可持有人制度。建設(shè)各具特色的科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)。著力打造全球化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推進國家全面創(chuàng)新改革試驗、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動進展，把張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成為

29、創(chuàng)新環(huán)境開放包容、創(chuàng)新主體高度集聚、創(chuàng)新要素自由流淌的國際一流科技園區(qū)。把紫竹國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)打造成為科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)。推進楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)產(chǎn)城融合、學(xué)城融合，建設(shè)萬眾創(chuàng)新示范區(qū)。在嘉定新興產(chǎn)業(yè)進展示范區(qū)建設(shè)半導(dǎo)體芯片和傳感器、新能源汽車、高端醫(yī)療裝備等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺。建設(shè)漕河涇科技服務(wù)示范區(qū)，打造臨港智能制造示范區(qū)。鼓舞各區(qū)縣因地制宜，主動作為，闖出各具特色的創(chuàng)新進展新路。加快形成大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃進展局面。激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，鼓舞敢于承擔(dān)風(fēng)險、勇于開拓創(chuàng)新、志于追求卓越，推動全社會形成鼓舞創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，優(yōu)化企業(yè)進展環(huán)境。促進眾創(chuàng)、

30、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)新模式的支撐平臺進展，打造專業(yè)化、市場化的眾創(chuàng)空間。研究探究鼓舞天使投資等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的普惠稅制。發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，鼓舞更多社會資本發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、天使投資和股權(quán)投資。探究開展投貸聯(lián)動等金融服務(wù)模式創(chuàng)新，形成創(chuàng)業(yè)投資和天使投資集聚活躍、科技金融支撐有力的創(chuàng)新投融資體系。健全科技中介等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。支持科技型中小企業(yè)健康進展，培育一大批領(lǐng)軍型創(chuàng)新企業(yè)。實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)愛護，推進創(chuàng)新主體運用國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則的能力建設(shè)，提升知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量和效益，深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，進展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，加強知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，推進上海亞太知識產(chǎn)權(quán)中心都市建設(shè)。6、加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

31、升級按照高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化要求，促進產(chǎn)業(yè)融合進展，不斷完善以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升服務(wù)經(jīng)濟特不是實體經(jīng)濟進展的質(zhì)量和水平。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到70%左右，制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重力爭保持在25%左右。提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級水平。以擴大開放合作、公平市場準入、創(chuàng)新制度供給為重點，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細化、高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。增強金融業(yè)的阻礙力和輻射能力，強化金融創(chuàng)新對實體經(jīng)濟的支撐。擴大信息消費，促進基礎(chǔ)軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件等信息服務(wù)業(yè)快速進展。順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟進展趨勢，加快商貿(mào)

32、業(yè)轉(zhuǎn)型升級。著力提升法律、會計、審計、咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)水平，積極進展研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測認證等服務(wù)業(yè)。推進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康進展，減少經(jīng)濟增長對房地產(chǎn)業(yè)依靠。培育和挖掘新消費增長點，加快進展高品質(zhì)的文化、健康、教育培訓(xùn)和養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)。促進文體旅等有機融合，提升文化創(chuàng)意、體育健身、旅游休閑、時尚等產(chǎn)業(yè)競爭力。加快形成醫(yī)療服務(wù)、健康治理多元進展格局，鼓舞康復(fù)醫(yī)療、遠程醫(yī)療、醫(yī)療旅游等新型業(yè)態(tài)進展。構(gòu)建多層次、多元化的教育培訓(xùn)體系，大力進展互聯(lián)網(wǎng)教育。加快進展老年護理、家庭服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。積極落實“中國制造2025”戰(zhàn)略。緊密結(jié)合科技創(chuàng)新中心建設(shè)，推進信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，進展基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的新型制造

