人民代表大會(huì)制度下的首都立法新格局

1、人民代表大會(huì)制度下的首都立法新格局人民代表大會(huì)制度下的首都立法新格局北京市地方立法工作破解誰來組織干立法新格局采用什么方式干立法新制度立法如何引領(lǐng)改革立法新功能立法如何踐行公共治理新理念等深層次問題的做法，對新時(shí)期地方立法如何與時(shí)俱進(jìn)提供了很有意義的樣本。2022年北京成功舉辦奧運(yùn)會(huì)以來，首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展進(jìn)入到嶄新的階段。特別是2022年2月，習(xí)近平總書記視察北京工作作出的重要指示，在首都開展歷史上具有里程碑意義。在這一新時(shí)期新階段，北京市人大常委會(huì)緊緊圍繞中央的重大部署和市委的重要決策，從堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特征和精華要義出發(fā)，勇于開拓、主動(dòng)作為，創(chuàng)造性地開展地方立法工作，明確了立法新

2、格局，確立了立法新理念，提出了立法新功能，健全了立法新制度，創(chuàng)始了北京市立法工作的嶄新場面，為首都民主法治建立事業(yè)添上了瑰麗的時(shí)代色彩，為中國特色社會(huì)主義法治體系添加了燦爛的首都元素。北京市十三屆人大常委會(huì)20222022年和市十四屆人大常委會(huì)2022年至今期間，北京市陸續(xù)召開了三次立法工作會(huì)議，作為標(biāo)志性事件，明晰地勾勒出首都立法工作的開展脈絡(luò)。2022年4月第一次立法工作座談會(huì)上，率先解決了首都立法中面臨的誰來組織干立法新格局這個(gè)關(guān)鍵問題。2022年6月第二次立法工作研討會(huì)上，為完善立法新格局提出了法規(guī)預(yù)案研究制度，破解了采用什么方式干的問題。2022年9月第三次立法工作研討會(huì)上，在明確立

3、法新格局的根底上，開場逐步解決立法中的深層次問題，如立法如何引領(lǐng)改革立法新功能立法如何踐行公共治理新理念。這三次立法工作會(huì)議，都是深化貫徹黨的十七大、十八大會(huì)議重要精神和習(xí)近平總書記的系列重要講話，在市委的指導(dǎo)下，市人大常委會(huì)與市政府共同組織召開，嚴(yán)密結(jié)合本市開展各個(gè)階段的不同特征，從堅(jiān)持完善人民代表大會(huì)制度的政治高度，先后破解了首都立法工作面臨的誰來組織干立法新格局采用什么方式干立法新制度立法如何引領(lǐng)改革立法新功能立法如何踐行公共治理新理念等深層次問題，使首都立法工作赫然進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)期，開拓了一條全新的途徑。立法工作已經(jīng)本文由論文聯(lián)盟.Ll.搜集整理站在了首都全面建立小康社會(huì)的第一線，

4、從改革開展的法制保障者，成了全面深化改革的積極回應(yīng)者和領(lǐng)跑者。一、北京市從堅(jiān)持完善人民代表大會(huì)制度的高度，明確提出立法新格局。這在全國地方立法系統(tǒng)中具有領(lǐng)先性、創(chuàng)始性的影響2022年，全國第十八次地方立法研討會(huì)首次提出要進(jìn)一步發(fā)揮立法在中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用、進(jìn)一步發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用。繼而，全國各地方積極貫徹會(huì)議的重要精神，紛紛開展了有益探究與理論。在北京，2022年市人大常委會(huì)就在市委指導(dǎo)下，與市政府共同召開第一次立法工作座談會(huì)，圍繞著由誰組織干立法這個(gè)牛鼻子問題，提出了立法新格局的概念，即：堅(jiān)持市委對人大工作的指導(dǎo)，增強(qiáng)市人大常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用，發(fā)揮

