蘇州市政府購(gòu)買公共體育服務(wù)研究分析 體育運(yùn)動(dòng)專業(yè)

1、摘 要黨的十八屆三中全會(huì)中明確提出：“要正確處理政府和社會(huì)之間的關(guān)系，堅(jiān)持政社分開(kāi)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，理論上需要引入競(jìng)爭(zhēng)制度，通過(guò)合約、委托等方式從外界購(gòu)買”，其確定需要進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變，為政府和社會(huì)之間的關(guān)系指明了方向。政府急需要轉(zhuǎn)變職能，將公共體育服務(wù)的部分職權(quán)下放到體育類社會(huì)組織，實(shí)行政社分開(kāi)，將政府從傳統(tǒng)的公共體育服務(wù)“生產(chǎn)者”向公共體育服務(wù)的“指導(dǎo)者”轉(zhuǎn)變，由體育社會(huì)組織提供公共體育服務(wù)，提高社會(huì)資源的利用率和供給效率，促進(jìn)社會(huì)組織自身的發(fā)展，進(jìn)而提高我國(guó)的公共體育服務(wù)的質(zhì)量。然而近兩年蘇州市政府在購(gòu)買公共體育服務(wù)在開(kāi)展過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在一些問(wèn)題：購(gòu)買公共體育服務(wù)的承接主體單一、購(gòu)買

2、程序不夠規(guī)范、績(jī)效評(píng)估體系尚不健全。本文采用文獻(xiàn)研究法和比較研究法，以公共產(chǎn)品和新公共服務(wù)為理論工具，從公共服務(wù)、公共體育服務(wù)、政府購(gòu)買公共服務(wù)及政府購(gòu)買公共體育服務(wù)等基本概念入手，詳細(xì)分析了蘇州市政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀和主要問(wèn)題，并從政府有關(guān)部門重視程度、能力水平、以及缺少法律依據(jù)等角度深入剖析了產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，結(jié)合國(guó)內(nèi)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及做法，提出了客觀地依據(jù)項(xiàng)目需求來(lái)確定購(gòu)買服務(wù)的承接主體、規(guī)范其購(gòu)買程序、建立政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的法律制度，構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估體系及監(jiān)督評(píng)價(jià)制度等一系列解決對(duì)策，為相關(guān)部門提供政策參考。關(guān)鍵詞：公共體育服務(wù) 政府購(gòu)買 政府職能ABS

3、TRACT Clearly put forward in the third plenary session of the 18: to correctly handle the relationship between the government and society, implement the government and the society apart, all transactional management services, to introduce competition mechanism in theory, by contract and entrust mode

4、l purchase to the society, it determine the need for change of government function, as pointed out the direction of the relationship between the government and society. Government urgently need to transform function, parts of the public sports service functions and powers devolved to sports social o

5、rganizations, implement the government and the society apart, will the government from the traditional public sports service producers to mentor of public sports service, provided by the sports social organizations of public sports service, improve the efficiency of the supply and utilization of soc

6、ial resources, promote the development of social organization itself, and thus improve the quality of public sports service in our country. But nearly two years of Suzhou government purchasing public sports services in the process of carry out, found that there are some problems: public sports servi

7、ces to undertake the main body of a single, purchase program specification, performance evaluation system is not perfect enough. In this paper, using literature study and comparative research, on the theory of public products and public service tools, from the public service, public sports service,

8、government purchase of public services and the basic concept of government purchasing public sports service are analyzed in detail the present situation of the Suzhou city government purchasing public sports services and the main problems, and from the relevant government department attaches great i

9、mportance to the degree, ability level, as well as the lack of legal basis point of in-depth analysis of the causes of these problems, combining with the domestic government purchasing public sports service experience and practice, put forward objectively according to the project requirements to det

10、ermine the purchasing service main body, regulate the purchase procedure, to set up the legal system of government purchasing public sports services, build a scientific and reasonable performance evaluation system and supervision and evaluation system and a series of countermeasures, and provide pol

11、icy reference for related department.Key words: public sports service; government purchase; government functions目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc514420553 第1章 緒論 PAGEREF _Toc514420553 h 1 HYPERLINK l _Toc514420554 1.1 研究背景和研究意義 PAGEREF _Toc514420554 h 1 HYPERLINK l _Toc514420555 1.2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 PAGER

12、EF _Toc514420555 h 2 HYPERLINK l _Toc514420556 1.2.1 國(guó)外研究現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc514420556 h 2 HYPERLINK l _Toc514420557 1.2.2 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc514420557 h 4 HYPERLINK l _Toc514420558 1.3 研究方法 PAGEREF _Toc514420558 h 11 HYPERLINK l _Toc514420559 1.3.1 文獻(xiàn)研究法 PAGEREF _Toc514420559 h 11 HYPERLINK l _Toc514420

13、560 1.3.2 比較研究法 PAGEREF _Toc514420560 h 11 HYPERLINK l _Toc514420561 第2章 相關(guān)概念界定及理論基礎(chǔ) PAGEREF _Toc514420561 h 12 HYPERLINK l _Toc514420562 2.1 相關(guān)概念的界定 PAGEREF _Toc514420562 h 12 HYPERLINK l _Toc514420563 2.1.1 公共服務(wù) PAGEREF _Toc514420563 h 12 HYPERLINK l _Toc514420564 2.1.2 公共體育服務(wù) PAGEREF _Toc51442056

14、4 h 13 HYPERLINK l _Toc514420565 2.1.3 政府購(gòu)買公共服務(wù) PAGEREF _Toc514420565 h 14 HYPERLINK l _Toc514420566 2.1.4 政府購(gòu)買公共體育服務(wù) PAGEREF _Toc514420566 h 15 HYPERLINK l _Toc514420567 2.2 相關(guān)理論基礎(chǔ) PAGEREF _Toc514420567 h 15 HYPERLINK l _Toc514420568 2.2.1 公共產(chǎn)品理論 PAGEREF _Toc514420568 h 15 HYPERLINK l _Toc514420569

15、 2.2.2 新公共服務(wù)理論 PAGEREF _Toc514420569 h 16 HYPERLINK l _Toc514420570 第3章 蘇州市政府購(gòu)買公共體育服務(wù)現(xiàn)狀分析 PAGEREF _Toc514420570 h 18 HYPERLINK l _Toc514420571 3.1 蘇州市政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的背景 PAGEREF _Toc514420571 h 18 HYPERLINK l _Toc514420572 3.1.1 蘇州市政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的政治背景 PAGEREF _Toc514420572 h 18 HYPERLINK l _Toc514420573 3.1.2

16、 蘇州市政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的社會(huì)環(huán)境 PAGEREF _Toc514420573 h 18 HYPERLINK l _Toc514420574 3.2 蘇州市政府購(gòu)買公共體育服務(wù)現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc514420574 h 19 HYPERLINK l _Toc514420575 3.2.1 蘇州市政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的購(gòu)買項(xiàng)目 PAGEREF _Toc514420575 h 19 HYPERLINK l _Toc514420576 3.2.2 蘇州市政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的承接主體 PAGEREF _Toc514420576 h 21 HYPERLINK l _Toc51442057