33、模式，向高端制造、智能制造邁進，成為世界級新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進展策源地。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目，突破一批國家亟需、具有國際阻礙力的關(guān)鍵核心技術(shù)，在半導(dǎo)體裝備材料、工業(yè)機器人、深遠海洋裝備等領(lǐng)域填補國內(nèi)空白，加快形成產(chǎn)業(yè)化能力。進一步提升自主進展能力和國際競爭力，進展壯大新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備等產(chǎn)業(yè)。實施工業(yè)強基工程，夯實制造業(yè)基礎(chǔ)，全面提升上海極限制造、周密制造、成套制造能力。實施軍民融合進展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好軍地相互支持的重點項目、重大事項、重要政策，增強先進技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品等的競爭力，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合進展格局。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)。實施“+互聯(lián)網(wǎng)”行動，推動傳統(tǒng)制造業(yè)

34、擁抱互聯(lián)網(wǎng)，實施設(shè)施裝備智能化改造，加快生產(chǎn)方式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、柔性化轉(zhuǎn)變。推動制造業(yè)運用現(xiàn)代設(shè)計理念和先進設(shè)計手段，使用綠色、節(jié)能和多功能多用途新型材料，加快向價值鏈高端轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)品附加值率。做強汽車、船舶等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中的地位。汽車產(chǎn)業(yè)向智能網(wǎng)聯(lián)汽車和新能源汽車升級。船舶產(chǎn)業(yè)向高端船舶和海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)升級，形成研發(fā)設(shè)計、總裝建筑、關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)服務(wù)于一體的海洋工程產(chǎn)業(yè)體系。鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)要向新材料領(lǐng)域延伸產(chǎn)業(yè)鏈。都市工業(yè)加快向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制定并動態(tài)更新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的負面清單，堅決不移加大劣勢產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能淘汰力度。加快進展新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新

35、業(yè)態(tài)新模式。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)跨界融合大趨勢，大力培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，形成經(jīng)濟增長新動能。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動打算，加快分享經(jīng)濟進展，推動“新硬件”制造。破除制度性瓶頸，創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進平臺經(jīng)濟、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等加速進展。關(guān)注呵護中小微企業(yè)進展，健全扶持和保障中小微企業(yè)進展的政策法規(guī)體系，著力營造適合中小微企業(yè)進展的土壤，鼓舞企業(yè)做精做深做強，培育“專精特新”中小企業(yè)，打造細分市場“隱形冠軍”。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)進展方式，提升農(nóng)業(yè)科技和信息化水平，整建制建成國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做精種養(yǎng)業(yè)，做深加工業(yè)，大力進展生產(chǎn)、生態(tài)、生活多功能融合、高

36、附加值都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極進展現(xiàn)代種業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和社會化服務(wù)體系，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場進展，鼓舞和支持農(nóng)村承包土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；⒃O(shè)施化和標準化水平。劃定永久差不多農(nóng)田并實行最嚴格的愛護，推進耕地輪作，種養(yǎng)結(jié)合，藏糧于地，藏糧于技，以綠養(yǎng)地。推進農(nóng)林水聯(lián)動，加強農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進“糧安工程”建設(shè)。全面加強質(zhì)量品牌建設(shè)。把質(zhì)量和品牌作為產(chǎn)業(yè)競爭力的核心要素，堅持標準引領(lǐng)、質(zhì)量取勝、品牌培育，不斷提升上海產(chǎn)品、工程、服務(wù)的整體形象。突破關(guān)鍵共性質(zhì)量技術(shù)，提高計量檢驗檢測技術(shù)水平，推廣先進質(zhì)量治理技術(shù)和方法

37、，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。加快完善和實施安全、衛(wèi)生、環(huán)保及節(jié)能等質(zhì)量標準。健全質(zhì)量治理法律法規(guī)和體系，完善質(zhì)量第三方認證，嚴格質(zhì)量監(jiān)管。加大對品牌、商標的愛護力度，培育自主品牌，鼓舞企業(yè)實施品牌進展戰(zhàn)略。7、邁入全球金融中心前列緊緊圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟進展，以人民幣產(chǎn)品市場建設(shè)為核心，以自貿(mào)試驗區(qū)金融改革創(chuàng)新為突破口，加快推進國際金融中心建設(shè)。可能到2020年，上海金融市場非金融企業(yè)直接融資占全國社會融資規(guī)模的比重達到25%左右，上海金融業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重保持在15%以上。加快人民幣產(chǎn)品市場建設(shè)。以打造全球人民幣基準價格形成中心、資產(chǎn)定價中心和支付清算中心為目標，提升人民幣產(chǎn)品市場規(guī)模和阻礙

