對(duì)三農(nóng)問題的思考

1、 對(duì)三農(nóng)問題的思考農(nóng)村稅費(fèi)改革直接調(diào)整和規(guī)范了國家、農(nóng)村基層政權(quán)和農(nóng)戶之間的分配關(guān)系，對(duì)進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展具有重大的*、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)意義。但同時(shí)，改革也對(duì)鎮(zhèn)村組織運(yùn)轉(zhuǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來一些不容忽視的矛盾和問題，處理不好，將影響鎮(zhèn)村兩級(jí)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。4月下旬，我們會(huì)同市委組織部、市財(cái)政局、民政局等有關(guān)部門，深入9個(gè)市區(qū)、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、39個(gè)村，就稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村工作的影響進(jìn)行了專題調(diào)研，并提出了針對(duì)性對(duì)策、建議。一、我市農(nóng)村稅費(fèi)改革的基本評(píng)估農(nóng)村稅費(fèi)改革3年來，我市各級(jí)不折不扣地貫徹落實(shí)中央、省一系列指示精神，扎

2、實(shí)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，取得了顯著成效。較大幅度減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。中央提出的“戶戶減負(fù)，人人受益”的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年稅費(fèi)政策調(diào)整；2003年暫停收取鄉(xiāng)村公益事業(yè)金，部分縣市區(qū)取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；2004年全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率下調(diào)3個(gè)百分點(diǎn)。在整個(gè)稅費(fèi)改革中，全市累計(jì)減負(fù)億元，人均160元，減負(fù)率達(dá)到81%。減輕的農(nóng)民負(fù)擔(dān)直接轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的可支配收入，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民減負(fù)增收的目的。2003年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到4120元，比上年增長%；預(yù)計(jì)今年上半年，農(nóng)民人均純收入1920元，同比增長%。進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度。從調(diào)查情況看，稅費(fèi)改革后，我市農(nóng)村已基本實(shí)現(xiàn)了單一農(nóng)業(yè)稅制的農(nóng)村分配

3、制度，農(nóng)村分配關(guān)系步入了法制化軌道；改革中還全面清理和規(guī)范了各項(xiàng)涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目，稅收以外的任何收費(fèi)都受到農(nóng)民和上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，有效地解決了農(nóng)村亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派的問題，規(guī)范和約束了政府行為，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序得到根本性好轉(zhuǎn)。loCALhoSt保護(hù)和調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅率、糧食直補(bǔ)政策的實(shí)施以及有關(guān)涉農(nóng)物資價(jià)格的規(guī)范，農(nóng)民可支配收入增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本有所降低，農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性得到提高，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入加大，農(nóng)村生產(chǎn)力再一次得到解放。推動(dòng)了農(nóng)村民主*進(jìn)程。稅費(fèi)改革通過法治的辦法來規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系，把鎮(zhèn)村干部從催糧要款中解脫出來，促進(jìn)了黨群、干群關(guān)系的融

4、洽。農(nóng)民持卡繳稅，農(nóng)民負(fù)擔(dān)張榜公示，體現(xiàn)了民主、公開、透明；“一事一議”制度使農(nóng)民真正有機(jī)會(huì)表達(dá)自己的意志，做出自己的決定，促進(jìn)了基層民主*建設(shè)，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。另外，農(nóng)村稅費(fèi)改革帶動(dòng)和加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整、行政村合并、農(nóng)村教育體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等多項(xiàng)配套改革。二、稅費(fèi)改革后農(nóng)村出現(xiàn)的主要矛盾和和問題鎮(zhèn)村組織運(yùn)轉(zhuǎn)受阻。稅費(fèi)改革后，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入大幅度減少。2002-2004年連續(xù)3次稅費(fèi)改革政策的調(diào)整，全市減少鎮(zhèn)級(jí)收入億元，鎮(zhèn)均減少310萬元。鎮(zhèn)級(jí)收入的大幅度減少，造成了不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資發(fā)放困難，一些應(yīng)該納入鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政開支的人員而沒納入。據(jù)統(tǒng)計(jì)

5、，全市有1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能按時(shí)足額發(fā)放干部工資。有的縣市區(qū)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站改為自收自支單位，對(duì)農(nóng)技推廣人員只發(fā)放生活補(bǔ)貼和養(yǎng)老保險(xiǎn)金。村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)難以為繼。稅費(fèi)改革共造成全市村級(jí)財(cái)力減少億元，村均萬元。下步隨著農(nóng)業(yè)稅及附加的取消，村集體收不抵支的矛盾將更加突出，越來越多的村難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，全市累計(jì)拖欠村干部報(bào)酬億元，村均萬元。村干部報(bào)酬能夠完全發(fā)放的村占38%；部分發(fā)放的村占29%；未發(fā)放的村占33%。村集體收入的不足，使干部報(bào)酬不能正常發(fā)放，基本的辦公經(jīng)費(fèi)沒有保障，挫傷了村干部的工作積極性，影響了村級(jí)工作的正常開展。農(nóng)村社會(huì)保障難以保障。稅費(fèi)改革后，由于鎮(zhèn)村收入的減少，農(nóng)村低保、五保戶