17、7 3.2.3 蘇州市政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的購(gòu)買方式 PAGEREF _Toc514420577 h 21 HYPERLINK l _Toc514420578 3.2.4 蘇州市政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的初步成效 PAGEREF _Toc514420578 h 22 HYPERLINK l _Toc514420579 3.3 蘇州市政府購(gòu)買公共體育服務(wù)存在的問(wèn)題 PAGEREF _Toc514420579 h 22 HYPERLINK l _Toc514420580 3.3.1 購(gòu)買公共體育服務(wù)的承接主體單一 PAGEREF _Toc514420580 h 22 HYPERLINK l _Toc5

18、14420581 3.3.2 購(gòu)買公共體育服務(wù)的程序不夠規(guī)范 PAGEREF _Toc514420581 h 23 HYPERLINK l _Toc514420582 3.3.3 購(gòu)買公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系不健全 PAGEREF _Toc514420582 h 24 HYPERLINK l _Toc514420583 3.4 蘇州市政府購(gòu)買公共體育服務(wù)存在問(wèn)題的成因分析 PAGEREF _Toc514420583 h 25 HYPERLINK l _Toc514420584 3.4.1 政府有關(guān)部門重視不夠 PAGEREF _Toc514420584 h 25 HYPERLINK l _To

19、c514420585 3.4.2 政府有關(guān)部門能力有限 PAGEREF _Toc514420585 h 25 HYPERLINK l _Toc514420586 3.4.3 缺少法律依據(jù)有效支撐 PAGEREF _Toc514420586 h 26 HYPERLINK l _Toc514420587 第4章 我國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)與啟示 PAGEREF _Toc514420587 h 28 HYPERLINK l _Toc514420588 4.1 我國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn) PAGEREF _Toc514420588 h 28 HYPERLINK l _Toc51442058

20、9 4.1.1 2015年上海市市民體育大聯(lián)賽 PAGEREF _Toc514420589 h 28 HYPERLINK l _Toc514420590 4.1.2 溫州體育局購(gòu)買萬(wàn)名中小學(xué)生暑期體育技能培訓(xùn)服務(wù) PAGEREF _Toc514420590 h 28 HYPERLINK l _Toc514420591 4.1.3 惠州市購(gòu)買體育社團(tuán)服務(wù) PAGEREF _Toc514420591 h 29 HYPERLINK l _Toc514420592 4.1.4 常州體育局以項(xiàng)目為導(dǎo)向的政府購(gòu)買服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制 PAGEREF _Toc514420592 h 30 HYPERLINK l _

21、Toc514420593 4.2 我國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的啟示 PAGEREF _Toc514420593 h 30 HYPERLINK l _Toc514420594 4.2.1 培育和促進(jìn)體育社會(huì)組織發(fā)展 PAGEREF _Toc514420594 h 30 HYPERLINK l _Toc514420595 4.2.2 建立公正、多元、科學(xué)的監(jiān)管和評(píng)估體系 PAGEREF _Toc514420595 h 31 HYPERLINK l _Toc514420596 第5章 蘇州市政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的完善對(duì)策 PAGEREF _Toc514420596 h 32 HYPERLINK l _

22、Toc514420597 5.1 客觀確定購(gòu)買公共體育服務(wù)的承接主體 PAGEREF _Toc514420597 h 32 HYPERLINK l _Toc514420598 5.1.1 明確政府的角色與定位 PAGEREF _Toc514420598 h 32 HYPERLINK l _Toc514420599 5.1.2 扶持體育社會(huì)組織的發(fā)展 PAGEREF _Toc514420599 h 33 HYPERLINK l _Toc514420600 5.2 規(guī)范政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的程序 PAGEREF _Toc514420600 h 33 HYPERLINK l _Toc51442060

23、1 5.3 建立政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的法律制度 PAGEREF _Toc514420601 h 34 HYPERLINK l _Toc514420602 5.3.1 出臺(tái)購(gòu)買公共體育服務(wù)的法律法規(guī)政策 PAGEREF _Toc514420602 h 34 HYPERLINK l _Toc514420603 5.3.2 健全地方政府購(gòu)買公共體育服務(wù)相關(guān)配套制度 PAGEREF _Toc514420603 h 34 HYPERLINK l _Toc514420604 5.4 構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估體系及監(jiān)督評(píng)價(jià)制度 PAGEREF _Toc514420604 h 35 HYPERLINK l _T

24、oc514420605 5.4.1 建立信用評(píng)價(jià)體系 PAGEREF _Toc514420605 h 35 HYPERLINK l _Toc514420606 5.4.2 提高公眾監(jiān)督政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的積極性 PAGEREF _Toc514420606 h 35 HYPERLINK l _Toc514420607 5.4.3 提高監(jiān)管的能力 PAGEREF _Toc514420607 h 36 HYPERLINK l _Toc514420608 第6章 結(jié)論 PAGEREF _Toc514420608 h 38 HYPERLINK l _Toc514420609 參考文獻(xiàn) PAGEREF

25、_Toc514420609 h 40 HYPERLINK l _Toc514420610 致 謝 PAGEREF _Toc514420610 h 43第1章 緒論1.1 研究背景和研究意義黨的十八屆三中全會(huì)明確指出：“促使政府購(gòu)買服務(wù)，只要是事務(wù)性管理服務(wù)，理論上都需要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，利用合同、委托等模式向社會(huì)購(gòu)買”。2013年，國(guó)務(wù)院辦公廳制定關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)201396號(hào)）其中清楚表明：“要強(qiáng)化與創(chuàng)新社會(huì)管理，改善政府提供服務(wù)的形式，促進(jìn)具體職能的改變，調(diào)節(jié)原本服務(wù)方式，需要在此行業(yè)內(nèi)全面使用社會(huì)資源，提高政府購(gòu)買力度”。2014年財(cái)政部召開(kāi)了全國(guó)政府購(gòu)買服務(wù)工作

26、的會(huì)議，會(huì)議要求各級(jí)政府財(cái)政要積極探索，逐級(jí)建立統(tǒng)一的公共服務(wù)購(gòu)買組織，產(chǎn)生高效的購(gòu)買機(jī)制，促進(jìn)購(gòu)買多種服務(wù)。為貫徹黨中央、政府的指示，蘇州市就本地區(qū)實(shí)際情況，制定蘇州市政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)，為后續(xù)促進(jìn)政府向社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)建 立了制度的保障，意見(jiàn)中明確了要加大對(duì)社會(huì)組織的扶持力度，重點(diǎn)扶持一些自身發(fā)展良好，服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展優(yōu)良的社會(huì)組織。這一系列文件、法規(guī)的出臺(tái)為研究蘇州市政府購(gòu)買服務(wù)奠定良好基礎(chǔ)。對(duì)此進(jìn)行深入分析具有一定的必要性：第一，充分激發(fā)市場(chǎng)的影響，彌補(bǔ)政府供給缺陷。政府準(zhǔn)備的公共體育服務(wù)必須要與社會(huì)公眾的本身的需求有著緊密的聯(lián)系，提供的公共體育服務(wù)的到位與否將直接影響社會(huì)公眾

