在立法與司法實踐中貫徹-消費者權(quán)益保護(hù)法-基本精神的思考文庫

1、 法律縱橫 在立法與司法實踐中貫徹.消費者權(quán)益保護(hù)法.基本精神的思考李 微( 安徽財經(jīng)大學(xué)研究生部, 安徽蚌埠233041) 摘 要 消費者保護(hù)問題不僅涉及消費者個人的人身安全和財產(chǎn)權(quán)益, 還涉及經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展與社會的安定和諧, 隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展, 越來越受到我國政府的重視。我國.消費者權(quán)益保護(hù)法. 無論在立法中還是在司法實踐中都充分體現(xiàn)了! 特別保護(hù)消費者. 的基本精神。但在立法和司法實踐中也存在著不足, 應(yīng)采取充分發(fā)揮消費者組織作用等方式, 來不斷完善.消費者權(quán)益保護(hù)法. 。 關(guān)鍵詞 消費者權(quán)益保護(hù)法; 基本精神; 基本原則; 立法建議 中圖分類號 D923. 8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文

2、章編號 1002- 2880( 2009) 04- 0105- 02 我國1994 年1 月1 日施行的.消費者權(quán)益保護(hù)法. ( 以下簡稱.消法. ) 既是消費者維護(hù)自身權(quán)益的有效法律武器, 也是維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序, 構(gòu)建和諧社會的重要法律保障。一、我國.消費者權(quán)益保護(hù)法.基本精神的內(nèi)涵綜觀我國.消法. 的主要內(nèi)容, 其基本精神的內(nèi)涵可概括為! 特別保護(hù)消費者. 。我國.消法. 基于特別保護(hù)消費者這一基本精神演繹出了對消費者特別保護(hù)、國家與社會干預(yù)、綜合法律保護(hù)、消費者保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展這四項法律基本原則。其中, 消費者特別保護(hù)、綜合法律保護(hù)和國家與社會干預(yù)這三項我國.消法. 基本原

3、則對.消法.! 特別保護(hù)消費者. 基本精神的體現(xiàn)尤為明顯。正因為法律部門的基本精神具有指導(dǎo)立法、司法活動, 演繹基本原則的功能, 有關(guān)我國.消法. 的任何立法和司法實踐都必須堅持以基本精神為指導(dǎo)。因此, 研究我國.消法. 基本精神就顯得尤為重要。二、我國.消費者權(quán)益保護(hù)法. 基本精神在立法及執(zhí)法中的體現(xiàn)( 一) 我國.消費者權(quán)益保護(hù)法. 基本精神在立法中的體現(xiàn)第一, 我國.消法. 第1 條明文規(guī)定! 為保護(hù)消費者的合法權(quán)益, 維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序, 促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展, 制定本法. 。這是其立法宗旨。且第6 條還規(guī)定! 保護(hù)消費者的合法權(quán)益是全社會的共同責(zé)任; 國家鼓勵、支持一切組織和個

4、人對損害消費者合法權(quán)益的行為進(jìn)行社會監(jiān)督.。可見, 我國.消法. 的立法宗旨, 及其對社會的要求與期望都反映了! 特別保護(hù)消費者. 這一基本精神。第二, 針對中國消費者處于的弱勢地位, 我國.消法. 第二章專門規(guī)定消費者享有安全權(quán)、知悉權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)、獲得消費教育權(quán)、人格尊嚴(yán)受尊重權(quán)、監(jiān)督權(quán)、求償權(quán)、結(jié)社權(quán)等共計九項權(quán)利, 并在第三章規(guī)定對經(jīng)營者課以遵守法律、保障消費者人身和財產(chǎn)安全、信息提供、出具憑證或單據(jù)、品質(zhì)擔(dān)保、保證提供可提供的商品或服務(wù)、售后服務(wù)、接受消費者監(jiān)督、不得從事不公平或不合理交易、尊重消費者人格等共計十項義務(wù)。此外, 該法第49 條還對經(jīng)營者欺詐行為制定了懲罰性賠償

5、的規(guī)定: ! 經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的, 應(yīng)當(dāng)按照消費者的要求增加賠償其受到的損失, 增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或者接受服務(wù)的費用的一倍。. 這些都明確地體現(xiàn)了! 特別保護(hù)消費者.這一基本精神。第三, 我國.消法. 第34 條規(guī)定了消費者權(quán)益爭議( 以下簡稱消費爭議) 的五種解決途徑, 這一方面使消費爭議能得到更及時有效解決, 避免了損害的繼續(xù)擴(kuò)大, 從而實現(xiàn)! 特別保護(hù)消費者. 的權(quán)益。另一方面, 爭議解決方式的多樣化也是! 特別保護(hù)消費者.的重要體現(xiàn)。第四, 從法條上看.消法. 第7 條! 消費者在購買、使用商品和接受服務(wù)時享有人身、財產(chǎn)安全不受侵害的權(quán)利. 的規(guī)定,