38、力。差不多建成功能完備、實時高效、風(fēng)險可控的全球人民幣跨境支付清算體系。擴大跨境人民幣融資渠道和規(guī)模，拓寬境外人民幣投資回流渠道，促進人民幣資金跨境雙向流淌。探究開展人民幣衍生品業(yè)務(wù)和大宗商品服務(wù)創(chuàng)新。拓展金融市場開放度。建設(shè)面向國際的金融市場平臺，拓寬境外投資者參與境內(nèi)市場的渠道，促進與境外金融市場互聯(lián)互通，提升上海金融市場資產(chǎn)定價能力。增強股票、債券、期貨、貨幣、外匯、黃金、保險等多層次金融市場服務(wù)功能，完善不同層次市場間的轉(zhuǎn)板機制和退出機制，穩(wěn)步擴大債券市場規(guī)模，提升期貨和衍生品市場價格發(fā)覺和風(fēng)險治理功能，提高外匯業(yè)務(wù)平臺服務(wù)的競爭力和包容性，加快上海保險交易所建設(shè)，提升保險和再保險市場

39、的規(guī)模和國際競爭力。支持上海證券交易所改革創(chuàng)新，交易所要緊指標排名接著保持全球前列。大力進展新興金融市場，促進股權(quán)托管交易市場、貸款轉(zhuǎn)讓市場、票據(jù)市場等進展。豐富金融市場產(chǎn)品和工具，加快推出商品指數(shù)期貨、商品期貨期權(quán)、碳排放衍生品等交易。加強金融市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善金融市場基準利率體系。提升金融機構(gòu)體系活力。以金磚國家新開發(fā)銀行落戶為契機，吸引更多具有國際阻礙力的金融機構(gòu)和多邊國際金融組織來滬進展。積極培育資金與財寶治理機構(gòu)，打造上海財寶治理中心。鼓舞和引導(dǎo)私募股權(quán)投資基金、私募證券投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等規(guī)范進展。提升互聯(lián)網(wǎng)金融進展的質(zhì)量和層次，鼓舞有條件企業(yè)發(fā)起設(shè)立與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的各類持牌

40、金融機構(gòu)，支持持牌金融機構(gòu)向互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域拓展轉(zhuǎn)型，鼓舞券商、基金等設(shè)立股權(quán)眾籌平臺。加快進展普惠金融。優(yōu)化金融中心進展環(huán)境。加強陸家嘴金融城和沿黃浦江金融集聚區(qū)聯(lián)動進展，建設(shè)國際一流的現(xiàn)代金融服務(wù)區(qū)。鼓舞區(qū)縣積極進展科技金融、并購金融、文化金融等特色金融。吸引國家金融治理部門和國內(nèi)外金融機構(gòu)在上海建設(shè)信息服務(wù)中心、金融綜合服務(wù)平臺。不斷完善金融法治、稅收、會計、信用、監(jiān)管等制度體系。完善金融監(jiān)管，有效防范區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險，健全跨行業(yè)、跨市場、跨境金融風(fēng)險監(jiān)測評估機制和風(fēng)險防范處置制度。健全互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險防控與安全保障機制。8、提升國際貿(mào)易中心服務(wù)輻射能級服務(wù)實體經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟進展新需求

41、，面向國際國內(nèi)兩個市場，充分發(fā)揮萬商云集、信息交匯、要素集聚、價格生成、口岸樞紐的綜合平臺和市場體系優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易進展模式，持續(xù)提升貿(mào)易便利化水平，不斷增強資源配置功能和阻礙力。深化貿(mào)易升級轉(zhuǎn)型。大力進展服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸貿(mào)易，保持物資貿(mào)易全球領(lǐng)先地位，推動對外投資帶動貿(mào)易增長和產(chǎn)業(yè)進展。鞏固旅游、國際物流等服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢領(lǐng)域規(guī)模，鼓舞進展以提供解決方案和高端研發(fā)為主的服務(wù)外包，推動文化創(chuàng)意、軟件信息等服務(wù)貿(mào)易進展。到2020年，服務(wù)貿(mào)易進出口總額占全國的比重保持在30%以上，口岸物資進出口總額占全國的比重達到30%左右。發(fā)揮好中國（上海）國際技術(shù)進出口交易會等作用，完善提升