27、的公共體育服務(wù)體驗(yàn)，影響著社會(huì)公眾對(duì)政府的滿意程度，進(jìn)而影響著社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。但伴隨經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，政府逐漸不能滿足大眾對(duì)服務(wù)的需求，也不可能對(duì)所有服務(wù)都甚為了解，因此，就必須引入其他力量來(lái)彌補(bǔ)政府的供給不足。 第二，節(jié)約政府開(kāi)支，促進(jìn)資源的有效利用。此類服務(wù)需要充足的資金，而伴隨當(dāng)前政府服務(wù)領(lǐng)域的持續(xù)擴(kuò)張，要想滿足公眾日益增長(zhǎng)的體育需求，就意味著必須加大投入，擴(kuò)大原有部門的規(guī)模，這勢(shì)必會(huì)造成政府行政的支出，但政府總的財(cái)政收入是有限的，對(duì)公共體育服務(wù)的支出擴(kuò)大，就會(huì)造成其余服務(wù)相對(duì)資金缺乏，所以此時(shí)需要尋找全新的社會(huì)組織當(dāng)做承接方，進(jìn)而節(jié)約政府的開(kāi)支，促進(jìn)社會(huì)資源的充分利用。第三，保障公共體育服務(wù)

28、的質(zhì)量，提高政府的公信度。社會(huì)力量與民眾緊密聯(lián)系，可以更好的反映公眾的實(shí)際體育需求，政府利用向社會(huì)力量買入此類服務(wù)，在一定程度上提升社會(huì)機(jī)構(gòu)的自主性，此類力量利用原本的專業(yè)化供應(yīng)，充分提升了此類服務(wù)的綜合質(zhì)量，滿足公眾現(xiàn)實(shí)需求，這一定程度上提高政府公信度。蘇州市政府只有盡快選擇社會(huì)力量進(jìn)入到公共體育服務(wù)行業(yè)，才可以持續(xù)滿足當(dāng)前廣大民眾的實(shí)際需求、節(jié)約政府資源、最大效率的調(diào)動(dòng)社會(huì)的積極性、推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變、提高社會(huì)公眾對(duì)政府的滿意度，因此，社會(huì)購(gòu)買的方式成為了當(dāng)前政府的最好選擇。1.2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1 國(guó)外研究現(xiàn)狀國(guó)外政府與購(gòu)買公共服務(wù)有關(guān)的分析源自二十世紀(jì)六十年代，國(guó)外學(xué)者的研究集

29、中在從新興管理的理論與實(shí)踐和新興服務(wù)的理論與實(shí)踐這幾個(gè)方面進(jìn)行研究，并在理論層面對(duì)研究與實(shí)踐進(jìn)行了理論上的概括和總結(jié)。薩瓦斯認(rèn)為政府購(gòu)買公共服務(wù)與公共服務(wù)的民營(yíng)化是一致的，政府在其中作為主導(dǎo)者統(tǒng)籌安排各項(xiàng)事務(wù)，在公共服務(wù)管理過(guò)程中不必面面俱道，可以通過(guò)契約的方式將公共服務(wù)的生產(chǎn)權(quán)交由私營(yíng)機(jī)構(gòu)。唐納德凱特爾強(qiáng)調(diào)在公共服務(wù)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的手段來(lái)促進(jìn)非營(yíng)利部門的發(fā)展。邁克爾麥金尼斯在其著作對(duì)中心體制與地方公共經(jīng)濟(jì)中認(rèn)為生產(chǎn)是把投入轉(zhuǎn)為產(chǎn)出，提供是指決定公共服務(wù)的需求與供給程度的合適水平，在生產(chǎn)與監(jiān)督的過(guò)程中，作為購(gòu)買主體和控制主體的政府不應(yīng)該對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品的供應(yīng)進(jìn)行介入。文特森奧斯特羅姆認(rèn)

30、為政府的壟斷是造成公共服務(wù)供給效率低下的主要原因，針對(duì)供給效率不高的問(wèn)題引入市場(chǎng)的力量才是解決之道。薩拉蒙則更傾向于利用非營(yíng)利性組織來(lái)提供此類服務(wù)，指出非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)供應(yīng)公共服務(wù)的效率明顯比政府更高。對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變方面，有兩個(gè)主要的觀點(diǎn)，但都傾向于政府放權(quán)，如奧斯本和蓋布勒認(rèn)為政府的職能是“掌舵”而不是“劃槳”；登哈特夫婦則指出政府的職能是“服務(wù)”而不是“掌舵”。行政管理學(xué)理論指出，政府是服務(wù)供應(yīng)的重要主體，向外界人員提供高質(zhì)量的服務(wù)也是其主要職能，因此其必須利用增設(shè)有關(guān)組織去達(dá)到大眾現(xiàn)實(shí)需求，長(zhǎng)此以往，造成政府公共體育服務(wù)組織更多，政府職員不斷增加，過(guò)高的成本導(dǎo)致政府承擔(dān)較大的資金負(fù)擔(dān)。目前

31、各國(guó)政府都在為此焦慮不已，新公共管理與公共服務(wù)理論隨之出現(xiàn)，美國(guó)專家?jiàn)W斯特羅姆夫婦直接表明公共服務(wù)的“生產(chǎn)”和“提供”彼此分割的觀點(diǎn)，他們認(rèn)為，目前生產(chǎn)者與供應(yīng)者能彼此分割?！耙粋€(gè)地方性的政府組織，他們可以獨(dú)自組織生產(chǎn)部門進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。還能從其余生產(chǎn)者那里購(gòu)買政府需要的服務(wù)，或者和相關(guān)部門合作進(jìn)行供應(yīng)”。然而政府買入服務(wù)并非將服務(wù)推給外界的有關(guān)非營(yíng)利組織，供應(yīng)此類服務(wù)的主力依舊是政府，但是其并不是生產(chǎn)者，在相關(guān)非營(yíng)利組織負(fù)責(zé)生產(chǎn)時(shí)，需要利用眾多方式去監(jiān)管最終的質(zhì)量，評(píng)價(jià)實(shí)際效果。美國(guó)天主教大學(xué)法學(xué)院教授卡拉西蒙認(rèn)為，政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的承接主體有公司組織與體育非營(yíng)利組織，由于后者創(chuàng)建的主要觀