6、第28 條! 各級人民政府工商行政管理部門和其他有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定, 在各自的職責(zé)范圍內(nèi), 采取措施, 保護(hù)消費者的合法權(quán)益. , 第11 條! 消費者因購買、使用商品或者接受服務(wù)受到人身、財產(chǎn)損害的, 享有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利. 的規(guī)定也均充分體現(xiàn)了.消法.! 特別保護(hù)消費者. 的基本精神。( 二) 我國.消費者權(quán)益保護(hù)法. 基本精神在執(zhí)法中的體現(xiàn)執(zhí)法機(jī)關(guān)做到! 有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究., 就是對法律部門基本精神的貫徹。但由于社會現(xiàn)象變化無窮, 法律往往存有! 漏洞. , 故在執(zhí)法中必須對法律加以解釋方能填補(bǔ)此! 漏洞., 維護(hù)社會的公平正義。實踐中, 要對法律加以解釋

7、離不開這部法律的基本原則, 而基本原則又承載著基本精神。因此, 我國.消法. 基本精神在執(zhí)法中的體現(xiàn)即為靈活運用對消費者特別保護(hù)、國家與社會干預(yù)、綜合法律保護(hù)這三項基本原則處理消費爭議, 保# 105 # 2009 年第4 期 總第178 期黑龍江對外經(jīng)貿(mào)HLJ Foreign Economic Relations & Trade No. 4, 2009 Serial No. 178 護(hù)消費者權(quán)益。三、我國.消費者權(quán)益保護(hù)法.不足及其完善建議我國.消法. 從1994 年實行至今, 已經(jīng)經(jīng)歷了14 個年頭, 其對消費者保護(hù)的不足日漸突出。結(jié)合我國.消法. 基本精神, 這些不足主要體現(xiàn)在以下方面:

8、 ( 一) 我國.消費者權(quán)益保護(hù)法. 在立法上的不足與完善1. 消費者概念的問題我國.消法. 第2 條規(guī)定: ! 消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù), 其權(quán)益受本法保護(hù). 。但是關(guān)于消費者的范圍, 我國消費者權(quán)益保護(hù)法并無明確規(guī)定。這就使得! 職業(yè)打假人. 即知假買假者是否可以包括在消費者范圍內(nèi)從而適用第49 條規(guī)則成為理論界和司法界廣泛關(guān)注的焦點。單位是否可以構(gòu)成消費者也在理論上沒有效的支點。我國.消法. 的基本精神既然體現(xiàn)為! 特別保護(hù)消費者. , 那么可否對消費者的概念作一個更有利于消費者的理解, 這樣的話, 筆者認(rèn)為, 單位和知假買假者的法律屬性仍應(yīng)定位為消費者, 可以要求

9、獲得.消法. 中規(guī)定的懲罰性賠償。這更能體現(xiàn)我國.消法. 的基本精神。2. 對消費者權(quán)利設(shè)置的思考從消費者權(quán)利的范圍來看, 目前, .消法. 雖明文規(guī)定了安全權(quán)、知悉權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)、求償權(quán)、監(jiān)督權(quán)、獲得消費教育權(quán)、人格尊嚴(yán)受尊重權(quán)和結(jié)社權(quán)這九項消費者權(quán)利, 但較之香港的立法, 尚缺乏享有誠實信用、安定有序的消費環(huán)境的權(quán)利。消費者在有些商場因踩西瓜皮而被摔傷, 在家樂福商場甚至出現(xiàn)了為搶購商品而踩傷、踩死數(shù)人的惡性事件。從消費者權(quán)利的司法適用看, 由于立法較為抽象, 而相關(guān)司法解釋也沒能及時出臺, 導(dǎo)致不能有效地規(guī)范某些侵害消費者權(quán)益的行為。如某些格式合同, 尤其是手機(jī)雙向收費合同中的某

10、些! 格式條款. 是否侵害消費者的選擇權(quán)至今仍是消費者關(guān)注的問題之一。筆者建議, 一方面應(yīng)從立法上拓展消費者的權(quán)利范圍, 可結(jié)合我國實際, 在.消法. 消費者權(quán)利一章中增補(bǔ)消費者享有誠實信用、安定有序的消費環(huán)境的權(quán)利, 以促使商家提供安全消費的環(huán)境。另一方面, 對.消法. 的司法適用, 可采取及時進(jìn)行司法解釋的方式, 以適應(yīng)新情況的需要, 彌補(bǔ)消費者權(quán)利立法滯后的不足。對于! 格式條款. , 可對其實行備案制度或出臺關(guān)于否認(rèn)格式合同中違法的免責(zé)條款( 即霸王條款) 效力的法規(guī), 以防止! 格式條款. 被濫用, 損害消費者權(quán)益。此外, 還應(yīng)隨著市場消費形式和內(nèi)容的發(fā)展, 補(bǔ)充相關(guān)立法, 及時擴(kuò)展