5、市政府在立法中的根底作用，加強(qiáng)市人大與市政府之間的整體統(tǒng)籌。立法新格局這四句話，是在堅(jiān)持完善人民代表大會(huì)制度的根底上提出的重要立法思路，作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體，完好地詮釋了黨委、人大、政府在立法工作中各自處于的指導(dǎo)、主導(dǎo)和根底的地位和作用，以及互相之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與親密溝通關(guān)系。這充分反映了憲法中關(guān)于中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)地位和人民代表大會(huì)制度規(guī)定的重要內(nèi)涵，充分表達(dá)了黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)黨對依法治國的指導(dǎo)的重要精神。這在全國地方立法系統(tǒng)中具有領(lǐng)先性、創(chuàng)始性的影響，為國家全面推進(jìn)依法治國、建立中國特色社會(huì)主義法治體系發(fā)揮了探究性、先行先試的重要作用。二、首都立法新格局的首要關(guān)鍵環(huán)節(jié)堅(jiān)持市委對人大立法

6、工作的指導(dǎo)堅(jiān)持黨的指導(dǎo)，是我國政治制度的本質(zhì)核心，是一個(gè)長期以來堅(jiān)決貫徹的政治原那么。當(dāng)前，在全面推進(jìn)依法治國的新部署下，市委如何更有力地指導(dǎo)人大工作，尤其是立法工作，那么是時(shí)代提出的新課題新任務(wù)。2022年，市人大常委會(huì)主任、黨組書記杜德印在?中共北京市人大常委會(huì)黨組關(guān)于在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中加強(qiáng)和改良人大工作的意見?說明中指出：如今全市各級黨組織對人大工作普遍是高度重視的，但常常聽到一些人大的同志講做好人大工作關(guān)鍵是黨委重視，好似人大工作做得不好還是因?yàn)辄h委不重視。其實(shí)，根源是人大常委會(huì)黨組的工作不主動(dòng)，沒有主動(dòng)謀劃人大的工作，沒有主動(dòng)地向黨委請示匯報(bào)，沒有積極地爭取黨委的指導(dǎo)和支持。所

7、以這次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)黨委指導(dǎo)人大工作制度化建立，健全人大常委會(huì)黨組對同級黨委負(fù)責(zé)制度，實(shí)在把人大常委會(huì)黨組的指導(dǎo)核心作用加強(qiáng)起來，發(fā)揮出來?？梢哉f，這是北京市從當(dāng)前人大工作的實(shí)際情況出發(fā)，提出的既堅(jiān)持政治原那么，又積極務(wù)實(shí)、富于建立性的重要思路。按照這一思路，北京市建立健全了以下主要制度：一是市委討論研究立法的會(huì)議議事制度。包括：全市人大工作會(huì)議制度、市委常委會(huì)和專題會(huì)討論立法制度等。自2001年第八屆市委召開第一次人大工作會(huì)議以來，第九、十、十一屆市委都在屆內(nèi)組織召開一次人大工作會(huì)議，對將來五年的人大立法工作作出詳細(xì)的部署和安排。這已然成為市委在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中，堅(jiān)持完善人大制度，進(jìn)步依法執(zhí)

8、政程度，推進(jìn)人大工作，尤其是立法工作的重要議事制度。另外，市委在安排市委常委會(huì)、市委專題會(huì)的年度議題方案時(shí)，都征求人大有關(guān)立法方面的議題安排，逐步形成了市委常委會(huì)、市委專題會(huì)等專門研究立法事項(xiàng)的會(huì)議制度。二是市人大常委會(huì)黨組向市委請示報(bào)告立法事項(xiàng)的制度。包括：在立法五年規(guī)劃和年度立法方案方面，常委會(huì)黨組都先向市委請示匯報(bào)、審核把關(guān)，經(jīng)市委同意再印發(fā)全市執(zhí)行。在詳細(xì)法規(guī)工程方面，常委會(huì)黨組每年都安排假設(shè)干個(gè)關(guān)系群眾實(shí)在利益、關(guān)系首都可持續(xù)開展和公共平安、關(guān)系首都民主政治建立的法規(guī)工程，專門向市委常委會(huì)或者專題會(huì)匯報(bào)該項(xiàng)立法的主要思路和核心制度，經(jīng)市委討論確定后，再提交人大審議表決。比方：大氣污染