32、點(diǎn)與政府滿足大眾公共體育服務(wù)需求部分具備明顯的相同性，此外因?yàn)楸旧砭邆涞奶厥鈨?yōu)點(diǎn)，政府在購(gòu)買過(guò)程中將其當(dāng)做重要的合作者。西方國(guó)家開(kāi)始試圖讓政府購(gòu)買服務(wù)，現(xiàn)實(shí)情況表明，政府買入公共體育服務(wù)可以減少政府的負(fù)擔(dān)。值得關(guān)注是，政府購(gòu)買行為并不是將此類服務(wù)推給社外界體育非營(yíng)利組織之后就完結(jié)了，提供此類服務(wù)的主體依舊是府，但是政府并非生產(chǎn)者，政府在此類非營(yíng)利組織供應(yīng)服務(wù)時(shí)，需要利用眾多方式去監(jiān)管最終的質(zhì)量，評(píng)價(jià)實(shí)際效果。這對(duì)我國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)具有參考意義。1.2.2 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀目前，在我國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)正處于初始探索階段，國(guó)內(nèi)專家對(duì)其開(kāi)展深入的分析，利用匯總得知政府購(gòu)買此類服務(wù)的分析大部分匯

33、聚在理論以及實(shí)踐層面兩方面。第一，理論層面的分析政府買入服務(wù)的理論分析及大部分匯聚在對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)定義的劃分、變革因素、法律體制與方針政策等部分。（1）政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的概念界定研究概念是一切學(xué)術(shù)分析的前提，還是所有現(xiàn)實(shí)行動(dòng)的著手點(diǎn)。對(duì)于政府購(gòu)買此類服務(wù)的概念界定方面，我國(guó)學(xué)界還沒(méi)有形成統(tǒng)一的定論，還存在諸多的爭(zhēng)議，但總的來(lái)說(shuō)我國(guó)專家的現(xiàn)實(shí)矛盾點(diǎn)一般是把政府購(gòu)買此類服務(wù)確定成公共服務(wù)的市場(chǎng)化表現(xiàn)方式，也是國(guó)家發(fā)展階段化的重要社會(huì)方式，把政府購(gòu)買公共體育服務(wù)當(dāng)做重要的市場(chǎng)化表現(xiàn)方式，專家指出公共體育服務(wù)的供給方不僅僅是體育社會(huì)組織，而是多樣化的，包括企業(yè)、非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)、俱樂(lè)部、協(xié)會(huì)等，這些供

34、應(yīng)方即有追逐效益的營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，也包含有非營(yíng)利組織，所以我們就可以知道，此類政府購(gòu)買服務(wù)屬于公共服務(wù)市場(chǎng)化的重要呈現(xiàn)方式。把政府此類購(gòu)買服務(wù)判定成社會(huì)化的形式，有關(guān)學(xué)者也支持此類觀點(diǎn)，如王玉凱提出：“政府購(gòu)買公共體育服務(wù)是政府在執(zhí)行經(jīng)濟(jì)管理職能時(shí)，從以往的大包大攬，到通過(guò)合約外包等模式把組織職能從政府中轉(zhuǎn)移出去，進(jìn)而提升工作效率與降低綜合費(fèi)用”。王樂(lè)夫與李振剛也支持此觀點(diǎn)，他們?cè)谡撝袊?guó)政府職能社會(huì)化的基本趨勢(shì)中指出：“當(dāng)代政府職能發(fā)展的一個(gè)重要特征就是政府職能社會(huì)化，政府利用和社會(huì)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的溝通關(guān)系，進(jìn)而制定責(zé)任劃分與利益共享制度，全面加快公共服務(wù)的充分供應(yīng)”。此外也有專家從“政府職能”

35、與“供給”多個(gè)部分對(duì)此類購(gòu)買行為進(jìn)行分析。王浦岠從“政府職能”層面對(duì)政府此類購(gòu)買行為開(kāi)展深入研究，分析指出其是政府職能轉(zhuǎn)變的一種形式，政府通過(guò)與有資質(zhì)的體育類社會(huì)組織等簽訂合同，使用公開(kāi)招標(biāo)、定向委托等模式，把公共體育服務(wù)轉(zhuǎn)移給相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，政府對(duì)此給予一定的資金支持且開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，最終提升此類服務(wù)供給的現(xiàn)實(shí)成效。汪波主要從“供給”層面對(duì)此類購(gòu)買服務(wù)進(jìn)行全面研究，最終結(jié)果提出購(gòu)買服務(wù)一般是為了扭轉(zhuǎn)之前的管制、壟斷性供給局面，利用使用市場(chǎng)化機(jī)制，把此類服務(wù)供給利用合約、委托等方式轉(zhuǎn)移給具備資格的社會(huì)組織負(fù)責(zé)，政府就依照供給效益給予扶持，全面達(dá)到廣大民眾的現(xiàn)實(shí)需求，提升此類服務(wù)的供給水平。（2

36、）政府購(gòu)買公共體育服務(wù)改革的動(dòng)因研究有關(guān)國(guó)內(nèi)政府購(gòu)買服務(wù)改革的本質(zhì)因素，賴齊軍、郇昌店、肖林鵬從改革的優(yōu)勢(shì)出發(fā)，認(rèn)為政府購(gòu)買公共體育服務(wù)是我國(guó)在公共體育服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新，它符合了我國(guó)當(dāng)前形勢(shì)下政府職能轉(zhuǎn)變的需求，可以全面使用社會(huì)、市場(chǎng)等能力，達(dá)到廣大民眾的日常生活需求，因此還能提升政府供給效率、節(jié)省資本，進(jìn)一步提升現(xiàn)實(shí)效率，最終確保資源的科學(xué)分配。高斌則不同意以上看法，認(rèn)為政府購(gòu)買公共體育服務(wù)是由于現(xiàn)實(shí)壓力所致，是由于公眾的現(xiàn)實(shí)需求壓力以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)壓力雙重壓力的結(jié)果，我國(guó)自改革開(kāi)放以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民的生活水平得到了極大的提高，公眾已不僅僅滿足于溫飽，而開(kāi)始關(guān)注更加精致的生活，尋求精神層面

37、的滿足，體育是公眾需求的重要組成部分，現(xiàn)階段的政府的一元供給已難以滿足公眾的需求，迫切的需要改革，因此政府迫于壓力，尋求供給新的突破，政府購(gòu)買此類服務(wù)的行為因此出現(xiàn)。國(guó)內(nèi)政府此類購(gòu)買行為是適應(yīng)當(dāng)前改革潮流的，是滿足公眾的公共體育服務(wù)需求，進(jìn)一步促進(jìn)推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)，激發(fā)宏觀環(huán)境發(fā)展、社會(huì)組織的積極性，是政府進(jìn)行此類活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)因素。（3）政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的法律制度、政策研究創(chuàng)建法制化國(guó)家是當(dāng)前我們最重要的目標(biāo)之一，對(duì)與之相關(guān)的法律系統(tǒng)開(kāi)展深入研究，便于此類購(gòu)買行為具有堅(jiān)持的法律基礎(chǔ)，便于為其準(zhǔn)備良好的法律保護(hù)，確保相關(guān)組織的權(quán)益，此外也便于提升政府購(gòu)買活動(dòng)的最終效果。目前與我國(guó)政府購(gòu)買行

