發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)預(yù)防腐敗的“探測(cè)器”作用

1、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)預(yù)防腐敗的“探測(cè)器作用發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)預(yù)防腐敗的探測(cè)器作用腐敗是和平時(shí)期執(zhí)政黨的大敵，堅(jiān)決反對(duì)腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。為了預(yù)防腐敗，黨和政府采取一系列措施，加強(qiáng)對(duì)指導(dǎo)干部進(jìn)展監(jiān)視。其中，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)即為一種重要的方式。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)監(jiān)視制度，是現(xiàn)代審計(jì)制度在中國(guó)的一種創(chuàng)新。1999年5月，我國(guó)在縣級(jí)以下黨政指導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)指導(dǎo)人員中全面施行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。2022年10月，黨的十七大報(bào)告指出，健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，強(qiáng)化對(duì)指導(dǎo)干部特別是主要指導(dǎo)干部的監(jiān)視。2022年12月，隨著?黨政主要指導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)指導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定

2、?的出臺(tái)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象擴(kuò)大到省部級(jí)指導(dǎo)干部。隨著我國(guó)反腐敗形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)腐敗的預(yù)防功能，發(fā)揮其預(yù)防腐敗的探測(cè)器作用，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有腐敗預(yù)防功能經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是現(xiàn)代審計(jì)理論和方法與中國(guó)審計(jì)理論相結(jié)合而產(chǎn)生的一種審計(jì)制度創(chuàng)新，是一種獨(dú)具中國(guó)特色的審計(jì)制度安排。它主要是對(duì)黨政指導(dǎo)干部任期內(nèi)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行狀況進(jìn)展審查，并將審計(jì)結(jié)果報(bào)告給委托人的一種審計(jì)。在審計(jì)的過(guò)程中，假如發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)的行為，將視詳細(xì)情況移交司法部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察以及主管部門(mén)處理。懾于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)查處問(wèn)題的后果，黨政指導(dǎo)干部將認(rèn)真履行其受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任。此外，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中，審

3、計(jì)人員發(fā)現(xiàn)存在的一些問(wèn)題，會(huì)及時(shí)予以糾正，以防止微小的錯(cuò)誤開(kāi)展成為重大的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有預(yù)防腐敗的功能。自1999年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作全面開(kāi)展以來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)40余萬(wàn)名黨政指導(dǎo)干部進(jìn)展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并對(duì)存在問(wèn)題的黨政本文由論文聯(lián)盟.LL.搜集整理指導(dǎo)干部和其別人員移送司法、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)進(jìn)展了處理。詳細(xì)人數(shù)如下表所示：從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)理論活動(dòng)來(lái)看，通過(guò)對(duì)違規(guī)違紀(jì)的黨政指導(dǎo)干部和企業(yè)指導(dǎo)人員移送司法、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的做法，揭露了存在的貪污、受賄等腐敗行為，起到了治理腐敗的功能。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以揭露腐敗，因此可以產(chǎn)生一種威懾作用，使得指導(dǎo)干部減少腐敗行為，進(jìn)而到達(dá)預(yù)防腐敗的

4、功能。從全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果統(tǒng)計(jì)表中也可以看出，每年審計(jì)的總?cè)藬?shù)變化并不大，但是被移送司法部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的指導(dǎo)干部人數(shù)根本呈逐年下降趨勢(shì)，反映了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有較好的預(yù)防腐敗的效果。二、完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)預(yù)防腐敗的途徑為了更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的預(yù)防腐敗功能，應(yīng)當(dāng)以指導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行狀況的廉政報(bào)告為依托，通過(guò)廉政風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的審計(jì)方法，對(duì)指導(dǎo)干部進(jìn)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并借助反腐敗信息溝通平臺(tái)交互反腐敗信息。1.編制指導(dǎo)干部廉政報(bào)告。指導(dǎo)干部為了說(shuō)明在任職期間的工作成果，應(yīng)當(dāng)提交廉政報(bào)告。該報(bào)告包括目的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行狀況說(shuō)明和個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)表。第一，目的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。在廉政報(bào)告中，首先應(yīng)當(dāng)