9、防治和水污染防治、居家養(yǎng)老效勞、中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)、生活垃圾管理、軌道交通平安運(yùn)營、城鄉(xiāng)規(guī)劃、平安消費(fèi)等諸多法規(guī)，都向市委常委會(huì)或?qū)ｎ}會(huì)作了請示匯報(bào)。對于重要立法工作，比方和市政府共同召開立法座談會(huì)和研討會(huì)等，也是經(jīng)市委常委會(huì)討論同意后，再安排詳細(xì)落實(shí)。對于未經(jīng)市委常委會(huì)討論的立法工程和其他立法工作，常委會(huì)黨組也都向市委作了書面報(bào)告。三是市人大常委會(huì)黨組研究立法的議事制度。過去，常委會(huì)黨組對于向市委匯報(bào)的立法事項(xiàng)，較少召開黨組會(huì)議進(jìn)展專題討論，而主要采取召開主任會(huì)議、主任專題會(huì)等形式，或者采取向黨組成員和書記進(jìn)展書面請示等做法。如今，按照黨的十八屆四中全會(huì)的部署，常委會(huì)黨組深化認(rèn)識，主動(dòng)發(fā)揮

10、作用，明確提出，黨組作為同級黨委的派出機(jī)構(gòu)和人大常委會(huì)的指導(dǎo)核心，是黨委加強(qiáng)對人大立法工作指導(dǎo)的組織安排和組織保證，黨組應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承當(dāng)起樞紐點(diǎn)和打破口的作用。包括以下做法：完善了常委會(huì)黨組議事規(guī)那么，通過召開黨組會(huì)議的形式，對黨組擬向市委匯報(bào)的立法工程和重大立法工作進(jìn)展專題研究和討論。比方，2022年，擬提請市委就建筑工程質(zhì)量條例開展立法協(xié)商，以及擬安排市人大與市政府共同召開立法協(xié)調(diào)會(huì)的議題，都在提請市委常委會(huì)討論前，先由市人大常委會(huì)黨組會(huì)議進(jìn)展專題研究后，再以常委會(huì)黨組名義正式向市委報(bào)告。北京市不僅建立健全了市委指導(dǎo)立法工作的上述重要制度，形成首都推進(jìn)立法工作的常態(tài)化機(jī)制，同時(shí)，還在一些詳細(xì)立

11、法實(shí)例中，采取了一些具有創(chuàng)造性、開拓性的立法工作形式，為今后形成標(biāo)準(zhǔn)化的立法制度做了有益的探究和理論。典型立法實(shí)例之一：市委直接指導(dǎo)中關(guān)村立法工作，創(chuàng)始了全新的立法組織形式。中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例作為一部關(guān)系到首都轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式，推動(dòng)首都實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)開展的重要法規(guī)，在立法體制上積極創(chuàng)新，探究了一條由市委直接指導(dǎo)、牽頭組織開展立法的新途徑，成為理論立法工作新格局的重要立法實(shí)例成立了由一名市委常委任組長，兩名常委會(huì)副主任、一名副市長任副組長的立法指導(dǎo)小組，同時(shí)下設(shè)由市人大法制辦、市政府法制辦、中關(guān)村管委會(huì)等30個(gè)部門組成的立法起草小組，集中力量，共同攻關(guān)中關(guān)村立法難題。立法指導(dǎo)小組先后8次

12、召開會(huì)議，專門聽取起草和修改工作的情況匯報(bào)，決策協(xié)調(diào)立法中的重大問題，保證了立法工作的順利進(jìn)展。這種工作形式，為中關(guān)村立法提供了有力的組織保障，使立法工作始終在市委的直接指導(dǎo)下開展，保證了中關(guān)村立法的正確方向，保證了市委關(guān)于首都創(chuàng)新開展的重大決策部署得以落實(shí)，成為進(jìn)步首都立法質(zhì)量和實(shí)效的重要探究理論。典型立法實(shí)例之二：市委決定將重要法規(guī)提交代表大會(huì)審議，打破了多年來大會(huì)立法權(quán)虛置的瓶頸。自2001年以來，市人代會(huì)10多年來沒有在大會(huì)上討論審議過地方性法規(guī)，導(dǎo)致了人代會(huì)立法權(quán)的虛置。按照黨的十八大、十八屆三中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)人大制度與時(shí)俱進(jìn)的要求，2022年，市人大常委會(huì)黨組提出建議，并經(jīng)市委同意，