38、為相關(guān)的法律內(nèi)容并不多，重點(diǎn)匯聚在劉建武、胡偉等專家身上。劉建武從現(xiàn)在我國(guó)政府購(gòu)買現(xiàn)狀入手，根據(jù)現(xiàn)在購(gòu)買過(guò)程中存在的法律問(wèn)題與不足，重點(diǎn)研究導(dǎo)致國(guó)內(nèi)政府上述法律問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)因素，且表明創(chuàng)建政府購(gòu)買公共體育服務(wù)法律體系的重點(diǎn)是確定清晰的主體、購(gòu)買與承接主體兩者之間法律責(zé)任，確定劃分政府購(gòu)買范圍和主體、具體程序和此后績(jī)效評(píng)估與監(jiān)管制度。汪全勝、黃蘭松等專家主要是將法律當(dāng)做基礎(chǔ)，確定購(gòu)買此類服務(wù)之中政府與社會(huì)組織之間的責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)政府在購(gòu)買的時(shí)候過(guò)，政府具備重要的引導(dǎo)地位，是重要的購(gòu)買者、承接的主體應(yīng)該是具有一定資質(zhì)的社會(huì)組織，購(gòu)買主體與承接主體之間必須要以購(gòu)買合同相關(guān)連。胡偉站在政府的角度

39、，認(rèn)為政府購(gòu)買公共體育服務(wù)法制化，最關(guān)鍵的是要保證政府購(gòu)買此類服務(wù)的正當(dāng)性，處理相關(guān)法制化邊緣問(wèn)題和不足，確定相關(guān)政府彼此間的具體權(quán)限和責(zé)任、復(fù)雜的利益關(guān)系，主要利用政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的法制化來(lái)處理現(xiàn)實(shí)越位、道德缺失等難題；其次利用規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)的法制化，促進(jìn)購(gòu)買服務(wù)的程序化、規(guī)范化；最后，通過(guò)立法的方式合理劃分各級(jí)政府的責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，確定在財(cái)政事權(quán)責(zé)任的前提下確保向廣大民民眾準(zhǔn)備專業(yè)且高質(zhì)量的服務(wù)。相關(guān)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)方針政策上的分析一般是眾多專家對(duì)購(gòu)買服務(wù)先進(jìn)區(qū)市所頒布的政策的解讀，如對(duì)上海市頒布的政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）的解讀，辦法全面詳細(xì)的指出政府購(gòu)買此類服務(wù)的購(gòu)買、承

40、接主體、具體內(nèi)容、合約管理和績(jī)效評(píng)估等，確定被地區(qū)政府此類購(gòu)買項(xiàng)目使用“政府采購(gòu)、合約管理、績(jī)效評(píng)估、信息披露”的方式。其中也清楚指出：公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算額超過(guò)政府購(gòu)買限額要求的，添加到政府購(gòu)買適用范圍。符合公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額要求的，使用正式招標(biāo)等模式來(lái)明確承接主體；沒(méi)有滿足公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額要求的，就使用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和磋商等眾多模式來(lái)明確相關(guān)主體；對(duì)市場(chǎng)發(fā)展不完善，只存在少數(shù)潛在承接主體的活動(dòng)，需要開(kāi)展定向委托。此類項(xiàng)目預(yù)算金額少于政府采購(gòu)限額要求的，不在采購(gòu)范圍內(nèi)的，需要使用競(jìng)爭(zhēng)性談判與磋商、單一來(lái)源采購(gòu)等相關(guān)非招標(biāo)模式進(jìn)行。此外對(duì)中華人民共和國(guó)采購(gòu)法、江蘇省制定的政府購(gòu)買公共服務(wù)改革暫行辦法、

41、杭州市制定的關(guān)于政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)等相關(guān)文件政策的解讀，詳細(xì)的解讀了有關(guān)購(gòu)買主體、承接主體、招標(biāo)流程、資金發(fā)放、監(jiān)督審核等的方面的具體規(guī)定。第二，實(shí)踐層面的研究與政府購(gòu)買此類服務(wù)實(shí)踐內(nèi)容相關(guān)的分析，重點(diǎn)是分析購(gòu)買過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題、購(gòu)買的方式、經(jīng)驗(yàn)借鑒、個(gè)案分析、對(duì)策及建議等方面。（1）政府購(gòu)買公共體育服務(wù)存在的問(wèn)題研究目前政府購(gòu)買公共體育服務(wù)存在問(wèn)題進(jìn)行分析，陳小強(qiáng)認(rèn)為主要是由于現(xiàn)階段“全能型”政府限制了社會(huì)工作服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)不足，政府在購(gòu)買的時(shí)候資金預(yù)算不披露和購(gòu)買時(shí)期缺少監(jiān)督導(dǎo)致的。鄭蘇晉指出政府購(gòu)買服務(wù)時(shí)期出現(xiàn)的問(wèn)題主要有兩個(gè)：一是在政府購(gòu)買公共體育服務(wù)過(guò)程

42、中未有相應(yīng)的法定程序和相關(guān)法律法規(guī)的支持；二是政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的承接方能力不足、獨(dú)立性差難以在公共體育服務(wù)中發(fā)揮作用。郭強(qiáng)華、俞雅乘指出造成政府購(gòu)買公共體育服務(wù)問(wèn)題產(chǎn)生的原因是由于政府與社會(huì)組織之間的合作關(guān)系不緊密、社會(huì)組織的公信度不高和缺少法制規(guī)則導(dǎo)致的。楚辭匯總政府購(gòu)買此類服務(wù)時(shí)期出現(xiàn)的問(wèn)題一般是下面幾個(gè)部分：第一利益促使，政府自主開(kāi)展此類服務(wù)購(gòu)買的積極性較低；第二是政府購(gòu)買此類服務(wù)在我國(guó)正處于初始探索階段，各方面還不成熟；三是有關(guān)與此類購(gòu)買活動(dòng)相關(guān)的法律制度不完善、監(jiān)管不足是導(dǎo)致當(dāng)前問(wèn)題頻繁出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)因素。（2）政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的方式研究我國(guó)對(duì)于政府購(gòu)買服務(wù)模式的觀點(diǎn)相對(duì)統(tǒng)一，重