11、消費者的權(quán)利, 以更好地適應(yīng)現(xiàn)代社會保護(hù)消費者權(quán)益的需要, 以貫徹.消法.! 特別保護(hù)消費者. 的基本精神。3. 充分發(fā)揮消費者組織作用的建議消費者組織是由消費者設(shè)立的以保護(hù)消費者利益為宗旨的社會團(tuán)體, 其作用在于代表消費者維護(hù)消費者利益。我國現(xiàn)行.消法. 對消費者組織的產(chǎn)生和組織規(guī)定不明, 致使其獨立性、代表性不足, 易受到國家行政機(jī)關(guān)的干預(yù), 不能較好地履行其職責(zé)。并由于立法未對消費者組織賦予訴權(quán), 使其不能主動地對侵害消費者權(quán)益的不法經(jīng)營者進(jìn)行起訴; 且在消費者組織防止因部分商品、服務(wù)價格隨意漲價侵害消費者權(quán)益方面, 立法也無具體規(guī)定, 已寫入.政府價格聽證決策辦法. 的! 消費者組織的

12、政府價格決策聽證申請權(quán). 也尚無具體配套實施辦法。這些都有可能影響到消費者組織作用的發(fā)揮。為了充分發(fā)揮消費者組織作用, 筆者提出以下建議: ( 1) 法律應(yīng)在規(guī)定消費者協(xié)會的性質(zhì)及職能的同時, 對其各級組織的產(chǎn)生及機(jī)構(gòu)加以規(guī)定, 使其更具有獨立性與代表性。( 2) 還應(yīng)為其提供工作經(jīng)費并賦予相應(yīng)的訴權(quán), 使其能依法主動代表消費者對侵害消費者權(quán)益的不法經(jīng)營者起訴, 積極維護(hù)消費者的權(quán)益。( 3) 可賦予消費者協(xié)會對商品價格定價的質(zhì)詢權(quán)。應(yīng)盡快建立消費者協(xié)會申請聽證的制度, 出臺對.政府價格決策聽證辦法. 的具體配套辦法, 填補(bǔ)立法空白。這樣使各級消費者協(xié)會能更加充分地發(fā)揮其職能與作用, 將! 特

13、別保護(hù)消費者. 這一我國.消法. 的基本精神落到實處。( 二) 我國.消費者權(quán)益保護(hù)法. 在司法實踐中的不足與完善我國由于.民事訴訟法. 中未設(shè)立小額訴訟程序, 其.消法. 也未設(shè)立消費者訴訟基金, 而消費者訴訟權(quán)益爭議的金額一般不大, 普通訴訟程序卻較為耗時費錢; 簡易程序又因適用范圍受到嚴(yán)格限制, 在消費爭議解決中運用并不十分廣泛; 并且即使勝訴, 消費者的訴訟花費卻可能大大超過得到的賠償金額。因此, 目前的消費者訴訟程序便捷性較差, 這導(dǎo)致消費者往往不愿起訴, 使其權(quán)益難以得到及時有效的維護(hù)。對此, 筆者認(rèn)為為使消費者訴訟維權(quán)程序更加便捷, 我國.消法. 可借鑒香港地區(qū)及其他國家的一些做

14、法。如香港地區(qū)的政府和消費者委員會為消費者提供消費訴訟基金, 司法機(jī)關(guān)設(shè)立小額錢債審裁處; 美國在消費者訴訟維權(quán)程序中確立的! 減少費用.( 如小額法庭) 和! 增加補(bǔ)償. ( 如最低補(bǔ)償) 這兩種方式, 可以減少消費者的訴訟開支并獲得相對較高的補(bǔ)償。這些方法都極大地方便了消費者通過訴訟維護(hù)自己的權(quán)益。筆者建議, 可結(jié)合國情使.民事訴訟法. 中簡易程序的有關(guān)規(guī)定與.消法. 相協(xié)調(diào), 設(shè)立特別的小額訴訟程序, 適用于有關(guān)消費者的權(quán)益爭議, 以方便消費者訴訟。并設(shè)置專門的消費者訴訟基金, 對某些需要高額商品檢測費的, 有條件地給予經(jīng)濟(jì)救濟(jì)。 參考文獻(xiàn) 1 王利明. .消費者權(quán)益保護(hù)法. 的完善 J . 上海政法學(xué)院學(xué)報, 2005( 4) . 2 李昌麒. 經(jīng)濟(jì)法學(xué)M . 北京: 中國政法大學(xué)出版社, 2002