13、決定將大氣污染防治條例、代表法施行方法和代表建議批評意見辦理?xiàng)l例三項(xiàng)法規(guī)提交市人代會(huì)審議表決，并得以高票通過。在此根底上，市人大常委會(huì)黨組及時(shí)總結(jié)、提升了這次重要的立法理論，在市委四次人大工作會(huì)議通過的?關(guān)于在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中加強(qiáng)和改良人大工作的意見?中，作出了制度性規(guī)定：對于涉及堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、首都改革開展、城市建立和社會(huì)治理等人民群眾普遍關(guān)注的重大問題的一些地方性法規(guī)，應(yīng)提請人民代表大會(huì)審議；除換屆之年的會(huì)議，一般應(yīng)安排審議法規(guī)議題。這將充分保證人民代表大會(huì)依法行使立法職權(quán)，保證人民參與地方立法的權(quán)利，將成為首都民主法治事業(yè)開展歷程中的重要標(biāo)志。典型立法實(shí)例之三：市委決定

14、開展首次立法協(xié)商工作，成為了北京市30多年來的立法創(chuàng)始之舉。根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化開展的重要安排，2022年12月，市委決定將大氣污染防治條例草案交由市政協(xié)開展立法協(xié)商。這是自1979年北京市人大常委會(huì)享有地方立法權(quán)以來，30多年來首次具有創(chuàng)始意義的重要舉措，同時(shí)對全國地方立法系統(tǒng)也起了引領(lǐng)和示范效應(yīng)。作為一次重要的立法政治理論，市委對立法協(xié)商全過程進(jìn)展了統(tǒng)一指導(dǎo)，常委會(huì)黨組、政協(xié)黨組按照堅(jiān)持黨對立法工作的指導(dǎo)、人大及其常委會(huì)依法行使立法權(quán)、發(fā)揮人民政協(xié)在政治協(xié)商民主中重要作用的原那么，積極履行各自職責(zé)，不越位不錯(cuò)位，沒有簡單地將聽取采納政協(xié)委員意見等同于一般的立

15、法聽取意見程序。以這次立法協(xié)商為開端，2022年市委決定將居家養(yǎng)老效勞條例、控制吸煙條例、根本住房保障條例三項(xiàng)法規(guī)在市政協(xié)開展立法協(xié)商。在開展詳細(xì)工作的同時(shí)，市委還重視推進(jìn)立法協(xié)商的規(guī)劃化制度化建立。2022年12月，市委辦公廳下發(fā)了?關(guān)于在市政協(xié)開展立法協(xié)商工作的通知?，市政協(xié)據(jù)此制定了?立法協(xié)商工作施行方法試行?。2022年，市委又決定就建立工程質(zhì)量條例開展立法協(xié)商，成為了新制度試行以來的首個(gè)法規(guī)。至此，立法協(xié)商工作將在制度軌道內(nèi)有序開展，成為推進(jìn)首都科學(xué)立法民主立法，推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主開展的重要標(biāo)志。三、首都立法新格局的核心環(huán)節(jié)發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用這一提

16、法，中央2022年在全國第十八次地方立法研討會(huì)首次提出，即進(jìn)一步發(fā)揮立法在中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用、進(jìn)一步發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用。在北京，2022年召開的第一次立法工作座談會(huì)提出的立法新格局，就將增強(qiáng)市人大常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用，作為整體格局中的重要一環(huán)，在全國范圍內(nèi)率先提出。之后，在2022年召開的第二次立法工作研討會(huì)上，還專門邀請憲法學(xué)專家焦洪昌教授從貫徹國家憲法、人民代表大會(huì)制度的政治高度，進(jìn)一步闡釋發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用的法理根據(jù)和憲政基矗在2022年召開的第三次立法工作座談會(huì)上，進(jìn)一步研究如何按照國家立法法精神和立法引領(lǐng)推動(dòng)改革等新要求，發(fā)揮好人大主導(dǎo)作用