43、點(diǎn)是從此類服務(wù)購(gòu)買兩者關(guān)系的獨(dú)立性與具體環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)性兩部分進(jìn)行分類。比如樂(lè)園、王名對(duì)大量政府購(gòu)買服務(wù)的現(xiàn)實(shí)案例中進(jìn)行深入研究和匯總，指出重點(diǎn)被劃分成三類：獨(dú)立關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買、依賴關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買與獨(dú)立關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買。韓俊魁在其他專家研究基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，認(rèn)為具體購(gòu)買過(guò)程中政府與社會(huì)組織之間一定是依賴的關(guān)系，因此將政府購(gòu)買公共體育服務(wù)劃分為競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買和非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買兩種情況。趙立波在總結(jié)我國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的方式，是通過(guò)實(shí)踐的途徑，通過(guò)對(duì)湖北、上海、青島、深圳等地的調(diào)研之后，總結(jié)出各地在政府購(gòu)買過(guò)程中的方式，比如湖北以錢養(yǎng)事、上海多點(diǎn)成面、深圳依靠社工、青島突出養(yǎng)老等，其指出即便各個(gè)地區(qū)的購(gòu)買

44、組織、現(xiàn)實(shí)背景、具體項(xiàng)目領(lǐng)域和合作模式出現(xiàn)明顯的不同，然而全部是基于促進(jìn)國(guó)內(nèi)公共體育服務(wù)供給能力的提升、社會(huì)力量的崛起、政府職能轉(zhuǎn)型等目標(biāo)。蘇明、賈西津指出當(dāng)前國(guó)內(nèi)各個(gè)地區(qū)具體購(gòu)買活動(dòng)在主體關(guān)系上被劃分成兩部分。（3）政府購(gòu)買公共體育服務(wù)經(jīng)驗(yàn)與借鑒研究對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)和理論分析一般是對(duì)西方國(guó)家政府購(gòu)買此類服務(wù)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面匯總和分析，利用對(duì)各國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)的整理，為國(guó)內(nèi)政府此類購(gòu)買行為提供良好借鑒，開(kāi)展此部分分析的學(xué)者有朱毅然、詹興永、汪波、齊超等。朱毅然主要是對(duì)英國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，整理的主要發(fā)展經(jīng)驗(yàn)是：“購(gòu)買活動(dòng)制度化、具體過(guò)程競(jìng)爭(zhēng)性、承接主體獨(dú)立性與合理的績(jī)效評(píng)

45、估系統(tǒng)”，分析指出國(guó)內(nèi)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)主要學(xué)習(xí)和吸收英國(guó)此類購(gòu)買行為的具體標(biāo)準(zhǔn)、改善具體環(huán)節(jié)、創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等。根據(jù)國(guó)內(nèi)的現(xiàn)實(shí)情況因地制宜的選擇合理方式，在國(guó)內(nèi)政府購(gòu)買此類服務(wù)的具體時(shí)期需要著重加強(qiáng)法制化建設(shè)、完善法律法規(guī)、重視社會(huì)組織的培育與發(fā)展、創(chuàng)建高效完善的績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)等。詹興永對(duì)國(guó)外全新公共管理知識(shí)、公共產(chǎn)品與服務(wù)觀點(diǎn)等做了闡述，認(rèn)為西方政府購(gòu)買服務(wù)的發(fā)展離不開(kāi)理論的支撐。詹興永認(rèn)為完善的法律法規(guī)是西方國(guó)家在政府購(gòu)買過(guò)程中的共同點(diǎn)，基于各種購(gòu)買內(nèi)容使用對(duì)應(yīng)的高效購(gòu)買模式、政策性引導(dǎo)是促進(jìn)此類購(gòu)買活動(dòng)順利進(jìn)行的重中之重，目前主要根據(jù)國(guó)內(nèi)當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)、文化等現(xiàn)實(shí)狀況，將制度化

46、發(fā)展當(dāng)做關(guān)鍵點(diǎn)，健全相關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步尋找規(guī)范化、合理化的購(gòu)買方式。汪波認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)需要重點(diǎn)發(fā)展的方向是體育體制的改變、政府角色的定位、購(gòu)買范圍的界定、法律制度的完善等方面。齊超則是重點(diǎn)探尋西方發(fā)達(dá)國(guó)家購(gòu)買公共體育服務(wù)的方式方面，重點(diǎn)分析了美國(guó)、新西蘭、荷蘭等政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的具體方式，美國(guó)是在政府設(shè)定要求的基礎(chǔ)上開(kāi)展契約式購(gòu)買，新西蘭主要是利用績(jī)效評(píng)估的反應(yīng)當(dāng)做重要條件開(kāi)展購(gòu)買；英國(guó)政府主要是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等模式，開(kāi)展公私配合購(gòu)買；澳大利亞主要是利用市場(chǎng)化變革，促使政府和市場(chǎng)全面劃分，荷蘭主要是利用指向性補(bǔ)貼等模式開(kāi)展購(gòu)買。王波站在現(xiàn)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)上進(jìn)行分析，對(duì)國(guó)內(nèi)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)指出“

47、從政府角色、服務(wù)供應(yīng)方挑選、主體之間關(guān)系明確與廣大民眾參加”等多部分意見(jiàn)，指出國(guó)內(nèi)政府購(gòu)買此類服務(wù)需要“(1)以政府為引導(dǎo)開(kāi)始轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)化；(2)選擇性扶持欠發(fā)達(dá)區(qū)域的體育非營(yíng)利機(jī)構(gòu)；(3)使用公私配合的政府購(gòu)買方式；(4)建設(shè)社會(huì)參與式發(fā)展體系”。（4）政府購(gòu)買公共體育服務(wù)案例研究對(duì)于政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的案例分析，主要目標(biāo)是利用研究不同地區(qū)購(gòu)買此類服務(wù)的大致?tīng)顩r，匯總各個(gè)地區(qū)在購(gòu)買時(shí)期的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)、得到的良好成效、總結(jié)各地成功經(jīng)驗(yàn)等，以期促進(jìn)我國(guó)公共體育服務(wù)供給整體水平的提高。胡科、虞重干通過(guò)對(duì)長(zhǎng)沙的現(xiàn)實(shí)調(diào)研，將其當(dāng)做案例，深入研究該地區(qū)政府購(gòu)買游泳服務(wù)的方式、特點(diǎn)、價(jià)值，并總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，提出

48、長(zhǎng)沙市政府購(gòu)買游泳服務(wù)的成功關(guān)鍵在于“具有完善的法規(guī)制度、健全的服務(wù)機(jī)制、政府資金的支持。強(qiáng)有力的監(jiān)管等”。郭修金、戴健以上海市、廣東省政府購(gòu)買此類服務(wù)當(dāng)做現(xiàn)實(shí)案例，匯總出上述兩個(gè)地區(qū)政府購(gòu)買服務(wù)的現(xiàn)實(shí)效果主要是：全面滿足廣大民眾的現(xiàn)實(shí)需求、節(jié)省政府費(fèi)用和成本、加快社會(huì)力量的崛起、健全與之相關(guān)的規(guī)章制度等。分析表明約束政府此類購(gòu)買行為的現(xiàn)實(shí)條件主要是：具體購(gòu)買范圍的限制、體育社會(huì)組織公信力不高、購(gòu)買程序混亂等，并提出要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、合理的界定購(gòu)買的范圍、完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系、培育社會(huì)組織的發(fā)展等建議。井志俠、高斌、戴儉慧則選擇以上海市靜安區(qū)為例，敘述該地區(qū)政府購(gòu)買此類服務(wù)的購(gòu)買主體、內(nèi)容、模式、原

