海南旅游發(fā)展的優(yōu)勢、機遇與戰(zhàn)略

1、 HYPERLINK / 第一章 海南省旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀評價第一節(jié) 海南省旅游業(yè)發(fā)展概述一、發(fā)展的簡要回顧1、海南省旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的地位進(jìn)一步確立海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，歷屆省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)非常重視旅游業(yè)的發(fā)展。先是將旅游業(yè)列為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，后又作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)來抓。1996年2月，海南省一屆人大四次全會通過的海南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，明確提出要“努力把海南建設(shè)成為中國的新興工業(yè)省、中國熱帶高效農(nóng)業(yè)基地和中國度假休閑旅游勝地，新興工業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)成為海南省三足鼎立的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)”。這就從法律上進(jìn)一步確立了旅游業(yè)在海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱地位，

2、為海南旅游業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了基本的條件。2001年2月海南省第二屆人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)的海南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要中進(jìn)一步提出，在“十五”期間，要把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，鞏固提高第一產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，全面提升第三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展以旅游業(yè)為重點的服務(wù)業(yè)，爭取將旅游業(yè)總收入提高到相當(dāng)于GDP的20左右，對旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)一步提出了明確的目標(biāo)和要求。海南省旅游業(yè)得到中央和國家有關(guān)部門重視和支持1979年黨的十一屆三中全會以后，海南旅游業(yè)得到了中央和國家有關(guān)部門的關(guān)心和支持。1983年4月，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)的加快海南島開發(fā)建設(shè)問題討論紀(jì)要指出：“海南島有條件逐步建成國際避寒冬泳和旅游

3、勝地”，明確提出了海南旅游業(yè)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)和規(guī)劃藍(lán)圖，使海南旅游業(yè)步入了實質(zhì)性的開發(fā)階段。1986年1月，在國務(wù)院召開的全國旅游工作會議上，在國家制定的旅游業(yè)“七五”計劃中，將海南島列為全國7個重點旅游區(qū)之一。海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)后，海南旅游業(yè)得到了國家在財力物力等方面的直接支持。來瓊視察檢查工作的中央領(lǐng)導(dǎo)同志，對海南旅游業(yè)作了許多重要指示。江澤民總書記1993年就指出：要加快海南的開發(fā)建設(shè)，必須大力發(fā)展旅游業(yè)。并親手寫下了“碧海連天遠(yuǎn)，瓊崖盡是春”的重要題詞。1998年底，朱镕基總理在海南考察工作時強調(diào)：要充分利用海南得天獨厚的熱帶風(fēng)光，大力發(fā)展旅游業(yè)。中央領(lǐng)導(dǎo)的指示，對海南省調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

4、，確立旅游業(yè)的重要地位，具有極為重要的指導(dǎo)意義。 在2001年國家旅游局制訂的中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”計劃和2015年、2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中再次把海南確定為全國8個旅游區(qū)之一，而且是全國惟一的單獨一個省作為一個旅游區(qū)。國家的旅游業(yè)發(fā)展綱要對海南提出了很高的期望目標(biāo)：“在中國，海南是惟一的最具備條件建成熱帶海島海濱旅游度假勝地的地區(qū)?！薄笆迤陂g，要瞄準(zhǔn)建設(shè)世界一流的熱帶海島海濱度假旅游勝地這個目標(biāo)，進(jìn)一步加快發(fā)展步伐?！?二、“十五”期間的重要變化 1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的變化：從小行業(yè)到大產(chǎn)業(yè) 1988年4月建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，特別是“十五”計劃期間，海南已基本形成“行、住、吃、游、購、娛”6大要素

5、協(xié)調(diào)配套、功能齊全的旅游供給體系，具備了年接待2000多萬人次游客的能力。旅游業(yè)已成為全省國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。 到2004年，全省共有1158家旅游酒店、度假村和社會旅館，客房約7萬間。2004年，已評定星級酒店215家，客房共30485間。其中五星級10家，四星級38家，三星級96家，二星級62家，一星級9家。三亞市亞龍灣的凱萊大酒店是全國首家五星級休閑度假酒店，填補了國內(nèi)高星級度假酒店的空白。全省有旅行社158家，其中國際旅行社38家。全省有景區(qū)景點60多個。南山文化旅游區(qū)、天涯海角旅游區(qū)、亞龍灣國家旅游度假區(qū)、興隆熱帶植物園、?？谑泻Ｄ蠠釒ШＱ笫澜绲?個景區(qū)已被國家旅游局評為4A級景區(qū)。

6、 在發(fā)展的過程中，一個最重大的變化是隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，旅游的增長從自然性的增長，轉(zhuǎn)化到了競爭性的增長。如果說在旅游發(fā)展的初期，基本上叫等客上門，發(fā)展到中期就開始開拓客源，發(fā)展到現(xiàn)在大家就是在競爭客源，積極發(fā)展，爭取在競爭中把握主動權(quán)。 2、產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的變化：從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)到綜合性產(chǎn)業(yè) 發(fā)展過程中，旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)發(fā)生變化，一是擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)面，從傳統(tǒng)的飯店、旅行社、景區(qū)開始，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大到社會的方方面面。二是逐步延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，從下游產(chǎn)業(yè)逐步延伸到上游產(chǎn)業(yè)，形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。三是形成了產(chǎn)業(yè)群，以旅游企業(yè)為基礎(chǔ)逐步擴(kuò)大，使社會其它各類企業(yè)在旅游發(fā)展過程中都有自己的一席之地，從而形成一個完整的產(chǎn)業(yè)群。

7、在這個發(fā)展過程中，旅游業(yè)與當(dāng)?shù)氐钠鹾铣潭仍絹碓礁撸簿统蔀楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，甚至是主體產(chǎn)業(yè)。 3、產(chǎn)業(yè)地位的變化：從經(jīng)濟(jì)增長點到動力產(chǎn)業(yè) 旅游在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用越來越突出，客觀分析，已經(jīng)成為一個動力產(chǎn)業(yè)。動力產(chǎn)業(yè)的提出是對旅游業(yè)在新時期發(fā)展優(yōu)勢的新認(rèn)識，即旅游業(yè)已經(jīng)不僅僅是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，而是在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展過程中具有多功能全方位的推動作用。 入境旅游的發(fā)展形成“四個就地”的效益 入境旅游是就地出口風(fēng)景，就地出口勞務(wù)，就地出口商品，就地出口文化。這“四個就地”，一方面可以使現(xiàn)有的各種資源得到優(yōu)化組合，以比較低的成本獲取比較高的效益。另一方面可以避免或減少國際貨物貿(mào)易中的種種壁壘，謀求更大

8、的發(fā)展。 國內(nèi)旅游的開發(fā)形成“四個轉(zhuǎn)化”的效益 一是可以把現(xiàn)存的無效資料轉(zhuǎn)化為有效資源；二是進(jìn)一步把有效資源轉(zhuǎn)化為高附加值的產(chǎn)品；三是把創(chuàng)新的旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為市場的有效需求；四是把有效的市場需求轉(zhuǎn)化為旅游企業(yè)的經(jīng)營效益。這個轉(zhuǎn)化過程是對各類社會資源重新優(yōu)化、組合，不斷提升完善的過程，也是旅游業(yè)的功能和作用全面體現(xiàn)的過程。 旅游發(fā)展實現(xiàn)四個層次的交流 在實際發(fā)展過程中，除了規(guī)模的擴(kuò)大和增量的調(diào)整所起到的作用之外，旅游業(yè)還實現(xiàn)了四個層次的交流：一是實現(xiàn)了國際之間的交流，改變了國際間的財富分配比例；二是實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)之間的交流，改變了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例；三是實現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間的交流，實質(zhì)上完成了又一次國民收入再分