6、供養(yǎng)及優(yōu)撫對(duì)象政策的落實(shí)陷入了前所未有的困境。農(nóng)村低保覆蓋范圍窄，保障標(biāo)準(zhǔn)低，保障人數(shù)少。在統(tǒng)計(jì)的100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低保資金不落實(shí)；在6299個(gè)行政村中，有57%的村低保資金不兌現(xiàn)。全市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)平均為每人每年716元，過低的標(biāo)準(zhǔn)難以保障困難群眾的基本生活。農(nóng)村五保供養(yǎng)水平不斷下降。全市已保人數(shù)由2001年的9942人減少到目前的7406人，減少了26%；五保供養(yǎng)資金由稅費(fèi)改革之前的1860萬元減少到1100萬元，減少了40%。農(nóng)村優(yōu)待金不僅沒有按政策規(guī)定提高標(biāo)準(zhǔn)，而且拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，全市共拖欠優(yōu)待金383萬元，主要集中在棲霞、福山、牟平、海陽等市區(qū)。農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)舉步維

7、艱。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村水利建設(shè)、修路架橋、植樹造林、村容村貌整治等公益事業(yè)建設(shè)只有通過“一事一議”的辦法來解決。在實(shí)際操作中，由于受農(nóng)民認(rèn)識(shí)水平和固有的“絕對(duì)平均主義”的觀念影響，議事水平不高，資金籌集困難，最終導(dǎo)致事難議、議難定。據(jù)調(diào)查，2002年全市通過“一事一議”籌集的資金為435萬元，僅占村級(jí)支出的%；2003年“一事一議”籌資僅124萬元，比上年下降了72%。農(nóng)村債務(wù)成為農(nóng)村穩(wěn)定的重大隱患。農(nóng)村債務(wù)面廣量大，并且利息高、時(shí)間跨度長，化解任務(wù)異常艱巨。調(diào)查顯示，全市有70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的村都不同程度地存在不良債務(wù)。到2003年底，全市鎮(zhèn)級(jí)債權(quán)億元，債務(wù)億元，債務(wù)大于債權(quán)億元，鎮(zhèn)

8、均債務(wù)1365萬元。村級(jí)債權(quán)億元，村級(jí)債務(wù)億元，債務(wù)大于債權(quán)億元，村均債務(wù)萬元。鎮(zhèn)村債務(wù)形成的原因錯(cuò)綜復(fù)雜。在鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)中，興辦企業(yè)投資占47%，興建公共設(shè)施占%，彌補(bǔ)日常開支占%，農(nóng)村合作基金會(huì)未兌付資金占%。在村級(jí)債務(wù)中，銀行、信用社貸款本息占49%，借單位和個(gè)人款本息占%，其他應(yīng)付款占%。稅費(fèi)改革前，鎮(zhèn)村債務(wù)一般通過來年的提留、統(tǒng)籌和各種集資攤派來消化。改革后，提留、統(tǒng)籌和各種收費(fèi)一律取消，農(nóng)業(yè)稅率不斷下降，使原有債務(wù)的償還缺乏后續(xù)資金來源。尤其值得注意的是，在部分村集體沒有收入來源之后，農(nóng)民要求償還欠款的呼聲越來越高。由于國家稅費(fèi)改革政策過快、過急，少數(shù)農(nóng)民持等待觀望態(tài)度，拒絕繳納農(nóng)業(yè)稅

9、；加之中央不允許清繳農(nóng)民以往所欠稅費(fèi)，使得許多按時(shí)足額繳納稅費(fèi)的農(nóng)民出現(xiàn)心理上的不平衡，容易引發(fā)新的問題和矛盾。三、我市解決當(dāng)前農(nóng)村問題的主要做法積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村的傾斜力度。為切實(shí)緩解鎮(zhèn)村兩級(jí)的經(jīng)費(fèi)緊張狀況，確保基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，各縣市區(qū)普遍加大了對(duì)鎮(zhèn)村的投入。2003年，各縣市區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政補(bǔ)貼支出總額達(dá)億元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入總額的%。萊山、龍口、萊陽、萊州、蓬萊和招遠(yuǎn)6個(gè)區(qū)市為減輕村級(jí)的開支壓力，還取消了低保金的村級(jí)負(fù)擔(dān)部分，將其全部納入縣、鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。完善監(jiān)管機(jī)制，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和水平。各級(jí)從健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度入手，不斷加大審計(jì)監(jiān)督力度，積極推行農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”