42、面向國際的技術(shù)進出口交易平臺功能。深化新型國際貿(mào)易結(jié)算中心試點，研究探究支持離岸貿(mào)易進展的稅收政策。優(yōu)化出口市場結(jié)構(gòu)，提高外貿(mào)產(chǎn)品附加值，加快形成以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)新優(yōu)勢。優(yōu)化進口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大先進技術(shù)和設(shè)備、關(guān)鍵零部件等進口，推動本地產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級。鼓舞對外投資帶動上海產(chǎn)品、設(shè)備、技術(shù)、標準和治理服務(wù)等一體化走出去。提升現(xiàn)代市場體系能級。推動有色金屬、鋼鐵、化工、石油、天然氣等交易市場面向國際市場擴大規(guī)模、拓展功能，促進現(xiàn)貨與期貨聯(lián)動，努力實現(xiàn)全要素、全天候交易和全方位服務(wù)，進一步增強價格發(fā)覺能力，持續(xù)提高“上海價格”和“上海指數(shù)”的國際阻礙力。創(chuàng)新市場流通和交易模式

43、，進展跨境電子商務(wù)，推動實體商品交易與資金、技術(shù)、服務(wù)等更加融合。促進現(xiàn)代物流業(yè)提質(zhì)增效，積極培育供應(yīng)鏈物流服務(wù)集成商和第三方專業(yè)物流服務(wù)商，打造物流綜合服務(wù)平臺。擴大對國內(nèi)外消費吸引力，進一步集聚國內(nèi)外知名消費品牌，商品銷售總額年均增長率達到7%以上。積極進展保稅展示銷售、進口商品直銷等新型業(yè)態(tài)，加快建設(shè)國際消費都市，著力打造國際時尚之都。大力進展便民化、智能化社區(qū)商業(yè)，合理布局標準化菜市場，滿足居民家門口的消費需求。提升會展業(yè)的規(guī)模和水平，打造若干具有國際阻礙力的綜合性和專業(yè)性品牌展會，推動會展業(yè)與商業(yè)、旅游、文化、體育等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動進展。優(yōu)化貿(mào)易制度環(huán)境。提高貿(mào)易便利化水平，推動口岸監(jiān)管部門

44、信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，進一步形成集約高效、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的口岸治理格局，提升通關(guān)效率、降低進出口環(huán)節(jié)收費。適應(yīng)離岸貿(mào)易、中轉(zhuǎn)集拼、保稅維修、跨境電子商務(wù)等進展需要，推動海關(guān)、檢驗檢疫等口岸監(jiān)管模式創(chuàng)新。推進亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深化亞太經(jīng)合組織供應(yīng)鏈聯(lián)盟建設(shè)。吸引有阻礙力的國際貿(mào)易投資促進機構(gòu)、國際商事爭議仲裁機構(gòu)和國際經(jīng)貿(mào)組織等在滬進展。9、提高國際航運中心綜合服務(wù)能力完善與全球樞紐節(jié)點地位相匹配的現(xiàn)代航運集疏運體系，優(yōu)化現(xiàn)代航運服務(wù)體系，提高航運要素集聚度，不斷提升航運中心的綜合服務(wù)功能。優(yōu)化提升國際集裝箱樞紐港功能。接著保持集裝箱吞吐量全球領(lǐng)先地位，推進海港泊位結(jié)構(gòu)優(yōu)化，建成洋山深