9、配；四是實現(xiàn)了地區(qū)之間的交流，也是各地財政收入的再分配，是貨幣與資源的再交換。 一流帶八流 旅游業(yè)的發(fā)展對經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展起到了多功能、全方位的推動作用：在交流過程中，以游客流為載體，形成了服務(wù)流和物料流，帶動了資金流和人才流，拉動了信息流和商務(wù)流，創(chuàng)造了文化流和科技流。流動規(guī)模越大，流動頻率越高，越能體現(xiàn)出旅游發(fā)展的意義和對各地發(fā)展的推動作用。 一點為主，六點并進(jìn) 在發(fā)展過程中，對應(yīng)旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點，形成一點為主，六點并進(jìn)，全面推動現(xiàn)代化的格局。即以經(jīng)濟(jì)增長點為主，同時旅游還會形成社會發(fā)展點、環(huán)境優(yōu)化點、區(qū)域協(xié)調(diào)點、國際合作點、文化促進(jìn)點、生活質(zhì)量點。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，隨著旅游業(yè)從

10、新的經(jīng)濟(jì)增長點，成長成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，自然形成以經(jīng)濟(jì)功能為主，多種功能并進(jìn)的良性發(fā)展格局，從而在建設(shè)旅游強省的過程中，為海南的振興起到更大的作用，真正成為發(fā)展的動力產(chǎn)業(yè)。 4、產(chǎn)業(yè)體系的變化：從單一到全面 三足鼎立 入境旅游、國內(nèi)旅游和出境旅游的共同發(fā)展，已經(jīng)形成了相互促進(jìn)的局面。 因為中國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家有所不同，發(fā)達(dá)國家是一個自然的增長過程，從國內(nèi)旅游到出境旅游到入境旅游，中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期是為了滿足短缺的，最急迫的外匯需要，所以我們是超前發(fā)展入境旅游，逐步發(fā)展國內(nèi)旅游，最后發(fā)展出境旅游。應(yīng)該說在這10年之內(nèi)，產(chǎn)業(yè)體系的變化從根本上完成了，所以現(xiàn)在形成了一個三足鼎立的局

11、面，這是產(chǎn)業(yè)體系的一個根本性的變化，也使很多的資源配置更加經(jīng)濟(jì)，比如說原來的高星級飯店主要是為外賓服務(wù)的，現(xiàn)在這種界線已經(jīng)沒有了，原來形成了兩套服務(wù)體系，一套是對外的服務(wù)體系，一套堅內(nèi)的服務(wù)體系，現(xiàn)在這兩套服務(wù)體系合一，客觀來說更加適應(yīng)市場的需要，也使中國的旅游產(chǎn)業(yè)在這十年之內(nèi)真正和國際接軌。四品并進(jìn) 在旅游產(chǎn)品的開發(fā)方面，也已經(jīng)形成了觀光、度假、商貿(mào)與特種旅游并進(jìn)的局面，尤其是在2004年，休閑度假的需求發(fā)展迅猛，改變了市場格局。 觀光產(chǎn)品是多年以來的傳統(tǒng)產(chǎn)品，也是主流產(chǎn)品。但是這幾年以來，休閑度假的需求大幅度產(chǎn)生，所以勢必引發(fā)下一步休閑度假產(chǎn)品的開發(fā)和培育。第三是商貿(mào)旅游產(chǎn)品，商貿(mào)旅游產(chǎn)品

12、現(xiàn)在也變成了一個主流的產(chǎn)品，尤其是在很多中心城市，商貿(mào)旅游產(chǎn)品帶來的商務(wù)旅游客人，在有些地方甚至變成了主導(dǎo)性的客人。第四類是特種旅游產(chǎn)品，現(xiàn)在各個地方也開始推進(jìn)。 目前，海南省已推出度假休閑旅游、觀光旅游和專項旅游3大類旅游產(chǎn)品，除了濱海度假、溫泉度假、熱帶動植物觀光、風(fēng)情觀光、會展旅游等產(chǎn)品外，現(xiàn)在正在積極開發(fā)熱帶雨林探險游、高爾夫度假休閑游、河谷漂流游、熱帶農(nóng)業(yè)觀光游等新的產(chǎn)品。 ?？?、三亞兩大旅游中心城市大抓市區(qū)的綠化、美化、凈化、亮化建設(shè)，旅游環(huán)境進(jìn)一步改觀。特別是?？谖骱０稙I海帶狀公園、三亞市大東海旅游廣場、三亞灣帶狀公園的建成，增添了新的旅游亮點。 結(jié)構(gòu)變化 由此形成旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的

13、變化。一是產(chǎn)業(yè)要素完善程度提高，二是與各類經(jīng)濟(jì)要素的結(jié)合更為緊密。 首先是旅游產(chǎn)業(yè)的要素，行、游、住、食、購、娛六要素，這六要素的發(fā)展在近十年的發(fā)育過程中，逐步開始配套，逐步開始協(xié)調(diào)，當(dāng)然離完善還遠(yuǎn)得很，但是比起以前，左缺一條腿右缺一條腿，這種狀況已經(jīng)從根本上改觀了。在80年代的時候，那時候制約發(fā)展最短缺的是飯店，進(jìn)入90年代最短缺的是交通，現(xiàn)在應(yīng)該說這兩個根本性的制約點都已經(jīng)從根本上緩解了?，F(xiàn)在短缺一個是旅游商品，一個是旅游娛樂，實際上這樣的短缺不是由于供應(yīng)不足，而是由于還沒有真正形成真正的市場機制，所以有些東西只要機制一調(diào)整，供給馬上上來，這樣就會使我們產(chǎn)業(yè)要素的變化逐步向優(yōu)化的方向發(fā)展。

14、 第二是在旅游發(fā)展的過程中和各類經(jīng)濟(jì)要素的緊密結(jié)合程度越來越高，比如這些年有一個詞非常流行叫做旅游房地產(chǎn)，很多企業(yè)也是靠旅游房地產(chǎn)轉(zhuǎn)變了自己的困境。全國這些年來建了很多主題公園，這些主題公園成功的不多，失敗的不少，但是現(xiàn)在再看這些主題公園，嚴(yán)格的說沒有幾個失敗的，為什么？就是因為外延擴(kuò)大了，如果從單純的主題公園意義上來說，全國投資一億以上的大概有300個，成功的30個，10%是成功的，大概還有50%在維持，40%基本上倒了，但是為什么將倒未倒之際還沒有倒呢？實際上轉(zhuǎn)換了，由于構(gòu)造了一個主題公園的概念，構(gòu)造了一個文化概念，進(jìn)一步和現(xiàn)在的城市化發(fā)展緊密結(jié)合起來了，同時很多主題公園在當(dāng)初圈了很多土地

15、，現(xiàn)在一轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化成旅游房地產(chǎn)，馬上起死回生，所以我們不能簡單的判斷哪一類東西失敗或者成功，必須要從發(fā)展的一個動態(tài)過程來看，實際上這就是旅游的發(fā)展和土地要素的一種結(jié)合。進(jìn)一步，比如科技要素的結(jié)合產(chǎn)生了攜程網(wǎng)，這樣的企業(yè)也可以說是新興的科技企業(yè)，而且是規(guī)模巨大的旅游企業(yè)和文化的結(jié)合也產(chǎn)生了一系列新的東西，所以旅游和各類經(jīng)濟(jì)要素文化要素的結(jié)合，基本上和每一類要素的結(jié)合在發(fā)展過程中都有一系列的創(chuàng)新，既形成了創(chuàng)新的行為，也形成了創(chuàng)新的項目，更重要的是形成了創(chuàng)新的企業(yè)，所以這就使產(chǎn)業(yè)體系的變化越來越突出。 5、發(fā)展優(yōu)勢的變化：從經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢到綜合優(yōu)勢 旅游業(yè)對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率逐年提高。 2000年，全省