17、和政府根底作用。一北京市為什么要率先提出發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用這個(gè)重要命題理由之一：這是北京市堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度中的人民主權(quán)原那么，踐行民主立法的必然表達(dá)。人民代表大會(huì)制度作為我國的根本政治制度，人民主權(quán)原那么是其中的重要內(nèi)涵。人民主權(quán)原那么是民主立法的根本根據(jù)。按照憲法規(guī)定，我國是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家，國家的一切權(quán)利屬于人民。人民行使管理國家的權(quán)利中，重要的一項(xiàng)就是立法權(quán)利。通過立法程序，把人民自己的利益訴求和意志主張上升為國家意志，確立為社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域相應(yīng)的根本活動(dòng)規(guī)那么。這個(gè)過程，就是民主立法的過程，就是使立法活動(dòng)建立在廣泛的民意根底之上。同時(shí)，民主立法的實(shí)現(xiàn)方

18、式只能是人民代表大會(huì)制度，只能依靠人大常委會(huì)立法主導(dǎo)作用的發(fā)揮。按照憲法第二條規(guī)定人民行使國家權(quán)利的機(jī)關(guān)是全國人大和地方各級人大，民主立法必須也只能通過憲法規(guī)定的這個(gè)制度平臺加以實(shí)現(xiàn)。我國領(lǐng)土廣闊，人口眾多，不可能實(shí)行直接民主，不可能實(shí)行孤立的、分散的、無序的權(quán)利行使方式，只能采用間接民主代議制，即在人民代表大會(huì)制度的框架內(nèi)，按照民主集中制原那么，人民通過選舉代表組成各級人民代表大會(huì)，集中、有序地行使人民當(dāng)家作主的權(quán)利，包括行使立法權(quán)，以此來實(shí)現(xiàn)對國家事務(wù)的管理、對經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的管理。這就是說，人民代表大會(huì)制度作為承載和表達(dá)人民主權(quán)原那么的制度形態(tài)，是民主立法的根本實(shí)現(xiàn)方式。自然地，發(fā)揮好人大

19、及其常委會(huì)的立法主導(dǎo)作用，就成為堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，踐行民主立法的題中應(yīng)有之義。理由之二：這是北京市貫徹中央關(guān)于發(fā)揮立法對改革開展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用的必然表達(dá)。李適時(shí)主任在全國第十八次地方立法研討會(huì)上指出：當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、就業(yè)、環(huán)境、資源、收入分配、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等不少改革領(lǐng)域涉及的利益格局非常復(fù)雜，牽一發(fā)而動(dòng)全身，越來越需要從體制機(jī)制上分析問題的成因、探究解決問題的方法，從制度上進(jìn)展頂層設(shè)計(jì)和綜合配套。可以說，進(jìn)一步發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用，條件已經(jīng)具備，根底已經(jīng)夯實(shí)，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，理論要求非常迫切。這里強(qiáng)調(diào)的是改革制度頂層設(shè)計(jì)的重要性，是對大變革時(shí)代中

20、法律功能、立法成效的新拓展新要求。那么如何實(shí)現(xiàn)立法頂層設(shè)計(jì)與群眾基層探究的良性互動(dòng)？答案只能是依靠人民代表大會(huì)制度這個(gè)國家的根本政治制度平臺，只有依靠人民主權(quán)原那么下的民主立法機(jī)制，充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，才能引導(dǎo)全社會(huì)共同為改革想招、一起為改革發(fā)力。因?yàn)?，民主立法的過程就是各方改革意愿和訴求達(dá)成共識的過程。通過不斷擴(kuò)大公民對立法的有序參與，人大及其常委會(huì)作為立法機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾進(jìn)展有效的良性互動(dòng)，通過積極討論、爭論協(xié)商、溝通妥協(xié)，調(diào)整平衡不同群體之間的利益分配，使立法過程成為公眾參與改革途徑設(shè)計(jì)、凝聚改革共識的過程，使制定的法規(guī)成為可以反映人民群眾的改革意愿，符合首都改革開展實(shí)際，表達(dá)