45、水港區(qū)四期，啟動外高橋港區(qū)八期建設(shè)，實施羅涇港等港區(qū)功能調(diào)整，到2020年，集裝箱吞吐量可能達到4200萬標準箱左右。促進水水中轉(zhuǎn)進展，大力進展江海聯(lián)運等水路運輸，推進長江航運船舶標準化、航道標準化、港口泊位標準化。加快高等級內(nèi)河航道和內(nèi)河港區(qū)建設(shè)，培育內(nèi)河水運市場。到2020年，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比重力爭提高到50%以上。促進海鐵聯(lián)運進展，加強鐵路與港口的銜接。鞏固提升亞太航空樞紐港地位。著力提高浦東、虹橋機場服務(wù)輻射能力，完成浦東機場三期擴建、第五跑道和虹橋機場T1航站樓改造等重大項目建設(shè)，建設(shè)浦東機場與虹橋機場之間的快速交通通道，提升機場客貨集疏運能力。提高上海航空樞紐航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和通達性

46、，推動航空空域結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升機場旅客中轉(zhuǎn)能力。大力進展航空貨運，構(gòu)建專業(yè)航空貨運體系，建設(shè)國際空運物資分撥集拼中心和浦東機場國際快件轉(zhuǎn)運中心，進展機場多式聯(lián)運。積極推進通用航空進展，籌建通用機場。到2020年，可能旅客吞吐量達到1.2億人次左右，貨郵吞吐量達到400萬噸以上，機場中轉(zhuǎn)旅客比例達到15%以上。加快完善現(xiàn)代航運服務(wù)體系。促進航運金融進展，擴大航運保險業(yè)務(wù)規(guī)模，拓展航運保險品種，進展船東互保、航運再保險和航運保險離岸業(yè)務(wù)。支持航運運價交易等衍生品進展。擴大航運服務(wù)業(yè)開放，探究航運船舶登記制度，促進船舶交易市場規(guī)范化進展，推動船舶飛機融資租賃進展，加快航運經(jīng)紀、船舶治理業(yè)務(wù)進展。探究建

47、立與國際接軌的海事仲裁制度。進一步集聚航運要素，吸引各類國際知名航運組織和功能性機構(gòu)來滬進展。高起點規(guī)劃建設(shè)虹橋航空服務(wù)創(chuàng)新試驗區(qū)和浦東航空經(jīng)濟集聚區(qū)，打造國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)。加快郵輪經(jīng)濟進展，推進吳淞口國際郵輪港建設(shè)，建成亞太地區(qū)規(guī)模最大的郵輪母港，積極培育本土郵輪產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸。10、深化智慧都市建設(shè)落實網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，深化以泛在、融合、智敏為特征的智慧都市建設(shè)，以實現(xiàn)全域互聯(lián)、智能感知、數(shù)據(jù)開放、融合應(yīng)用為目標，推進信息基礎(chǔ)設(shè)施更新?lián)Q代和超前布局，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間，最大限度釋放信息生產(chǎn)力。建設(shè)高速移動安全的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。實施傳輸網(wǎng)絡(luò)超高速寬帶技術(shù)改造，提供千兆到戶接入能力，加強

48、4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推進5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模試驗或試商用，到2020年，實際光纖入戶率達到70%左右，固定寬帶用戶平均下載速率達到25兆比特/秒，成為我國帶寬最寬、網(wǎng)速最快的地區(qū)之一，公共活動區(qū)域免費WIFI覆蓋率全國領(lǐng)先。建設(shè)下一代互聯(lián)網(wǎng)示范都市，完成重點網(wǎng)絡(luò)設(shè)施IPv6改造，推進新國際通信海底光纜建設(shè)和已建光纜擴容，大幅提升國際網(wǎng)絡(luò)出口能力和互聯(lián)互通水平。進展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用。逐步推進無線頻譜資源開放和綜合利用。深化數(shù)據(jù)資源共享開放利用。打破數(shù)據(jù)壁壘和壟斷，推進公共數(shù)據(jù)資源開放共享和社會化開發(fā)應(yīng)用，提升大數(shù)據(jù)進展水平，釋放數(shù)據(jù)價值。加強政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享，以人口、法人、空間地理三大數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，加快匯聚共