16、接待國內(nèi)外游客突破千萬人次大關(guān)。2004年達(dá)到1403萬人次，比建省初期1988年的119萬人次增長10.7倍，年均遞增16.67%。其中入境游客31萬人次，比1988年的21萬人次增長0.47倍，年均遞增2.46。2004年全省旅游總收入111.01億元，年均增長25.67%；其中旅游外匯收入0.81億美元，年均增長10.9%。2004年全省旅游總收人相當(dāng)于全省GDP的15以上，大大高于全國5的平均水平。以旅游業(yè)為重點的服務(wù)業(yè)稅收收入逐年增加，2004年全省旅游行業(yè)的從業(yè)人員12萬多人。 新時代面前，旅游除了傳統(tǒng)的優(yōu)勢之外，又產(chǎn)生了一系列新的優(yōu)勢，我們要充分認(rèn)識到這些優(yōu)勢，把工作做到位。 旅

17、游是以人為本的興奮點 以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心。而作為服務(wù)業(yè)先鋒的旅游業(yè)，多年以來始終把以人為本作為行業(yè)發(fā)展的靈魂，并且在各項具體工作中全面落實。從飯店星級標(biāo)準(zhǔn)的制度和推行開始，到中國優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建，景區(qū)質(zhì)量等級劃分與評定，一直到旅游廁所，從硬件到軟件，貫穿始終的要求都是以人為本，一切從旅游者的實際需求出發(fā)，安全、質(zhì)量、秩序是基礎(chǔ)，舒適、文化、特色是提升?？陀^來說，旅游已經(jīng)成為服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)志，其效應(yīng)也在社會上廣泛傳播。在新的形勢下，旅游需要進(jìn)一步夯實基礎(chǔ)，發(fā)揮優(yōu)勢，努力成為堅持以人為本的排頭兵，形成全社會落實以人為本的興奮點。 旅游是三個代表的集中點 對應(yīng)中央提出的要求，旅游可以說是三個

18、代表集中表現(xiàn)的一個領(lǐng)域。 首先是旅游的發(fā)展就是先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，沒有生產(chǎn)力的發(fā)展就沒有旅游發(fā)展的條件，沒有旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，同時通過旅游發(fā)展會進(jìn)一步促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展，所以作為先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，旅游可以說是一個比較集中的領(lǐng)域。 第二是從文化角度來說，旅游工作主要吃的就是文化飯，如何挖掘傳統(tǒng)文化，弘揚新的文化，是旅游工作者面對的重要任務(wù)。多年以來，在旅游工作里代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，實際上在日常工作里已經(jīng)充分體現(xiàn)出來了。 第三是發(fā)展旅游是為廣大的人民群眾謀利益，其中包含兩層意義，一層是旅游發(fā)展本身就是群眾生活質(zhì)量提高的表現(xiàn)，也是群眾新的生活需求，所以發(fā)展旅游就要滿足廣大人民群眾新的需求。另外

19、一層意義是通過發(fā)展旅游必須使群眾受益，這實際上也是進(jìn)一步代表了最廣大人民群眾的利益。 所以，抓旅游工作在一定意義上就是全面落實三個代表的一個集中點，當(dāng)然我們其它方面的工作也是如此。但是由于旅游有一個突出的特點，就是綜合性很強，所以拉動性也強。正是因為這個特點，使旅游工作能夠更加集中體現(xiàn)，這也可以說是旅游業(yè)在新時代的一個新優(yōu)勢。 旅游是五個統(tǒng)籌的交匯點 五個統(tǒng)籌是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，也進(jìn)一步對旅游發(fā)展提出了更高的要求。 第一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。現(xiàn)在三農(nóng)問題是最迫切的問題，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，對應(yīng)三農(nóng)問題應(yīng)該形成三農(nóng)旅游的概念。第一是農(nóng)業(yè)旅游，目前農(nóng)業(yè)旅游已經(jīng)普遍開展，主要的表現(xiàn)方式是農(nóng)家樂，也

20、包括一部分高科技的農(nóng)業(yè)觀光園，這是把一部分農(nóng)業(yè)資源挖掘出來作為旅游資源開發(fā)，形成旅游產(chǎn)品，進(jìn)而形成農(nóng)業(yè)旅游，這在全國已經(jīng)成為普遍態(tài)勢。第二是農(nóng)村旅游，農(nóng)村旅游的概念涉及區(qū)域性發(fā)展，通過農(nóng)村旅游的發(fā)展對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生推動作用。一座山富了一個縣，一個洞富了一個鄉(xiāng)，實際上就是農(nóng)村旅游的概念。第三是農(nóng)民旅游，農(nóng)民旅游也就意味著農(nóng)村不僅是旅游產(chǎn)品的供給者和生產(chǎn)者，也應(yīng)該是需求者和消費者。現(xiàn)在農(nóng)民旅游在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)開展起來了，但是在中西部地區(qū)幾乎沒有開始。這也意味著中國旅游市場的一個大頭還沒有啟動，現(xiàn)在說旅游市場，還是四億城里人，九億農(nóng)民還沒有研究到。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民旅游啟動起來，就意

21、味著市場需求前景更加廣闊。三農(nóng)旅游中，農(nóng)業(yè)旅游是一個產(chǎn)品概念，農(nóng)村旅游是一個區(qū)域概念，農(nóng)民旅游是一個市場概念。隨著三農(nóng)問題的逐步緩解，三農(nóng)旅游會逐步興盛。反過來說，隨著三農(nóng)旅游的逐步興盛，對于推動三農(nóng)問題的緩解也會起到一定的作用，這樣就會比較好地落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。 第二是區(qū)域統(tǒng)籌。核心問題是如何互動，如何合作。從國家的發(fā)展過程來說，八十年代珠江三角洲啟動，九十年代長江三角洲啟動，包括浦東開發(fā)開放。九十年代末是西部大開發(fā)，2003年提出了振興東北老工業(yè)基地?，F(xiàn)在從全國來說，有一個東部、中部、西部區(qū)域合作的問題，實際上就沿海很多發(fā)達(dá)省份來說，也同樣有一個小西部開發(fā)的問題。比如粵西、閩西、浙西、魯西，一

22、路數(shù)下來，即使是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)實際上也同樣涉及到區(qū)域統(tǒng)籌的問題，也有一個區(qū)域互動合作的問題，這就需要我們在一個更高的層面上來研究。通過區(qū)域旅游發(fā)展，打破了行政區(qū)劃的局限，這本身就是區(qū)域旅游的進(jìn)步。所以應(yīng)充分肯定。 “十一五”規(guī)劃工作要求中，編制區(qū)域規(guī)劃也是一個重要任務(wù)。最近，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中形成了一些新態(tài)勢，格外引人矚目，也必然會成為2004年的區(qū)域旅游熱點。一是“泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈”的提出，將在“92”的大范圍內(nèi)啟動新一輪發(fā)展。二是中央關(guān)于振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策開始實施，其中發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)的要求不僅給東北旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機遇，也要求東北區(qū)域旅游的一體化聯(lián)動。三是中國和東盟自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)開

23、始啟動，并已明確從2004年開始，舉辦中國東盟論壇，旅游發(fā)展是重要議題。進(jìn)一步，將從跨區(qū)域合作發(fā)展到跨國跨境合作。這兩年來除了國內(nèi)區(qū)域旅游發(fā)展以外，一些跨國跨境的區(qū)域性合作機制開始形成。 第三是經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌。在一定意義上來看，旅游不僅是一個經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，也是社會事業(yè)，隨著旅游的發(fā)展，對于經(jīng)濟(jì)社會的統(tǒng)籌會起到更大的作用。尤其是在發(fā)展過程中，對旅游資源的運用越來越深入，很多原來不在我們視野范圍之內(nèi)的現(xiàn)在都可以稱之為旅游資源，這就形成了一個新的資源體系，社會旅游資源。社會旅游資源的深化利用過程一定意義上就是經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌的過程。 第四是統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展。從旅游角度來說，就涉及到旅游和環(huán)境的關(guān)系問題。