21、社會(huì)公平正義的良法。二市人大常委會(huì)在發(fā)揮立法主導(dǎo)作用的過程中，一直積極承當(dāng)著一手托兩家的重要角色自2022年北京市提出立法新格局、強(qiáng)調(diào)發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用以來，市人大常委會(huì)一直堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)要求，從黨的指導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國有機(jī)統(tǒng)一的原那么出發(fā)，主動(dòng)承當(dāng)起聯(lián)絡(luò)黨和人民群眾之間的橋梁與紐帶角色。通俗地說，就是承當(dāng)起一手托兩家的重要角色，做到了把黨的政策主張轉(zhuǎn)化為人民共同遵循的法律法規(guī)，有效實(shí)現(xiàn)了黨的意志和人民意志的有機(jī)統(tǒng)一。這一重要角色定位是市人大常委會(huì)在深化把握人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特征和內(nèi)在優(yōu)勢的根底上提出的。市人大常委會(huì)杜德印主任曾這樣闡釋：根據(jù)黨的指導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依

22、法治國的有機(jī)統(tǒng)一這個(gè)根本原那么，人民代表大會(huì)制度形成了黨的指導(dǎo)、有機(jī)統(tǒng)一、民主集中、統(tǒng)分制約、依法有序等中國特色社會(huì)主義民主制度的獨(dú)特優(yōu)勢。其中依法有序，是指通過人民代表大會(huì)制度，將黨的指導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)地統(tǒng)一于國家政權(quán)制度之中，使人民群眾的意志愿望依法有序地得到充分表達(dá)、轉(zhuǎn)達(dá)和轉(zhuǎn)化，保證黨的指導(dǎo)、人民當(dāng)家作主的制度化、法制化。這意味著，市人大常委會(huì)在主導(dǎo)立法的過程中主動(dòng)承當(dāng)起一手托兩家的重要角色，首先做到了堅(jiān)持黨的指導(dǎo)，保證了將黨的政策主張順利轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)。這是發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用、發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用的關(guān)鍵所在。同時(shí)，又不是簡單地把制定地方性法規(guī)的過程等同于只是將黨的

23、意志交由人大來實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，忽略黨的意志和人民意志的統(tǒng)一，而是做到讓這個(gè)轉(zhuǎn)化過程成為黨的意志和人民意志達(dá)成統(tǒng)一的過程，讓地方性法規(guī)成為兩種意志統(tǒng)一的結(jié)果。通過積極發(fā)揮人大的主導(dǎo)作用，民主立法的過程成為了黨的指導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的制度平臺。通過人大的立法程序、立法制度，把黨的改革主張和人民的改革意愿有效銜接起來，最終實(shí)現(xiàn)將黨的主張轉(zhuǎn)化為依靠國家強(qiáng)迫力保證施行的、全社會(huì)一體遵循的活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)那么。三市人大常委會(huì)積極探究，創(chuàng)造性地建立健全了多項(xiàng)立法新制度，較好地發(fā)揮了立法主導(dǎo)作用健全了人民代表大會(huì)審議法規(guī)制度，健全了人大代表參與立法制度，健全了人民群眾有序參與立法制度，加強(qiáng)了常委會(huì)自