49、享各類數(shù)據(jù)資源，深化政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體系建設(shè)。加快公共數(shù)據(jù)資源開放，制定公共數(shù)據(jù)資源向社會開放的法規(guī)規(guī)章和標準，推進經(jīng)濟、環(huán)境、教育、就業(yè)、交通、安全、文化、衛(wèi)生、氣象、市場監(jiān)管等重點領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源開放，提升數(shù)據(jù)資源開放的深度和廣度。推動社會數(shù)據(jù)資源流通，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、估值和交易規(guī)則，支持設(shè)立數(shù)據(jù)交易機構(gòu)，推動形成繁榮有序的數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易市場。全面推廣智慧應(yīng)用。依托新型基礎(chǔ)設(shè)施和信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素，聚焦智慧治理、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧政務(wù)等領(lǐng)域強化應(yīng)用，使智慧都市觸手可及。實施智慧治理工程，深化建設(shè)都市綜合治理系統(tǒng)，加大建筑信息模型技術(shù)應(yīng)用推廣，完善公共安全和應(yīng)急聯(lián)動平臺功能，提升環(huán)境

50、監(jiān)測、食品藥品監(jiān)管、建筑治理、地下管廊、社會治安等領(lǐng)域的信息化治理水平，提升社區(qū)事務(wù)一口受理系統(tǒng)等基層治理信息化系統(tǒng)功能，推進都市治理的精細化、可視化、協(xié)同化。實施智慧交通工程，加強交通綜合信息平臺建設(shè)，充分整合行業(yè)平臺交通數(shù)據(jù)，開發(fā)交通研判、預(yù)測等輔助決策系統(tǒng)，提升交通治理和服務(wù)水平；大力進展公共出行信息服務(wù)，建設(shè)停車信息服務(wù)平臺；加快車聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用。實施智慧醫(yī)療工程，深化電子健康檔案和電子病歷應(yīng)用，推進健康和醫(yī)療信息在醫(yī)療機構(gòu)、家庭大夫和市民之間共享；推動醫(yī)療大數(shù)據(jù)開發(fā)研究和應(yīng)用，創(chuàng)新基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療模式，提升分級轉(zhuǎn)診、診間支付、遠程醫(yī)療等功能水平。實施智慧政務(wù)工程，加快電子政務(wù)云和網(wǎng)

51、上政務(wù)大廳建設(shè)，促進涵蓋網(wǎng)絡(luò)、資源、平臺、標準等內(nèi)容的政務(wù)一體化，實現(xiàn)政府資源整合、流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)協(xié)同，為市民提供更為便捷高效的公共服務(wù)。全面拓展教育、養(yǎng)老、就業(yè)、文化、體育、旅游、氣象等領(lǐng)域的智慧應(yīng)用。11、改革釋放新活力以加快政府自身改革為核心，強力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，更加注重結(jié)構(gòu)性改革，加大力度促進改革措施落地，加快形成有利于創(chuàng)新進展的制度環(huán)境。進一步轉(zhuǎn)變政府職能。以高效市場、有限政府為目標，堅持激發(fā)市場活力和加強市場監(jiān)管相結(jié)合，領(lǐng)先差不多建立符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、適應(yīng)現(xiàn)代治理體系要求的政府服務(wù)治理模式。以提高行政效率和公共服務(wù)能力為要緊著力點，加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)

52、化服務(wù)力度，全面建立權(quán)力清單、責(zé)任清單。推進“證照分離”改革試驗，開展市場準入負面清單制度改革試點，最大限度放寬市場準入和減少政府對市場經(jīng)濟活動的干預(yù)。創(chuàng)新政府治理模式，更多運用市場化、社會化、信息化方式，提升政府治理效能。加強政府機構(gòu)和職能優(yōu)化整合，全面實施政府辦事“單一窗口”模式。完善事中事后監(jiān)管制度，推進政府部門的資源配置從審批環(huán)節(jié)向監(jiān)管環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)監(jiān)管有力有效。建立政府機構(gòu)效能評估制度，加強效能監(jiān)察，完善行政問責(zé)制度和績效治理制度。完善市區(qū)兩級政府治理體制，進一步理順市與區(qū)縣的職責(zé)關(guān)系，強化市級政府綜合統(tǒng)籌職能，加強規(guī)劃、政策、標準的制定和實施監(jiān)督，強化區(qū)縣政府對本區(qū)域經(jīng)濟社會事務(wù)的