24、客觀來看，旅游是環(huán)境代價比較小，環(huán)境產(chǎn)出效益比較高的一個產(chǎn)業(yè)。 第五是內(nèi)外兩個市場的統(tǒng)籌，發(fā)展國際旅游和國內(nèi)旅游，實際上就是充分挖掘兩個市場，充分發(fā)揮兩種資源，在這個意義上，入境旅游、國內(nèi)旅游、出境旅游在發(fā)展中統(tǒng)一，互相強化，這就可以使旅游的發(fā)展進(jìn)一步得到提升。 緩解國際經(jīng)濟(jì)磨擦的潤滑點 隨著中國國力的增強和對外依存度的提高，已經(jīng)進(jìn)入了一個國際經(jīng)濟(jì)磨擦的時代，這幾年國際上對中國出口產(chǎn)品反傾銷的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，同時還樹立了一些其它的壁壘。比如綠色壁壘，SA8000認(rèn)證等等。在一定意義上是發(fā)達(dá)國家制定標(biāo)準(zhǔn)，我們不得不遵守這些標(biāo)準(zhǔn)。隨著發(fā)展，國際經(jīng)濟(jì)磨擦的勢頭越猛。在這種狀況之下，旅游的新優(yōu)勢得到進(jìn)一

25、步的突顯，尤其是出境旅游會起到更加積極的作用。多年以來，我們對出境旅游的基本認(rèn)識，總覺得出境旅游是花外匯，所以應(yīng)該有所控制?，F(xiàn)在不同了，在一定意義上出境旅游可以成為中國緩解國際經(jīng)濟(jì)磨擦的一個潤滑劑。下一步，中國的旅游業(yè)在這一點上的作用會非常突出，優(yōu)勢也會越來越大。這幾年來，國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪，很多都有一項重要成果，就是把出訪的這個國家開辟成為中國公民出國旅游的目的地，已經(jīng)成為一個重要的外交工具。作為外交工具，可能是階段性的，但是作為國際經(jīng)貿(mào)工具，成為緩解國際經(jīng)濟(jì)磨擦的潤滑點，必然是長期的。 實行國際化的示范點 在發(fā)展的過程之中，旅游有可能超越其它行業(yè)，直接進(jìn)入世界旅游經(jīng)濟(jì)的水平分工體系。一是因為旅

26、游科技含量不是很高，就意味著我們和國際上差距不大，也就有可能爭取一步到位，直接進(jìn)入世界的水平分工體系，不至于成為垂直分工體系的末端。二是旅游的發(fā)展幾乎沒有關(guān)稅壁壘的問題，也沒有非關(guān)稅壁壘。當(dāng)然有一些特殊情況，但只是階段性的。意味著國際市場對我們來說，基本上是完全開放的。三是在開放擴(kuò)大的過程之中，中國低成本的價格優(yōu)勢可以進(jìn)一步體現(xiàn)出來。也就意味著競爭力會持續(xù)增長。這樣一個態(tài)勢也使中國旅游的發(fā)展更加有利。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，這也是一個新的優(yōu)勢。 6、發(fā)展目標(biāo)的變化：從主導(dǎo)到復(fù)合 經(jīng)濟(jì)目標(biāo) 這是旅游發(fā)展首當(dāng)其沖的主導(dǎo)性目標(biāo)，這個目標(biāo)的重點是兩項，創(chuàng)匯、創(chuàng)收。創(chuàng)匯是發(fā)展入境旅游，吸收更多的外匯，創(chuàng)收是通過

27、發(fā)展國內(nèi)旅游，增加更多的收入。只不過這里邊對創(chuàng)匯創(chuàng)收，尤其是創(chuàng)收這一點，要有比較客觀的判斷。因為旅游的發(fā)展過程第一個階段叫做富民不富國，旅游發(fā)展起來了，老百姓手里首先有錢，迅速治富，可是財政收入看不到。第二個階段叫做富民富地方，這時候地方財政已經(jīng)能夠感受到旅游發(fā)展的實惠了。國內(nèi)有一批地方，旅游已經(jīng)變成財政的支柱性產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然不可能多數(shù)地區(qū)都是這樣，很多地方發(fā)展旅游的效應(yīng)可能更多的是上邊說的新效應(yīng)。發(fā)展到第三個階段叫做既富民又富國，爭取在十年之后達(dá)到，那時候中央財政這個盤子里也可以感受到。這里不但要算加法，還要算減法，老百姓手里有錢了，財政的支出相應(yīng)減少了，相當(dāng)于財政收入增加。加減法一塊算，三個階

28、段一塊算，旅游創(chuàng)匯創(chuàng)收的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)就能夠比較立得住，就是要充分看到各個方面的效應(yīng)。當(dāng)然還要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，增加直接收入。 社會目標(biāo) 從現(xiàn)在來看，社會目標(biāo)主要是兩個重點。第一個是發(fā)展旅游，擴(kuò)大就業(yè)。在一定意義上，擴(kuò)大就業(yè)的社會目標(biāo)比旅游直接增加收入的目標(biāo)還要重要。前年中央召開了再就業(yè)工作會議，之后國家旅游局和國家計委聯(lián)合召開了發(fā)展旅游擴(kuò)大就業(yè)的工作會議，測算的基本數(shù)量是未來的十年每年旅游發(fā)展可以新增就業(yè)70萬人，間接就業(yè)300萬人，十年全國通過發(fā)展旅游新增就業(yè)3700萬人，這不是一個小數(shù)，拿到國家這個盤子上也是個大數(shù)。去年SARS期間，各級領(lǐng)導(dǎo)有一個共同的認(rèn)識，就是SARS對旅游影響最大，但是擔(dān)心

29、的不是收入的下降，國家現(xiàn)在有錢，拿一點政策就可以補，最擔(dān)心的就是旅游影響就業(yè)。實際上大家對這方面看得越來越清楚，也就意味著如果從五個統(tǒng)籌角度來說，旅游的就業(yè)功能越強，經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌的作用越大。第二個重點是通過發(fā)展旅游脫貧致富，初步測算，這些年以來，全國1200萬人通過旅游脫貧，涉及到上百個縣，上萬個村寨，而且這個效果是直接的，立竿見影的。進(jìn)一步，旅游在扶貧方面的作用也會越來越突出，這樣就形成旅游發(fā)展社會目標(biāo)的兩個重點。 文化目標(biāo) 旅游的文化目標(biāo)也是兩個重點，第一個重點是要努力挖掘傳統(tǒng)文化，努力整合文化資源，第二是要創(chuàng)造新的文化，弘揚新的文化。這個目標(biāo)作為數(shù)量性的目標(biāo)目前很難體現(xiàn)，但是進(jìn)一步研究也

30、是可以表現(xiàn)出來的?，F(xiàn)在有一些文化性的東西不足，從根本上影響了旅游的發(fā)展，下一步也必須要加強。 環(huán)境目標(biāo) 通過發(fā)展旅游，首先要促進(jìn)環(huán)境的保護(hù)，進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)境的提升和改善。從這么多年的發(fā)展經(jīng)驗來看，是完全可以達(dá)到的。有很多地方原來砍樹炸山，因為老百姓沒有其它的生活渠道，但是隨著旅游的發(fā)展，大家種樹的積極性也起來了，保護(hù)的積極性也起來了，原來只是炸石頭，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)石頭是寶貝，所以現(xiàn)在對石頭的利用應(yīng)該說達(dá)到了空前的深度。由于發(fā)展旅游，形成一個產(chǎn)業(yè)了。類似這樣的情況比比皆是，但要作為發(fā)展目標(biāo)樹立，還需要努力，主要體現(xiàn)在三個方面。 一是良好的自然環(huán)境。其中，第一是山清水秀，柳綠花紅，空氣清新。要做到這一步很