5、說(shuō)明指導(dǎo)干部的目的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。目的經(jīng)濟(jì)責(zé)任是指導(dǎo)干部承受委托任職時(shí)所應(yīng)當(dāng)承當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)責(zé)任或義務(wù)的目的化，受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任是目的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)核，通過(guò)法律制度形式、聘任合同形式、組織部門(mén)的任命書(shū)形式或特定指導(dǎo)干部的就職聲明等形式，把指導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)責(zé)任目的化為目的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。目的經(jīng)濟(jì)責(zé)任包括保全責(zé)任、遵紀(jì)守法責(zé)任、節(jié)約責(zé)任、效率責(zé)任、效果責(zé)任、社會(huì)責(zé)任等等。第二，經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行狀況說(shuō)明。在明確目的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的根底上，指導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)就其任職期間目的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況提供說(shuō)明，該說(shuō)明的內(nèi)容與目的經(jīng)濟(jì)責(zé)任相對(duì)應(yīng)，包括財(cái)務(wù)收支情況、內(nèi)部控制情況、財(cái)經(jīng)法紀(jì)遵循情況、組織運(yùn)營(yíng)情況和社會(huì)責(zé)任履行情況。第三，個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)表

6、。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)，被視為政治文明的重要標(biāo)志。指導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)對(duì)擁有的財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)展申報(bào)。申報(bào)的內(nèi)容不僅包括獲得的工資、獎(jiǎng)金、紅利所得，而且包括兼職收入、饋贈(zèng)以及個(gè)人債權(quán)債務(wù)等情況。2.采取廉政風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的審計(jì)方法。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以增強(qiáng)指導(dǎo)干部廉政報(bào)告的可信性作為審計(jì)目的，以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為指引，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)理念，施行廉政風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)。詳細(xì)施行過(guò)程可以劃分為三大步驟：一是施行廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，識(shí)別廉政風(fēng)險(xiǎn)因素，即識(shí)別哪些因素可能會(huì)影響指導(dǎo)干部錯(cuò)報(bào)或漏報(bào)廉政信息。在識(shí)別廉政風(fēng)險(xiǎn)因素的根底上，評(píng)估被審計(jì)指導(dǎo)干部的廉政風(fēng)險(xiǎn)程度，即評(píng)價(jià)廉政風(fēng)險(xiǎn)因素是否影響到被審計(jì)的指導(dǎo)干部錯(cuò)報(bào)或者漏報(bào)廉政信息，以及評(píng)價(jià)其影響

7、程度，并據(jù)其判斷出是否存在重大廉政風(fēng)險(xiǎn)。二是施行進(jìn)一步審計(jì)程序，即在廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的根底上，針對(duì)評(píng)估出來(lái)可能存在廉政信息錯(cuò)報(bào)和漏報(bào)的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展細(xì)節(jié)測(cè)試，以確定指導(dǎo)干部不存在重大廉政信息的錯(cuò)報(bào)或漏報(bào)。三是根據(jù)獲取的充分適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)，判斷指導(dǎo)干部的廉政報(bào)告是否在所有重大方面都不存在錯(cuò)報(bào)和漏報(bào)，并出具經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告。除了出具經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告以外，還應(yīng)當(dāng)編制廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。該報(bào)告主要包括導(dǎo)致重大廉政風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)、被審計(jì)指導(dǎo)干部在廉潔自律方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，以及被審計(jì)指導(dǎo)干部所在單位制度、管理方面存在的破綻。這些薄弱環(huán)節(jié)和破綻，有可能導(dǎo)致指導(dǎo)干部的違規(guī)違紀(jì)。3.打造反腐敗信息溝通平臺(tái)。

8、為了更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的預(yù)防腐敗功能，應(yīng)當(dāng)構(gòu)筑一個(gè)信息共享平臺(tái)，該平臺(tái)連接紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、審計(jì)等部門(mén)，具有數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)本文由論文聯(lián)盟.LL.搜集整理、索引以及信息的發(fā)布、信息溝通功能。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、審計(jì)等部門(mén)在信息共享平臺(tái)的數(shù)據(jù)庫(kù)中輸入指導(dǎo)干部的主要情況，例如，指導(dǎo)干部的履歷、獎(jiǎng)懲情況、被舉報(bào)情況、審計(jì)結(jié)果等信息。這些信息設(shè)定相應(yīng)的密級(jí)，信息使用部門(mén)根據(jù)權(quán)限，利用共享信息進(jìn)步工作效率。例如，審計(jì)部門(mén)利用紀(jì)檢部門(mén)輸入共享平臺(tái)的舉報(bào)信息，根據(jù)理解的舉報(bào)內(nèi)容，在進(jìn)展廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)把舉報(bào)內(nèi)容作為重點(diǎn)審計(jì)領(lǐng)域。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)根據(jù)審計(jì)部門(mén)輸入的共享平臺(tái)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，確定是否對(duì)指導(dǎo)干部進(jìn)展進(jìn)一步調(diào)查，也可以根據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告中的薄弱環(huán)節(jié)和破綻，確定是否對(duì)指導(dǎo)干部進(jìn)展深化調(diào)查。組織人事部門(mén)在干部管理