49、因、監(jiān)督評(píng)估制度等部分，在上述前提下深入研究該地區(qū)購(gòu)買此類服務(wù)的現(xiàn)實(shí)效果和影響，指出該地區(qū)利用購(gòu)買此類體育服務(wù)持續(xù)健全社區(qū)管理制度、加快政府職能的轉(zhuǎn)變同時(shí)也提高了公共體育服務(wù)的水平，促進(jìn)了體育類社會(huì)組織的發(fā)展，最后分別從政府和體育非營(yíng)利性組織兩方面提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。王占坤以江蘇、浙江、上海等地區(qū)政府購(gòu)買此類服務(wù)當(dāng)做現(xiàn)實(shí)案例，匯總上述地區(qū)得到的現(xiàn)實(shí)效果和成就：推進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變、滿足了多元化的公共體育服務(wù)需求、全面激發(fā)社會(huì)組織的自主性、加快且產(chǎn)生多中心、多元化發(fā)展的管理格局。然而依舊出現(xiàn)法律體制不完善、相關(guān)主體、范圍模糊、社會(huì)組織發(fā)展程度差以及缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制等問(wèn)題，針對(duì)產(chǎn)生的不足，

50、體現(xiàn)法律制度的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，指出政府購(gòu)買服務(wù)行為需要“以需求為方向，以社會(huì)結(jié)合為價(jià)值目標(biāo)”，關(guān)注社會(huì)機(jī)構(gòu)在此類購(gòu)買過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)功能，激勵(lì)培養(yǎng)、支持此類社會(huì)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。（5）政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的對(duì)策及建議研究對(duì)策和建議分析主要目標(biāo)是加快政府購(gòu)買公共體育服務(wù)科學(xué)化發(fā)展，馮欣欣對(duì)具體購(gòu)買方式開(kāi)展深入研究和分析，且清楚指出“創(chuàng)建政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的完善制度和系統(tǒng)、充分了解政府職能以及評(píng)價(jià)效率、對(duì)具體范圍進(jìn)行劃分，確定具體職能和重點(diǎn)責(zé)任、培養(yǎng)此類服務(wù)的社會(huì)供給組織、健全信息披露與監(jiān)督評(píng)估制度”等觀點(diǎn)。周建新、王凱在撰寫(xiě)的政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的困境與突破基于供方與買方缺陷的視野書(shū)籍中，整理出重要方式是“創(chuàng)

51、建科學(xué)高效的政府購(gòu)買行為監(jiān)督制度、設(shè)置體育訴求表達(dá)制度、提升購(gòu)買服務(wù)決策能力；促進(jìn)學(xué)習(xí)機(jī)制創(chuàng)建，提升體育行政組織發(fā)展策劃水平；加強(qiáng)公共購(gòu)買支付力度，培養(yǎng)社會(huì)供給組織和市場(chǎng)”等全新方式。根據(jù)上述分析我們就可以知道，與國(guó)內(nèi)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)相關(guān)的分析仍處于初步探索階段，主要的研究被劃分成理論與實(shí)踐兩部分，理論分析重點(diǎn)匯聚在政府購(gòu)買此類服務(wù)的定義內(nèi)容、改革動(dòng)因、法律制度及政策的研究上；而實(shí)踐部分的分析一般匯聚在政府購(gòu)買服務(wù)的具體模式、案例、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、不足和相關(guān)意見(jiàn)等部分。依照當(dāng)前存在的文獻(xiàn)，自主探求各個(gè)國(guó)家領(lǐng)先的政府購(gòu)買經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)內(nèi)政府購(gòu)買此類服務(wù)尋找良好的理論和實(shí)踐借鑒。在分析的時(shí)候我們就可以知

52、道，不同專家對(duì)政府購(gòu)買此類服務(wù)的關(guān)鍵性給予了肯定，此類購(gòu)買活動(dòng)法制化水平不高、社會(huì)組織資源較少、購(gòu)買主體范圍含糊、監(jiān)督制度不健全等是普遍存在的問(wèn)題，促進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、健全相關(guān)法律制度、促進(jìn)社會(huì)機(jī)構(gòu)的發(fā)展、建立監(jiān)督制度是未來(lái)發(fā)展方向。但是，從整體層面上來(lái)看，當(dāng)前的研究也出現(xiàn)下面的問(wèn)題和缺點(diǎn)：第一，理論性分析不多，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的理論性分析并不深入，研究的深度與廣度有待擴(kuò)展；第二，從實(shí)踐研究上來(lái)看，研究范圍有限，主要是對(duì)購(gòu)買賽事的研究，對(duì)其他公共體育服務(wù)項(xiàng)目的研究甚少，如全民健身性項(xiàng)目、培訓(xùn)保障類的項(xiàng)目等;第三，關(guān)于政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的分析缺乏獨(dú)特的角度，比如對(duì)我國(guó)各個(gè)區(qū)域政府購(gòu)買此類服務(wù)的對(duì)比

53、、國(guó)內(nèi)國(guó)外政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的比較等。1.3 研究方法1.3.1 文獻(xiàn)研究法根據(jù)本論文的研究需要，查閱中國(guó)知網(wǎng)、萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)，搜索相關(guān)期刊、學(xué)術(shù)論文，通過(guò)亞馬遜、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)購(gòu)買具有研究?jī)r(jià)值的書(shū)籍，密切關(guān)注國(guó)家、江蘇省政府、蘇州市政府、蘇州市體育局等頒布的政府購(gòu)買公共服務(wù)有關(guān)的政策法規(guī)。對(duì)搜集的資料進(jìn)行分類整理、分析，總結(jié)國(guó)內(nèi)政府購(gòu)買此類服務(wù)的有關(guān)分析結(jié)果，為分析準(zhǔn)備強(qiáng)大的理論基礎(chǔ)和憑證。1.3.2 比較研究法比較研究法可以理解為是根據(jù)相關(guān) HYPERLINK /item/%E6%A0%87%E5%87%86 t _blank 標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)兩個(gè)或更多之間有關(guān)系的事物開(kāi)展 HYPERLINK /item/