31、難，但這是必須要追求的目標(biāo)。第二是清潔衛(wèi)生，一些大的環(huán)境污染問題一時解決不了，至少要達(dá)到干干凈凈。 二是友善的社會環(huán)境。一個環(huán)境要讓外來的人感到友善，尤其是讓旅游者感到友善，覺得有吸引力，至少是不害怕。培育一個友善的社會環(huán)境也是政府要下大力量才能做到的事情。 三是特色濃郁的人文環(huán)境。一個地方要有特色，不是靠高樓大廈，而是靠傳統(tǒng)文化的積淀，靠建筑語言的表現(xiàn)，靠鮮活的生活氣息，形成濃郁的人文環(huán)境。所以，一個濃郁的人文環(huán)境必須要求對自身的文化有充分的認(rèn)識，要珍重自身的文化，要熱愛自身的文化，要提升自身的文化。形成一個特色濃郁的人文環(huán)境對我們是一個更深層次的考驗，考驗的就是我們自己的文化素質(zhì)，考驗的就

32、是我們自己的審美趣味。 7、發(fā)展格局的變化：從傳統(tǒng)到體系 在發(fā)展中，全省旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施逐步完善。 進(jìn)出島和島內(nèi)旅游交通體系已經(jīng)形成。?？?、三亞兩個國際機場已開通國內(nèi)外航線291條，?？诿捞m國際機場進(jìn)入全國8大航空港之列；跨海鐵路通道已建成通車，海上交通極為方便。島內(nèi)已建成環(huán)島高速公路。海文高速公路和貫穿中部山區(qū)的高等級公路也已通車。此外，隨著第三、四、五航權(quán)的開放以及國內(nèi)航線、航班的增加，海南進(jìn)出島的交通條件將進(jìn)一步改善。 全島的通信、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。與旅游景區(qū)、度假區(qū)配套的交通、供水、供電、安全保障、衛(wèi)生、自然環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)等配套設(shè)施的建設(shè)，也取得了明顯效果。如修建

33、了通往尖峰嶺國家森林公園、博鰲水城和七仙嶺溫泉度假區(qū)的道路，大大提高了旅游景區(qū)的可進(jìn)入性。 從發(fā)展的角度來說，需要構(gòu)建一個體系化的發(fā)展格局，歸納起來是六個圍繞。 圍繞需求促進(jìn)旅游 需求持續(xù)增長，所以要圍繞需求促進(jìn)旅游的持續(xù)增長。但這里邊需求不僅是一個數(shù)量問題，還有需求的層次問題，還有需求的質(zhì)量問題，要把數(shù)量、層次、質(zhì)量認(rèn)真研究透，對應(yīng)市場就比較有主動權(quán)。 圍繞旅游形成市場 因為旅游是人的流動，旅游者來了就地形成購買力，就地形成市場，使當(dāng)?shù)氐暮芏鄸|西就地升值，所以這樣一個市場性的作用是非常強的，也構(gòu)成了市場的繁榮。圍繞市場開發(fā)產(chǎn)品 當(dāng)前，各地旅游開發(fā)勢頭很猛，也有隱憂，主要是普遍開發(fā)和遍地開花，

34、造成近距離低水平重復(fù)建設(shè)。因此，必須圍繞市場開發(fā)產(chǎn)品，市場需要什么才能做什么。 圍繞產(chǎn)品組織產(chǎn)業(yè) 市場形成了，產(chǎn)業(yè)一定會形成，之所以用組織這個詞，就意味著政府在里邊更多發(fā)揮一些作用，不能憑著市場自然發(fā)育，自然發(fā)展。如果只是自然發(fā)展，就會形成秩序混亂質(zhì)量低下的局面。所以要圍繞產(chǎn)品組織產(chǎn)業(yè)，同時要形成產(chǎn)業(yè)鏈，在發(fā)展過程中，這個態(tài)勢已經(jīng)非常清楚了，就是隨著旅游需求的擴(kuò)大，形成一個需求鏈，旅游企業(yè)形成了一個經(jīng)營鏈，形成了一個服務(wù)鏈，進(jìn)而延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，比如說現(xiàn)在搞工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游，原來都不是旅游企業(yè)的概念，但是現(xiàn)在不同，包括社區(qū)旅游，實際上在一定意義上都形成了旅游企業(yè)，當(dāng)然可能不是完整的旅游企業(yè)，但是

35、就意味著這個產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，產(chǎn)業(yè)面不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)群迅速形成。正是在這樣一個基礎(chǔ)上，旅游的綜合拉動作用才能越來越突出。 圍繞產(chǎn)業(yè)合理分工 這個問題可以說是現(xiàn)在全國旅游業(yè)所面臨的一個重大問題，因為大家對旅游的認(rèn)識程度提高了，積極性也高漲了，有資源就想開發(fā)，所以形成了一些近距離低水平的重復(fù)建設(shè)?？墒沁@個積極性不能阻擋，這就使變成兩難的局面。比如說一個縣有三個洞，這三個洞分屬三個鄉(xiāng)，三個鄉(xiāng)都想開發(fā)，縣長怎么辦？阻擋誰都不合適，但是一個縣要把這三個洞統(tǒng)經(jīng)開出來，肯定死，如果只開一個洞，肯定活，這樣就需要形成一個合理的分工體系。也就是說，一個洞先開發(fā)，客人來了，市場形成了，需求也有了，旁邊這幾個鄉(xiāng)村組織其

36、它的產(chǎn)業(yè)，比如這個村是為旅游服務(wù)的專業(yè)的農(nóng)副產(chǎn)品村，那個村是一個旅游的工藝品、紀(jì)念品的專業(yè)生產(chǎn)村，形成一村一品，實質(zhì)上自然就形成了合理的分工體系。一個合理的分工體系的形成對一個地方旅游發(fā)展來說至關(guān)重要，現(xiàn)在大家都有積極性，形成了一種普遍開發(fā)遍地開花的局面，實際上構(gòu)成了一個低質(zhì)量的開發(fā)，這樣就需要圍繞產(chǎn)業(yè)合理分工。 圍繞分工全面發(fā)展 分工是一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是產(chǎn)業(yè)成熟的標(biāo)志。只有圍繞分工，產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展才有可能。所謂全面發(fā)展，不僅僅是旅游企業(yè)的發(fā)展，是要通過旅游拉動整個經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境等方方面面的全面發(fā)展，拉動各部門各企業(yè)的全面發(fā)展。進(jìn)一步而言，在旅游規(guī)劃中，不但要研究如何依靠旅游發(fā)展

37、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，還要研究旅游發(fā)展促進(jìn)社會、文化等其他方面發(fā)展的問題，形成一個體系化、全面發(fā)展的局面，構(gòu)成旅游發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境全面發(fā)展的態(tài)勢。 8、產(chǎn)業(yè)組織的變化：從春秋時代到戰(zhàn)國時代 春秋時代是一片混戰(zhàn)，小、散、弱、差變成形容旅游產(chǎn)業(yè)的一個通行詞匯，但是嚴(yán)格的說，這個詞匯現(xiàn)在已經(jīng)不準(zhǔn)確了，因為已經(jīng)不符合行業(yè)現(xiàn)在的狀況。最近五年以來的情況，是逐步向兩極分化，一頭是旅游企業(yè)的集團(tuán)化發(fā)展，包括一些企業(yè)自身的大規(guī)模擴(kuò)張，一頭是企業(yè)越來越小，但是小、散、弱、差不能一概而論，小不是毛病，只是一個狀況，小也可以達(dá)到小而強，也可以達(dá)到小而精。這幾年這種兩極分化的態(tài)勢實際上是產(chǎn)業(yè)逐步成熟的一種