10、和“電算化”，有效地將農(nóng)村財(cái)務(wù)管理納入了規(guī)范化、制度化軌道。全市已實(shí)行“雙代管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已達(dá)98個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的67%，實(shí)行“電算化”管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)96個(gè)，占總數(shù)的66%。區(qū)分情況，積極穩(wěn)妥地清理農(nóng)村債權(quán)債務(wù)。從調(diào)查情況看，各縣市區(qū)主要是圍繞清收債權(quán)和清理債務(wù)兩條線來進(jìn)行的。在債權(quán)清收中，對(duì)農(nóng)戶的稅費(fèi)尾欠，經(jīng)村民代表民主評(píng)議，扣除不合理的部分，促其主動(dòng)償還；對(duì)暫無還款能力的或一次*清有困難的，由村與農(nóng)戶簽訂還款計(jì)劃，分期償還；對(duì)有還款能力而拒不還款的單位和國家干部職工，申請(qǐng)法院依法清收；對(duì)單位和個(gè)人長期占用集體資金和資產(chǎn)謀取私利的，依法進(jìn)行處理。目前，全市共清收債權(quán)億元,占債權(quán)總額的%。在債務(wù)的清理

11、中，主要是采取收欠還債、核銷減債、減息化債等辦法逐步消化解決。精簡(jiǎn)人員，緩解鎮(zhèn)村開支壓力。減少財(cái)政供養(yǎng)人員的開支是鞏固減負(fù)成果、消化稅費(fèi)改革后資金缺口的重要步驟。從1999年開始，全市共清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)工、代課教師、借調(diào)人員等7958人，節(jié)約開支6200多萬元。2000年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員2210人，節(jié)約開支1200多萬元。結(jié)合村委會(huì)換屆選舉，大力提倡村兩委班子成員交叉任職和兼職，減少村干部職數(shù)。2000年村委會(huì)換屆選舉中，全市共減少村干部6807人，節(jié)約村級(jí)經(jīng)費(fèi)開支2271萬元。多措并舉，拓寬村級(jí)經(jīng)費(fèi)的來源渠道。一是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)村級(jí)財(cái)力

12、。2003年全市村集體收入在5萬元以上的村1982個(gè)，占總村數(shù)的30%。二是興辦集體農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，向農(nóng)民展示、推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，增加村級(jí)收入。全市共建立各類村級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)3500多個(gè)，參與的村干部達(dá)萬人，直接增加村級(jí)收入3000多萬元，減少集體經(jīng)濟(jì)空殼村600多個(gè)。三是盤活村集體企業(yè)和閑置資產(chǎn)，增加集體發(fā)包收入。園區(qū)村和郊區(qū)村還通過興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、門頭房出租來增加集體收入，有效地緩解了村級(jí)經(jīng)費(fèi)不足的狀況。2003年全市村級(jí)租賃收入億元，占村級(jí)總收入的8%。四、幾點(diǎn)思考與建議綜合調(diào)研的情況，我們認(rèn)為，要縱深推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，從根本上解決目前農(nóng)村存在的矛盾和問題，必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社

13、會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，以改革的精神、發(fā)展的眼光和市場(chǎng)的思維，進(jìn)一步更新觀念，整合資源，創(chuàng)新制度，整體推進(jìn)。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。目前，僅僅依靠縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政解決改革帶來的收支矛盾，難度非常大。市級(jí)以上財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步加大農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付力度，并對(duì)受改革影響較大的縣市區(qū)給予特殊的政策扶持。市縣兩級(jí)要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，擠出資金用于對(duì)鎮(zhèn)村的轉(zhuǎn)移支付，共同解決鎮(zhèn)村出現(xiàn)的財(cái)力困難問題。調(diào)整縣級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)?？h級(jí)政府要按照建立公共財(cái)政的要求，及時(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將增量財(cái)力逐漸向基層傾斜，拓寬農(nóng)村保障領(lǐng)域。按政策規(guī)定將應(yīng)納入鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政支出的項(xiàng)目全部納入；嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村低保資金由縣鄉(xiāng)兩級(jí)負(fù)擔(dān)的規(guī)定，對(duì)資金落實(shí)確有困

14、難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級(jí)財(cái)政要適當(dāng)提高負(fù)擔(dān)比重；五保供養(yǎng)逐步由集中供養(yǎng)轉(zhuǎn)向財(cái)政供養(yǎng)；確定村級(jí)最低經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的由財(cái)政給予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)和扶持村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極探索解決村級(jí)經(jīng)費(fèi)問題的思路和辦法，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷拓寬村級(jí)經(jīng)費(fèi)來源渠道。要在資金、稅收、人才、技術(shù)等方面制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、扶持村級(jí)組織充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生產(chǎn)，廣開財(cái)源，增加收入。最大限度地壓縮鎮(zhèn)村經(jīng)費(fèi)開支。要按照精簡(jiǎn)高效的原則，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位改革，大力精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，真正做到減事、減人、減支。調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)教職工年齡、文化結(jié)構(gòu)和編制，提高辦學(xué)效率和教學(xué)質(zhì)量，杜絕教育資源的浪費(fèi)。壓縮村兩委干部職數(shù)，提倡兩委干部交叉任職和兼職；嚴(yán)格控制村享受固定補(bǔ)貼人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁發(fā)生村級(jí)招待費(fèi)，村級(jí)報(bào)刊費(fèi)嚴(yán)格控制在