54、%E8%80%83%E5%AF%9F t _blank 考察，尋找不同點(diǎn)和相同點(diǎn)，探求一般規(guī)律和獨(dú)特規(guī)律的方法。本文選取了國(guó)內(nèi)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的案例，從購(gòu)買的承接主體、購(gòu)買內(nèi)容、購(gòu)買方式等角度與蘇州市政府購(gòu)買公共體育服務(wù)相關(guān)要素進(jìn)行比較研究，從而得到啟示，為蘇州市完善購(gòu)買服務(wù)存在的問(wèn)題提出對(duì)策提供解決思路。第2章 相關(guān)概念界定及理論基礎(chǔ)2.1 相關(guān)概念的界定概念是所有邏輯的開(kāi)端，對(duì)相關(guān)概念的界定，有助于后續(xù)研究的踐行，概念界定正確與否，對(duì)研究起了至關(guān)重要的作用。2.1.1 公共服務(wù)公共服務(wù)是二十一世紀(jì)公共行政與政府變革的主要觀點(diǎn)，一般包含強(qiáng)化城鄉(xiāng) HYPERLINK /doc/317778

55、-336481.html t _blank 公共設(shè)施創(chuàng)建，發(fā)展 HYPERLINK /doc/5338309-5573749.html t _blank 教育、技術(shù)、 HYPERLINK /doc/5366095-5601798.html t _blank 文化、 HYPERLINK /doc/1578627-1668767.html t _blank 衛(wèi)生、 HYPERLINK /doc/3734583-3923816.html t _blank 體育等 HYPERLINK /doc/6437864-6651544.html t _blank 諸多事業(yè)，為廣大民眾參加社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治等事業(yè)奠定

56、基礎(chǔ)。公共服務(wù)主要將合作當(dāng)做重要條件，包含強(qiáng)化城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，彰顯 HYPERLINK /doc/3102520-3270204.html t _blank 政府職能，關(guān)注 HYPERLINK /doc/3322947-3499836.html t _blank 公民權(quán)益。狹義層面的公共服務(wù)不只涵蓋國(guó)家所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)調(diào)整、市場(chǎng)監(jiān)管、 HYPERLINK /item/%E7%A4%BE%E4%BC%9A%E7%AE%A1%E7%90%86/4709996 t _blank 公眾管理等眾多職能項(xiàng)目，只要是政府的行政管理行為，確保經(jīng)濟(jì)秩序與國(guó)家秩序的監(jiān)管活動(dòng)，和調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)與國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的相關(guān)活動(dòng)，

57、都不是狹義公共服務(wù)。所以，上述政府行為的相同點(diǎn)，促使它們都無(wú)法全面滿足廣大民眾的實(shí)際生活需求。公民身為個(gè)人，日常生活和衣食住行有關(guān)，需要生存、生產(chǎn)、生活與文化等眾多現(xiàn)實(shí)需求。上述需求就是廣大民眾的重要需求。其中 HYPERLINK /item/%E5%AE%8F%E8%A7%82%E7%BB%8F%E6%B5%8E t _blank 社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、 HYPERLINK /item/%E5%B8%82%E5%9C%BA%E7%A7%A9%E5%BA%8F t _blank 發(fā)展秩序與國(guó)家穩(wěn)定就是民眾生存和發(fā)展的間接需求，并不屬于公民直接需求。王春婷從政府層面著手，指出：公共服務(wù)是政府使用公共權(quán)力

58、和資源，為滿足目前民眾實(shí)際需求，向全部人員提供的有形或無(wú)形產(chǎn)品，其主要涵蓋國(guó)防、教育、文化、衛(wèi)生、公共安全、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保服務(wù)、科技研發(fā)等相關(guān)部分。孫曉莉從社會(huì)服務(wù)層面著手，指出：公共服務(wù)是匯聚與調(diào)節(jié)社會(huì)資源，利用供應(yīng)公共物品等模式來(lái)達(dá)到所有成員現(xiàn)實(shí)需求的整個(gè)過(guò)程。對(duì)此概念相對(duì)正式的詮釋是在2006年中國(guó)公共服務(wù)發(fā)展報(bào)告2006中指出的。把此概念的內(nèi)容詮釋成：“創(chuàng)建在相應(yīng)社會(huì)共識(shí)前提下，國(guó)家所有公民不管其種族、效益與社會(huì)地位的差異，都需要公平、全面享受的服務(wù)?！眳R總上述研究結(jié)果，指出即便其著手點(diǎn)有所差異，然而下面幾個(gè)部分是被全面認(rèn)可的：公共服務(wù)提供主體政府或者社會(huì)；具體內(nèi)容服務(wù)；最終目標(biāo)達(dá)到大

59、眾的現(xiàn)實(shí)要求。所以，本文利用上述概念敘述的匯總，對(duì)公共服務(wù)的概念詮釋成：“主要由政府等社會(huì)公共組織供應(yīng)的，以滿足廣大民眾的現(xiàn)實(shí)需求，為廣大民眾準(zhǔn)備均等共享的公共產(chǎn)品或者服務(wù)?！?.1.2 公共體育服務(wù)2002年，由劉艷麗、苗大培共同在第七屆全國(guó)體育科學(xué)大會(huì)（2004-10-01）上指出社會(huì)資本與社區(qū)體育公共服務(wù)，此后開(kāi)啟對(duì)公共體育服務(wù)的研究，對(duì)于也存在“體育公共服務(wù)”和“公共體育服務(wù)”兩個(gè)含義類似的專業(yè)術(shù)語(yǔ)，對(duì)于其具體定義，代表人物主要有肖林鵬、李宗浩、郇昌店、閔健等，肖林鵬、李宗浩“從公共行政學(xué)的角度，對(duì)公共服務(wù)內(nèi)政府、機(jī)構(gòu)與個(gè)人等組成要素等開(kāi)展全面敘述和解析，指出此服務(wù)是公共組織為達(dá)到公共

60、體育需求而準(zhǔn)備的公共產(chǎn)品或者混合產(chǎn)品”；閔健從結(jié)構(gòu)組成的層面進(jìn)行研究，指出“公共體育服務(wù)是由體育組織與相關(guān)工作人員構(gòu)成，主要目標(biāo)是為廣大民眾準(zhǔn)備體育產(chǎn)品與服務(wù)”；郇昌店從供給需求的層面進(jìn)行分析，“主要是滿足公共體育需求的服務(wù)，從需求角度進(jìn)行分析，指出服務(wù)主要是為滿足大眾現(xiàn)實(shí)需求而準(zhǔn)備的多種體育服務(wù)與項(xiàng)目的整體稱呼”。對(duì)于體育公共服務(wù)定義劃分，重點(diǎn)由上海體育學(xué)院課題組成員（課題組）、樊炳有等人所提出的較具有代表性，課題組認(rèn)為“體育公共服務(wù)是指為完成滿足國(guó)內(nèi)大眾主要體育需求的目標(biāo)，也就是促進(jìn)大眾鍛煉，提高大眾身體素養(yǎng)，提升日常生活品質(zhì)，在民眾享受體育文化的時(shí)候，讓公共組織或準(zhǔn)公共組織合作提供且確保