38、標(biāo)志，所以現(xiàn)在再簡單的說旅游企業(yè)小、散、弱、差，尤其是說旅行社小、散、弱、差已經(jīng)不準(zhǔn)確了。這里邊一個很突出的現(xiàn)象是旅游企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展，12年的發(fā)展，資源正在向大企業(yè)或集團(tuán)集中，也形成了相應(yīng)的發(fā)展優(yōu)勢?，F(xiàn)在的基本狀況是全國有幾個大的集團(tuán)，社會影響也比較大，規(guī)模也比較大，同時有一些地域性的集團(tuán)，當(dāng)然這些集團(tuán)總體來說還是一個行政組合的結(jié)果，但是不管怎么組合，至少作為一個經(jīng)營主體形成了，同時現(xiàn)在市場上產(chǎn)生了一批新的集團(tuán)，這就是通過市場運作，在市場化條件下發(fā)展，而且具有很強的競爭力的一批集團(tuán)。這樣的企業(yè)是有生命力的，因為是在市場的基礎(chǔ)上培育出來的。 另一方面，隨著開放的加大，三資飯店、國際管理公司、合資

39、旅行社、汽車租賃、航權(quán)開放等一系列的變化都在發(fā)生，但是并沒有產(chǎn)生有些人描述的態(tài)勢，說到底，是市場規(guī)律起作用?？陀^來說還會進(jìn)一步的發(fā)展，現(xiàn)在三資飯店已經(jīng)基本上在飯店行業(yè)里處于龍頭地位，而且飯店全行業(yè)的利潤75%集中在三資飯店手里，第二是國際管理公司，現(xiàn)在世界上200多家大的飯店管理公司，基本上都已經(jīng)進(jìn)入中國，而且有一些比較突出的都形成了體系化發(fā)展的局面。比如假日集團(tuán)現(xiàn)在中國已經(jīng)管理60多家，再比如萬豪，十幾年不進(jìn)中國市場，但是始終在關(guān)注和研究中國市場，一進(jìn)入就占據(jù)了一個制高點，現(xiàn)在萬豪在國內(nèi)也是60多家，國際管理公司的發(fā)展應(yīng)該說比三資飯店的發(fā)展還要猛。從旅行社來說，目前批準(zhǔn)的14家中外合資的旅行

40、社，其中有兩家是外商獨資旅行社?，F(xiàn)在除了傳統(tǒng)的幾類企業(yè)之外，其它的也在逐步開放。比如汽車租賃，現(xiàn)在國際上最大的一家汽車租賃公司赫茲公司，已經(jīng)在國內(nèi)十幾個城市，占據(jù)了自己的地點。民航也在開放，現(xiàn)在第四第五航權(quán)都已經(jīng)開放了。所有這一系列的情況都會使產(chǎn)業(yè)組織發(fā)生比較大的變化。 變化的方向，就是在行業(yè)里形成比較完整的分工體系。沿海與內(nèi)地形成垂直分工，外資與內(nèi)資也形成垂直分工。在大體相同的層面上，形成水平分工。同時，各個方面的交叉，又形成混合分工。 首先是垂直分工體系，在飯店行業(yè)，垂直分工體系已經(jīng)基本形成，這就是外資外店，外管飯店和大規(guī)模的飯店，占據(jù)了制高點，這個垂直分工體系在每一個城市都存在。如果從地

41、域來說，東部沿海地區(qū)在垂直分工體系的上端，中部次之，西部又次之，基本上這樣一個狀況。 在每一個層面內(nèi)部又形成了一個水平分工體系，比如說北京市接待日本人基本上就四五家飯店，主要接待日本人。有四五家高星級飯店，主要接待歐洲人，有若干主要接待美國人，這個體系已經(jīng)形成，這就是一個水平分工體系。從旅行社行業(yè)來說，這個體系現(xiàn)在還是比較混亂的，但是正在形成，三五年之內(nèi)旅行社這樣一個體系也會形成，不僅是批發(fā)代理零售體系，也包括市場分工體系，也內(nèi)含著業(yè)務(wù)的分工體系。 同時還會有一個混合分工體系。從景區(qū)行業(yè)來說，現(xiàn)在不完全是一個分工體系的概念，而是一個市場選擇的概念，但是客觀上也形成了這么一個機制。比如世界自然文

42、化遺產(chǎn)，是第一流的產(chǎn)品，自然就吸引了主要的客人。再比如很多知名景區(qū)，在市場上也把握了主導(dǎo)權(quán)。同時有一批新的景區(qū)現(xiàn)在正在崛起，這批新景區(qū)也很有可能后來居上。 體系化競爭 目前，各國的旅游競爭已經(jīng)成為一個完整的體系，即以企業(yè)競爭為基礎(chǔ)，以聯(lián)合競爭為主體，以國家直接參與和組織競爭為龍頭，形成了舉國競爭體制。對外的舉國競爭同時必然要求國內(nèi)競爭有序化和機制完善化，因此，管理要素在其中發(fā)揮的作用也越來越大。不僅是企業(yè)管理的微觀性要素要在競爭中發(fā)揮越來越大的作用，政府的宏觀管理要素也愈益突出。比較通行的做法一是增加投入，二是組織國家級的大型活動，三是全面調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，加強對運行秩序的調(diào)控，強化質(zhì)量和形象的提

43、高。這是隱藏在企業(yè)競爭表象后面的深層次要素，但卻更具有根本性的意義。目前，這些作用尚未充分體現(xiàn)，這些意義尚未完全被人們所認(rèn)識、所理解、所重視。而這方面的薄弱，將難以形成舉國競爭的體制，最終對發(fā)展會形成致命的影響。 國際化發(fā)展 在這樣的發(fā)展背景和產(chǎn)業(yè)前景面前，如果說在過去的二十五年間我國旅游業(yè)完成了事業(yè)型向產(chǎn)業(yè)型的轉(zhuǎn)變，那么，在未來的十年間，我們應(yīng)完成從產(chǎn)業(yè)型向國際型的轉(zhuǎn)變，歷史和邏輯的一致是中國旅游業(yè)的國際化發(fā)展。在80年代，談國際化幾乎是空想和奢望。但現(xiàn)在來看不僅具備了基礎(chǔ)和條件，也已經(jīng)有了一批現(xiàn)實的案例。進(jìn)行國際化發(fā)展是國際化競爭的需要：一是在海外設(shè)點創(chuàng)業(yè)，可以就地擴(kuò)大宣傳，增加影響，招徠

44、客源；二是中國公民出國旅游的發(fā)展使建立海外接待體系成為現(xiàn)實需要，也提供了可能；三是香港和澳門回歸開拓了一個新的空間，一方面是可以搭車，在香港和澳門旅游企業(yè)國際化發(fā)展過程中，尤其是兩地中資旅游企業(yè)的發(fā)展過程中搭車；另一方面是以香港和澳門為跳板進(jìn)行國際化發(fā)展的過渡。這就要求有國際型的眼光、國際型的決策，遵循國際慣例并培養(yǎng)和使用國際型復(fù)合人才。國際化發(fā)展將開拓一個新的廣闊的空間，使中國旅游業(yè)全面進(jìn)入國際分工，并在分工中升級?？傮w目標(biāo)是不但要培育全國性跨區(qū)域的大型旅游集團(tuán)，還要進(jìn)一步培育中國的跨國旅游集團(tuán)。而這一目標(biāo)的實現(xiàn)，首先有賴于全面實施新時期的旅游發(fā)展戰(zhàn)略體系，在這個歷史過程中達(dá)到集約型經(jīng)營、質(zhì)