53、協(xié)調(diào)服務(wù)職能。穩(wěn)妥推進行政區(qū)域優(yōu)化設(shè)置，促進資源進一步合理配置。加強法治政府建設(shè)，強化法治理念和法治思維，健全公眾參與重大決策機制，加強對差不多公共服務(wù)、社會治理、都市安全、市場監(jiān)管等重點領(lǐng)域的政府規(guī)章建設(shè)。按照橫向綜合、縱向下沉、做實基層的原則，深化行政綜合執(zhí)法體制改革，提高依法行政水平。創(chuàng)新政府、企業(yè)、社會合作方式，在條件成熟的有關(guān)功能區(qū)域探究建立法定機構(gòu)，形成多方參與、業(yè)界共治的治理服務(wù)新模式。深化所有制經(jīng)濟改革。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同進展，毫不動搖鞏固和進展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓舞、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟進展。把國資國企改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，以國資治理創(chuàng)新帶動國企

54、改革進展，有效提高國有資本運作效率，建立健全鼓舞創(chuàng)新的容錯機制，增強國有企業(yè)活力。優(yōu)化國資布局和結(jié)構(gòu)，積聚增量，盤活存量，加快國資向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障等領(lǐng)域集聚。加快競爭類企業(yè)集團開放性市場化重組，推動功能類和公共服務(wù)類國有企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量和效率。以進展公眾公司為要緊實現(xiàn)形式，推進國有企業(yè)混合所有制改革，拓寬國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的領(lǐng)域，鼓舞國有資本以多種形式入股非國有企業(yè)。深化完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，健全長效激勵和約束機制。完善非公經(jīng)濟進展環(huán)境，進一步消除制約非公經(jīng)濟進展的制度性障礙，拓寬民營企業(yè)準入領(lǐng)域，激發(fā)非公經(jīng)濟活力

55、和制造力。深化財稅體制改革。圍繞建立現(xiàn)代財政制度，完善市區(qū)兩級政府事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財稅體制，進一步理順市與區(qū)縣的收入劃分，有效發(fā)揮各級政府積極性。調(diào)整完善市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付制度，將財政轉(zhuǎn)移支付資金重點向遠郊區(qū)縣、生態(tài)愛護區(qū)域、經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)傾斜。深化政府預(yù)算體系改革，健全全口徑預(yù)算治理機制，建立政府性基金預(yù)算資金轉(zhuǎn)列、調(diào)入一般公共預(yù)算的機制，加大國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度。建立規(guī)范化的跨年度預(yù)算平衡機制，實行中期財政規(guī)劃治理。加大財政專項資金跨部門的整合規(guī)范力度，推進財政資金統(tǒng)籌使用。深化政府采購制度改革，使政府購買服務(wù)成為政府提供公共服務(wù)的重要方式。緊密跟蹤國家稅制改革，爭

56、取在上海先行先試。深化投融資體制改革。堅持市場主體、政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌聯(lián)動、放管結(jié)合的原則，加快形成依法合規(guī)、主體多元、渠道通暢的投融資體制。最大限度縮減政府審批范圍，確立企業(yè)投資主體地位。降低民間投資行業(yè)和市場準入門檻，拓展投融資渠道，通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、投資補貼等方式，鼓舞和引導(dǎo)社會資本參與政府投資項目。大力進展直接融資，改善間接融資結(jié)構(gòu)，拓展保險、社?；鸬葯C構(gòu)資金的投資渠道。深化價格改革。完善市場決定價格機制，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，將政府定價范圍要緊限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和自然壟斷環(huán)節(jié)。聚焦資源環(huán)境、公用事業(yè)、社會民生等重點領(lǐng)域，穩(wěn)妥推進電力、天然氣、供排水、交