24、身的立法制度建立等。四、首都立法新格局的重要環(huán)節(jié)發(fā)揮政府在立法中的根底作用，加強(qiáng)整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一多年來，在市委指導(dǎo)下，市人大常委會(huì)與市政府做到了在立法中加強(qiáng)整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，政府積極發(fā)揮了立法根底作用，形成了立法合力，共同做好首都地方立法工作對于提請市人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)草案，市政府在立項(xiàng)環(huán)節(jié)由市政府法制辦對相關(guān)政府部門提出的立項(xiàng)報(bào)告進(jìn)展了嚴(yán)格審核把關(guān)，在起草階段加強(qiáng)了組織協(xié)調(diào)，在政府常務(wù)會(huì)上對法規(guī)草案進(jìn)展了深化的討論和修改。同時(shí)還在屢次法規(guī)清理工作中，積極組織了有關(guān)政府部門，對本市140多項(xiàng)地方性法規(guī)進(jìn)展了認(rèn)真梳理，提出了多處重要的修改建議。典型的如中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例。在加強(qiáng)整體統(tǒng)

25、籌方面，市人大常委會(huì)和市政府還積極建立了溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。包括：人大主任與市長之間經(jīng)常就重要立法工程和重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)展溝通協(xié)調(diào)。比方，行政程序條例。在開展法規(guī)預(yù)案研究的根底上，經(jīng)過德印主任與安順市長親自溝通，明確將該法規(guī)定位為是本市貫徹黨的十八屆四中全會(huì)的應(yīng)時(shí)之舉，是建立法治中國首善之區(qū)、勇于推進(jìn)政府自身改革的一部重要法規(guī)。在高層獲得這一重要共識的前提下，行政程序條例順利實(shí)現(xiàn)了從研究成果到立法正式程序的轉(zhuǎn)化，目前已經(jīng)進(jìn)入本質(zhì)立項(xiàng)論證階段。溝通協(xié)調(diào)機(jī)制還包括人大常委會(huì)主管副主任和市政府主管副市長也進(jìn)展經(jīng)常性的溝通，市人大常委會(huì)法制辦和政府法制辦親密協(xié)調(diào)配合，人大常委會(huì)各專門委員會(huì)和市政府有關(guān)部門也進(jìn)

26、展較好的協(xié)調(diào)配合。二國家立法法的修訂，對如何進(jìn)一步發(fā)揮政府的立法根底作用提出了新要求2022年，全國人民代表大會(huì)修訂了立法法。新立法法在內(nèi)容中包括：明確了發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，標(biāo)準(zhǔn)了地方政府規(guī)章的立法權(quán)限，即沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的根據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。對于這些新規(guī)定，有觀點(diǎn)認(rèn)為這意味著人大掌握了以前所沒有的立法大權(quán)，人大將在立法中起主導(dǎo)性、決定性作用，今后政府在立法中只是配角，起著次要或不必要的作用。有的觀點(diǎn)認(rèn)為，人大作為立法決策機(jī)關(guān)，將引領(lǐng)推動(dòng)著改革進(jìn)程，政府只是執(zhí)行機(jī)關(guān)，只需被動(dòng)地執(zhí)行人大制定通過的法規(guī)。加上政府規(guī)章權(quán)限

27、范圍大大壓縮，調(diào)整范圍也很有限了。如何正確對待這些觀點(diǎn)，直接關(guān)系首都立法格局在新形勢下能否得到堅(jiān)持完善，關(guān)系今后首都立法的質(zhì)量和實(shí)效能否得到保證進(jìn)步。三從堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度的政治高度看，新形勢下政府應(yīng)更加注重發(fā)揮好立法根底作用，并通過制度創(chuàng)新予以落實(shí)立法法的修訂，外表上是直接限制了政府的立法權(quán)限。這是從我國人民主權(quán)的憲政原那么出發(fā)，進(jìn)一步明確了政府規(guī)章權(quán)限理應(yīng)具備的附屬性和合法性特征，也是符合國際法治慣例的。但是，從堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度的政治高度來理解，這些新規(guī)定并不是要削弱政府在立法中的作用，而是要更加注重發(fā)揮政府在立法中的根底作用。根據(jù)憲法規(guī)定，人民代表大會(huì)制度作為我國的根本政治制度，具有黨的指導(dǎo)、有機(jī)統(tǒng)一、民主集中、統(tǒng)分制約、依法有序等中國特