45、量型競爭、效益型發(fā)展，使中國旅游業(yè)為中國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，為世界旅游業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。這個過程，也是海南旅游業(yè)發(fā)展的必然過程。 9、體制格局的變化：從一統(tǒng)天下到多元發(fā)展 2000年成立的海南省旅游發(fā)展促進(jìn)委員會作為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最高指導(dǎo)機構(gòu)，在全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀管理決策、行業(yè)和部門之間協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮著積極作用。海南省旅游局代表省政府對全省旅游行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督、管理工作不斷加強。各市縣也相應(yīng)成立了旅游局。海南省旅游協(xié)會下轄旅游飯店、旅行社、旅游景區(qū)等3個分會，作為旅游企業(yè)自律組織在規(guī)范市場秩序、開展內(nèi)外交流方面起著重要的作用。 企業(yè)體制 目前的狀況，旅行社70%是民營體制，30%還是國有企

46、業(yè)。飯店基本上是一半對一半，50%的其它類型的企業(yè)體制，50%還是國有體制。近年的飯店改制，形成了一個比較突出的現(xiàn)象，也引起了大家的關(guān)注，現(xiàn)在飯店改制形式也是多樣化。景區(qū)目前是70%的國有體制，30%的市場化體制或者叫民營體制，但是這兩年很多民營企業(yè)進(jìn)入景區(qū)取得了階段性的經(jīng)營權(quán)，也變成了全國的一個普遍現(xiàn)象。實際上就意味著在旅游產(chǎn)業(yè)里邊，企業(yè)體制格局變化是不可阻擋的。全國各行各業(yè)都有這個問題，企業(yè)的成長趕不上經(jīng)濟(jì)成長的速度，旅游行業(yè)也是如此，每年百分之十幾百分之二十的增長速度，這是宏觀的狀況，但是看企業(yè)，總是一個溫吞水的狀況，道理何在？核心問題在于還有很多障礙，比如民營企業(yè)進(jìn)不來，或者民營企業(yè)進(jìn)

47、來之后缺乏一些條件的支持，雖然體制優(yōu)越，但其它的優(yōu)越性沒有，所以弄得國有企業(yè)也發(fā)展不起來，民營企業(yè)也發(fā)展不起來，各行各業(yè)都是如此，旅游行業(yè)也同樣是如此。但是，市場化的發(fā)展是大勢所趨，誰也阻擋不了。經(jīng)過這十幾年的變化，現(xiàn)在從本質(zhì)上已經(jīng)改變了，也就意味著下一步的發(fā)展前景更加廣闊，企業(yè)的活力也會更強。 行業(yè)組織 雖然行業(yè)組織現(xiàn)在還被稱為二政府，但是這么多年以來，行業(yè)組織也在發(fā)育之中，而且現(xiàn)在行業(yè)組織的作用在逐步增長，地位也在逐步提高，隨著下一步政府治理結(jié)構(gòu)的改革，行業(yè)組織作用會越來越突出?，F(xiàn)在有的專家提出了一個觀點，過去25年以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，未來要真正達(dá)到現(xiàn)代化的目標(biāo)，就必須以制度建設(shè)為中心，而不

48、是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。制度建設(shè)為中心，首當(dāng)其中的是政府治理模式的改革，這個改革完成不了，企業(yè)還是不能放開手腳發(fā)展。當(dāng)然這是一種觀點，但是從總體來看，已經(jīng)看到了行業(yè)組織培育成長的過程，未來會有一個更快的成長過程。從體制格局來說，就必然形成這么一個多元發(fā)展的格局。 10、產(chǎn)業(yè)保障的變化：從無到有 自下而上 1995年8月，海南省人大常委會頒布了海南省旅游管理條例，成為中國第一部地方性旅游法規(guī)，1998年7月省人大對該法規(guī)進(jìn)行修正并頒布。1998年11月，頒布了海南省旅游市場管理規(guī)定。2001年12月，省人大又頒布更具系統(tǒng)性的海南省旅游條例，為高起點、高水平地發(fā)展旅游業(yè)提供了法律法規(guī)保障。海南省管理旅

49、游業(yè)的政府組織機構(gòu)保障有力。 海南省政府從實際出發(fā)，不斷健全完善各級行政機構(gòu)中的旅游行政管理部門，充分發(fā)揮其職能作用，強化管理，規(guī)范全省旅游市場秩序，保障旅游者、旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員合法權(quán)益，避免出現(xiàn)東南亞一些國家和地區(qū)政府在旅游管理方面存在的疲軟現(xiàn)象，引導(dǎo)旅游業(yè)沿著正確軌道健康發(fā)展。第二節(jié) 海南省旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和機遇 海南省旅游業(yè)發(fā)展擁有諸多優(yōu)勢和機遇。 一、海南省旅游業(yè)發(fā)展宏觀環(huán)境優(yōu)勢 （一）世界旅游業(yè)旅游業(yè)具有多樣性、現(xiàn)代性和綜合性的特點。它能帶動交通運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、商業(yè)、郵電通信業(yè)、金融保險業(yè)、文體娛樂業(yè)以至工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育等一系列相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，既能提供較多的就業(yè)機會，又

50、是政府財政收入的重要來源。因此各國政府越來越重視旅游業(yè)。據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計，2000年全球跨國旅游達(dá)6.983億人次，比1999年增長7.4，高出90年代4.3的年均增長率。2000年入境旅游收入超過10億美元的國家和地區(qū)約達(dá)60個。2001年全球旅游收入達(dá)到4760億美元，游客平均消費水平為680美元/人次。旅游業(yè)已對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重要影響。根據(jù)預(yù)測，到2020年，全球接待國際旅游者將達(dá)到16億人次，國際旅游消費將達(dá)2萬億美元。從2000年到2020年間，旅游年均收入增長將達(dá)6.7。這些數(shù)據(jù)顯示世界旅游業(yè)的發(fā)展勢頭十分強勁。 （二）中國旅游業(yè)得益于改革開放和國際地位的提高，中國旅游業(yè)作為對外

51、開放的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)新的增長點，在國內(nèi)旅游資源開發(fā)、國際客源市場開拓、旅游產(chǎn)品生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、旅游接待設(shè)施建設(shè)、旅游企業(yè)經(jīng)營管理等方面都取得了令人矚目的成就，為促進(jìn)我國的對外開放、改善投資環(huán)境、擴(kuò)大內(nèi)需、增加國家外匯儲備和財政收入作出了積極的貢獻(xiàn)。 世界旅游組織預(yù)測，到2020年，中國將成為世界最大的旅游目的地和世界4大旅游客源國之一。中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”計劃和2015年、2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要也已明確，我國旅游業(yè)發(fā)展要體現(xiàn)兩個適度超前的原則：一是旅游業(yè)發(fā)展速度要比國民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展速度適度超前，二是旅游業(yè)發(fā)展速度要比世界旅游業(yè)發(fā)展平均速度適度超前。這個綱要計劃到2020年我國入境旅游人數(shù)

52、達(dá)到2.13億人次，為2000年的250360；其中外國人31004500萬人次，為2000年的300440。國際旅游外匯收入580820億美元，為2000年的360500。國內(nèi)旅游收入2.13.0萬億元人民幣，為2000年的660940。屆時旅游業(yè)總收入將超過3.6萬億元人民幣，為2000年的800，相當(dāng)于屆時國內(nèi)生產(chǎn)總值的11，實現(xiàn)成為世界旅游強國的戰(zhàn)略目標(biāo)。中國旅游業(yè)將在21世紀(jì)前20年實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，必然拉動海南旅游業(yè)的快速發(fā)展。 二、海南發(fā)展的背景優(yōu)勢 大特區(qū) 新型工業(yè) 新型農(nóng)業(yè) 交通格局 對外開放 海南省旅游業(yè)發(fā)展的政策優(yōu)勢海南省投資政策優(yōu)惠海南作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，享有優(yōu)惠的稅收政策，在招