57、通、醫(yī)藥等價格改革，進一步完善價格形成機制。健全政府定價制度，加強價格監(jiān)測預(yù)警、價格調(diào)控、市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法。三、推進協(xié)調(diào)進展，增強整體協(xié)同性轉(zhuǎn)變都市進展方式，強化底線約束，加強對空間、人口、資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌，推動都市進展從規(guī)模擴張向精明增長轉(zhuǎn)變，都市空間格局從行政圈層式向“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團式、集約型”轉(zhuǎn)變，更加注重補齊短板，促進城鄉(xiāng)進展一體化，提高超大都市建設(shè)治理水平，整體提升都市進展軟實力。12、嚴格操縱常住人口總量落實國家嚴格操縱超大都市人口規(guī)模要求，統(tǒng)籌人口與產(chǎn)業(yè)進展、都市布局、公共服務(wù)和社會治理，到2020年將常住人口操縱在2500萬人以內(nèi)。加強人口綜合調(diào)控。更好運用

58、市場化、法治化手段，以產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整人口存量，以功能疏解調(diào)控人口增量，有序疏解部分都市功能，促進人口合理分布。中心城區(qū)堅持“雙增雙減”，嚴格操縱住宅用地和建筑總量。將新城、鎮(zhèn)作為新增人口居住和就業(yè)的要緊空間載體。加快淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。以常住人口為依據(jù)，完善公共政策設(shè)計，合理配置公共資源。結(jié)合都市實際服務(wù)人口需求，對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施供給進行預(yù)留。完善人口服務(wù)和治理。以“兩個合法穩(wěn)定”為基礎(chǔ)，優(yōu)化完善居住證政策，發(fā)揮居住證在憑證享有公共服務(wù)方面的主渠道作用，穩(wěn)步推進差不多公共服務(wù)覆蓋符合條件的外來常住人口。積極推進戶籍制度改革，探究深化積分治理，完善落戶政策，構(gòu)建以人為本、科學(xué)高效、

59、規(guī)范有序的新型戶籍制度，為符合條件的來滬人員提供可預(yù)期的公共服務(wù)。落實好一對夫婦可生育兩個小孩政策，做好相關(guān)經(jīng)濟社會政策與全面兩孩政策的有效銜接。切實保障婦女兒童和青青年合法權(quán)益。13、嚴格操縱建設(shè)用地規(guī)模轉(zhuǎn)變土地利用方式，著力優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，以盤活存量、功能融合、地上地下統(tǒng)籌為要緊路徑，釋放進展空間。到2020年，全市規(guī)劃建設(shè)用地總量實現(xiàn)負增長，建設(shè)用地總量操縱在3185平方公里以內(nèi)，現(xiàn)狀低效建設(shè)用地減量50平方公里。大力推進低效建設(shè)用地轉(zhuǎn)型增效。聚焦工業(yè)倉儲用地，推進減量化和轉(zhuǎn)型進展，加快集中建設(shè)區(qū)外現(xiàn)狀工業(yè)用地減量化，實施生態(tài)修復(fù)或復(fù)墾，推進規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊外、集中建設(shè)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀工業(yè)用地向非工

60、業(yè)用地轉(zhuǎn)型，促進規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊空間優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、績效提高和能級提升。聚焦農(nóng)村集體建設(shè)用地，穩(wěn)步推進減量化和布局優(yōu)化，合理保障集體經(jīng)濟進展用地需求。創(chuàng)新土地利用方式。深化經(jīng)營性土地利用全生命周期治理。逐年減少新增建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和民生項目用地。實施新增建設(shè)用地打算與減量化指標掛鉤、新增用地出讓與閑置土地處置掛鉤、經(jīng)營性用地出讓與公益設(shè)施建設(shè)掛鉤“三個掛鉤”機制。強化完善耕地占補平衡機制。推廣土地混合利用和建筑功能復(fù)合，加強商業(yè)、辦公、居住、公共設(shè)施與市政基礎(chǔ)設(shè)施等用地的復(fù)合開發(fā)。加強地下空間利用，把公共活動中心、軌道交通換乘樞紐等作為重點，分層、分類、分期逐步開發(fā)