53、商引資方面很有吸引力，已經(jīng)吸引不少國內(nèi)外資金開發(fā)旅游項目。隨著中國加入世貿(mào)組織，這種優(yōu)惠會削減直至消失。但海南省在繼續(xù)進(jìn)行體制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新等，而且與香港、澳門和廣東幾個富庶地區(qū)是近鄰，同他們之間早已存在密切的社會關(guān)系和經(jīng)濟(jì)往來，加上瓊臺合作前景廣闊。這些都是繼續(xù)吸引國內(nèi)外資金投資海南省旅游業(yè)的優(yōu)勢。海南省旅游業(yè)政策、法律保障不斷加強海南實行“落地簽證”政策，凡與中國有外交關(guān)系或者官方貿(mào)易往來的國家和地區(qū)的居民，可到海南島后再直接辦理入境簽證。同樣，來自韓國、日本、俄羅斯、新加坡、馬來西亞、 泰國、澳大利亞、新西蘭、德國、法國、英國、美國等21個國家的旅游團(tuán)隊（5人以上）到海南旅游可以免簽證，

54、新加坡、馬來西亞、文萊3國公民個人到海南旅游可免簽證，入境手續(xù)簡化。1995年以來，海南省人大常委會審議通過頒布實施有關(guān)旅游市場管理的法規(guī)性文件，使海南省依法治旅有了具體的依據(jù)。特別是近兩年結(jié)合海南旅游市場出現(xiàn)的新情況、新問題，省政府不斷加大依法治旅的力度，有力地保障了海南旅游業(yè)的健康發(fā)展。 三、海南省旅游業(yè)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢海南島總面積3.4萬平方公里。海南省除管轄海南島外，還有西沙、南沙、中沙群島的島礁及其海域，約200多萬平方公里，約占中國海域面積的三分之二。海南省位于中國的最南端，離中國的主要國際門戶香港和澳門很近（直線距離不到500公里，飛行時間45分鐘）。尤其是海南省靠近經(jīng)濟(jì)增長速度居

55、全國前列的珠江三角洲。這個地區(qū)和香港和澳門特別行政區(qū)一樣，是海南旅游重要的客源市場。從中國、日本、韓國與東南亞各國之間的交往來看，海南正處在中樞位置，區(qū)位優(yōu)勢絕無僅有。只要建設(shè)好、發(fā)展好，海南就能吸引八方游客。 四、海南省旅游業(yè)發(fā)展資源優(yōu)勢 （一）海南省旅游資源豐富、獨特、珍稀又密集海南島是中國惟一的熱帶島嶼。這里四周環(huán)海，氣候宜人，四季如春，風(fēng)光旖旎。陽光、海水、沙灘、綠色、空氣5大度假旅游要素俱全。正如前世界旅游組織秘書長薩維尼亞克所說：“海南擁有中國最寶貴的熱帶旅游資源，是人間的旅游天堂，是未受污染的處女地。海南是一個讓中國人乃至全人類賞心悅目的明珠”。海南島海岸線長達(dá)1528公里、其中

56、一半以上為沙灘。而且沙灘坡度平緩，潔白柔軟，海水澄澈，陽光充足，水域安全狀況良好，可與世界上其他海濱旅游勝地相媲美。其中三亞市亞龍灣為世界上少有的高品質(zhì)海灘。沙灘長近10公里，海水透明度達(dá)7米，被世人贊譽為：“不是夏威夷，勝似夏威夷”。沿岸淺海中廣泛分布著美麗的珊瑚礁和被稱為“海上森林公園”的紅樹林。其中，東寨港紅樹林是我國首批被列入“國際重要濕地名錄”的6處濕地之一。海南島是中國熱帶雨林與季雨林原生地，是中國熱帶動植物資源寶庫、多樣性生物聚集地。擁有維管束植物4600多種，占全國總數(shù)的15，其中600多種為海南所特有，列為國家一級保護(hù)的有6種，二、三級保護(hù)的有42種；熱帶觀賞花卉及園林綠化美

57、化樹木200多種。許多專家學(xué)者把海南稱為中國最大的熱帶自然博物館和植物園，最豐富的物種基因庫。在海南島的熱帶森林中棲息著種類繁多的野生動物，著名的有黑冠長臂猿、獼猴、坡鹿、黑熊、云豹等。其中列入國家一級保護(hù)動物的海南黑冠長臂猿是世界4大類人猿之一，是類人猿在國內(nèi)僅有的代表，被世界稱為“中國之貴”。海南溫泉資源十分豐富，水質(zhì)類型多樣。現(xiàn)探明有旅游開發(fā)價值的溫泉23處，溫度在3293攝氏度之間。水溫高，水質(zhì)極佳，醫(yī)療價值高。特別是熱帶雨林區(qū)和海濱地區(qū)的溫泉資源具有開發(fā)建設(shè)國際一流溫泉水療度假區(qū)的潛力。海南有黎、苗等少數(shù)民族人口136萬。各少數(shù)民族至今保留了他們的傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣和生活方式，包括服裝、音

58、樂、舞蹈、建筑、手工藝和生產(chǎn)活動等，形成了多姿多彩的人文景觀。此外，海南還有火山、巖溶、峰嶺等地質(zhì)地貌旅游資源。尤其是火山隧洞規(guī)模之大，保存之完整，在國內(nèi)首屈一指，世界上也罕見。另外還有峽谷急流、湖泊河口、瀑布等水文旅游資源，移民文化與土著文化匯合而成的海島文化旅游資源，山寨、漁村的民俗風(fēng)情旅游資源，土特產(chǎn)和特色飲食旅游資源，歷史名勝古跡旅游資源，革命史跡旅游資源，還有現(xiàn)代濱海城市風(fēng)光、農(nóng)業(yè)基地、現(xiàn)代大型工業(yè)企業(yè)、自然保護(hù)區(qū)等等，旅游資源種類極其豐富。 國家標(biāo)準(zhǔn)中，旅游資源分8個主類，31個亞類，155個基本類型。海南旅游資源8主類全有，占100%。31個亞類中海南有30個，占96.8%。15

59、5個基本類型中海南有135個，占87.1%。亞類中海南僅缺少“冰雪地”亞類，基本類型中海南僅缺少“冰川觀光地”、“長年積雪地”、“長城段落”、“懸棺”等基本類型。但主類中海南有該標(biāo)準(zhǔn)沒有列入的“太空旅游資源”及其相關(guān)的“隕石坑”、“雷公墨隕石”兩個亞類。（見附件一、附件二） 可以說在海南3.4萬平方公里范圍內(nèi)聚集了我國所有旅游資源主類，96.8%的亞類，87.1%的基本類型。豐度之高，類型之全，在國內(nèi)實屬罕見。 海南省的旅游資源有幾個突出的特性： 1、豐富性。所謂豐富性就是海南省的旅游資源種類十分齊全，多樣。除了積雪、冰川和長城段落和懸棺等基本類型的旅游資源外，其他的旅游資源海南都有。而且隕石

60、坑這樣的資源也有。 2、惟一性。海南省有許多國內(nèi)惟一和國內(nèi)之最的旅游資源（見附件一）。海南的空氣清新、水潔凈可以說是全國之冠。熱帶海島氣候，熱帶海洋生態(tài)系統(tǒng)、潛水欣賞海底世界、冬季漂流、離城市建成區(qū)不到20公里的火山口地質(zhì)公園、黎族文化、椰子文化、流放文化等等在全國都是惟一的。 3、珍稀性。如熱帶原始雨林，熱帶動植物在國內(nèi)都是極其稀缺的旅游資源。 4、密集性。在海南島3.4萬平方公里的地域內(nèi)組合了地文景觀、水域風(fēng)光、生物景觀、建筑與設(shè)施、人文活動、天象與氣候、遺址遺跡、旅游商品8個主類，30個亞類，135個基本類型，474項資源要素。這在國內(nèi)是僅有的，在世界上也是罕見的。 獨特性、珍稀性的旅游